□ 李 亮，柏振忠

（1.中國地質(zhì)大學，湖北 武漢 430074；2.中南民族大學經(jīng)濟學院，湖北 武漢 430074）

國外農(nóng)業(yè)合作社典型模式比較及中國借鑒

□ 李 亮1，柏振忠2

（1.中國地質(zhì)大學，湖北 武漢 430074；2.中南民族大學經(jīng)濟學院，湖北 武漢 430074）

黨的十八大報告明確提出發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。然而，當下中國農(nóng)民專業(yè)合作社面臨著模式單一、社員參與率低、內(nèi)部管理混亂等許多現(xiàn)實問題。通過對美國的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合型、英國的聯(lián)盟企業(yè)型、德國的合作互助型、丹麥的產(chǎn)供銷一體化型等不同的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展模式進行比較，認為國外農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展歷史悠久，在規(guī)范管理、合作共贏、機制創(chuàng)新、聯(lián)合升級等方面創(chuàng)造豐碩成果和成功經(jīng)驗。最后，文章從加強聯(lián)合、推行自治、完善制度等方面提出相應(yīng)的借鑒和建議。

農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展模式；國際比較；經(jīng)驗借鑒

自2004年以來連續(xù)13個“一號文件”聚焦“三農(nóng)”問題，集中體現(xiàn)了中央對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位以及提高農(nóng)民生活水平的高度關(guān)注。黨的十八大報告指出：堅持和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2016年中央一號文件進一步提出，加強農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷，促進合作社規(guī)范發(fā)展①《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，2016年。。然而，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展受到政策、制度、資金、管理水平等諸多因素的制約，發(fā)展水平遠遠落后于歐美等發(fā)達國家。我國農(nóng)民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展的進程中，可以通過學習和借鑒發(fā)達國家合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗，走出一條具有中國特色的合作社發(fā)展道路。

1 中國農(nóng)民專業(yè)合作社的基本特征和面臨的困難

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的基本特征

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)自愿聯(lián)合，實行自我管理、自我服務(wù)，以提高產(chǎn)品市場競爭力、增加成員收入為目的的一種民主、互助性經(jīng)濟合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的基本特征是：（1）在掌握市場行情方面，農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過建立各種信息網(wǎng)絡(luò)來搜集、分析、預測和發(fā)布各種準確而實用的信息，使成員能充分地了解市場變化趨勢，從而較大程度地降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的風險。（2）在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，通過合作組織的形式參與市場交易，大大提高農(nóng)戶的市場競爭力和談判地位，規(guī)?；匿N售有助于獲取較高的銷售價格，以內(nèi)部購買的方式開展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，將利潤以紅利的形式返還給社員，從而可以有效地提高農(nóng)戶的經(jīng)濟收益。（3）在合作共營方面，通過合作組織銷售，體現(xiàn)的是農(nóng)戶組織起來為自己服務(wù)，成員之間達成一種利益聯(lián)結(jié)機制，有效地避免了市場活動中的惡性競爭和機會主義行為。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的困難

當前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處在初級階段，實踐中仍面臨諸多困難和問題。這些困難和問題是：（1）多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)內(nèi)容單一，管理制度失范。由于發(fā)展時間短、政策不明確，當前，我國多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、實力弱，服務(wù)內(nèi)容單一，內(nèi)部管理制度不健全。（2）多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社具有明顯的地域性和不規(guī)范性，農(nóng)民參與度低。相當一部分農(nóng)民專業(yè)合作社成立時沒有章程，各方面的責、權(quán)、利關(guān)系不明確，利益分配機制不合理。（3）我國目前的農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制不暢，政策支持缺乏法律依據(jù)。雖然主管部門已經(jīng)明確，但有關(guān)部門的缺位、錯位和撞車現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，一些地區(qū)基層政府還存在著過度干預的現(xiàn)象；雖然有了地方法律或者政府文件，但是如何支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍處于探索之中。

同時，作為一類特殊經(jīng)濟組織，農(nóng)民專業(yè)合作社是由從事同類生產(chǎn)經(jīng)營項目的農(nóng)民組織起來的，在運行過程中堅持民主、民辦、民受益的原則。從實踐中看，它既有行業(yè)管理的性質(zhì)，又起到中介組織的作用，還是一個經(jīng)濟實體。正是因為如此，理論界對于農(nóng)民專業(yè)合作社的許多問題仍處于爭論和探索過程中，需要運用各種理論知識、廣泛調(diào)查、深入研究、系統(tǒng)分析、全面總結(jié)，為更好地指導我國農(nóng)民專業(yè)合作社實踐與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供理論參考。比較而言，國外農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展歷史悠久，創(chuàng)造了豐富的成果和經(jīng)驗。因此，我國在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，應(yīng)當學習和借鑒國外的有益經(jīng)驗，以推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

2 國外農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展模式比較

2.1 美國的規(guī)范高效全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合型合作社發(fā)展模式

美國的新一代農(nóng)業(yè)合作社①美國的農(nóng)業(yè)合作社，在我國被稱為農(nóng)民專業(yè)合作社。是從上世紀80年代開始興起的自發(fā)性經(jīng)濟組織。農(nóng)業(yè)合作社在糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易等方面發(fā)揮著重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2006年，美國農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量為2 675個、社員達260萬人。農(nóng)業(yè)合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品加工總量的80%，出口的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品出口總量的70%。當年主營業(yè)務(wù)量達1 105億美元，凈利潤達32億美元。美國屬于典型的規(guī)范高效全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合型合作社發(fā)展模式［1］。

2.1.1 法律體系完備，保障規(guī)范發(fā)展。自19世紀中期農(nóng)業(yè)合作社建立以來，美國政府不斷出臺法律措施支持促進其更好發(fā)展。1865年，美國密歇根州通過認可農(nóng)業(yè)合作社購銷方式的法案。1914年，聯(lián)邦政府頒布“斯密-利佛法案”，積極推動合作社發(fā)展。1916年，美國國會通過“聯(lián)邦農(nóng)場信貸法”，有效緩解合作社資金壓力。1922年，聯(lián)邦議會通過《卡帕-沃爾斯臺德法案》，明確合作社成員資格、性質(zhì)及經(jīng)營原則。除此之外，美國先后出臺的《一法案》《農(nóng)業(yè)合作社銷售法案》《農(nóng)業(yè)公平競爭法案》《稅法》等。通過建立一整套完備的法律體系，推行稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)補貼、信貸支持、反壟斷豁免等支持措施，為社員和合作社維護自身利益提供強有力的法律武器，為美國農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展提供了優(yōu)越的外部環(huán)境。

2.1.2 管理機制健全，高效靈活運作。美國農(nóng)業(yè)合作社組織機構(gòu)健全，由董事會和社員大會組成。其中，董事會是合作社的核心權(quán)力部門，社員大會選舉產(chǎn)生董事會成員和投票決定重大事務(wù)，而合作社的日常事務(wù)由理事會負責管理。農(nóng)業(yè)合作社在管理過程中推行民主自治原則，始終以服務(wù)農(nóng)民和維護農(nóng)民的利益為宗旨。在重大事項的決策中，堅持一人一票制，不論其擁有股票的多少，每個社員都只擁有一票表決權(quán)。農(nóng)業(yè)合作社為農(nóng)民提供系統(tǒng)化的增值服務(wù)，不僅為農(nóng)民提供實用技術(shù)咨詢、市場信息分享、產(chǎn)品銷售指導等方面的服務(wù)，而且還與農(nóng)民進行農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域的合作，使農(nóng)民獲得更多的增值利潤。此外，合作社的經(jīng)營性收入也會以紅利的形式再次分配給社員。作為農(nóng)民自身的合作組織，合理的利益聯(lián)結(jié)機制確保合作社持續(xù)高效發(fā)展［2］。

2.1.3 跨區(qū)域合作，全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合發(fā)展。美國是以家庭農(nóng)場作為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，以大農(nóng)場為代表，在大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上采取跨區(qū)域合作社模式成為美國農(nóng)業(yè)合作社運作的基本模式。近年來，為獲取更高的效率水平，農(nóng)業(yè)合作社之間不斷進行著重組和并購。一方面，為了降低生產(chǎn)成本、擴大生產(chǎn)規(guī)模，經(jīng)營同類型產(chǎn)品或服務(wù)的合作社之間加速橫向聯(lián)合；另一方面，在同一種產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上不同生產(chǎn)階段合作企業(yè)之間進行縱向聯(lián)合。目前，美國農(nóng)業(yè)合作社之間的水平聯(lián)合占66.1%，而垂直聯(lián)合占20.3%。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，迎合消費者需求，保持穩(wěn)定渠道以及獲得更多農(nóng)產(chǎn)品附加值，在不同生產(chǎn)階段和不同產(chǎn)品之間的垂直聯(lián)合將會變得更加頻繁。

2.2 英國的形式多樣聯(lián)盟企業(yè)型合作社發(fā)展模式

英國是工業(yè)革命的源頭。伴隨著珍妮紡紗機、瓦特蒸汽機的發(fā)明和改進，科技進步迅速，生產(chǎn)力極大解放，人類文明史上第一個合作社是1769年在蘇格蘭額爾郡成立的“便士資本家”合作社。截止2011年底，英國的合作社總數(shù)達到5 933個，社員有1 350萬人，年營業(yè)額達358.6億英鎊，涉及11大行業(yè)。英國合作社發(fā)展的特點是綜合性強，涉及面廣，多表現(xiàn)為集團企業(yè)型合作社。

2.2.1 形式多樣靈活，高度適應(yīng)市場。1844年曼徹斯特北部的羅虛代爾鎮(zhèn)的“羅虛代爾公平先鋒社”（the Rochdale Equitable Pioneers Society）是英國合作社走向繁榮昌盛的里程碑，最初只由28名法蘭絨工人組建，一直奉行“一切以用戶為中心”的經(jīng)營理念，歷經(jīng)170多年經(jīng)久不衰，在不斷探索中建立了高度適應(yīng)本國市場經(jīng)濟發(fā)展的組織體系，順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，推動生產(chǎn)力進步。目前，英國有農(nóng)業(yè)合作社、消費合作社、金融合作社等眾多的合作社，并多已發(fā)展成以綜合業(yè)務(wù)為主的合作社集團，服務(wù)領(lǐng)域廣闊、形式多樣。這些都歸功于英國合作社曾經(jīng)歷的專業(yè)化、集團化合并過程，使英國的合作社具有更強的綜合服務(wù)能力［3］。

2.2.2 聯(lián)盟專業(yè)管理，監(jiān)督保護并行。英國合作社的組織結(jié)構(gòu)主要是通過自下而上的形式逐步構(gòu)成的。英國合作社聯(lián)盟（Co-operative Union，CU）是英國合作社的最高組織機構(gòu)。最初成立在1870年的英國合作社中央委員會（Co-operative Central Board）是合作社聯(lián)盟的前身。聯(lián)盟最初的成員主要是消費合作社，后來逐漸發(fā)展到其他類型的合作社。合作社聯(lián)盟在行業(yè)管理和服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用，同時與政府和議會保持良好關(guān)系，通過與各個層面保持聯(lián)系，提高對合作社的集體保護能力。

2.2.3 “農(nóng)民企業(yè)”聯(lián)合，高效合作共贏。英國的農(nóng)業(yè)合作社（Agricultural Co-operatives）主要由農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工人組成，從事領(lǐng)域主要是物資采購、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等環(huán)節(jié)，以及昂貴的大中型農(nóng)機和農(nóng)資設(shè)備的合作使用。這種合作社在英國比較普遍，通常被稱作“農(nóng)民企業(yè)”。這些“農(nóng)民企業(yè)”的生產(chǎn)者通常聯(lián)合到一起，擴大企業(yè)規(guī)模，爭取在產(chǎn)品銷售和農(nóng)資購買等環(huán)節(jié)得到優(yōu)惠，實現(xiàn)合作共贏。截止到2008為止，英國的“農(nóng)民企業(yè)”數(shù)量達到435個，總營業(yè)額達46億英鎊，社員超過15萬人①數(shù)據(jù)來源于Co-operative UK官方網(wǎng)站。。

2.3 德國的信貸支撐聯(lián)合互助型合作社發(fā)展模式

從19世紀中葉賴夫艾森開辦標志著德國農(nóng)村合作社誕生的“面包協(xié)會”開始，德國的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展又先后經(jīng)歷了初始階段、普遍發(fā)展階段、戰(zhàn)后恢復階段及現(xiàn)代發(fā)展階段。目前合作社的組織制度形式和思想文化在德國已經(jīng)扎根生長。截止2006年，德國有各類農(nóng)業(yè)合作社超過3 000個，收入總計383億歐元，員工總數(shù)220萬人。德國農(nóng)業(yè)合作社在橫縱聯(lián)合一體化的趨勢下，合作社數(shù)量在減少，但經(jīng)營領(lǐng)域在不斷拓寬，經(jīng)營規(guī)模也越來越大，形成了在信貸支撐下的聯(lián)合互助型合作社發(fā)展模式。

2.3.1 金融體系健全，信貸補給充足。在德國農(nóng)業(yè)合作社的整個發(fā)展歷程中，其健全的金融體系發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。1876年，賴夫艾森建立了第一家“農(nóng)業(yè)中央信貸銀行”，主要目的是為了保持農(nóng)業(yè)合作社的資金平衡。如今，德國大眾銀行及賴夫艾森銀行聯(lián)合會（BVR）和1 255家合作銀行、2家合作社中心銀行以及13 765家分支機構(gòu)共同組成了德國合作社中龐大的銀行網(wǎng)絡(luò)。這些金融機構(gòu)在德國農(nóng)村經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，解決了農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中面臨的資本實力較弱和經(jīng)營集約程度較低等問題，強化了農(nóng)民在信貸中的地位，同時，信貸合作社較低的利息大大緩解了債息過高帶來的市場風險。此外，德國政府自1954年開始對農(nóng)村信貸實行貸款利息補貼，政府極大地促進農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大［4］。

2.3.2 橫向擴大規(guī)模，縱向聯(lián)合農(nóng)工商。德國農(nóng)業(yè)合作社為了提高各自的市場競爭能力，通過自發(fā)合并、聯(lián)合等方式進行同類型農(nóng)業(yè)合作社之間的 “橫向一體化”，這就是近年來合作社數(shù)量減少，但社均成員數(shù)目反而增加的主要原因。而有些合作社的經(jīng)營模式單一，導致農(nóng)業(yè)效率低下、商品率較低，所以德國出現(xiàn)了綜合經(jīng)營的農(nóng)業(yè)“縱向一體化”，趨向聯(lián)合農(nóng)工商。首先，農(nóng)工商的聯(lián)合可以貫穿從生產(chǎn)到銷售的整個產(chǎn)業(yè)鏈；其次，額外增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為社員爭取更多的利潤；再次，不同產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合增加了很多工序，解決了很多農(nóng)戶的工作崗位問題，實現(xiàn)生計多樣性發(fā)展。

2.3.3 社員入社自愿，參與形式合作互助。在德國，農(nóng)戶在完全自愿的基礎(chǔ)上參與由農(nóng)戶自我管理的農(nóng)業(yè)合作社，加入者一般要繳納入社資金，且資金份額由擁有的土地面積決定，款項用于建廠房、購買農(nóng)用機械等方面。農(nóng)產(chǎn)品收獲季節(jié)，合作社派專人到農(nóng)家收集農(nóng)產(chǎn)品，然后由合作社的銷售人員按合同將農(nóng)產(chǎn)品運送到各大批發(fā)市場和超市。有條件的合作社還會將部分產(chǎn)品速凍或者加工成罐頭，以便在淡季出售。農(nóng)閑季節(jié)，合作社有關(guān)人員會去各大超市、批發(fā)市場了解市場行情，并幫助農(nóng)民制定第二年的種植計劃。此外，合作社還對購買種子、播種、管理、銷售制定詳細計劃，避免盲目性。合作社人員的工資、管理費、電費和其他支出均由社員分攤，同時，農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的利潤也由入社農(nóng)戶共享，極大地提高了社員的積極性。

2.4 丹麥民主自治下的專業(yè)型產(chǎn)供銷一體化合作社發(fā)展模式

丹麥作為北歐小國，國土總面積只有44 000平方公里，人口約550萬，但農(nóng)業(yè)卻非常發(fā)達，是世界上最重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國之一。如今，丹麥97%的農(nóng)民都是自耕農(nóng)，出租土地只占3%。但丹麥農(nóng)產(chǎn)品的2/3出口到世界150多個國家和地區(qū)。僅2008年，丹麥農(nóng)產(chǎn)品的出口額達644億丹麥克朗，占丹麥出口總額的11%。丹麥的合作社具有民主自治、專業(yè)單一、產(chǎn)供銷一體化的特點，是該國農(nóng)業(yè)輝煌發(fā)展的主要原因。

2.4.1 一人一票民主決策，利潤共享按勞分配。在丹麥，社員一旦加入農(nóng)業(yè)合作社就必需無條件將自己的農(nóng)產(chǎn)品提交給合作社，同時收購價格固定，農(nóng)戶不能討價還價。而合作社必需在確保銷售額的前提下盡可能以高的價格收購并進行利潤分紅。丹麥的合作社與社員的利益聯(lián)系非常緊密，為了合作社更好地運行也為了保證自己的收入，丹麥農(nóng)業(yè)合作社實行民主自治制度，運行中的決策由社員一人一票決定；合作社實行的是自主入社、自由退社的機制；在合作社中，禁止或者限制社員按股分紅；營業(yè)所得利潤按照社員參與業(yè)務(wù)交易量來進行二次分配。

2.4.2 經(jīng)營項目專業(yè)單一，市場份額占有量大。丹麥的農(nóng)業(yè)合作社都是單一項目的合作，單一的前提下導致合作社在該領(lǐng)域具有絕對的專業(yè)性，產(chǎn)品在后期加工和銷售領(lǐng)域市場占有率都非常大。丹麥農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展100多年歷程顯示，農(nóng)業(yè)合作社在不斷地合并，盡管導致合作社數(shù)量和社員人數(shù)急劇縮水，但是合作社規(guī)模卻在不斷壯大。為了實現(xiàn)商業(yè)利益，合作社經(jīng)營的項目通常都比較專業(yè)單一，但經(jīng)營產(chǎn)品在市場上的占有份額巨大。

2.4.3 產(chǎn)供銷一體化管理，組織化程度極高。對農(nóng)業(yè)實行產(chǎn)供銷一體化管理是丹麥農(nóng)業(yè)合作社成功的主要經(jīng)驗。對于合作社來說，最主要的職責是滿足社員的商業(yè)需求，如提供農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料或者協(xié)助加工、收購、出售農(nóng)產(chǎn)品等。社員通過建立聯(lián)合商貿(mào)企業(yè)借貸所需要的資金，購買農(nóng)機等生產(chǎn)資料以及出售各種農(nóng)產(chǎn)品。丹麥全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購主要以合作社采購為主，占總量50%左右，且合作社出口的農(nóng)產(chǎn)品大致占到全部出口的3/4。合作社的規(guī)模大，企業(yè)的實力強，也推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的集中，而由于農(nóng)民的組織化程度極高，也切實地保護了農(nóng)民自身的利益，保障了農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高［5］。

3 借鑒和政策建議

3.1 促進縱橫聯(lián)合，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化

由于中國區(qū)域差異顯著，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不能簡單照搬國外農(nóng)業(yè)合作社做法，但可以考慮堅持以農(nóng)民為核心、以合作制為基礎(chǔ)、以市場為導向、以利益為紐帶、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為基本形式，有計劃有步驟地推進農(nóng)民專業(yè)合作社一體化發(fā)展。各地應(yīng)圍繞各自區(qū)域富有比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，組建“專業(yè)種植管理+專業(yè)加工運輸+專業(yè)銷售”產(chǎn)供銷“三位一體”的農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，鼓勵和支持農(nóng)民積極探索形式多樣的合作社形式，促進農(nóng)民專業(yè)合作社向高一級合作聯(lián)社轉(zhuǎn)型升級。同時，為進一步擴大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的市場規(guī)模和地區(qū)覆蓋面，還可以鼓勵開展合作社之間的跨區(qū)域橫向聯(lián)合，探索不同區(qū)域間組建農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社的可能性。

3.2 推行社員自治，提高參與積極性

農(nóng)民專業(yè)合作社說到底是一種市場工具，而農(nóng)民無論何時都是不容忽視的主體。若能夠充分調(diào)動社員參與的積極性將在整個合作社運行中起到事半功倍的效果?？沙闪⒋砗献魃缱罡邫?quán)利機構(gòu)的社員代表大會，根據(jù)規(guī)定，社員代表大會可以決定合作社的大小事務(wù)，社員可直接選舉代表大會的代表，且實行一人一票制。代表大會通過提供信息、會議、授課等形式與社員們保持溝通聯(lián)系，使整個合作社充滿生機，也推動合作社朝著社員們期待的方向發(fā)展。而最終扣除必要金額后的利潤將會按照社員與合作社的農(nóng)產(chǎn)品交易額來進行分配，在一年中向合作社交易產(chǎn)品越多，社員最終得到的分紅也越多，多勞多得集思廣益促進社員與合作社之間的融合，提高社員參與的積極性。

3.3 完善法律制度，增強政策有效性

中國作為最大的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量多，家庭經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)民專業(yè)合作社無疑是聯(lián)系千家萬戶與市場的最好形式。但是，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施時間不長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于起步階段，相關(guān)的法律制度仍不健全。以美國為代表的一些西方發(fā)達國家適時出臺并盡快完善農(nóng)業(yè)合作社相關(guān)法規(guī)制度體系，為農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展給予全方位政策支持。我國應(yīng)借鑒國外農(nóng)業(yè)合作社的管理經(jīng)驗，盡快建立符合我國國情和歷史傳統(tǒng)，適應(yīng)未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社管理法律制度，加大政策支持力度，增強政策實施的有效性。例如，相關(guān)的支持手段主要包括政策支持，如農(nóng)業(yè)補助、價格補償?shù)龋恍刨J支持，如國家級信貸系統(tǒng)和私人信貸系統(tǒng)；稅收扶持，對某些合作社實行免稅制度等。

［1］孔祥智.國外農(nóng)業(yè)合作社研究［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2012.

［2］邵喜武.美國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗及對中國的啟示［J］.世界農(nóng)業(yè)，2013（1）.

［3］柏振忠.世界主要發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式的比較與借鑒［J］.科技進步與對策，2009（12）.

［4］李敬鎖.德國農(nóng)業(yè)合作社的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢［J］.中國農(nóng)民合作社，2010（9）.

［5］常青，張建華.丹麥與中國農(nóng)業(yè)合作社之比較研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2011（2）.

責任編輯 朱文婷

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.04.030

F321

A

1004-0544（2017）04-0178-05

國家自然科學基金項目（71473277）；國家自然科學基金項目（71373069）。

李亮（1977-）女，湖北荊州人，中國地質(zhì)大學馬克思主義學院博士生，講師；柏振忠（1972－），男，湖南永州人，中南民族大學經(jīng)濟學院教授。