泌陽縣創(chuàng)建國家森林城市實(shí)施方案

王明英

摘要 根據(jù)泌陽縣具體情況提出了泌陽縣創(chuàng)建國家森林城市的具體方案，包括指導(dǎo)思想與基本原則、建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施步驟、工作重點(diǎn)、保障措施等方面內(nèi)容，以供參考。

關(guān)鍵詞 國家森林城市；創(chuàng)建方案；河南泌陽

中圖分類號 S731.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0133-02

1 指導(dǎo)思想與基本原則

1.1 指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)建設(shè)為主題，以創(chuàng)新理念支持森林城市建設(shè)，以利民工程推進(jìn)森林城市建設(shè)，以科技手段支撐森林城市建設(shè)，以和諧的文化提升森林城市建設(shè)，以過硬的措施保障森林城市建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建工作，努力構(gòu)建西部山區(qū)生態(tài)安全屏障，打造秀美、宜居、和諧的新家園。

1.2 基本原則

堅(jiān)持以人為本，生態(tài)優(yōu)先的原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全民參與的原則；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；堅(jiān)持因地制宜，尊重自然的原則。

2 建設(shè)目標(biāo)

2.1 總體目標(biāo)

通過3年努力，在全縣形成以森林和樹木為主、城鄉(xiāng)一體、穩(wěn)定健康的森林生態(tài)防護(hù)體系，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過國家森林城市的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把泌陽建設(shè)成為“城在林中，林在城中，人在綠中”的具有突出地域特色、彰顯盤古文化的森林生態(tài)城市，為2018年全市順利通過國家森林城市創(chuàng)建驗(yàn)收組考核驗(yàn)收做出重要貢獻(xiàn)。

2.2 具體目標(biāo)

到2018年，完成新造林3.33萬hm2，按保存率80%計(jì)入森林覆蓋率計(jì)算，增加森林面積2.67萬hm2。

（1）全縣森林覆蓋率需提高到50%以上，其中2/3以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）森林覆蓋率>50%。做好“四旁”綠化，集中居住型村莊、分散居住型村莊、城市重要水源地森林覆蓋率分別達(dá)到30%、>15%、>70%。

（2）城區(qū)綠化覆蓋率>40%，公園綠地面積>11 m2/人，城區(qū)喬木面積占綠地面積的3/5以上，城區(qū)街道、城區(qū)新建地面停車場的喬木樹冠覆蓋率分別為>25%、>30%；城市營造林以苗圃培育為主，鄉(xiāng)土樹種使用量達(dá)80%以上，城區(qū)某一個(gè)樹種的栽植數(shù)量不超過樹木總數(shù)量的20%。

（3）市民出門500 m有休閑綠地，郊區(qū)建有大型生態(tài)旅游休閑場所（森林公園、濕地公園和其他面積20 hm2以上的郊野公園等）5處以上[1-2]。此外，要做好生態(tài)防護(hù)隔離帶建設(shè)。

（4）注重河、渠等水體沿岸的自然生態(tài)保護(hù)，水岸、公路的綠化率均達(dá)到80%以上，形成綠色景觀通道。郊區(qū)森林自然度≥0.5，為了滿足當(dāng)?shù)仃P(guān)鍵物種遷徙的需要，主要森林、濕地等生態(tài)區(qū)域之間建有貫通性的森林生態(tài)廊道[1-4]。

（5）全縣綠化苗木自給率達(dá)80%以上，建設(shè)優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種綠化培育基地。積極發(fā)展郊區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，建立特色鄉(xiāng)村生態(tài)休閑村鎮(zhèn)，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林、林下種養(yǎng)殖、用材林等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地[1-2]。

（6）開展全民義務(wù)植樹活動，建立義務(wù)植樹登記卡和跟蹤制度，確保盡責(zé)率達(dá)80%以上。規(guī)范古樹名木管理，做到檔案齊全，使古樹名木切實(shí)得到保護(hù)，做到不漏一株。公眾對森林城市建設(shè)的支持率和滿意度達(dá)90%以上[1-2]。

（7）加強(qiáng)森林資源和生物多樣性保護(hù)，不發(fā)生嚴(yán)重破壞森林資源和濫捕亂獵等重大案件，保護(hù)野生生物棲息地。改善城市森林土壤和濕地環(huán)境，采取近自然的撫育方式，切忌為了追求美觀而采取過度修剪[1-2]。

（8）制訂城市森林營造、管護(hù)和更新等技術(shù)規(guī)范和手冊，開展城市森林資源和生態(tài)功能監(jiān)測，核算城市森林的生態(tài)功能效益[1-2]。此外，要做好檔案管理工作，使之完整化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化。

3 實(shí)施步驟

3.1 組織啟動階段（2015年底前）

根據(jù)市委、市政府要求，泌陽縣要召開創(chuàng)建國家森林城市動員大會，成立創(chuàng)建國家森林城市指揮部，制訂《泌陽縣創(chuàng)建國家森林城市實(shí)施方案》，采取多種形式開展創(chuàng)建國家森林城市工作宣傳?？h委、縣政府根據(jù)市創(chuàng)建國家森林城市規(guī)劃分解泌陽縣創(chuàng)建國家森林城市任務(wù)，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，縣委、縣政府下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

3.2 全面實(shí)施階段（2016—2017年）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府按照縣委、縣政府分解下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，分階段完成規(guī)劃的各項(xiàng)工程項(xiàng)目和創(chuàng)建國家森林城市其他指標(biāo)?？h創(chuàng)建國家森林城市指揮部全面協(xié)調(diào)全縣的創(chuàng)建工作，定期召開會議，聽取匯報(bào)，及時(shí)掌握情況，實(shí)行動態(tài)管理。制定獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府、各成員單位工作進(jìn)度、質(zhì)量和完成情況進(jìn)行全面督查。持續(xù)做好創(chuàng)建國家森林城市工作的宣傳。根據(jù)市創(chuàng)建辦的要求抓好泌陽縣創(chuàng)建檔案資料的收集整理。力爭在2017年底泌陽縣的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過市創(chuàng)建規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 申報(bào)驗(yàn)收階段（2018年）

根據(jù)市創(chuàng)建辦的要求，搞好泌陽縣自查，配合市創(chuàng)建辦對泌陽縣創(chuàng)建工作的初驗(yàn)，在自查的基礎(chǔ)上，邀請相關(guān)部門的專家或有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，根據(jù)初驗(yàn)結(jié)果，查漏補(bǔ)缺，完善提高，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過創(chuàng)建國家森林城市要求。

4 工作重點(diǎn)

4.1 突出抓好城市綠化

提高縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)有公園、游園、道路的綠化水平，以喬灌木增綠為主，做到喬、灌、花、草多品種合理搭配，高、中、低層次錯(cuò)落有序，營造高品位的城區(qū)綠化、公園和景觀走廊，著力打造一批景觀亮點(diǎn)。開展園林式綠化單位（小區(qū)）創(chuàng)建活動，大力推進(jìn)綠化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)小區(qū)活動。采取拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠等方式進(jìn)行綠化、美化。在中心城區(qū)及近郊新建一批大型公園、植物園，為居民提供更多的游憩空間，全面提升城區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4.2 強(qiáng)力推進(jìn)造林綠化

在15個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力營造生態(tài)防護(hù)林，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，注重多林種、多樹種，以喬木為主，喬灌搭配，構(gòu)建相對穩(wěn)定的、完整的森林群落體系，提高水源涵養(yǎng)和水土保持能力，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)功能。平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)以高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、千億斤糧食建設(shè)等為依托，建立點(diǎn)、線、面相結(jié)合的多樹種、多層次穩(wěn)定的農(nóng)田防護(hù)林系統(tǒng)，保障糧食生產(chǎn)安全。以現(xiàn)有的道路、河流為重點(diǎn)，提高綠化標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大綠化規(guī)模、提升綠化檔次，采取喬、灌、草相結(jié)合，多品種搭配、模塊組團(tuán)的方式，營造多樹種、多層次、多色彩、高品位的生態(tài)廊道。以美化城市周邊環(huán)境、改善城市小氣候、減緩城市熱島效應(yīng)、防止和降低城市污染為目的，在城鎮(zhèn)中心城區(qū)周邊建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)城郊防護(hù)林。

4.3 切實(shí)做好村莊社區(qū)綠化美化

圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以村鎮(zhèn)森林化、道路林蔭化、庭院花果化為目標(biāo)，在村莊外圍營造圍村片林，在公共場所、內(nèi)部道路和房前屋后等部位進(jìn)行立體式、組團(tuán)式綠化、美化，提高常綠樹和花卉配置比例，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部園林化、外部森林化，切實(shí)改善村民的生活環(huán)境。

4.4 積極發(fā)展花卉苗木和觀賞采摘園

積極培育壯大花卉苗木龍頭企業(yè)，加快花卉苗木集群化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐，抓好名優(yōu)稀新品種的引進(jìn)、繁育和推廣，做大做強(qiáng)花卉苗木產(chǎn)業(yè)，要以高店上佳優(yōu)質(zhì)石榴、銅山焦竹園優(yōu)質(zhì)葡萄和棚架梨基地等采摘園為依托，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林。注重郊區(qū)鄉(xiāng)村綠化、美化，發(fā)展以休閑、采摘、觀光等為目的的生態(tài)休閑旅游村莊。

4.5 大力弘揚(yáng)生態(tài)文化

突出以盤古文化為主題，在森林公園、植物園的開放區(qū)等公眾游憩地，設(shè)置專門的科普小標(biāo)識、科普宣傳欄等生態(tài)知識教育設(shè)施和場所。通過泌陽盤古文化節(jié)、馬谷田梨花節(jié)等節(jié)會活動，以及全民義務(wù)植樹節(jié)、森林防火宣傳月、愛鳥周等宣傳活動，加大生態(tài)科普知識宣傳。

5 保障措施

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

國家森林城市創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，時(shí)間長。為切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)建國家森林城市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立高規(guī)格的創(chuàng)建國家森林城市指揮部，由縣委書記張樹營任政委，縣委副書記、縣長任指揮長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志為成員。指揮部下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)創(chuàng)建日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）也要成立相應(yīng)組織和工作機(jī)構(gòu)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。全縣上下要高度重視，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)創(chuàng)建工作。

5.2 明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任

國家森林城市評價(jià)指標(biāo)多，建設(shè)任務(wù)重。縣創(chuàng)建國家森林城市指揮部將對創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、縣直有關(guān)部門、單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、縣直有關(guān)部門、單位要積極組織開展全民義務(wù)植樹活動，將全民義務(wù)植樹活動與各種社會活動相結(jié)合，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率，增加綠量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和目標(biāo)任務(wù)，把創(chuàng)建國家森林城市工作列入重要日程，做到機(jī)構(gòu)、人員、方案、指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)、措施六落實(shí)。

5.3 政府為主，多元投資

國家森林城市創(chuàng)建工作需要大量的資金支持，要按照“政府為主、屬地投入、市場配置、多方參與”的原則，加大地方財(cái)政投入，爭取上級專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)社會資本參與。按照《全市對創(chuàng)建國家森林嘗試的綠化補(bǔ)助辦法》，并結(jié)合泌陽縣實(shí)際，縣財(cái)政第1年的投入不少于1 300萬元，并按一定比例逐年增加創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)。

5.4 強(qiáng)化督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

縣委督查室、縣政府督查室組織督導(dǎo)組，專門負(fù)責(zé)創(chuàng)建國家森林城市工作的督導(dǎo)檢查。對工作遲緩、態(tài)度消極、影響進(jìn)度的部門、單位，要給予通報(bào)批評，并在新聞媒體公開曝光。按照《泌陽縣創(chuàng)建國家森林城市獎(jiǎng)懲辦法》的規(guī)定，對于完成任務(wù)好的單位，縣政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；對于逾期完不成任務(wù)的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

5.5 加大宣傳，營造氛圍

創(chuàng)建國家森林城市工作需要全社會共同參與。各單位要采取召開動員會、懸掛條幅、設(shè)置戶外廣告牌、開設(shè)專欄等形式做好宣傳發(fā)動，同時(shí)主流媒體要將創(chuàng)建工作納入公益宣傳范圍，開辟專門的宣傳專欄，提高廣大市民的支持率和知曉率，營造全民創(chuàng)建的良好氛圍[1-2]。

5.6 加大執(zhí)法力度，保護(hù)資源安全

牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行林業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，切實(shí)加大森林資源保護(hù)力度。嚴(yán)格控制森林資源采伐限額，原則上只允許撫育性質(zhì)的采伐。加快全縣森林監(jiān)測體系建設(shè)步伐，加強(qiáng)對森林資源的監(jiān)控與管理。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、濕地，濫捕亂獵野生動物等違法犯罪行為，嚴(yán)禁發(fā)生重大破壞資源違法案件。嚴(yán)禁從農(nóng)村和山上移植古樹、大樹進(jìn)城。采取多種措施，為野生動物營造良好的生活、棲息自然生境。切實(shí)做好森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，防止出現(xiàn)大的森林災(zāi)害。

6 參考文獻(xiàn)

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