社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作措施探析

【摘 要】社會(huì)保障扶貧工作，對(duì)促進(jìn)貧困人口持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧有著重要意義，本文對(duì)如何采取切實(shí)有效措施，做好社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障；精準(zhǔn)扶貧；措施

社會(huì)保障扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)貧困人口持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧具有重要意義。社保部門應(yīng)全面貫徹落實(shí)中央扶貧部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)施積極的就業(yè)政策，健全公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口有工作、有收入、有保障、有奔頭。

一、實(shí)施積極有效的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)

一是精準(zhǔn)識(shí)別，分類幫扶實(shí)施就業(yè)。人力資源和社會(huì)保障部門要會(huì)同扶貧辦組織基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村貧困人口逐一調(diào)查摸底，開展農(nóng)村貧困人口基本情況、就業(yè)需求、創(chuàng)業(yè)意向、培訓(xùn)意愿、社會(huì)保障狀況、幫扶措施的調(diào)查和登記，統(tǒng)一建立農(nóng)村貧困人口就業(yè)與社會(huì)保障情況精準(zhǔn)識(shí)別卡，實(shí)行一人一策、分類幫扶，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口就業(yè)脫貧。對(duì)有勞動(dòng)能力、就業(yè)愿望且無業(yè)的勞動(dòng)年齡農(nóng)村貧困人口，納入失業(yè)登記范圍，認(rèn)定為就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

二是多方開發(fā)扶貧就業(yè)項(xiàng)目妥善做好扶貧就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和創(chuàng)業(yè)帶頭人開發(fā)引進(jìn)扶貧就業(yè)項(xiàng)目，組織農(nóng)村貧困人口集中起來就業(yè)，或從事農(nóng)產(chǎn)品加工、手工工藝等居家式分散加工業(yè)務(wù)。有條件的要鼓勵(lì)企業(yè)利用鎮(zhèn)、村集體閑置土地、房屋創(chuàng)辦“扶貧車間”，組織農(nóng)村貧困人口從事適合的生產(chǎn)活動(dòng)或來料加工業(yè)務(wù)，并由當(dāng)?shù)卣o予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)扶貧就業(yè)項(xiàng)目、扶貧車間招用的農(nóng)村貧困人口符合用人單位吸納就業(yè)政策的，可按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。組織開展多形式的“送崗進(jìn)村”、“送崗入戶”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，定向開展就業(yè)扶貧，強(qiáng)化貧困村、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、用工單位、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)多方協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三是定向開發(fā)扶貧公益崗位，妥善安置農(nóng)村貧困人口就業(yè)困難人員。結(jié)合衛(wèi)生保潔、公路養(yǎng)護(hù)、林木管理、治安巡邏等社會(huì)管理和公共服務(wù)需求，定向開放扶貧公益崗位。對(duì)從事全日制扶貧公益崗位的勞動(dòng)年齡農(nóng)村貧困人口，給予適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。對(duì)超出法定年齡的農(nóng)村貧困人口，可適當(dāng)開發(fā)一定數(shù)量的輔助性扶貧崗位，并對(duì)從事相應(yīng)勞作、勞務(wù)的人員，給予一定補(bǔ)貼。

四是采取多種措施積極引導(dǎo)、扶持貧困人口進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村貧困人口，由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障部門協(xié)調(diào)提供經(jīng)營場(chǎng)所、技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等支持，并對(duì)場(chǎng)地租賃、物業(yè)管理、網(wǎng)絡(luò)寬帶等費(fèi)用予以減免或補(bǔ)助；支持農(nóng)村貧困人口網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”網(wǎng)上平臺(tái)，拓寬農(nóng)村貧困人口自產(chǎn)產(chǎn)品的外銷途徑。對(duì)農(nóng)村貧困人口網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，經(jīng)工商稅務(wù)登記注冊(cè)并正常經(jīng)營的，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策；組織創(chuàng)業(yè)專家開展專題講座和一對(duì)一創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，委托相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民間藝人或技能工匠對(duì)有培訓(xùn)意愿的貧困人口開展實(shí)用技能培訓(xùn)。大力開展電子商務(wù)培訓(xùn)，提升電商創(chuàng)業(yè)能力；鼓勵(lì)“技能培訓(xùn)田間課堂”、“技能培訓(xùn)大篷車下鄉(xiāng)”等“短平快”的培訓(xùn)形式；以及吸引高校畢業(yè)生投身扶貧工作、政府征集基層服務(wù)崗位優(yōu)先吸納貧困家庭高校畢業(yè)生、大力支持扶貧地區(qū)鄉(xiāng)村教師人才隊(duì)伍建設(shè)等等創(chuàng)業(yè)扶貧措施。

二、通過各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策落實(shí)扶貧措施

一是落實(shí)全民參保登記計(jì)劃，使貧困人口應(yīng)保盡保。通過對(duì)公安、社保、民政數(shù)據(jù)庫的比對(duì)，按轄區(qū)確定全民參保登記入戶調(diào)查對(duì)象名單，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員逐一入戶進(jìn)行參保登記，并將采集到的信息錄入社保系統(tǒng)。通過全民參保登記行動(dòng)將農(nóng)村貧困人口全部納入社會(huì)保險(xiǎn)保障體系，做到社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。通過轉(zhuǎn)移支付，直接增加財(cái)政投入或社保支出，對(duì)貧困人口給予繳費(fèi)補(bǔ)貼。如對(duì)貧困人口參加居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可以選擇最低每人每年100元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，其個(gè)人繳費(fèi)部分由地方政府按照每人每年100元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的領(lǐng)取，對(duì)貧困人口中的重度殘疾人由政府給予繳費(fèi)補(bǔ)貼等政策。

二是提高農(nóng)村貧困人口養(yǎng)老保障水平。對(duì)符合條件的參保人員按時(shí)足額支付居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，根據(jù)國家、省級(jí)規(guī)定和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

三是提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平。對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困人口參加居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，由財(cái)政給予全額補(bǔ)貼；大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)減半，醫(yī)療費(fèi)用支付比例提高5%；將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入大病醫(yī)療救助特藥特材救助范圍，大額救助不設(shè)起付線等。

四是做好農(nóng)村貧困人口社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作。做好異地搬遷農(nóng)村貧困人口居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保異地農(nóng)村貧困人口在原 參保地的參保年限累計(jì)計(jì)算；做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口勞動(dòng)力合理流動(dòng)，保障農(nóng)村貧困人口的社會(huì)保障權(quán)益。

三、思想重視、機(jī)制健全，形成扶貧合力

一要把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)。省、市、縣、街道（鎮(zhèn)）各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，層層推進(jìn)，抓好落實(shí)。要明確脫貧任務(wù)，簽訂責(zé)任書，壓實(shí)脫貧責(zé)任。

二要建立健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制。把握正確的輿論導(dǎo)向，創(chuàng)新宣傳手段和方式，在用好傳統(tǒng)媒體的同時(shí)，加強(qiáng)新媒體的開發(fā)運(yùn)用，善于借助專業(yè)力量，形成宣傳合力，使社保扶貧行動(dòng)深入人心。

三要加大財(cái)政投入和統(tǒng)籌使用力度，推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等模式，積極引入社會(huì)公益基金、天使投資引導(dǎo)基金等彌補(bǔ)扶貧資金不足。

四要健全督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，科學(xué)制定就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧督導(dǎo)考核辦法。要實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)、半年督導(dǎo)、年終考核。建立定期聯(lián)合督導(dǎo)制度，對(duì)落實(shí)不力的要提出責(zé)任追究建議，要建立約談制度；建立重大事件的處置反饋制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置扶貧工作中的群體事件和突發(fā)事件，提高扶貧工作的應(yīng)急水平；建立扶貧工作中第三方評(píng)估制度，委托第三方組織機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧績(jī)效進(jìn)行定期評(píng)估，對(duì)弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，要嚴(yán)肅追究，堅(jiān)決杜絕。

作者簡(jiǎn)介：

徐子平（1970—）漢族，山東省日照市人，工作單位：青島市黃島區(qū)社保中心。