顏俊儒，顏德如

(1.綿陽師范學(xué)院 外國語學(xué)院， 四川 綿陽 621000；2.西南政法大學(xué) 高等研究院，重慶 401120)

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·政治文明研究·

全面依法治國視域下民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解的路徑建構(gòu)

顏俊儒1，顏德如2

(1.綿陽師范學(xué)院 外國語學(xué)院， 四川 綿陽 621000；2.西南政法大學(xué) 高等研究院，重慶 401120)

社會(huì)矛盾化解工作是民族地區(qū)推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略的重要場(chǎng)域，是民族地區(qū)推動(dòng)和諧社會(huì)、小康社會(huì)建設(shè)的重要舉措，理所應(yīng)當(dāng)受到高度重視與全力落實(shí)。然而，由于各種主客觀原因，當(dāng)前民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作還存在諸多不足，與全面依法治國的要求還有一些不相符合的地方。有鑒于此，民族地區(qū)應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)全面依法治國的新常態(tài)，加快推進(jìn)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域以及城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾化解各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)要素的法制化、法治化、協(xié)同化，突出社會(huì)矛盾化解的法治特色、民族特色、地方特色，不斷增強(qiáng)社會(huì)矛盾化解的針對(duì)性與有效性，以便更好地服務(wù)法治中國與和諧社會(huì)的建設(shè)。

依法治國；民族地區(qū)；社會(huì)矛盾

黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)對(duì)中國社會(huì)治理做出了重要部署，為當(dāng)前中國民族地區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益分化、矛盾多發(fā)時(shí)期的社會(huì)沖突、糾紛和矛盾的消解化解工作提供了新的思路和新的契機(jī)。近年來，學(xué)界研究者關(guān)于民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的成果較多，然而主要局限于化解主體法治化的路徑來探討[1]。筆者認(rèn)為，民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的法治化，應(yīng)該超越化解主體法治化的單一路徑，不能僅僅從化解主體入手，更應(yīng)該從民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作包含的各個(gè)要素著手，建構(gòu)起系統(tǒng)化、整體化、多元化、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解路徑，將民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作納入全面依法治國、建設(shè)法治中國的視域中，不斷推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作各個(gè)要素的法治化建設(shè)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的法治化運(yùn)行，真正解決民族地區(qū)的民生問題和助推民族地區(qū)法治社會(huì)、小康社會(huì)、和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，從全面依法治國視域下探討民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解的路徑構(gòu)建問題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義與長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。筆者擬在詮釋全面依法治國與民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解的相關(guān)相通性基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作存在的問題及其影響，并提出了全面依法治國視域下民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解路徑構(gòu)建的對(duì)策。

一、全面依法治國與民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解的相關(guān)相通性

民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作是開展國家治理和社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要議題，是推動(dòng)全面依法治國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程；全面依法治國戰(zhàn)略的推進(jìn)是民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作改革創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力、重要路徑和重要保證，兩者在多個(gè)層面存在著相關(guān)性。

(一)全面依法治國是民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解的重要前提和路徑，要求民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作要依法運(yùn)行

民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的方式多種多樣，但最理想的是依法依規(guī)的化解。目前，中國下大力氣推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施，將在各個(gè)方面為民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解提供法律支持和救濟(jì)，在立法、執(zhí)法、司法、守法以及基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)等方面為民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作提供法治化路徑。同時(shí)，依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作橫向?qū)用娴母鱾€(gè)構(gòu)成要素也提出了法治化的要求，要求民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的化解理念、化解主體、化解對(duì)象體、化解載體和環(huán)體、化解介體等全面納入法治化的發(fā)展軌道；也要求民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作要加大自身的價(jià)值、制度和行動(dòng)的法治化建設(shè)。由此，依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施成為提升民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作成效的重要路徑和有力保障。

依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，要求中國各行業(yè)的事務(wù)處理都要堅(jiān)持法治化的原則和方向。民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解作為民族地區(qū)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，自然也在依法治國的視域之中。黨的十八屆四中全會(huì)專題研討和部署依法治國建設(shè)法治中國的戰(zhàn)略問題，表明了黨和國家依法治國的決心，表明了對(duì)依法治國的重視和強(qiáng)調(diào)。其中提出的依法行政、依法司法，就是要求民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作在內(nèi)的社會(huì)建設(shè)要納入法治化的軌道，依法推進(jìn)、依法辦事。

(二)民族地區(qū)社會(huì)矛盾的化解是推進(jìn)全面依法治國的重要場(chǎng)域，是檢驗(yàn)全面依法治國水平的試金石

民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作為中國推進(jìn)實(shí)施依法治國戰(zhàn)略方針提供了重要的社會(huì)場(chǎng)域。依法治國戰(zhàn)略的有力推進(jìn)需要實(shí)施場(chǎng)域，就中國而言，主要存在政黨治理、國家治理、社會(huì)治理等三大場(chǎng)域。其中，在社會(huì)治理場(chǎng)域中，一個(gè)非常重要的部分就是民族地區(qū)社會(huì)矛盾問題的化解消解場(chǎng)域。民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解得怎樣、怎樣化解、化解的發(fā)展取向等三大構(gòu)件決定了民族地區(qū)社會(huì)矛盾能否合理有序地得到解決，這些問題為推進(jìn)依法治國、解決民族地區(qū)社會(huì)矛盾問題提出了重要的課題。

民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的效果怎樣是檢驗(yàn)全面依法治國水平的試金石。檢驗(yàn)全面依法治國水平的衡量指標(biāo)很多，諸如群體性事件的處理[2]、反腐敗問題的解決、社會(huì)收入分配的調(diào)整、政黨內(nèi)部的治理、社會(huì)建設(shè)的成果、民族地區(qū)各類民族問題的處理等等，都能在某一方面和側(cè)面彰顯全面依法治國的成效。民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作作為反映一國國家治理狀況的晴雨表，內(nèi)在的復(fù)雜度和反映問題的靈敏度，保證了其將在很大程度上展現(xiàn)一個(gè)國家依法治國的能力和水平，體現(xiàn)出一個(gè)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化和法治化程度。通過對(duì)發(fā)達(dá)國家處理民族地區(qū)社會(huì)矛盾情況的分析，一定程度上就可以知道這些國家在化解各種社會(huì)糾紛、沖突的法治建設(shè)水平以及高低狀況。因此，當(dāng)代中國依法治國的能力與效果怎樣，可以從處理中國目前面臨的各種復(fù)雜矛盾中窺見一斑。

(三)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解與全面依法治國在理念、內(nèi)容與平臺(tái)等層面的共通性

除了以上互動(dòng)的相關(guān)性外，民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解與全面依法治國在理念、內(nèi)容和平臺(tái)等層面也具有諸多的相通性與共通性。

以民為本，堅(jiān)持人民主體地位是民族地區(qū)化解社會(huì)矛盾務(wù)必要遵循遵守的，也是全面推進(jìn)依法治國要全力堅(jiān)持的；科學(xué)化、系統(tǒng)化、整體性的理念，既是民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解要貫徹融入的，也是全面依法治國必須遵循的。這些都表明民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解與全面依法治國在理念層面具有諸多的共通性與相通性。

解決各類民生問題，解決政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與生態(tài)領(lǐng)域的各類問題是民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解的重要內(nèi)容與項(xiàng)目，也是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容。這表明民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解與全面依法治國在項(xiàng)目與內(nèi)容層面具有諸多的共通性與相通性。

構(gòu)建法治化的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)和完善黨組織的整體性功能，注重社會(huì)環(huán)境的改善與國民素質(zhì)的提升，充分開發(fā)利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的治國理政功能，既是民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解要構(gòu)建的機(jī)制與平臺(tái)，也是全面依法治國要采取的重要措施。這表明民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解與全面依法治國在平臺(tái)與機(jī)制層面具有諸多的共通性與相通性。

二、當(dāng)前民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作存在的問題及其影響

民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作已經(jīng)開展多年，取得了諸多成效，尤其是改革開放以來，技術(shù)的進(jìn)步和觀念的轉(zhuǎn)型在不斷提升我們治理復(fù)雜民族地區(qū)社會(huì)矛盾的能力和水平，民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的程序環(huán)節(jié)不斷前置，預(yù)防性化解與防控逐漸成為共識(shí)并得到推進(jìn)。不過，與全面依法治國的要求相比，民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作還存在諸多的不足[3]，這些不足影響著民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的有效與順利開展，一定程度上消解著民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的成效。

(一)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解理念、主體與客體層面的問題，影響了民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的健康運(yùn)行

1.從理念上看，民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的法治化理念構(gòu)建與落實(shí)不足，在一定程度上影響了民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的法治化進(jìn)程。關(guān)于這方面的問題，主要體現(xiàn)在整個(gè)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的設(shè)計(jì)與運(yùn)行上，體現(xiàn)在化解工作隊(duì)伍和矛盾當(dāng)事方法治理念的缺乏上。這種情況在中國基層民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解中表現(xiàn)得較為嚴(yán)重，人們習(xí)慣了采用傳統(tǒng)的理念和方法去處理民族地區(qū)社會(huì)矛盾，行政化和地方取向較為嚴(yán)重，導(dǎo)致很多重要問題不能得到合理解決，問題處理的持久性顯得不足?？傊?dāng)前中國民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的理念和手段還比較滯后，與依法治國對(duì)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解的要求還有較大差距，尤其是化解工作的價(jià)值取向、技術(shù)合理性等方面，距離現(xiàn)實(shí)需求還很大，需要我們加快改革創(chuàng)新。

2．從主體上看，民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作隊(duì)伍的法治觀念、法治思維、法治能力不足，在一定程度上影響了民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的法治化實(shí)踐。由于各種原因和條件的限制，當(dāng)前中國各行業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不理想，現(xiàn)代化的工作素質(zhì)不高，其中表現(xiàn)突出的就是法治觀念不強(qiáng)、法治水平不高，遇到問題首先想到的往往是按照慣例處理；法治思維不足，對(duì)遇到的民族地區(qū)社會(huì)矛盾問題，不能很好地從法律法治的視角去思考；法治能力不夠，集中體現(xiàn)為化解民族地區(qū)社會(huì)矛盾中對(duì)法律的運(yùn)用和執(zhí)行能力不強(qiáng)。這些問題彰顯了中國民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作隊(duì)伍的專業(yè)化水平還處于一個(gè)較低的層次，與依法治國對(duì)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解隊(duì)伍的法治化要求還存在較大的距離，需要我們加強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)矛盾工作隊(duì)伍的法治化建設(shè)。

3．從客體上看，主要體現(xiàn)為矛盾各方以及矛盾本身的層面。一是民族地區(qū)矛盾的諸多特點(diǎn)，為社會(huì)矛盾化解帶來很多的挑戰(zhàn)與困難。當(dāng)前民族地區(qū)社會(huì)矛盾普遍性和差異性并存、社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣、社會(huì)矛盾疏解呈現(xiàn)出明顯的政府依賴性特征[4]。其中，民族地區(qū)族際矛盾、宗教信仰矛盾、貧困問題與文化觀念落后問題等都給民族地區(qū)社會(huì)矛盾的順利化解提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二是民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作面對(duì)的客體法治素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，在一定程度上影響了民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的實(shí)效性。由于中國的現(xiàn)代公民教育、法治教育的不發(fā)達(dá)，整體上說，中國公民的法治法律意識(shí)淡薄，遇到事情首先想到的是找關(guān)系私了，對(duì)法律的信仰不足，甚至想方設(shè)法躲避司法處理。在民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解過程中，矛盾各方對(duì)糾紛涉及的法律問題認(rèn)識(shí)不足，在矛盾處理中很難在法治層面良好溝通和達(dá)成矛盾化解的共識(shí)。這些情況反映了社會(huì)主義初級(jí)階段中國公民的現(xiàn)代法治意識(shí)和法治素質(zhì)確實(shí)還處于一個(gè)較低層次，與依法治國對(duì)民族地區(qū)社會(huì)矛盾當(dāng)事各方的法律要求還存在很大的距離，需要中國加強(qiáng)以法治為主要內(nèi)容的現(xiàn)代國民教育，培育具有法治視野和素養(yǎng)的現(xiàn)代公民。

(二)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解環(huán)境、載體、介體與監(jiān)督層面的問題，影響了民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的順利運(yùn)行

1.從環(huán)體上看，民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的法治環(huán)境建設(shè)不理想，在一定程度上影響了民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的后續(xù)工作和治本配套工作。目前，由于中國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展程度不高，國民的各種社會(huì)福利、社會(huì)保障還處于一個(gè)較低的水平，地域之間、行業(yè)之間、人群之間的差距還很大；現(xiàn)代公民社會(huì)、法治社會(huì)建設(shè)還處于較低層次，社會(huì)交往的規(guī)范化程度不高；道德風(fēng)氣下滑，行為失范現(xiàn)象常見。這些均表明中國民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的法治環(huán)境建設(shè)亟待發(fā)展，與依法治國的要求還有較大差距，還有很多的建設(shè)工作需要去做。

2.從載體上看，民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的現(xiàn)實(shí)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的法治化不足，在一定程度上影響了民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的成效?；饷褡宓貐^(qū)社會(huì)矛盾的平臺(tái)和空間無非有兩種：一是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，二是現(xiàn)實(shí)平臺(tái)。當(dāng)前，中國民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的現(xiàn)實(shí)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的法治化建設(shè)有限，違法現(xiàn)象時(shí)有所見，尤其是網(wǎng)絡(luò)違法，發(fā)生頻率高，違法案件處置率低，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法不公問題常有發(fā)生。近幾年來，國家不斷加大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)管理水平不斷提升，軟硬件設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)。然而，民族地區(qū)社會(huì)矛盾發(fā)生與網(wǎng)絡(luò)媒體的快速結(jié)合，以及現(xiàn)實(shí)平臺(tái)建設(shè)的不足，均表明中國當(dāng)前民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的載體法治水平與依法治國的要求還存在較大距離，還有很多工作需要處理。

3.從介體上看，民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的法治模式與方式運(yùn)用不夠，在一定程度上影響了民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的順利開展。目前，由于傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的制約，中國的民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解很多還處于協(xié)商處理階段，往往首先采用的是說理溝通，以調(diào)解范式去處理，不起成效時(shí)再移交司法機(jī)關(guān)依法處理；對(duì)于法治化治理模式和方式的運(yùn)用，考慮不夠不多。民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的這種做法，表面看起來人性化，然而非常影響化解工作的效率和質(zhì)量，而且面臨矛盾處理不公的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。這表明當(dāng)下民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的模式和方式，與依法治國的要求相差很遠(yuǎn)，還有很多工作需要努力， 建構(gòu)一套法治化的民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解模式和方法勢(shì)在必行。

4.從監(jiān)督體系上看，民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作監(jiān)督的法治化建設(shè)不夠，在一定程度上影響了民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的最后效果。目前由于各種原因，中國重視民族地區(qū)社會(huì)矛盾的化解工作本身，但是對(duì)于民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的過程監(jiān)督、后續(xù)追蹤工作等做得很不到位，可以說還處于一種缺位乏力的狀態(tài)，導(dǎo)致了中國現(xiàn)有民族地區(qū)社會(huì)矛盾的化解工作執(zhí)行效果不是很理想。 這表明中國民族地區(qū)社會(huì)矛盾的化解工作與依法治國的要求還存在一定的距離，需要我們加大整個(gè)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的司法監(jiān)督和司法跟蹤。

三、適應(yīng)全面依法治國的要求，不斷提升民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解水平

由于各種原因，民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作存在很多與依法治國的要求不一致的地方。黨的十八屆四中全會(huì)專題討論并部署了依法治國和建設(shè)法治國家的戰(zhàn)略任務(wù)和舉措，提出了創(chuàng)新社會(huì)管理，健全人民調(diào)解制度，不斷化解社會(huì)矛盾，其實(shí)就指明了中國民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作改革創(chuàng)新的法治路徑，即深化改革，創(chuàng)新社會(huì)管理和治理，依法化解和消解各類民族地區(qū)社會(huì)矛盾， 不斷增強(qiáng)社會(huì)矛盾化解的地區(qū)性、針對(duì)性、實(shí)效性與時(shí)效性，以此不斷推進(jìn)民族地區(qū)法治社會(huì)、和諧社會(huì)的建設(shè)[5]。

(一)做好價(jià)值理念、主體素質(zhì)與客體的建設(shè)工作，推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)矛盾的化解健康運(yùn)行

1.按照全面依法治國的價(jià)值理念，將法治化的理念和價(jià)值取向融入民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的價(jià)值理念體系，建構(gòu)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的法治型發(fā)展取向，引領(lǐng)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作法治化發(fā)展。這要求中國在依法治國視域下推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作，要積極分析依法治國理念，努力構(gòu)建以民主法治為主要內(nèi)容的價(jià)值取向。具體來說，應(yīng)該著重努力構(gòu)建以下價(jià)值取向：一是堅(jiān)持和諧文明的價(jià)值取向，力求民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展納入和諧文明發(fā)展的軌道。這就要求當(dāng)代中國開展民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作，要始終堅(jiān)持以和為貴的終極價(jià)值理念，民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的法治模式的構(gòu)建、采用、化解內(nèi)容的先后順序等要遵循和諧文明的價(jià)值取向，促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解。二是堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向，力求民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、舉措和內(nèi)容等都力求公正合理，維護(hù)矛盾相關(guān)當(dāng)事方應(yīng)有的權(quán)益。這就要求當(dāng)代中國開展民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作，要始終堅(jiān)持公平正義的終極價(jià)值理念，從民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的法治模式的構(gòu)建采用、化解內(nèi)容的設(shè)計(jì)與運(yùn)行、化解效果的監(jiān)督與評(píng)估等方面，全力遵循公平公正公開的正義原則，堅(jiān)持善治理念，全面提升民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的人性化和倫理化水平。 三是堅(jiān)持法治化的價(jià)值取向，力求民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的各個(gè)要素、環(huán)節(jié)、層面等都納入法治化的良性運(yùn)行軌道。這就要求當(dāng)代中國開展民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作，要以法治化為準(zhǔn)繩，突出民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的法律專業(yè)化特色，推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作實(shí)現(xiàn)全要素、各環(huán)節(jié)、多層面的法治化發(fā)展取向。

2．按照全面依法治國對(duì)治理主體的要求，加強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)的法治化建設(shè)，為民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的高效開展提供法治型和協(xié)同合作型隊(duì)伍。這要求我們?cè)谕七M(jìn)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作時(shí)，要提高民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解主體的司法公信度，從民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作隊(duì)伍的形象入手，在法治意識(shí)、法治能力、法治思維、法治精神、法治文化等各個(gè)層面提升民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作隊(duì)伍的法治工作能力。一是從理論層面上，通過宣傳教育、專題講座、外出進(jìn)修等，對(duì)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作隊(duì)伍的全體成員進(jìn)行相關(guān)法律法治知識(shí)的學(xué)習(xí)，全力提升其法治理論素養(yǎng)，提高其依法執(zhí)法、依法治理的能力和水平。 二是從實(shí)踐層面上，積極開展民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的實(shí)踐教育，努力提升民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作隊(duì)伍在化解民族地區(qū)社會(huì)矛盾過程中的實(shí)際運(yùn)用法律的能力。比如開展社區(qū)的民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解服務(wù)活動(dòng)，就是一種很好的形式。三是以協(xié)同理論為指導(dǎo)，充分發(fā)揮公安派出所、法院、政府、社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)精英在化解民族社會(huì)矛盾中的作用與功能[6]，推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的整體性運(yùn)行態(tài)勢(shì)，以便形成民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解的強(qiáng)大合力。

3.按照全面依法治國對(duì)治理客體及其能力的要求，加強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)矛盾當(dāng)事人的法治素質(zhì)建設(shè)，促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)矛盾事件相關(guān)問題的妥善處理，為民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作開展構(gòu)建好法治型的內(nèi)容體系和目標(biāo)體系。一是確定民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作科學(xué)的內(nèi)容體系。首先，解決民族地區(qū)社會(huì)矛盾當(dāng)事各方的實(shí)際困難和要求，當(dāng)是最基本的化解內(nèi)容；其次，加大對(duì)矛盾當(dāng)事各方的思想政治素質(zhì)教育，這需要我們?cè)陂_展民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作時(shí)，務(wù)必要抓好矛盾各方的思想素質(zhì)提升工作，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，加大對(duì)矛盾各方的公民道德、職業(yè)倫理、社會(huì)公德的涵養(yǎng)；再次，加大矛盾當(dāng)事各方的法治素養(yǎng)教育，提升民族地區(qū)社會(huì)矛盾當(dāng)事各方的法治觀念、法治理論水平。二是科學(xué)設(shè)計(jì)和整合民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的目標(biāo)，做到基礎(chǔ)性目標(biāo)和終極目標(biāo)要明細(xì)，科學(xué)構(gòu)建民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的目標(biāo)體系。目標(biāo)關(guān)乎行動(dòng)的價(jià)值訴求和走向，民族地區(qū)開展社會(huì)矛盾化解時(shí)務(wù)必要注重目標(biāo)的制定，制定民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解的目標(biāo)底線時(shí)，應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)格避免個(gè)體性、局部性矛盾轉(zhuǎn)換為群體性、全局性的矛盾；在民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解的全域過程中，主動(dòng)融入社會(huì)和諧和人民幸福安康的終極目標(biāo)。

(二)做好環(huán)體、介體、載體與評(píng)價(jià)督導(dǎo)體系的建設(shè)工作，努力增強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的驅(qū)動(dòng)力

1.按照全面依法治國對(duì)治理環(huán)體的要求，加強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的各類環(huán)境的法治化建設(shè)和整頓，為民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作提供良好的法治型運(yùn)行環(huán)境。一是按照建設(shè)法治中國的要求，全力推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)。當(dāng)前中國民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作置身于轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)之中，需要這兩大公共領(lǐng)域的秩序和規(guī)范建設(shè)的推動(dòng)，需要兩者保持良好的生態(tài)發(fā)展。針對(duì)目前這兩大領(lǐng)域中的各種違法失范失序問題，我們務(wù)必要從文化建設(shè)、社會(huì)心態(tài)與法治認(rèn)同建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)法律法規(guī)等各個(gè)方面加大建設(shè)，力求提高現(xiàn)實(shí)社會(huì)空間和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)空間的法治化水平，以便為當(dāng)代中國民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作開展提供良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。二是按照依法治國對(duì)社會(huì)建設(shè)的要求，全力推進(jìn)現(xiàn)代公民社會(huì)的建設(shè)。當(dāng)前民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作需要良好的社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)條件，針對(duì)當(dāng)前中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期存在的一系列問題，以及社會(huì)建設(shè)整體的滯后，我們務(wù)必要以依法治國為契機(jī)，按照公民社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，從社會(huì)組織、國民素質(zhì)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)規(guī)范與制度等方面加大現(xiàn)代公民社會(huì)的民主法治、信用和文明建設(shè)。

2.按照全面依法治國對(duì)治理介體的要求，加強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的法治模式、方式和手段的建設(shè)，為民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作奠定法治主導(dǎo)的模式與方法。一是努力創(chuàng)新民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的傳統(tǒng)模式方式。針對(duì)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的傳統(tǒng)路徑，比如心理干預(yù)輔導(dǎo)路徑、思想教育路徑和文化路徑、強(qiáng)制性路徑、地方習(xí)俗法等存在的問題[7]，我們務(wù)必要從形式到內(nèi)容全力創(chuàng)新這些傳統(tǒng)路徑，力求推陳出新。二是努力創(chuàng)新和完善民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的法治化模式，健全民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的法治機(jī)制。針對(duì)中國民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的法治路徑建設(shè)不足，我們務(wù)必要以建設(shè)法治化解路徑為指向，建構(gòu)起民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的法治路徑的一系列機(jī)制和運(yùn)作規(guī)范[8]。三是積極整合和優(yōu)化組合民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的各種模式，力求構(gòu)建一種具有中國特色的法治的民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作模式與方式體系。針對(duì)目前中國民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的傳統(tǒng)模式與現(xiàn)代模式之間整合不足的問題，我們?cè)谕苿?dòng)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作模式方式改進(jìn)創(chuàng)新時(shí)，務(wù)必要以法治模式為主導(dǎo)，將道德說教、政策引導(dǎo)和利益協(xié)商等融入法治化解模式方式體系中，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作中法治主導(dǎo)的合力。四是強(qiáng)化源頭治理，注重民族地區(qū)各類公共服務(wù)，力求從源頭上減少社會(huì)矛盾的發(fā)生和群體性事件發(fā)生。公共服務(wù)關(guān)乎民族地區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)乎各類民生問題解決[9]，往往是引發(fā)各類社會(huì)矛盾的源頭，因此民族地區(qū)化解社會(huì)矛盾時(shí)務(wù)必以扶貧攻堅(jiān)與幸福美麗新村、社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)解決好民族地區(qū)的教育問題、醫(yī)療問題、養(yǎng)老問題、留守婦女兒童問題、水電氣與道路建設(shè)問題、就業(yè)求職培訓(xùn)、融資問題等，以此從根本上消解各類糾紛、矛盾、沖突發(fā)生的誘發(fā)性因素。

3.按照全面依法治國對(duì)治理載體的要求，加強(qiáng)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的法治化平臺(tái)建設(shè)，為民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作有力開展提供法治型平臺(tái)。一是不斷創(chuàng)新傳統(tǒng)平臺(tái)的法治化建設(shè)。民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的傳統(tǒng)工作平臺(tái)主要是各種實(shí)體性調(diào)解平臺(tái)，比如溝通會(huì)議平臺(tái)。針對(duì)這些平臺(tái)存在的問題，我們務(wù)必要從內(nèi)容到形式努力創(chuàng)新這些調(diào)解平臺(tái)，力求實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的民主性、開放性、時(shí)效性的提升。二是努力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的法治化建設(shè)。隨著政務(wù)信息化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)成為民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的重要平臺(tái)，針對(duì)這個(gè)平臺(tái)上出現(xiàn)的各種言語、行為失范現(xiàn)象，我們應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的法治化建設(shè)。從法律監(jiān)管層面上，嚴(yán)格按照網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)來監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。同時(shí)，要監(jiān)控好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的信息發(fā)布、信息接收等環(huán)節(jié)，做好民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的凈化工作。

4.按照全面依法治國對(duì)治理績(jī)效的督導(dǎo)要求，促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的監(jiān)督法治化發(fā)展。一是把握民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)，做好民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作法治化運(yùn)行過程的司法監(jiān)督。民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的法治化，需要貫穿到民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解的整個(gè)過程之中，不僅化解工作本身需要法治化轉(zhuǎn)型，更需要對(duì)化解過程的監(jiān)督治理實(shí)現(xiàn)法治化。為此，我們?cè)陂_展民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作時(shí)，務(wù)必要建立健全民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解過程的法治化監(jiān)督相關(guān)機(jī)制和法律法規(guī)運(yùn)行體系建設(shè)，將民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作法治化的過程置于法治化監(jiān)督之中。二是要做好民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解的后期法律服務(wù)。民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解涉及很多后續(xù)問題的妥善處理，不能只局限于眼前的問題解決，必須注重化解過程中遺留下的一些不足的應(yīng)對(duì)問題。因此，我們?cè)谕苿?dòng)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解法治化過程中，還必須要處理好相關(guān)解決方案的落實(shí)問題，及時(shí)做好法治服務(wù)；同時(shí)，對(duì)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解法治化帶來的一些負(fù)面問題，也要做好法治補(bǔ)救工作。

總之，民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作是涉及民族地區(qū)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，需要國家、民族地區(qū)各級(jí)政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)、民族地區(qū)群眾與社會(huì)組織的共同努力，更需要不同視角的探索、實(shí)踐與創(chuàng)新。而全面依法治國戰(zhàn)略的部署與扎實(shí)推進(jìn)為當(dāng)代中國民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作提供了很好的思路、視角和契機(jī)。目前最重要的是，推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作改革創(chuàng)新時(shí)務(wù)必要按照全面依法治國建設(shè)法治中國對(duì)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的新要求，全面推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的價(jià)值、制度和行動(dòng)法治化，推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作的隊(duì)伍、組織、模式、方式、績(jī)效評(píng)估督導(dǎo)全面法治化發(fā)展，努力構(gòu)建民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這樣方能推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)矛盾化解工作更好地服務(wù)于和諧社會(huì)、法治社會(huì)的建設(shè)，更好地服務(wù)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略在民族地區(qū)的實(shí)施推進(jìn)。

[1] 許川川.社會(huì)矛盾的法治化探討——以社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和社會(huì)管理為視角[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2013，(3).

[2] 許川川.法治視域下群體性事件研究[J].哈爾濱師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2015 ,(3).

[3] 惠從冰.法治視野下的社會(huì)矛盾化解與公正司法[J].人民司法，2015,(15).

[4] 呂華鮮.民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾現(xiàn)狀研究[J].社會(huì)科學(xué)家,2013,(3).

[5] 陸益龍.族際社會(huì)的基層矛盾化解與維穩(wěn)機(jī)制——兼論民族地區(qū)的和諧社會(huì)建設(shè)[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2014,(6).

[6] 郭名宏,田祚雄.糾紛解決的基層實(shí)踐與運(yùn)行邏輯——以公安派出所解紛功能運(yùn)作為例[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2016,(3).

[7] 覃晚萍.民族地區(qū)農(nóng)村糾紛解決探析[J].社會(huì)科學(xué)家， 2015,(11).

[8] 張鐵英.運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾[J].中國司法,2015,(3).

[9] 徐春光.公共文化服務(wù)的“軟治理”要義與發(fā)展邏輯[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2016,(8).

[責(zé)任編輯：姜新旸]

2016-11-25

國家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“國家治理視域下西部邊疆地區(qū)社會(huì)矛盾的化解機(jī)制研究”(16XZZ004)；國家民委民族問題研究一般項(xiàng)目“鞏固民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的社區(qū)文化協(xié)同發(fā)展路徑研究”(2015-GM-200)

顏俊儒(1969—),男，四川仁壽人，副教授，從事當(dāng)代中國政治與大學(xué)生思想政治教育的教學(xué)與研究工作；顏德如(1972—)，男，四川仁壽人，教授、博士生導(dǎo)師，政治學(xué)博士，從事當(dāng)代中國政治研究。

C95

A

1007-4937(2017)03-0034-06