鄭禮平

摘要 分析了我國生態(tài)審計的發(fā)展階段與當(dāng)前的難點，提出運用高分數(shù)據(jù)，建立基于ArcGIS-ENVI的智能化生態(tài)審計平臺的生態(tài)審計技術(shù)策略。運用智能化生態(tài)審計平臺開展森林資源審計，可以克服林業(yè)監(jiān)測調(diào)查中的人為干預(yù)與調(diào)查結(jié)果的嚴重失真，確保森林資源審計的客觀性、公正性與公開性。

關(guān)鍵詞 森林資源；生態(tài)審計；ArcGIS；ENVI

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0129-02

1 生態(tài)審計概述

生態(tài)審計（ecological auditing），是指由專門的機關(guān)依照法律法規(guī)，客觀地收集證據(jù)，對各級政府或者企業(yè)事業(yè)組織的活動對生態(tài)環(huán)境影響的過程、結(jié)果與目標進行客觀評估，并將評估過程與評估結(jié)果公開發(fā)布或傳遞給有利害關(guān)系的使用者[1-2]。

生態(tài)監(jiān)察（ecological supervise）是專門的機關(guān)依照法律法規(guī)，對單位或個人的活動對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響而進行的監(jiān)督、督促、考察等活動。生態(tài)監(jiān)察活動是實時的，也可以是定期的監(jiān)察，還可以是對某一活動進行階段性監(jiān)察。生態(tài)審計是生態(tài)監(jiān)察的重要一部分，為定期的或階段性的生態(tài)監(jiān)察活動提供依據(jù)。因此，生態(tài)審計必須具有法定性、強制性、客觀性、公正性、公開性等特性，才能夠?qū)Ω骷壵蛘咂髽I(yè)事業(yè)組織的活動進行客觀公正的評價，對其活動進行有效地監(jiān)察。

我國生態(tài)審計的發(fā)展歷程大約分為4個階段：①1983—1997年為起步階段。盡管國家審計署當(dāng)時在所設(shè)立的審計項目中涉及到了一些環(huán)境保護資金審計事項，但尚未明確提出生態(tài)審計概念。②1998—2002年為第二階段。以1998年國家審計署成立農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境審計司為標志，明確了生態(tài)環(huán)境審計職能。③2003年7月環(huán)境審計領(lǐng)導(dǎo)小組成立，標志了我國生態(tài)審計進入第三階段，生態(tài)環(huán)境審計工作開展了較深入的理論與實踐的積極探索[3-9]。④2013年，中共十八屆三中全會的召開為第四階段。會議審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確要求“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計”。至此，標志著我國的生態(tài)審計從“財務(wù)審計”中走出，進入真正意義上的“生態(tài)審計”。

當(dāng)前，我國生態(tài)審計還處在試點階段。2015年的《生態(tài)文明體制改革總體方案》將內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市等納入自然資源資產(chǎn)離任審計試點[10-12]。分析我國多年來的生態(tài)環(huán)境審計研究與實踐，結(jié)合國外生態(tài)審計經(jīng)驗，我國當(dāng)前生態(tài)審計尚存在以下難點：首先，由于生態(tài)審計涉及學(xué)科廣、專業(yè)性強，生態(tài)審計人才十分缺乏。其次，由于生態(tài)審計涉及面廣，數(shù)據(jù)獲取難度大，數(shù)據(jù)時效性差，導(dǎo)致生態(tài)審計實踐與推進都很困難，生態(tài)審計的強制性難以實現(xiàn)。最后，由于生態(tài)審計直接涉及地方政府政績，影響地方官員的升遷，因而審計阻力大，審計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)人為干擾大，從而導(dǎo)致審計結(jié)果難以達到預(yù)期的客觀性、公正性和公開性。

2 生態(tài)審計平臺

基于上述我國當(dāng)前生態(tài)審計難點分析，可以應(yīng)用當(dāng)前先進的信息技術(shù)，運用高分數(shù)據(jù)，搭建全國統(tǒng)一的智能化生態(tài)審計平臺，從而克服上述3個生態(tài)審計難點，結(jié)合生態(tài)審計試點，逐步完善平臺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高生態(tài)審計平臺的可靠性與準確性，并逐步向全國推廣[13-26]。

3 生態(tài)審計技術(shù)探討

當(dāng)前，遙感觀測已經(jīng)全面進入高分時代，特別是我國近年高分衛(wèi)星的發(fā)射與應(yīng)用，尤其是傳感器技術(shù)飛速進步，分辨率、靈敏度、精度越來越高，高光譜技術(shù)日益普及，使得生態(tài)實時監(jiān)測成為可能，也為生態(tài)審計提供實時數(shù)據(jù)成為可能。因此，高分數(shù)據(jù)在生態(tài)審計中的應(yīng)用，徹底解決了生態(tài)審計中數(shù)據(jù)獲取困難、數(shù)據(jù)時效性差、人為干擾大的難題[22-23，25]。對于一些重點生態(tài)問題或重點地段、重點時刻需要開展的詳細調(diào)查，如果高分數(shù)據(jù)滿足不了需求，可以啟用無人機航測，或者人工補充地面調(diào)查，還可以調(diào)用當(dāng)前已有的公安、交通、旅游等地面視頻監(jiān)測數(shù)據(jù)或者氣象、環(huán)保、土地、水文等機構(gòu)設(shè)立的自動監(jiān)測站點數(shù)據(jù)，甚至可以在重要地段設(shè)立專門的自動監(jiān)測站。

對于生態(tài)審計人才缺乏問題以及生態(tài)審計阻力大問題，可以運用當(dāng)前信息技術(shù)，采用Esri的 ArcGIS與Exelis Visual Information Solutions的ENVI 集成系統(tǒng)，采用TSE分析技術(shù)（TSDA，time-space dynamic analysis about event），使得高分遙感影像處理與生態(tài)時空分析一體化、網(wǎng)絡(luò)化與網(wǎng)格化，建立全國生態(tài)審計智能系統(tǒng)，并將近年來生態(tài)審計試點數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過PDCS（plan，do，check，study）循環(huán)，逐步擴大生態(tài)審計試點范圍，逐步優(yōu)化系統(tǒng)，并在全國逐步推廣[16-32]。

4 生態(tài)審計技術(shù)在森林資源審計中的應(yīng)用

森林資源審計是生態(tài)審計中的一部分，包括森林資源變化、森林災(zāi)害動態(tài)、營造林成效等的監(jiān)測與審計。

當(dāng)前，林業(yè)監(jiān)測與調(diào)查還停留在人工地面調(diào)查的落后的作業(yè)方式上，其主要原因是人工地面調(diào)查過程與結(jié)果易于人為干預(yù)，使得調(diào)查結(jié)果與地方官員的意圖保持一致，紅色中介也可以從中謀取更多的利益?；谶@些原因，使得林業(yè)調(diào)查結(jié)果失真，特別是營造林成果嚴重放大，森林火災(zāi)、林業(yè)生物災(zāi)害瞞報以及違規(guī)征占用林地等現(xiàn)象普遍存在。

在森林資源審計中，以高分數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，推廣應(yīng)用基于ArcGIS-ENVI平臺的智能化森林資源監(jiān)測系統(tǒng)，是森林資源審計必需之道，從而徹底克服林業(yè)監(jiān)測調(diào)查中的人為干預(yù)與調(diào)查結(jié)果的嚴重失真，確保森林資源審計的客觀性、公正性與公開性。

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