河北農(nóng)村環(huán)境治理面臨的問題及對策

姜文靜

(河北行政學院，河北 石家莊 050031)

2017-06-10

2016年度河北省社會科學發(fā)展研究課題(201602030202)；河北行政學院資助項目(2017XYKT016)

姜文靜 (1979—)，女，河北行政學院法政教研部副教授，主要從事政治學研究。

【觀察與思考】

河北農(nóng)村環(huán)境治理面臨的問題及對策

姜文靜

(河北行政學院，河北 石家莊 050031)

河北省農(nóng)村的環(huán)境污染形勢嚴峻，環(huán)境綜合治理難題突出，農(nóng)村環(huán)境治理面臨著巨大挑戰(zhàn)?；诖耍颖笔撎岣咿r(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力度、建立完善的農(nóng)村環(huán)境治理資金組織、提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識，全面改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,科學有效地解決河北省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

河北省；農(nóng)村；環(huán)境；治理

在全面建設小康社會、推進美麗鄉(xiāng)村建設的過程中，農(nóng)村環(huán)境治理問題引人關注，由于歷史的原因，河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相對落后，農(nóng)村的環(huán)保設施投入相對不足，環(huán)境污染治理比較滯后。近年來，河北省以農(nóng)村生活垃圾、污水等問題為重點，在解決農(nóng)村臟、亂、差等環(huán)境問題上成績明顯，建成了一批環(huán)境整潔、設施配套、各具特色的美麗村鎮(zhèn)。但農(nóng)藥造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、地膜引起的環(huán)境污染、農(nóng)村生活污染、農(nóng)村工業(yè)污染等問題，給河北省農(nóng)村環(huán)境治理提出的挑戰(zhàn)依然艱巨。

一、河北省農(nóng)村主要污染問題

1.工業(yè)污染。工業(yè)污染本是城鎮(zhèn)環(huán)境污染源之一，之所以把其列為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染源之一，與河北省的省情有關。多年來，河北省重視發(fā)展縣域經(jīng)濟，許多企業(yè)抓住機遇發(fā)展壯大，推進了我省經(jīng)濟快速發(fā)展。與此同時，農(nóng)村較低的土地成本、勞動力成本和較為寬松的環(huán)境管制,加之農(nóng)村交通越來越便利，很多企業(yè)從經(jīng)濟利益角度考量，更愿意選址農(nóng)村。但農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平較低，基礎設施不完備，防治污染的基金和技術不足，致使很多工廠在日常生產(chǎn)過程中對廢渣、廢氣、污水等污染物的處理程序和方法不當。還有一些本地原有的小作坊、個體加工業(yè)，規(guī)模小、設備落后，在加工、生產(chǎn)過程中不太注意氣味、噪音等造成的居住環(huán)境污染，導致農(nóng)村污染環(huán)境問題比較嚴重。

2.生活污染。隨著農(nóng)民生活水平的提高，生活方式的豐富多樣，越來越多的生活污染給農(nóng)村環(huán)境造成很大困擾。一是生活垃圾問題。塑料袋和塑料薄膜大量使用，而且隨意丟棄現(xiàn)象比較普遍和嚴重，導致垃圾中不可降解物所占的比例迅速增加。垃圾倒進河流、池塘，導致河水嚴重污染、生活污水增加；焚燒垃圾、秸稈等產(chǎn)生煙霧、氣體，對空氣也造成直接污染；垃圾露天堆放，導致蚊蠅滋生，老鼠猖獗，垃圾滲濾液污染水體和土壤；農(nóng)村醫(yī)療垃圾經(jīng)未經(jīng)處理亂倒亂放，極易發(fā)生病原體傳染事件；美麗鄉(xiāng)村的建設促使建筑垃圾迅速增加，鋼筋水泥、石灰沙子、金屬磚塊等建筑垃圾增多，建筑工人受自身文化水平和技術能力限制，不能正確使用建筑材料，建筑垃圾亦不能規(guī)范處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理建筑垃圾的技術水平又非常有限，將會導致建筑垃圾隨意堆放或者簡單填埋，不僅侵占了土地，還影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而對農(nóng)村土壤、空氣、水源造成污染。二是生活污水問題。長期以來，河北農(nóng)村地區(qū)每年都會產(chǎn)生大量的生活污水，這些污水幾乎沒有經(jīng)過任何處理就隨意排放，或通過明溝暗管排入附近河道，或直接灑向地面，或通過滲坑滲井排入地下，給農(nóng)村環(huán)境安全帶來威脅和隱患，所以，農(nóng)村生活污水的防治和管理，迫在眉睫。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。河北地貌多樣，但以平原、丘陵、盆地為主，使得農(nóng)業(yè)耕作比較便利，雖然河北省是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染給農(nóng)村環(huán)境治理也帶來了諸多難題。一是空氣污染問題。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，污染空氣主要來自兩方面：大量焚燒秸稈產(chǎn)生的濃煙和難聞氣體；大量施用農(nóng)藥、化肥等化學原料產(chǎn)生的眾多有害元素和揮發(fā)性氣體進入大氣。二是土壤污染問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化學肥料，改變原有土壤的結構和理化性狀，造成土壤板結，有機質(zhì)減少，破壞土壤中的內(nèi)在平衡，直接影響了作物、樹木生長發(fā)育。三是農(nóng)藥過量使用問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量的農(nóng)藥施用，造成空氣中揮散農(nóng)藥液體，樹木、作物上殘留農(nóng)藥，即使?jié)舛群艿?，?jīng)過生物富集和食物鏈，生物體內(nèi)的農(nóng)藥量可提高幾百甚至幾萬倍，加上生物體內(nèi)的代謝，還可能產(chǎn)生各種有毒產(chǎn)物，對其他生物或人體造成嚴重危害。

二、河北省農(nóng)村污染問題的原因

1.思想認識不到位。近年來，河北省美麗鄉(xiāng)村建設成績斐然，農(nóng)村環(huán)境治理的觀念進一步深入人心。然而，相對于河北省48700多個行政村莊，示范帶動作用還不夠突出。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略下，城鎮(zhèn)生活方式不斷向農(nóng)村滲透，但農(nóng)村環(huán)境保護觀念并沒有跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，環(huán)保意識亟待加強。一方面，基層干部的思想觀念落后。一些農(nóng)村干部認為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合整治是一件費勁不討好的事情，想要在短期內(nèi)改變農(nóng)民千百年來的生活習慣、生活方式很難，主觀上畏難情緒嚴重，執(zhí)行上力度不夠。另一方面，農(nóng)民缺少公共意識和環(huán)保意識，普遍覺得農(nóng)村地方很大，對公共空間利益的概念淡薄，認為只要不影響到個人生活，垃圾可以隨意丟棄和堆積，生活污水可以隨便排放。

2.環(huán)境保護基礎設施建設不到位。我國城鄉(xiāng)二元結構推動了城市的快速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展相對滯后。長期以來，河北省經(jīng)濟重心在城市，農(nóng)村公共服務設施不健全，環(huán)境保護設施建設不到位，直接削弱了農(nóng)村環(huán)境污染治理的物質(zhì)保障。農(nóng)村環(huán)保設施自始至終存在誰投資、誰管理的問題，恰恰這兩個問題，都不是基層政府所能解決的，導致即使部分基層干部認識到了環(huán)境保護的重要性，但在建設環(huán)?；A設施上，也是心有余而力不足。

3.農(nóng)村環(huán)境治理的體制機制障礙。河北省農(nóng)村存在多樣復雜的環(huán)境污染問題，生活污染和農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染并存，點源污染與面源污染交織，工業(yè)污染、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等問題。農(nóng)村環(huán)境的治理需要省級政府、市級政府、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等共同參與，更需要調(diào)動農(nóng)民的責任性和積極性，作為主體參與其中?，F(xiàn)行體制下，政府主導沒有問題，但具體負責的組織機構不夠明確。河北省頒布的《河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理條例》第四條規(guī)定：“各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量負責，加強對家園清潔、田園清潔、水源清潔工作的組織領導?！闭怯筛黝惒块T構成，沒有明確統(tǒng)一負責的領導協(xié)調(diào)機構，那農(nóng)村環(huán)境的綜合治理工作難以推行，治理效果大大折扣。從發(fā)揮社會力量角度，強制百姓參與農(nóng)村環(huán)境治理不現(xiàn)實，通過有效機制吸引農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理也是一大難點。

4.環(huán)境治理模式面臨的難題。相對農(nóng)村而言，城市的污染物排放收集容易，能夠集中處理。但是，農(nóng)村環(huán)境污染點多面廣，比較分散，而且不同村莊之間污染還有一定差異。因此，完善農(nóng)村環(huán)?；A設施的建設，不能照搬城市模式，必須因地制宜的規(guī)劃設計，量身定做的部署實施。河北農(nóng)村地形條件比較多樣，各地經(jīng)濟條件和生活習慣也不盡相同，這種“因地制宜”和“量身定做”決定了農(nóng)村環(huán)境問題不可能依靠單一環(huán)境治理模式，政府不可能搞“一刀切”治理，需要探索多樣適宜的治理方式，而這種探索需要政府對每個村莊污染做到情況熟悉掌握、問題全面了解，對于污染問題要做到分類分批，其中，集中連片的農(nóng)村環(huán)境治理形成一種范式，特別個例的農(nóng)村環(huán)境治理也要有相應的對策。而且，環(huán)境治理模式上的多種多樣，需要政府投入極大人力、物力和財力。

5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理環(huán)境的難題?！耙圆黄降葹樘卣鞯某青l(xiāng)斷裂是造成農(nóng)村污染問題日益嚴重的深層結構性原因，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等社會政策和社會因素是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的根本所在。”[1]河北省也不例外，城市與農(nóng)村不均等的利益格局分配體制，使政府比較熟悉城市環(huán)境治理，經(jīng)過多年的努力也積累了一些經(jīng)驗，但如何對城鄉(xiāng)環(huán)境進行統(tǒng)籌治理，各級政府歷史上沒有經(jīng)驗，實踐中還沒真正落實，因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理環(huán)境的模式和途徑需要政府進一步探索。

三、河北省農(nóng)村環(huán)境綜合治理對策

西方國家曾經(jīng)實行過犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的策略，出現(xiàn)先污染后治理的情況，根據(jù)我國國情，這一方式不適合我國實情，但是我國有些地區(qū)為了經(jīng)濟增長仍然使用先污染后治理的方式，導致生態(tài)環(huán)境造成不可挽救的破壞，為了彌補這一環(huán)境問題會付出更大的經(jīng)濟代價?；诖耍颖笔撁鞔_農(nóng)村生態(tài)環(huán)境重要性，針對河北省農(nóng)村污染的主要問題和環(huán)境污染治理的難點，統(tǒng)籌考慮，綜合施策，使得環(huán)境保護和經(jīng)濟增加協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.要從觀念上理清經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。明確環(huán)境承載力和經(jīng)濟發(fā)展的關系。我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要推動力就是資源環(huán)境承載能力，因此，資源環(huán)境承載必須與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。如果通過肆意破壞或者過度消耗自然資源而獲得經(jīng)濟發(fā)展，就會造成對子孫后代資源的掠奪，使其享受不到應有的利益。涸澤而漁、焚林而獵的老路不能再重蹈覆轍，河北省應該根據(jù)農(nóng)村實際資源環(huán)境的承載力，對區(qū)域發(fā)展方向進行明確定位，農(nóng)村的工業(yè)宜發(fā)展能發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，地方政府嚴格控制農(nóng)村工業(yè)用地總量和空間布局，根據(jù)河北的平原、山區(qū)、草地、沿海等不同地理特點，制定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策，在保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不會遭受破壞的基礎上增強經(jīng)濟發(fā)展，從而在大方向上有效控制農(nóng)村污染問題。

明確環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是相互推動、相輔相成的，保證生產(chǎn)力的主要措施是對環(huán)境進行保護，而發(fā)展生產(chǎn)力就是要改善生態(tài)環(huán)境。在京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)境下，河北省應該對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進行有效改善，并充分利用良好的自然資源，努力建造生態(tài)保護基地、環(huán)境保護示范區(qū)、養(yǎng)老基地等，使得河北省農(nóng)村在保護環(huán)境的基礎上，增加河北吸引能力，帶動經(jīng)濟發(fā)展。

2.提高農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力度。為了有效解決河北省農(nóng)村環(huán)境問題，首要解決的問題就是提高農(nóng)村環(huán)境保護的監(jiān)管力度，完善農(nóng)村環(huán)保機構，具體方式主要有以下幾點：首先，建立并完善農(nóng)村環(huán)保部門，還應該設立本地區(qū)村民作為環(huán)保部門的成員，提高本地區(qū)農(nóng)民參與度，從而使得環(huán)保監(jiān)管工作可以順利開展并落實到實處[2]。其次，完善環(huán)保信訪制度、環(huán)保舉報制度，從而有效解決農(nóng)村環(huán)境咨詢、環(huán)境污染無人問津、無人管理的問題。再次，河北省直屬環(huán)保部門應該根據(jù)農(nóng)村實際管理要求和經(jīng)濟發(fā)展水平需求，合理制定改善農(nóng)村環(huán)境的方案，并對方案進行深入研究，使得方案可以實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境管理。最后，河北省直屬環(huán)境保護機構應該重點關注農(nóng)村環(huán)境治理工作，從而提高農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力度，通過增強行政環(huán)境管理力度，有效改善農(nóng)村環(huán)境，對造成環(huán)境損害的企業(yè)或者人員應該嚴懲，并提高環(huán)境犯罪的懲戒力度和打擊力度，如果環(huán)境破壞情節(jié)較為嚴重還應該追求其法律責任，從而有效防止環(huán)境遭到破壞。

3.建立并完善農(nóng)村環(huán)境治理資金保障機構。河北省農(nóng)村環(huán)境問題的造成原因，除了環(huán)境保護力度不夠，還包括農(nóng)村環(huán)保治理資金缺乏，甚至不存在?；诖?，為了有效解決河北省農(nóng)村環(huán)境問題，應該建立并完善河北省農(nóng)村環(huán)境治理資金保障機構，具體方式有以下幾點：

首先，對農(nóng)村環(huán)境保護應該建立長效的保障機構，使得農(nóng)村環(huán)境整治所需資金可以充足、穩(wěn)定。因為農(nóng)村環(huán)境整治的程度、效果與投入的資金呈現(xiàn)正比關系，因此，河北省涉農(nóng)主管部門及財政主管部門應該加大農(nóng)村環(huán)境保護資金的投入，對環(huán)境保護資金嚴格的監(jiān)管，設置農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟基礎建設等專項資金，使得環(huán)境保護可以?？顚Ｓ?，從而為農(nóng)村環(huán)境改善、保護提供充足的資金保障。

其次，豐富農(nóng)村環(huán)保資金投入方式，對農(nóng)村環(huán)保資金投入方式進行創(chuàng)新。對涉農(nóng)項目資金進行充分整合，實行農(nóng)村環(huán)保資金打捆使用，充分使用新能源開發(fā)項目，從而實現(xiàn)基本農(nóng)田改造和農(nóng)村環(huán)境整治相結合，從而整體推進、集中成片、聚集資金、整合項目，從而將資金的集聚效應充分發(fā)揮[3]。

4.推動農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。在農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整中，積極引導農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地，降低農(nóng)藥、化肥使用量；積極引導農(nóng)民發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，推動畜牧水產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展；通過加強對有機食品和綠色食品的宣傳，引導城鎮(zhèn)居民消費者對農(nóng)產(chǎn)品實行質(zhì)量監(jiān)督，形成良性的生產(chǎn)消費循環(huán)。一是要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化組織。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為基礎，解決生產(chǎn)主體分散化、原子化的問題，加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生態(tài)流程監(jiān)控。二是要進一步創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體制，努力建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量回溯倒查機制。三是要積極探索建立農(nóng)業(yè)物資信息化監(jiān)管制度，比如農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等產(chǎn)品建立電子回溯碼，進一步強化農(nóng)業(yè)物資的質(zhì)量安全管理。

5.提高農(nóng)村群眾環(huán)境保護意識。農(nóng)村環(huán)境整治的參與者和農(nóng)村環(huán)境的使用者都是廣大農(nóng)民群眾，但是因為農(nóng)民群眾受文化教育較少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式水平較低等限制，使得農(nóng)民群眾嚴重缺乏環(huán)保觀念和環(huán)保知識。因此，相關部門應該提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識，通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視等方式宣傳，增強大家的憂患意識和相關法律知識，利用農(nóng)閑時間組織從事垃圾再生回收的工作人員普及普通垃圾處理常識，舉辦與減少垃圾、美化鄉(xiāng)村相關的活動，提高農(nóng)民的生態(tài)道德和素質(zhì)，從而在源頭上有效改善農(nóng)村環(huán)境問題。

[1]關于農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治的提案,民盟中央，http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2015/03/01/ARTI1425199389906188.shtml.

[2]趙碩.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學,2015.

[3]岳潔,劉權,燕志新等.京津冀協(xié)同發(fā)展下農(nóng)村生態(tài)問題及改善措施的研究[J].讀書文摘,2016(29):74.

[4]榮吉慶,王志華,金柏林等.關于改善農(nóng)村支付環(huán)境的調(diào)查與思考——以文安縣為例[J].河北金融,2014(5):48-49,51.

F323.22

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1009-6981(2017)04-0082-04

責任編輯：王樹臣