文/張德芬

知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制研究

文/張德芬

知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助協(xié)助專利行政執(zhí)法活動已經(jīng)走過了10年的發(fā)展道路，為我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，其中，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)作為維權(quán)援助制度發(fā)展的基礎(chǔ)平臺發(fā)揮了重要的保障作用，但由于各方面不利因素的影響，現(xiàn)行維權(quán)援助機(jī)構(gòu)設(shè)置也存在著一些不可回避的問題。目前，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新形勢，給我國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助協(xié)助專利行政執(zhí)法，又提出了新的要求。為了更好地發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的作用，本文在借鑒國外維權(quán)援助機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對我國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)10年來的發(fā)展過程和現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，提出了重新構(gòu)建適合我國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度進(jìn)一步發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，來促進(jìn)我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

我國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀

我國目前的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)是依據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局2007年11月發(fā)布的《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）而設(shè)置的。該《指導(dǎo)意見》規(guī)定，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極履行公共服務(wù)與社會管理職能，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力支撐，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，我局決定在全國開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助公共服務(wù)工作，有序推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心（以下簡稱維權(quán)援助中心）建設(shè)工作。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級城市可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際向國家知識產(chǎn)權(quán)局申請批準(zhǔn)設(shè)置維權(quán)援助中心。同時還對工作人員、辦公場地、辦公經(jīng)費(fèi)來源做了具體規(guī)定。目前，國家知識產(chǎn)權(quán)局按照合理布局原則，已在全國各地批復(fù)成立了76家知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心。

依據(jù)《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，國家知識產(chǎn)權(quán)局批復(fù)成立的76家維權(quán)援助中心，具體管理和運(yùn)行機(jī)制是：國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)對各地知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的重要事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，建立對中心的指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范和扶持機(jī)制，組織年度檢查，進(jìn)行總結(jié)部署。地方知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)中心的日常監(jiān)督和管理，包括對中心及其工作人員的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督，維權(quán)援助檔案的建立健全，違紀(jì)違法工作人員的處理等等措施。

依據(jù)《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，維權(quán)援助中心的工作機(jī)制和模式是以一定的機(jī)制組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體及有關(guān)專家，依照規(guī)定開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，為符合條件的援助對象提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助公共服務(wù)。各維權(quán)援助中心應(yīng)采用自愿申報(bào)、公正審核、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)進(jìn)出的原則，積極建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助合作單位庫和專家?guī)?，合作單位名單、專家名單?bào)國家知識產(chǎn)權(quán)局審核備案。

（二）運(yùn)行機(jī)制存在的問題

上述規(guī)定存在的問題，本文認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下3個方面：第一，是維權(quán)援助中心的編制性質(zhì)不確定。《指導(dǎo)意見》雖然明確了維權(quán)援助中心是由國家知識產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)設(shè)立的公益類服務(wù)機(jī)構(gòu)，并接受國家知識產(chǎn)權(quán)局的指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范和扶持，但卻沒有明確規(guī)定是屬于事業(yè)單位編制、或是行政機(jī)關(guān)編制；是獨(dú)立機(jī)構(gòu)、或是知識產(chǎn)權(quán)局的附屬機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)編制性質(zhì)不明，直接影響維權(quán)援助中心開展維權(quán)援助公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)、人員組織等方面的保障，影響到如何指派和監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，如何要求版權(quán)、工商、公安、司法等相關(guān)部門配合維權(quán)援助工作等等具體問題。第二，是維權(quán)援助中心與相關(guān)部門協(xié)作機(jī)制沒有明確規(guī)定。維權(quán)援助中心是依據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局的《指導(dǎo)意見》設(shè)立的，但知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助卻往往具有跨部門性質(zhì)，必然帶來維權(quán)援助中心與商標(biāo)、版權(quán)、公安、法院以及其他相關(guān)部門的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的協(xié)調(diào)問題，但應(yīng)該如何協(xié)調(diào)《指導(dǎo)意見》也沒有規(guī)定，這就直接影響了工作的效率。第三，是維權(quán)援助中心與有關(guān)中介機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、援助專家的關(guān)系不確定?！吨笇?dǎo)意見》僅規(guī)定“中心通過組織協(xié)調(diào)有關(guān)中介機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體與專家，依照規(guī)定開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作”，但如何組織協(xié)調(diào)卻沒有規(guī)定。一方面，維權(quán)援助中心是基于委托關(guān)系或是其他什么關(guān)系指派援助專家提供服務(wù)？是否有權(quán)對承辦律師的辦案進(jìn)程、結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查？是否要求承辦專家在辦案結(jié)束后提交有關(guān)的法律文書副本或復(fù)印件以及結(jié)案報(bào)告等材料？另一方面，承辦案件的專家是否有權(quán)要求維權(quán)援助中心出具辦理援助案件必須的公函等相關(guān)法律文書？是否有權(quán)要求維權(quán)援助中心在辦案中協(xié)調(diào)與相關(guān)部門的關(guān)系？是否有權(quán)要求維權(quán)援助中心辦案補(bǔ)貼？這些問題的存在，難免會對知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的開展帶來不利的影響。

我國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)行實(shí)踐

實(shí)踐中，各地維權(quán)援助中心并沒有因上述問題的存在而止步不前，而是結(jié)合本地實(shí)際情況，努力調(diào)動各方面的積極性，探索出了不同的解決思路和方法。

（一）維權(quán)援助中心編制性質(zhì)的探索

對于維權(quán)援助中心機(jī)構(gòu)性質(zhì)的探索，國家知識產(chǎn)權(quán)局在每一年度的維權(quán)援助工作研討會上，都結(jié)合各維權(quán)援助中心的體會進(jìn)行了研討。目前國家知識產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)設(shè)立的76家維權(quán)援助中心，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)主要有以下兩類：（1）獨(dú)立編制的正處級事業(yè)單位法人，如福建中心（統(tǒng)一社會信用代碼123500006919497679）等少數(shù)中心。（2）屬于地方知識產(chǎn)權(quán)局所屬的事業(yè)單位，不具有獨(dú)立法人屬性，這是大多數(shù)維權(quán)援助中心的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，如江蘇中心等。

（二）與有關(guān)部門的協(xié)作

在維權(quán)援助服務(wù)協(xié)作機(jī)制方面，各地中心都進(jìn)行了有益的探討。鄭州中心與鄭州市中級人民法院聯(lián)合出臺了《鄭州市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政與司法協(xié)作機(jī)制》，與鄭州市機(jī)械工程學(xué)會建立了《鄭州市機(jī)械工程行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制》，與鄭州仲裁委員會建立了《關(guān)于推進(jìn)專利仲裁工作的實(shí)施意見》。北京中心探索跨區(qū)合作，建立協(xié)作機(jī)制，培育“市、區(qū)（園區(qū)）、企業(yè)”三級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)工作體系，嘗試糾紛調(diào)解。天津中心以對接"專家網(wǎng)絡(luò)"和"企業(yè)網(wǎng)絡(luò)"為主要手段，推進(jìn)市場化運(yùn)作，同時，與天津市保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心、天津市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會3家單位一體化運(yùn)行，打造一個“三位一體”的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)投訴公益性公共服務(wù)平臺。武漢中心在探索建立維權(quán)援助工作與司法救濟(jì)途徑的對接機(jī)制的同時，還積極探索建立維權(quán)援助舉報(bào)投訴工作知識產(chǎn)權(quán)行政與刑事司法銜接機(jī)制，與武漢市人民檢察院聯(lián)合出臺了《關(guān)于在查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪案件工作中建立信息通報(bào)制度的意見（試行）》，促進(jìn)了行政與司法銜接機(jī)制的法制化、制度化和常規(guī)化。東營中心自成立以來，不斷健全工作機(jī)制，在全國率先成立了以分管市領(lǐng)導(dǎo)為組長、市直20個部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的東營市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并加強(qiáng)與法院、工商、版權(quán)、公安和法律援助5個部門的溝通協(xié)作；與市中級人民法院共同制定出臺了《知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助司法救濟(jì)與行政救濟(jì)對接的暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)了司法救濟(jì)與行政救濟(jì)的有效對接；與工商、版權(quán)、公安系統(tǒng)建立了維權(quán)援助案件移交處理機(jī)制，凡涉及商標(biāo)、版權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)刑事犯罪案件，由知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心迅速移交至各相關(guān)部門處理，并將處理結(jié)果反饋至維權(quán)援助中心，統(tǒng)一向社會公眾發(fā)布；與市法律援助中心建立協(xié)作機(jī)制?？梢钥闯?，各中心通過與各知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門的溝通協(xié)作，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作制度化、法制化發(fā)展。

（三）與服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)

在維權(quán)援助中心與服務(wù)機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)關(guān)系方面，各地維權(quán)援助中心經(jīng)過探索，基本上形成了合作（協(xié)作）關(guān)系、會員關(guān)系和管理關(guān)系等3種模式。

采用合作關(guān)系的，以廣東中心為代表。廣東中心2010年6月在《關(guān)于組織推薦廣東省知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心維權(quán)援助協(xié)作機(jī)構(gòu)和專家的通知》中明確指出“協(xié)作機(jī)構(gòu)庫由有關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體以及有能力提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的其他組織機(jī)構(gòu)組成，接受中心委托的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作”，廣東中心《管理辦法》第十條也規(guī)定，“援助過程中，如有需要，維權(quán)援助中心可推介協(xié)作機(jī)構(gòu)對申請人提供援助，并由申請人與協(xié)作機(jī)構(gòu)共同簽訂協(xié)作協(xié)議，明確援助事項(xiàng)、援助方式以及各方的權(quán)利和義務(wù)，并報(bào)維權(quán)援助中心備案”，明確表明了委托推介的合作關(guān)系。合作關(guān)系主要體現(xiàn)為合作雙方的平等協(xié)作關(guān)系，約束力不夠強(qiáng)，在維權(quán)援助公益服務(wù)與服務(wù)機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營發(fā)生沖突時，很難要求服務(wù)機(jī)構(gòu)事先墊付必要費(fèi)用，自覺自愿地投身于知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。

采用管理關(guān)系的，以河南中心為代表。河南中心《管理辦法》第二條規(guī)定“本辦法所稱服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指申請、審核、批準(zhǔn)或邀請參加……”，第三條規(guī)定維權(quán)援助中心對服務(wù)機(jī)構(gòu)的援助活動負(fù)有“指導(dǎo)、管理和監(jiān)督的職責(zé)”，第四條規(guī)定“知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)須按照本辦法的規(guī)定，服從維權(quán)援助中心的領(lǐng)導(dǎo)，履行知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助義務(wù)”。也就是說，一方面是維權(quán)援助中心“指導(dǎo)、管理和監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)對申請人提供援助”，另一方面，服務(wù)機(jī)構(gòu)是自愿申請，并經(jīng)維權(quán)援助中心審核、批準(zhǔn)或邀請加入維權(quán)援助中心的，接受維權(quán)援助中心的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，并有義務(wù)完成維權(quán)援助中心交付的援助工作。這些規(guī)定，有點(diǎn)類似于我國《法律援助條例》的規(guī)定，但在維權(quán)援助中心編制性質(zhì)不明確的前提下，難以讓服務(wù)機(jī)構(gòu)接受維權(quán)援助中心的“指導(dǎo)、管理和監(jiān)督”。

會員制關(guān)系，以武漢中心、溫州中心為代表。武漢中心制定的《武漢知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心章程》第三條明確規(guī)定了維權(quán)援助中心與服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的會員關(guān)系：“武漢知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心是由武漢地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)、高等院校知識產(chǎn)權(quán)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)、以及其他相關(guān)社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)自愿參加，由市知識產(chǎn)權(quán)局歸口管理，以幫助公民、法人和其他組織知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)為目的，以會員制為主要運(yùn)作方式的非盈利社會公益性機(jī)構(gòu)”，并在第八條和第九條明確規(guī)定了會員單位享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。但實(shí)質(zhì)上，武漢中心的做法并非嚴(yán)格意義上的會員制，會員制的特征在于會員大會、理事會、理事等機(jī)構(gòu)的健全，會員繳會費(fèi)、會員的入會、退會的嚴(yán)格約束等等，武漢中心的章程并沒有相應(yīng)的規(guī)定。

國外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制

（一）國外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀

1.美國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制

在美國，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助是政府各有關(guān)職能部門的共同職能，因而，美國并沒有全國統(tǒng)一的專門的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)。美國政府各部門為幫助美國企業(yè)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，采取了一系列的援助措施：建立www.stopfakes.gov網(wǎng)站，集中公布美國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的政府資源信息，包括能夠提供的知識產(chǎn)權(quán)援助的范圍、免費(fèi)熱線電話和訪問的網(wǎng)站等等，從www.stopfakes.gov網(wǎng)站提供的信息來看，美國的知識產(chǎn)權(quán)援助包括美國專利商標(biāo)局（The U.S.Patent and Trademark Office）、美國版權(quán)局（The U.S.Copyright Office）、美國海關(guān)和邊境保護(hù)（U.S.Customs and Border Protec?tion）、國家知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)中心（The National Intellectual Property Rights Coordination Center）、美國國際貿(mào)易委員會的貿(mào)易救濟(jì)援助辦公室（Trade Remedy Assistance Office）、美國貿(mào)易代表辦公室（The Office of the United States Trade Representative）、美國商務(wù)部國際貿(mào)易局的知識產(chǎn)權(quán)辦公室（The Office of Intellectual Property Rights of the U.S.De?partment of Commerce International Trade Administration）、美國商務(wù)部的商務(wù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)。也就是說，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助是這些政府職能部門所提供的公共服務(wù)之一。例如，美國專利商標(biāo)局的專家通過熱線幫助權(quán)利人制定有關(guān)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)的策略，此外還向駐外使館派遣懂當(dāng)?shù)卣Z言、文化、法律的知識產(chǎn)權(quán)專員，為駐外企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。

2.日本知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制

日本知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機(jī)構(gòu)是日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)，由日本政府出資設(shè)立，致力于促進(jìn)貿(mào)易和投資的政府機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)在國外的代表處一般都設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)部，主要業(yè)務(wù)包括對所在國或地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的進(jìn)行調(diào)查、加強(qiáng)與所在國或地區(qū)的聯(lián)系、為日本企業(yè)提供相關(guān)信息與咨詢、支援日資企業(yè)在所在國或地區(qū)的商標(biāo)專利設(shè)計(jì)等知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)活動，并收集日資企業(yè)的要求與意見。

在日本國內(nèi)，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的重點(diǎn)是中小企業(yè)。為此，日本政府為保護(hù)日本企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)利益，專門加強(qiáng)了對企業(yè)獲得和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的援助：在9個地區(qū)建立了地區(qū)知識財(cái)產(chǎn)戰(zhàn)略本部，建立了都道府縣中小企業(yè)維權(quán)援助中心，在全國建立了約2 500個知識財(cái)產(chǎn)咨詢服務(wù)窗口；工業(yè)所有權(quán)信息和進(jìn)修中心在地方建立了59個知識產(chǎn)權(quán)中心和8個閱覽室；2004年8月在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省設(shè)立了政府模仿品及盜版對策綜合窗口；2005年4月建立了知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)狀況調(diào)查制度。發(fā)明協(xié)會建立了47個都道府縣分部；可見，日本的海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)與日本國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)援助機(jī)構(gòu)是相互分離的兩個不同系統(tǒng)。海外的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)是政府專門出資成立的日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)，而國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)，不僅有政府出資設(shè)立的遍布全國各地的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)，也有發(fā)明協(xié)會這一最有影響的民間機(jī)構(gòu)建立的47個都道府縣分部。

3.韓國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制

在韓國國內(nèi)，韓國知識產(chǎn)權(quán)局（KIPO）是知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其援助的重點(diǎn)是中小型企業(yè)，援助的內(nèi)容主要包括：向中小型企業(yè)免費(fèi)提供專利管理服務(wù)、對中小型企業(yè)減收費(fèi)用、對專利申請人免費(fèi)進(jìn)行專利信息制度教育、正在進(jìn)行的促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的援助計(jì)劃、中小型企業(yè)取得IPR運(yùn)動，等等。

韓國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機(jī)構(gòu)，除了1997年韓國專利廳在國際合作科設(shè)立的“海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心”外，還有大韓貿(mào)易投資振興公社(KOTRA)、2006年7月韓國貿(mào)易協(xié)會成立的出口商品仿制品綜合應(yīng)對中心，以及與貿(mào)易相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(TIPA)等民間社團(tuán)機(jī)構(gòu)。

“海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心”，旨在在海外保護(hù)韓國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)。主要業(yè)務(wù)包括：通過電話、網(wǎng)絡(luò)或者直接來訪接待有關(guān)海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及維權(quán)方面的咨詢,并根據(jù)需要提供無償法律咨詢服務(wù)；根據(jù)《訴訟費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)定》具體負(fù)責(zé)向中小企業(yè)或者個人提供海外知識產(chǎn)權(quán)審判及訴訟費(fèi)援助業(yè)務(wù)；定期進(jìn)行海外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)狀的調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果編輯成文字材料提供給有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)；研究知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)頻繁發(fā)生國家的制度及救濟(jì)方案，并出版、發(fā)行各個國家的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南；如果由于其它國家不符合國際規(guī)則的慣例或者法規(guī)導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的發(fā)生，那么該中心可以通過外交渠道向?qū)Ψ睫D(zhuǎn)達(dá)韓國政府的立場。

大韓貿(mào)易投資振興公社是韓國政府屬下非盈利貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，始建于1962年,旨在促進(jìn)韓國與海外地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流，是各國經(jīng)濟(jì)與韓國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的橋梁。韓國專利廳的“海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)審判及訴訟費(fèi)用補(bǔ)貼項(xiàng)目”現(xiàn)在就由其負(fù)責(zé)執(zhí)行。此外，大韓貿(mào)易投資振興公社和韓國專利廳共同在中國北京、上海、青島、廣州等地,專門設(shè)置了負(fù)責(zé)韓國在華投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)援助事務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)中國咨詢中心(IP-China Desk)。該中心將調(diào)查知識產(chǎn)權(quán)受侵害實(shí)際情況,并提供知識產(chǎn)權(quán)侵害方面的無償咨詢服務(wù),并為在華投資的韓國企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的行政援助。

韓國貿(mào)易協(xié)會的出口商品仿制品綜合應(yīng)對中心的主要業(yè)務(wù)包括：提供法律等相關(guān)咨詢；研究歐、美、日等發(fā)達(dá)國家在中國的應(yīng)對策略，面向中小企業(yè)舉辦關(guān)于預(yù)防知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)及侵權(quán)后應(yīng)對措施的培訓(xùn)與宣傳活動；開發(fā)反仿制非法復(fù)制的技術(shù)；與國內(nèi)外有關(guān)團(tuán)體建立合作機(jī)制；在侵權(quán)高發(fā)國家雇傭打擊侵權(quán)的專業(yè)中介打擊當(dāng)?shù)氐闹R產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為；與當(dāng)?shù)氐穆蓭煹葘＜医⒑献麝P(guān)系，為會員公司代理民事、刑事訴訟；調(diào)查民間企業(yè)借助當(dāng)?shù)卮驌羟謾?quán)專業(yè)中介的成功案例,并積極宣傳其經(jīng)驗(yàn)。

與貿(mào)易相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會成立于2006年12月，是韓國關(guān)稅廳(海關(guān)總署)下屬的非營利社團(tuán)法人性質(zhì)的民間團(tuán)體。該協(xié)會與關(guān)稅廳等有關(guān)政府機(jī)構(gòu)密切配合,保護(hù)會員公司的商標(biāo)權(quán),協(xié)助海關(guān)打擊侵犯商標(biāo)權(quán)的侵權(quán)行為和假冒產(chǎn)品。

目前，韓國的海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)已經(jīng)形成以企業(yè)為主，政府、行業(yè)中介等非政府組織和駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)共同參與的聯(lián)動機(jī)制。并且，從對相關(guān)國家的制度研究和海外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)狀的調(diào)查等基礎(chǔ)工作開始，到面向出口主導(dǎo)型企業(yè)和海外投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)宣傳，再到維權(quán)一線的法律咨詢與援助、費(fèi)用補(bǔ)貼、侵權(quán)調(diào)查與查處等，已經(jīng)形成了完整的系統(tǒng)，并且積累了海外維權(quán)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）國外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)

從以上各國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況來看，具有以下共同的特點(diǎn)：

第一，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置，具有多部門性特點(diǎn)。各國政府各相關(guān)職能部門都非常重視知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，并能夠把這項(xiàng)工作作為各項(xiàng)業(yè)務(wù)中的常態(tài)工作，落實(shí)到每一個工作環(huán)節(jié)中。突出表現(xiàn)為：在國內(nèi)，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置相對完備、齊全；企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置遍布每一個涉外部門、駐外機(jī)構(gòu)或協(xié)會，充分表明了保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的國家責(zé)任已經(jīng)得到了落實(shí)。因?yàn)?，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助不僅是政府的責(zé)任，也是一項(xiàng)社會事業(yè)，任何單一部門都難以單獨(dú)勝任。

第二，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，各國都以政府機(jī)關(guān)性質(zhì)為主導(dǎo)，兼有私人社團(tuán)性質(zhì)機(jī)構(gòu)。如，美國專利商標(biāo)局、美國版權(quán)局、國家知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)中心，美國國際貿(mào)易委員會的貿(mào)易救濟(jì)援助辦公室，美國貿(mào)易代表辦公室，美國商務(wù)部國際貿(mào)易局的知識產(chǎn)權(quán)辦公室等機(jī)構(gòu)都是政府的職能部門，具有政府機(jī)關(guān)性質(zhì)，但同時，美國也存在著私人社團(tuán)性質(zhì)的委員援助機(jī)構(gòu)。又如，日本的發(fā)明人協(xié)會是私人社團(tuán)性質(zhì)，但在國內(nèi)9個地區(qū)建立的地區(qū)知識財(cái)產(chǎn)戰(zhàn)略本部和都道府縣中小企業(yè)維權(quán)援助中心，工業(yè)所有權(quán)信息和進(jìn)修中心在地方建立的59個知識產(chǎn)權(quán)中心卻都是國家機(jī)關(guān)性質(zhì)；韓國的大韓貿(mào)易投資振興公社(KOTRA)是私人社團(tuán)性質(zhì)，但韓國專利廳在國際合作科設(shè)立的“海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心”，又屬于國家機(jī)關(guān)性質(zhì)。

第三，知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)保護(hù)的大部制特點(diǎn)突出。知識產(chǎn)權(quán)客體涉及范圍廣，牽涉部門多，援助項(xiàng)目也眾多。為了便于協(xié)調(diào)管理，美國、日本等國家都采用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大部制，使維權(quán)援助工作能夠更有效地發(fā)揮其作用。如美國的國家知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)中心，日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略會議等機(jī)構(gòu)都屬于知識產(chǎn)權(quán)的綜合管理部門。

第四，各國政府對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)作，相對于國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)而言，都更為重視。美國、歐盟、韓國和日本等發(fā)達(dá)國家的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機(jī)構(gòu)，不僅設(shè)置完善，維權(quán)援助的服務(wù)范圍廣，而且服務(wù)措施及時有效?？梢?，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助不僅僅是企業(yè)的利益，更是國家的責(zé)任，關(guān)系到國家利益的維護(hù)問題。

我國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的建議

結(jié)合我國的維權(quán)援助制度模式的選擇，以及維權(quán)援助中心的實(shí)際運(yùn)作情況，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，對于我國維權(quán)援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，提出以下建議：

第一，成立由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的國家知識產(chǎn)權(quán)管理協(xié)調(diào)委員會，在該委員會下設(shè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心。目前，國知局在對應(yīng)的各級局建立知識產(chǎn)權(quán)援助機(jī)構(gòu)，不僅對國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供援助，也對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供援助，但是并沒有針對兩種援助機(jī)制的不同特點(diǎn)分別采取應(yīng)對措施，顯然沒有跳出固有的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的框架。商務(wù)部積極推動知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機(jī)制，但是商務(wù)部只是涉及到對外貿(mào)易口子，而且又不能像國知局那樣憑借可靠的信息來源渠道和專利文獻(xiàn)信息庫直接為企業(yè)提供便捷的援助，顯然會受到很多的掣肘。我國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)和保護(hù)分別涉及到商務(wù)部、國知局、國家工商總局、國家版權(quán)局等諸多部門，受部門本位主義影響，各個部門之間協(xié)調(diào)比較困難，條塊分割又不利于建立統(tǒng)一的有效援助機(jī)制。雖然我國從國家到各級地方政府為了知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一協(xié)調(diào)等問題成立了知識產(chǎn)權(quán)部際（或局際）聯(lián)席會議，但這些以會議方式存在的模式即難以存續(xù)發(fā)揮作用，又容易流于形式。為此，我們建議國務(wù)院成立知識產(chǎn)權(quán)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)委員會，下設(shè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，以便有效發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，有針對性地結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運(yùn)用和保護(hù)各個階段的特點(diǎn)，組織和協(xié)調(diào)各種社會資源，提供預(yù)警、發(fā)布維權(quán)指引、建立維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、設(shè)立援助基金等各種服務(wù)，進(jìn)行綜合性的援助和維權(quán)。

第二，明確規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心為會員制事業(yè)單位法人。理由如下：一是維權(quán)援助中心采用會員制事業(yè)單位法人，接受國家知識產(chǎn)權(quán)管理協(xié)調(diào)委員會的監(jiān)督，能夠協(xié)助專利、版權(quán)、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)各部門，更加有效履行知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的職能，更快、更迅速、更有力地維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利。二是會員制關(guān)系具有較強(qiáng)的約束力，能夠有效地調(diào)動專利、商標(biāo)、版權(quán)等各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)參加知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的積極性。

第三，聘任精通知識產(chǎn)權(quán)的專業(yè)人員從事專職維權(quán)援助工作，對各地現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。這不僅是國家責(zé)任的具體表現(xiàn)形式，也充分體現(xiàn)了國家對于受援人合法權(quán)益的切實(shí)保障。而且，由于國家在財(cái)政上的支持，消除了經(jīng)費(fèi)緊張問題，有利于援助專家集中精力從事法律援助工作。同時也能夠在較大程度上推動整個社會知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助活動的開展和國家維權(quán)援助制度的發(fā)展、健全。

第四，在海外維權(quán)方面，首先，應(yīng)該在國家知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心之下，專設(shè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機(jī)構(gòu)，并在主要出口國常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，派駐知識產(chǎn)權(quán)專家，向遭侵權(quán)的我國企業(yè)提供法律咨詢、法律援助、侵權(quán)調(diào)查等方面的實(shí)質(zhì)性幫助。其次，應(yīng)該充分發(fā)揮我國駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)的便利條件，賦予其援助我國企業(yè)海外維權(quán)的使命，肩負(fù)起搜集海外侵犯我國知識產(chǎn)權(quán)情報(bào)的義務(wù)，提供維權(quán)中介服務(wù)或者協(xié)助聯(lián)系中介及代理人服務(wù)等。再次，應(yīng)該充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等非政府組織的作用，在搜集侵權(quán)信息、提供咨詢服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)以及海外維權(quán)代理等方面發(fā)揮著更大的作用，為企業(yè)提供更實(shí)質(zhì)性的服務(wù)。

本文為河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號16240410306）《知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助對專利行政執(zhí)法的協(xié)助作用》的階段性成果。

張德芬，鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)橹R產(chǎn)權(quán)法。)