事業(yè)單位部門預算管理中存在的問題及強化措施

郭靜

【摘 要】事業(yè)單位部門預算作為當前財政改革的重點內容，而且通過做好事業(yè)單位部門預算，也能夠更好的促進公共財政體制的進一步完善。在部分預算改革過程中，預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等內容都會發(fā)生改變。因此，需要修訂現行會計制度和會計核算方法，使其能夠與部門預算改革的需要相適應，為事業(yè)單位各項工作的順利開展奠定良好基礎。

【關鍵詞】事業(yè)單位；部門預算；預算管理；問題；強化措施

事業(yè)單位部門預算管理作為公共財政的基本框架，能夠有效的對事業(yè)單位收入和支出進行反映，作為重要的財務管理手段，當前事業(yè)單位預算管理改革不斷深入，雖然取得了一定的成效，但還存在一些問題，因此需要采取切實可行的措施加以解決。

一、事業(yè)單位部門預算的問題

1.預算編制沒有考慮事業(yè)單位最終目標與年度工作目標

事業(yè)單位預算管理的最終目的是為了能夠更好的服務于社會公共事務，通過實現年度工作目標，從而為最終目標的實現奠定良好的基礎。這就需要年度目標要與最終目標保持一致性。但在實際工作中，會計人員對預算進行編制過程中，往往是是以財務部門預算編制手冊作為依據，套用具體的編制步驟進行編制，對編制的預算能夠實現年度工作目標和最終目標則不做考慮，這就導致編制出來的預算會與年度工作目標與最終目標之間存在相矛盾的地方，不利于預算的執(zhí)行和預算績效評價工作的開展。

2.部門預算管理意識薄弱

長期以來事業(yè)單位受傳統理念影響較深，覺得資金來源穩(wěn)定，缺乏預算管理意識，預算編制基礎工作不完善，而且編制方法缺乏科學性。當前事業(yè)單位資金預算編制過程中，預算外資金和其他收入沒有完全納入預算管理范圍，這種現象較為普遍。

3.部門預算中對預算本身和預算的執(zhí)行都缺乏約束

當前事業(yè)單位會計科目設置較為簡單，對部分預算缺乏約束力。現行會計科目的不足之處越來越顯現出來，需要重新對會計科目體系進行設置。需要通過對明細科目來進行細化，針對預算改革的新要求增設相關會計科目，以此來增強對預算本身和執(zhí)行的約束力。

4.缺少行之有效的監(jiān)督機制，評價體系不健全

當前事業(yè)單位內部預算管理監(jiān)督機構不健全，無法對預算進行全過程及全方位的監(jiān)管，這就導致資金使用過程中存在用途改變及隨意擴大資金支出范圍等問題。同時，還缺乏外部監(jiān)督評價機制，這就導致一些問題無法及時發(fā)現，容易導致腐敗現象發(fā)生。當前事業(yè)單位缺乏動態(tài)的預算績效評價，不僅不申報績效目標，而且也不進行事前績效評估，對績效目標的實現情況沒有進行跟蹤管理，預算評價結果也沒有與員工激勵制度有效結合起來。

二、事業(yè)單位部門預算管理的強化措施

1.明確目標，編制預算

事業(yè)單位在部門預算編制過程中，需要明確認識年度工作目標和最終目標，并在編制過程中要根據最終目標來編制具體的事業(yè)單位年度工作目標，使其與最終目標保持一致，能夠更好的對事業(yè)單位的投入的產出與效果進行反映。同時，還要具體化年度工作目標，對其進行有效的分解和落實，然后層層進行預算編制，確保預算編制的科學性。

2.推進預算管理科學化

首先要節(jié)約事業(yè)單位的各項財政資金，加強對專門的資金、項目支出安排的合理性和資金實際使用績效考核機制，堅決打擊套取財政資金形成“小金庫”單位或者個人。此外，要改進現有管理模式，建立公平科學的薪酬激勵考核機制，激勵事業(yè)單位增強自身成本意識，提高部門預算管理透明度，包括提高預算編制的透明度，也要增強了預算執(zhí)行的透明度，將決策過程和運行結果告知廣大群眾。

3.部門預算執(zhí)行情況分析表與會計核算信息的協調

在事業(yè)單位的部門預算會計報表中加入執(zhí)行情況分析表，切實建立部門預算下達時間準確周期以及具體項目和數據的對照。詳細制定相關會計報表，使報表能真實、系統地反映出事業(yè)預算單位真實的財務管理情況。細化基本支出明細表，以清楚地體現事業(yè)單位運行管理和項目管理的支出情況。細化會計人員情況表，讓預算報表更準確地反映出單位的人員實際情況，為更好地把握財政定員定額管理提供科學合理的依據。按支出經濟合理的分類，使報表內容更加真實具體，更好地反映出事業(yè)預算單位的真實財務收支狀況。實行電算化的單位在會計報表系統中設置自動取數功能，未實行電算化的單位也要采用手工操作進行對比，對差異較大的做出分析說明。

4.加強部門預算執(zhí)行的監(jiān)督

為了能夠更好的深化預算管理，需要加強預算執(zhí)行監(jiān)督。在實際工作中，事業(yè)單位需要嚴格依照上級批復的預算進行執(zhí)行，并對預算執(zhí)行過程進行強有力的監(jiān)督。這就需要事業(yè)單位要進一步對內部監(jiān)控機制進行完善，事業(yè)單位內部審計部門、財務部門和業(yè)務主管部門都需要參與到預算執(zhí)行監(jiān)管工作中來，以此來提高資金的安全性和使用的科學性。同時，要建立績效考核評價機制，建立項目庫、編制部門預算、實施績效監(jiān)控，對項目實施全過程進行評價，考核項目資金，對資金使用效益進行科學的考核評價，真正做到事前計劃、事中監(jiān)督及事后控制的全方位管理體制，全面提升事業(yè)單位預算管理的效率，并取得良好的預算管理效果。

三、結束語

事業(yè)單位在社會公共服務中發(fā)揮著越來越重要的作用，一直以來事業(yè)單位預算管理工作都受到高度的關注。因此需要針對當前預算管理工作中存在的一些問題進行深入分析，以此來進一步提高事業(yè)單位預算管理水平。在預算管理工作中，嚴格遵循相關的法律法規(guī)及規(guī)章制度，在重視預算程序管理的同時，還要強調預算績效管理，確保做到預算管理工作中以最小的經濟支出獲取最大化的社會經濟效益，為事業(yè)單位的健康有序發(fā)展奠定良好基礎。

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