有為才有位

張程

【摘 要】2016年是我國稅收史上極為濃墨重彩的一年——醞釀多時的稅收體制改革不期而至，在意料之中又似乎令人措手不及，多年形成的工作常態(tài)、心理預期被打破，對于地方稅收工作的發(fā)展方向更是眾說紛紜、莫衷一是。通過一段時間對十八屆三中全會之后中央對財稅工作出臺的一系列重要文件的研讀、學習，筆者談談對這個問題的認識。

【關鍵詞】稅收；體制改革；發(fā)展

一、正確把握我國稅制改革趨勢，準確定位地稅工作坐標

1.深化稅制改革是“四個全面”戰(zhàn)略布局下的必然趨勢

黨的十八屆三中、四中、五中全會提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，深化稅制改革、實現(xiàn)稅收治理現(xiàn)代化是這個戰(zhàn)略布局當中重要的一個步驟—稅收是國家財政的主要來源，不僅是國家治理體系運轉的重要保障，稅收治理體系也是國家治理體系的組成部分、其治理能力直接影響著國家治理能力。因而在三中全會之后，中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，這也是建國以來首次在中央政治局這個層面研究稅收工作?！斗桨浮泛诵囊x在于堅持目標導向，以稅收征管現(xiàn)代化為目標，通過一系列的改革措施，來充分發(fā)揮稅收服務于經(jīng)濟發(fā)展、服務于國家戰(zhàn)略的重要職能，進一步增強稅收在國家治理中基礎性、支柱性、保障性作用。在這個大局之下，2015年10月13日，中央全面深化改革領導小組第十七次會議審議通過了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，這標志著我國稅收征管領域拉開了具有重要現(xiàn)實意義和重大歷史意義的改革大幕。2016年的“兩會”期間，李克強總理宣布從5月1日起在全國范圍內(nèi)全面推行“營改增”的重要決策部署，目標倒逼、加快了稅制改革的進程。從發(fā)展的角度來看，改革稅制、推進稅收治理體系和治理能力與國家層面合拍，是全面深化改革、全面推進依法治國的大勢所趨。

2.主動作為，發(fā)揮地方稅收職能作用，在改革中立于不敗之地

面對改革大趨勢要準確把握經(jīng)濟的脈搏，跳出稅收看經(jīng)濟，進一步提升思想和行動的站位，增強決策參考的話語權，增強工作參與的主動權；要多角度、多維度地把地方稅收政策研究透、執(zhí)行好，充分發(fā)揮地稅部門的職能作用。所謂“有為才有位”，要提高地方稅收研究政策、運用政策、執(zhí)行政策質(zhì)效，嚴格執(zhí)法行為，著力打造地稅執(zhí)法與服務優(yōu)質(zhì)品牌。

一是提升站位服務中心工作。地稅部門一定要有高度的政治和經(jīng)濟敏銳性，密切關注宏觀經(jīng)濟走勢和發(fā)展變化規(guī)律，找準服務經(jīng)濟發(fā)展大局的切入點和突破口，從地方稅收政策角度，為各級黨委政府決策分行業(yè)、分稅種提供有情況、有數(shù)據(jù)、有研判、有建議的參考，為服務經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)出地稅聲音，充分發(fā)揮以稅資政的作用。

二是立足本職抓好稅收政策的落實。公平法治是稅收工作的底線，不折不扣的落實稅收政策、準確無誤的執(zhí)行稅收政策就是稅收工作的價值所在，地稅部門在當前一段時期更要積極主動著力提高落實政策的精準度、提升研究制度和執(zhí)行制度的“含金量”。要積極踐行“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的要求，不折不扣落實好資源稅改革、土地使用稅擴圍、小微企業(yè)優(yōu)惠等各項政策，在結構性減稅政策的大局之下，做到執(zhí)行情況跟蹤問效，政策建議適度前瞻，研究成果有效應用。

二、全力打造地方稅務部門執(zhí)法與服務優(yōu)質(zhì)品牌

1.以“工匠精神”挖深吃透地方稅收政策

“工匠精神”第一次被寫入李克強總理的政府工作報告，從中不難看出政府對行政部門、公務人員有了更新、更高的要求。而作為地稅部門，之前20多年里，由于國家經(jīng)濟長期依靠投資拉動、我們有營業(yè)稅強大稅基做支撐，稅收任務基本不用愁，因而大部分稅源分散、收入總量較小的稅種基本上是“無為而治”的“粗放型”管理，一些政策的細節(jié)多少年來也沒有人仔細研究，一些相對“冷門”的業(yè)務無人問津，基本處于“失控狀態(tài)”?！盃I改增”之后，個人所得稅、房產(chǎn)稅等財產(chǎn)行為稅成為地稅部門的主體稅種，隨著地方稅體系建設不斷完善，這些稅種的“財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟”功能將會進一步顯現(xiàn)，對政策執(zhí)行的精準度、嚴謹度有更高的要求。綜上所述，我們必須抓緊當前“三期疊加”的有利時期，以包含“嚴謹、執(zhí)著、專業(yè)、耐心”等內(nèi)涵的“工匠精神”，把地方稅收政策挖深吃透，為迎接新的工作格局打好基礎。

2.將“法治精神”貫穿稅收征收管理始終

對于執(zhí)法者來說，法治精神包涵“公平、正義、履責、限權”，其核心在于限控權力。因此，法治政府一定是權力有限政府和權力邊界清晰政府，作為政府的一個重要的部門，稅務機關當然要在邊界清晰的權力范圍內(nèi)實施執(zhí)法。過去，稅務部門總是以管理者的身份，把自己凌駕于稅收法律關系之上，認為只要是為國收稅就是正義的，有時甚至憑感覺收稅、實施處罰，幾乎不考慮依據(jù)、主體、尤其是程序的合法性。而當前無論是全面推進依法治國、建設法治政府這個大局，還是納稅人日益增強的法律意識、維權意識，都要求我們要用“正確的手段”來“為民收稅”。嚴格執(zhí)法程序就是“正確的手段”，不能將程序簡單、片面地理解為前后相連的行政流程和工作步驟，而是限控權力、避免權力濫用的制度機制。

“自信人生二百年，會當水擊三千里?！痹诙愔聘母锏臍v史關頭，作為地稅干部一定要堅定信心，苦練內(nèi)功，“欲善其事先利其器”，著力打造地稅執(zhí)法服務這個拿得出、叫得響的品牌，在改革中占得先機，能夠作為，敢于作為，在推動地稅事業(yè)發(fā)展的同時升華個人的人生價值。