伍 俊 斌

(中共廣東省委黨校 科社教研部，廣州 510053)

?

·政治文明研究·

人民政協(xié)民主監(jiān)督的價(jià)值分析

伍 俊 斌

(中共廣東省委黨校 科社教研部，廣州 510053)

人民政協(xié)民主監(jiān)督是中國監(jiān)督體系的重要組成部分，在當(dāng)代中國政治生活中具有獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用。新時(shí)期，加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督有助于提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；有助于擴(kuò)大公民有序政治參與，保障公民政治參與權(quán)利，拓展公民有效參與政治空間，拓展公民政治參與的廣度和深度，促進(jìn)決策科學(xué)化和民主化；有助于監(jiān)督公共權(quán)力，有效防止和矯正公共權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)的缺陷和過失，保障政治體系的良性運(yùn)行；有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；有助于發(fā)展民主政治，充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主的真實(shí)性。

人民政協(xié)；民主監(jiān)督；執(zhí)政能力；政治參與；公共權(quán)力

人民政協(xié)民主監(jiān)督是中國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是中國政治系統(tǒng)有序運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，是人民行使監(jiān)督權(quán)利的重要形式，也是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要途徑和加強(qiáng)當(dāng)代中國政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在當(dāng)代中國政治生活中具有獨(dú)特優(yōu)勢和重要地位。當(dāng)前，中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、改革攻堅(jiān)期和發(fā)展關(guān)鍵期，各種深層次的矛盾和問題日益凸顯，并已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要因素。新形勢、新任務(wù)對(duì)人民政協(xié)提出了更高的履職要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督理論與實(shí)踐的研究，是人民政協(xié)適應(yīng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的時(shí)代要求，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，推進(jìn)人民政協(xié)工作的戰(zhàn)略性課題。新時(shí)期，加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督有助于提升執(zhí)政能力，擴(kuò)大政治參與，監(jiān)督公共權(quán)力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展民主政治。

一、提升執(zhí)政能力

加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督有利于提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，有助于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，我們在經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化，世界格局深刻調(diào)整，科學(xué)技術(shù)日新月異的時(shí)代背景下推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)，遇到的困難和挑戰(zhàn)前所未有，決策的風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜性也前所未有，這給中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，執(zhí)政黨必須廣泛聽取各方面的意見建議乃至批評(píng)，理性分析和積極采納社會(huì)各界的正確觀點(diǎn)和主張，自覺接受來自民主黨派的民主監(jiān)督，才能始終保持頭腦清醒，避免犯顛覆性錯(cuò)誤；才能不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)；即使犯了錯(cuò)誤，也能盡快識(shí)別和加以改進(jìn)。毛澤東曾指出：“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾，但是有了民主黨派，對(duì)我們更為有益。”[1]鄧小平更明確指出，民主黨派的監(jiān)督十分必要且大有裨益，“有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意。共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會(huì)更全面，對(duì)下決心會(huì)更有利，制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！盵2]273“在中國來說，誰有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕……如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！盵2]270人民政協(xié)集聚了一大批專家、學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部，他們大都是某一學(xué)科專家，某一領(lǐng)域的杰出代表，或者是社會(huì)活動(dòng)家，聯(lián)系著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)界別的管理層和知識(shí)層，信息來源廣泛，思想解放，思維活躍。人民政協(xié)的運(yùn)行方式和組織結(jié)構(gòu)雖然還有一些需要健全和完善的地方，但總的來說，人民政協(xié)政治環(huán)境比較寬松，信息交流比較暢通，不同意見、不同看法之間的交流對(duì)話和溝通比較充分。因此，針對(duì)國家的大政方針，社會(huì)政治生活中的重大事項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，傾聽意見建議和呼聲，有利于提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，有利于促進(jìn)決策科學(xué)化和民主化。人民政協(xié)對(duì)國家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況、重大方針政策的貫徹執(zhí)行情況、國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，有利于查漏補(bǔ)缺、發(fā)現(xiàn)問題、糾正失誤，及時(shí)有效地改進(jìn)工作[3]63。

人民政協(xié)民主監(jiān)督是政治監(jiān)督。中國社會(huì)主義監(jiān)督體系由多種監(jiān)督形式組成，主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、人民政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。這些監(jiān)督形式從多角度、多領(lǐng)域共同構(gòu)成比較完備的社會(huì)主義監(jiān)督體系。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過政協(xié)組織對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督。這種監(jiān)督的性質(zhì)是由政協(xié)組織的性質(zhì)決定的。中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。人民政協(xié)的這一性質(zhì)決定了人民政協(xié)民主監(jiān)督的特點(diǎn)，即人民政協(xié)民主監(jiān)督主要是通過建議和批評(píng)進(jìn)行的，常常與政治協(xié)商、對(duì)話溝通緊密聯(lián)系在一起，具有很大的政治影響力和社會(huì)影響力。在中國的政治體制架構(gòu)中，人民政協(xié)不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，因此，人民政協(xié)的民主監(jiān)督，依靠的不是公共權(quán)力，不是強(qiáng)制性，依靠的是政治影響力和社會(huì)影響力，依靠的是真知灼見，是以理服人。這是人民政協(xié)民主監(jiān)督區(qū)別于其他監(jiān)督形式的獨(dú)特之處。長期以來，人民政協(xié)民主監(jiān)督的力度、廣度和實(shí)效還不能夠適應(yīng)社會(huì)政治發(fā)展的需要是多方面原因造成的，既有監(jiān)督主體的問題，也有監(jiān)督客體的問題，還有監(jiān)督方式、體制機(jī)制等多方面的問題。對(duì)這樣一個(gè)比較復(fù)雜的問題，我們應(yīng)該全面深入地分析研究。

人民政協(xié)民主監(jiān)督主要著眼于政治體制和政治制度層面意義上的監(jiān)督，其監(jiān)督對(duì)象是國家機(jī)關(guān)及其工作人員，重點(diǎn)是國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行，以及廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題等，而不是集中主要精力對(duì)繁雜瑣碎的個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督。因此，人民政協(xié)的民主監(jiān)督唯有著眼于大政方針政策的貫徹落實(shí)，才能準(zhǔn)確把握其民主監(jiān)督的政治性，使人民政協(xié)民主監(jiān)督在圍繞中心服務(wù)大局中發(fā)揮重要作用。同時(shí)，人民政協(xié)民主監(jiān)督雖然是政協(xié)委員代表社會(huì)各界人民群眾進(jìn)行的一種監(jiān)督，但它又不同于群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督，而人民政協(xié)民主監(jiān)督上達(dá)中央，下通基層和社會(huì)各界，是一種自上而下和自下而上緊密結(jié)合、良性互動(dòng)的監(jiān)督。因此，人民政協(xié)民主監(jiān)督具有廣泛性和科學(xué)性。

人民政協(xié)民主監(jiān)督是鞏固和擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命時(shí)期的三大法寶之一，在民主革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨依靠它團(tuán)結(jié)廣大人民群眾戰(zhàn)勝了帝國主義、封建主義和官僚資本主義，奪取了全國政權(quán)，建立了新中國。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，雖然統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)和政治基礎(chǔ)發(fā)生了很大變化，但統(tǒng)一戰(zhàn)略的重要作用不可忽視。“在我國新的歷史時(shí)期，我們的革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個(gè)重要法寶，不是可以削弱，而是應(yīng)該加強(qiáng)，不是可以縮小，而是應(yīng)該擴(kuò)大……新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為在本世紀(jì)內(nèi)把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國而共同奮斗，還要為促進(jìn)臺(tái)灣回歸祖國，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)而共同努力?！盵4]要鞏固和發(fā)展中國廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，就必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針。人民政協(xié)作為中國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，切實(shí)履行其民主監(jiān)督職能正是貫徹這一方針的要求。

人民政協(xié)民主監(jiān)督具有獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，顯示了巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。人民政協(xié)民主監(jiān)督雖然不具有國家權(quán)力性質(zhì)，但作為中國社會(huì)主義民主監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)和組成部分，有著獨(dú)特的優(yōu)勢，發(fā)揮著不可替代的重要作用。一是切實(shí)開展人民政協(xié)民主監(jiān)督能夠促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，防止和消除腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)廉政建設(shè)。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國唯一由合法政黨參加并以黨派名義開展活動(dòng)的政治組織。因此，人民政協(xié)民主監(jiān)督具有鮮明的黨派性特點(diǎn)。人民政協(xié)民主監(jiān)督充分發(fā)揮黨派性特點(diǎn)，切實(shí)開展黨派監(jiān)督，更容易引起執(zhí)政黨的重視，得到執(zhí)政黨的支持，能更好地促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作。二是人民政協(xié)能夠快速有效地向有關(guān)部門充分反映各界群眾的訴求和建議，切實(shí)推進(jìn)解決人民群眾所關(guān)心的實(shí)際問題和現(xiàn)實(shí)困難。人民政協(xié)是中國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，由各黨派、人民團(tuán)體和各族各界代表人士組成，這種廣泛代表性決定了政協(xié)聯(lián)系著方方面面的人民群眾。因此，人民政協(xié)民主監(jiān)督是體現(xiàn)廣大人民群眾意志的監(jiān)督，有利于廣泛聽取來自不同方面的意見，充分收集其他渠道難以掌握的社情民意，能夠從不同角度、不同層次有效地把各界群眾的訴求和建議反映上來，代表和反映最廣大人民的根本利益。三是人民政協(xié)民主監(jiān)督是一種高層次、有組織的監(jiān)督，其提出的建議和對(duì)策具有一定的權(quán)威性。政協(xié)各界代表人士，是在政治上有影響、在經(jīng)濟(jì)上有成就、在學(xué)術(shù)上有造詣的高層次人才，對(duì)問題看得準(zhǔn)、摸得透，他們所提出的建議對(duì)策有利于促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。同時(shí)，人民政協(xié)作為一個(gè)政治組織，履行民主監(jiān)督職能不同于一般群眾的分散監(jiān)督，是在政協(xié)組織中，按照一定的章程，通過一定的程序來實(shí)現(xiàn)的。因此，人民政協(xié)民主監(jiān)督要比分散監(jiān)督更具有影響和權(quán)威、更有力度和成效。四是人民政協(xié)民主監(jiān)督具有與其他形式監(jiān)督相輔相成、相互促進(jìn)的作用。人民政協(xié)民主監(jiān)督具有相對(duì)的獨(dú)立性和客觀性，由于人民政協(xié)位置比較超脫，較少受地方或部門利益局限，可以排除干擾，能夠比較全面地了解和更真實(shí)地反映各方面的情況，更有利于客觀理性地提出建議和批評(píng)，有效減少監(jiān)督中出現(xiàn)的“盲點(diǎn)”和“空白點(diǎn)”問題，因此，人民政協(xié)民主監(jiān)督更具有科學(xué)性和說服力[5]。

二、擴(kuò)大政治參與

政治參與是公民通過一定方式參與政治生活、表達(dá)利益訴求、規(guī)范政府運(yùn)行、影響公共決策的行為。政治參與主要體現(xiàn)在公民廣泛參與國家各個(gè)層面、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的政治生活，充分表達(dá)公民個(gè)體或群體的政治意愿和利益訴求，并最終影響公共權(quán)力的產(chǎn)生和運(yùn)行、公共政策的制定和執(zhí)行。隨著改革開放和民主政治的推進(jìn)，當(dāng)代中國公民政治參與的訴求急劇增加，國家層面的有效制度供給相對(duì)滯后于公民的政治參與需求。許多國家走向政治現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程表明，社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政治參與的急劇增長有可能引發(fā)政治參與的無序，而無序政治參與的泛濫必然會(huì)導(dǎo)致政治不穩(wěn)定，阻礙社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。走中國特色的政治文明發(fā)展之路，把人民當(dāng)家做主這一憲法精神外化為可操作的實(shí)踐形式，離不開公民有序政治參與。推進(jìn)協(xié)商民主是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要途徑。推進(jìn)協(xié)商民主對(duì)保障公民政治參與的權(quán)利、提升公民政治參與的質(zhì)量、拓展公民政治參與的空間、增強(qiáng)公民政治參與的效果都起著重要作用。

協(xié)商民主有助于實(shí)現(xiàn)最廣泛的政治參與。協(xié)商民主充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的廣泛性和真實(shí)性，其主體涵蓋了各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層等社會(huì)各界、各方面人士，能夠廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，使社會(huì)各群體中的個(gè)別分散的意見、訴求和愿望，通過人民政協(xié)協(xié)商渠道得到系統(tǒng)綜合的反映，確保最廣大人民群眾的民主權(quán)利得到最大限度的反映和實(shí)現(xiàn)。公民廣泛平等的政治參與不僅是民主國家的基本特征，也是政治現(xiàn)代化的核心內(nèi)容?！皡^(qū)分現(xiàn)代化國家和傳統(tǒng)國家，最重要的標(biāo)志乃是人民通過大規(guī)模的政治組合參與政治并受到政治的影響。”[6]28傳統(tǒng)政治與現(xiàn)代政治的根本區(qū)別就在于：前者通常沒有民眾的政治參與，后者則存在廣泛的公民政治參與，且公民權(quán)利由真實(shí)而有效的政治參與來保障。一個(gè)國家民主政治發(fā)展的水平和程度，在很大程度上取決于公民政治參與的水平和程度?，F(xiàn)代政治文明的力量，只能通過占人口絕大多數(shù)公民的政治參與，形成公民個(gè)體與政治體系的良性互動(dòng)中才能得以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代政治文明的發(fā)展進(jìn)程，就是公民政治參與的廣度不斷拓展、深度不斷增加、水平不斷提升的過程。擴(kuò)大公民政治參與是人類走向文明社會(huì)的必經(jīng)階梯。

人民政協(xié)民主監(jiān)督是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要保障。公民有序政治參與是任何政治體系合法性建構(gòu)必不可少的條件，沒有一定程度的政治參與，既定政治體系就會(huì)缺乏必要的支持系統(tǒng)而難以維系，因而擴(kuò)大公民有序政治參與是政治發(fā)展的重要體現(xiàn)。根據(jù)亨廷頓的研究結(jié)論，政治穩(wěn)定程度依賴政治制度化和政治參與的比率。如果要想保持社會(huì)政治穩(wěn)定，當(dāng)政治參與提高時(shí)，社會(huì)政治制度的復(fù)雜性、自治性、適應(yīng)性和內(nèi)聚力也必須隨之提高[6]61。 這意味著當(dāng)公民政治參與擴(kuò)大時(shí)，對(duì)既定政治系統(tǒng)政治制度化的水平要求就隨之提高，否則，日益高漲的公民政治參與熱情會(huì)強(qiáng)烈沖擊政治秩序，從而引發(fā)社會(huì)政治不穩(wěn)定。政治制度化要求政治系統(tǒng)的政治行為方式、政治生活等都逐步法制化、制度化、程序化，它體現(xiàn)在國家社會(huì)政治生活的各個(gè)層而，政治參與制度化是其中非常重要的一環(huán)。人民政協(xié)這種組織載體的存在及其法定職能的履行，在一定意義上說，就是把社會(huì)各階層和各黨派與執(zhí)政黨、政府緊密連接起來，將分散的意見建議和利益訴求通過政協(xié)這一組織載體匯聚起來，人民政協(xié)承擔(dān)了利益聚合的功能。人民政協(xié)將民眾自發(fā)的、非制度化的政治參與轉(zhuǎn)化和納入有組織、制度化的有序政治參與，這有助于整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)保持良性穩(wěn)定的發(fā)展[7]。

加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督有助于擴(kuò)大公民有序政治參與，從制度層面保障公民的政治參與權(quán)利，拓展公民有效參與政治的空間，為公民政治參與提供制度化、組織化的途徑?，F(xiàn)代國家與古代“小國寡民式”的城邦國家不同，決策者與民眾直接對(duì)話和溝通受到了極大的約束和阻礙，直接民主很難順利有效地運(yùn)行，代之而興起的是間接的代議民主。協(xié)商民主鼓勵(lì)立法和決策的利益相關(guān)者積極參與公共協(xié)商，在參與過程中公開自己的理由和偏好，尊重他人的意見，鼓勵(lì)公民直接參與立法和政治決策過程，以有效彌補(bǔ)代議民主的缺陷和不足。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民是公共事務(wù)和民主體制的參與主體，公民的主體地位不能僅僅局限于投票、請(qǐng)?jiān)富蛏鐣?huì)運(yùn)動(dòng)，而應(yīng)是在充分掌握信息、決策程序公開和參與機(jī)會(huì)平等的前提下，針對(duì)公共政策和公共事務(wù)展開充分交流、公開討論，進(jìn)而提出可行的意見或方案。

人民政協(xié)民主監(jiān)督強(qiáng)調(diào)公民政治參與的責(zé)任和理性。“協(xié)商民主不僅僅基于多數(shù)人的意愿，而且基于集體理性反思的結(jié)果，這種理性反思是通過政治上的平等參與，尊重全體公民的道德和實(shí)踐關(guān)懷的政策制定而實(shí)現(xiàn)的?！盵8]協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民平等的政治參與，這意味著公民不僅應(yīng)該享有平等地參與政治決策的機(jī)會(huì)，也應(yīng)該享有平等的機(jī)會(huì)獲得政治影響的權(quán)利。協(xié)商民主鼓勵(lì)公民政治參與，尊重公民各種不同的觀點(diǎn)、利益和偏好，有助于理性反思和科學(xué)決策。理性反思是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，政府決策應(yīng)在公民及其代表充分的對(duì)話協(xié)商、公共討論中形成，理性反思具有克服個(gè)體自我利益與局限、維護(hù)公共利益的優(yōu)勢。協(xié)商民主的過程就是決策者不斷聽取民眾意見和建議，并使之轉(zhuǎn)化為政府決策的過程。這個(gè)過程也為提高公民素質(zhì)、培育公民意識(shí)創(chuàng)造了條件。

協(xié)商民主有助于最大限度地吸收和包容各種利益訴求。協(xié)商民主堅(jiān)持求同存異，蘊(yùn)含著協(xié)商、合作、參與、包容的精神，只要不違反四項(xiàng)基本原則，社會(huì)各界人士可以自由發(fā)表意見，可以充分表達(dá)訴求，并在開放、民主、平等、真誠的協(xié)商討論中做出符合絕大多數(shù)人民群眾利益訴求的決策。

加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督有助于培育多元利益集團(tuán)，多方式、多渠道表達(dá)其利益訴求和實(shí)現(xiàn)政治參與，這為發(fā)展民主政治提供了強(qiáng)大動(dòng)力，并奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。利益集團(tuán)是一定利益主體向國家表達(dá)明確利益訴求的有組織的自治性團(tuán)體，它是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在一個(gè)國家，如果某個(gè)利益集團(tuán)或者某幾個(gè)利益集團(tuán)結(jié)盟對(duì)社會(huì)起支配性作用，那么它隨時(shí)都有可能陷入專制統(tǒng)治之中。強(qiáng)調(diào)公民政治參與的責(zé)任和理性的協(xié)商民主為多元化的利益群體之間溝通對(duì)話、達(dá)成共識(shí)，提供了機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。多元利益集團(tuán)的形成和利益表達(dá)與政治參與渠道的多樣化不僅有助于提高決策的準(zhǔn)確性和有效性，而且能促進(jìn)公民社會(huì)的健康發(fā)展及其與政治國家關(guān)系的良性化，從而維護(hù)社會(huì)秩序。

政治參與的廣度和深度是衡量民主政治是否真正得以實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)尺。沒有廣泛的公民政治參與，或政治參與流于形式，人民當(dāng)家作主將失去實(shí)踐的平臺(tái)和空間，而成為空洞的、毫無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的宣傳口號(hào)。人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，廣泛、充分和有效的政治參與是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要形式。通過擴(kuò)大政治參與，公民可以對(duì)政府決策和運(yùn)行過程產(chǎn)生某種程度的實(shí)質(zhì)性影響，使政府行為以民意為依歸；公民可以經(jīng)由民主的實(shí)踐學(xué)習(xí)民主的知識(shí)、提高民主的技能、增強(qiáng)民主的理念，夯實(shí)民主政治的主體條件。

政治參與體現(xiàn)了民主政治的真義。民主既是一種現(xiàn)實(shí)的政治運(yùn)行方式，更是人類社會(huì)共同追求的價(jià)值目標(biāo)?，F(xiàn)代社會(huì)，沒有任何一種政治理論可以拒斥公民的政治參與來奢談民主，民主的真義不是政治系統(tǒng)恩賜的政治待遇或政治感受，而是體現(xiàn)在公民政治參與的行動(dòng)之中。民主政治的推進(jìn)意味著公民基于對(duì)自身利益和公共利益的呵護(hù)，不再被動(dòng)地接受政治系統(tǒng)的安排，而是期待通過參與行為影響政治系統(tǒng)，在制度的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)自身利益和公共利益的最大化。真正的民主政治從不否定公民個(gè)體利益的存在，民主的關(guān)注視角是向下的，即以普通民眾的草根民主為根源；民主的運(yùn)行方式卻是向上的，它回應(yīng)如何使普通民眾的草根民主上升為影響政治決策的決定力量。民主政治的重要體現(xiàn)就是保證公民對(duì)政府決策和政治運(yùn)行過程的有效參與和最終控制，沒有這種參與和控制就談不上真正的民主。

公民政治參與是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的基礎(chǔ)。在專制政治系統(tǒng)中，決策只與少數(shù)統(tǒng)治者相關(guān)。這一方面使民眾根本無法參與政治決策，表達(dá)自身的利益訴求；另一方面，由于政府與民眾之間信息溝通與反饋機(jī)制的缺失，決策者無法直接和全面了解民眾的愿望和要求，只能依賴官僚體制經(jīng)過層層篩選和過濾后得到的信息做出決策。由于無法回避官僚體系和官僚個(gè)體對(duì)自身利益的追求，這種決策信息獲得的間接性和選擇性，決定了它必然會(huì)偏離民意，導(dǎo)致決策失真、執(zhí)行失靈。無論統(tǒng)治者多么智慧和開明，無論進(jìn)行何種改良和變革，只要專制政體繼續(xù)存在，都無法實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化?，F(xiàn)實(shí)政治中決策的失敗，通常源于其忽視民眾的利益訴求，背離公共利益的目標(biāo)，偏離公共政策的公共性，使得社會(huì)的群體性和結(jié)構(gòu)性矛盾劇增，最終突破政治系統(tǒng)的承受能力，導(dǎo)致政治動(dòng)亂。

實(shí)踐表明，只有通過公民廣泛的政治參與，才能有效集中人民群眾的聰明才智，減少政策失誤，維護(hù)社會(huì)公平正義；才能使政策得到民眾的充分理解和主動(dòng)支持，減小政策實(shí)施過程中的阻力，提升政策執(zhí)行力，減少暴力抗法和大規(guī)模群體性事件的發(fā)生；才能有效制約和監(jiān)督公共權(quán)力，保障公共權(quán)力的正常行使和政治系統(tǒng)的良性運(yùn)行。

三、監(jiān)督公共權(quán)力

人民政協(xié)民主監(jiān)督是監(jiān)督公共權(quán)力的有效治理形式。加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督是在“權(quán)力制約權(quán)力”這一監(jiān)督機(jī)制之外，構(gòu)建“社會(huì)制約權(quán)力”的另一監(jiān)督機(jī)制。公共權(quán)力源于人民，公共權(quán)力來自于人民的授權(quán)和委托，公共權(quán)力的運(yùn)行必須始終對(duì)人民負(fù)責(zé)。但權(quán)力自我擴(kuò)張的本性是客觀存在的，一旦不受制約、不受監(jiān)督，它就一定會(huì)異化，背離對(duì)人民負(fù)責(zé)的前提和為公共利益服務(wù)的宗旨，走向腐敗?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵9]任何權(quán)力都有一種沖破現(xiàn)有邊界的沖動(dòng)，國家權(quán)力也不例外，任何當(dāng)權(quán)者總是試圖獲取更大的權(quán)力。

公共權(quán)力的過度增長，即公共權(quán)力自身所具有的強(qiáng)烈排他性和擴(kuò)張性得以發(fā)展，會(huì)使國家日益凌駕于社會(huì)之上，形成國家與社會(huì)高度一體化的總體性社會(huì)結(jié)構(gòu)。在此結(jié)構(gòu)之下，社會(huì)資源和公共權(quán)力高度集中，國家的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心和文化中心結(jié)為一體，社會(huì)處于國家的嚴(yán)密控制之下，公共權(quán)力延伸至社會(huì)所有領(lǐng)域，它無所不及、無處不在，國家無須通過其他社會(huì)中介組織，而直接與個(gè)人發(fā)生關(guān)系，個(gè)人作為國家配置資源的被動(dòng)接受者，無時(shí)無刻不在與國家直接打交道，個(gè)人生活幾乎完全取決于國家，公共權(quán)力以前所未有的廣度和深度滲透社會(huì)生活，社會(huì)被高度國家化，形成所謂的社會(huì)超穩(wěn)定。從表象看，國家具有很強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)整合能力，但從效果看，它是一種代價(jià)沉重的結(jié)構(gòu)，因?yàn)樗ǔ?dǎo)致的是經(jīng)濟(jì)停滯、政治窒息、社會(huì)封閉和人民愚昧。政治國家淹沒公民社會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)組織體系的嚴(yán)重削弱和蛻化、社會(huì)自我調(diào)控能力喪失，社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分化程度低下、分化速度緩慢，整個(gè)社會(huì)體系根本無法形成自我生存、自我發(fā)展、自我完善的運(yùn)行機(jī)制和環(huán)境。在這種極強(qiáng)國家—極弱社會(huì)的模式中，國家也許能憑借其強(qiáng)大的控制力集中有限的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治資源，迅速達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)政治穩(wěn)定的目標(biāo)，但肯定是短暫、低水平和不具有可持續(xù)性的。因?yàn)楫?dāng)社會(huì)自主性無法發(fā)揮，社會(huì)主體的積極性、創(chuàng)造性被壓抑和束縛時(shí)，社會(huì)不可能保持長久的生機(jī)和活力，社會(huì)不可能擁有持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，整個(gè)社會(huì)也就無法形成良性結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

要防止權(quán)力的濫用和腐敗，就必須對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督制約，人民政協(xié)民主監(jiān)督是監(jiān)督制約公共權(quán)力的關(guān)鍵因素和核心環(huán)節(jié)。各權(quán)力內(nèi)部及其相互之間的制約能在一定程度上較好地起到權(quán)力監(jiān)督的作用，但它存在著明顯的局限性，即它們?nèi)菀资芫植坷婧椭饔^因素的影響，監(jiān)督者與被監(jiān)督者形成利益共同體，使監(jiān)督效能大幅度降低?？朔@種局限性最有效的方式就是推進(jìn)政府與民眾直接的對(duì)話和協(xié)商，增強(qiáng)政府決策的透明度和可信度，拓展社會(huì)監(jiān)督的廣度和深度，將公共權(quán)力的運(yùn)行置于人民群眾的監(jiān)督之下，讓公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

現(xiàn)代社會(huì)普遍采用的代議制是由代表而不是人民直接行使權(quán)利的間接民主形式，必然導(dǎo)致“兩權(quán)分離”的格局，即權(quán)力的所有者與權(quán)力的行使者是相對(duì)分離的。以間接民主為主要形式的現(xiàn)代權(quán)力監(jiān)督制約體系，并不排斥公民直接的參與政治決策過程，并不排斥直接民主的因素。相反，推進(jìn)協(xié)商民主，加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，促進(jìn)公民直接參與政治決策，是構(gòu)成現(xiàn)代權(quán)力監(jiān)督制約體系的基礎(chǔ)，是保障現(xiàn)代權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制有效運(yùn)行的前提。發(fā)揮協(xié)商民主在監(jiān)督公共權(quán)力方面的重要作用，要求克服參與主體的依附性，增強(qiáng)參與主體的獨(dú)立性，賦予公民平等的機(jī)會(huì)和有效的資源，實(shí)現(xiàn)公民參與過程的權(quán)利和話語的平等權(quán)，擴(kuò)大公民知情權(quán)的范圍、廣度和深度，逐步完善公民監(jiān)督公共權(quán)力的體制機(jī)制。

加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，能夠有效防止和矯正公共權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)的缺陷和過失，保障政治體系的良性運(yùn)行。獲得社會(huì)成員的普遍支持，是任何政治決策得以有效貫徹和政治行為得以有效實(shí)施的前提條件。公民正是通過協(xié)商對(duì)話以多種形式向政治系統(tǒng)輸出信息，真實(shí)地表達(dá)自身的利益訴求和愿望要求，有助于政治系統(tǒng)不斷適應(yīng)民眾的要求和外部環(huán)境的發(fā)展變化，改善其運(yùn)行的體制機(jī)制，從而最終規(guī)范和支持政治系統(tǒng)的正當(dāng)行為，限制其不當(dāng)行為的發(fā)生。

四、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型長期并存，政治不穩(wěn)定乃至社會(huì)失序成為一種經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。引發(fā)政治不穩(wěn)定的因素主要源于三個(gè)方面：一是整合危機(jī)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。“現(xiàn)代化需要社會(huì)所有主要領(lǐng)域產(chǎn)生持續(xù)變遷這一事實(shí)，意味著它必須因接踵而至的社會(huì)問題，各種群體間的分裂和沖突，以及抗拒、抵制變遷的運(yùn)動(dòng)，而包含諸種解體和脫節(jié)的過程。”[10]這種解體和脫節(jié)所導(dǎo)致的社會(huì)整合危機(jī)構(gòu)成了現(xiàn)代化的基本環(huán)節(jié)。二是參與危機(jī)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。公民政治參與和利益表達(dá)需求的快速增長是社會(huì)現(xiàn)代化的必然表現(xiàn)，發(fā)展中國家在邁向現(xiàn)代化之初，通常法制化水平不高，各種參與渠道、溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，無法容納急劇增長的政治參與需求，尤其是直接政治參與需求。如果參與渠道長期受阻，溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制長期缺位，公眾的挫折感、不滿感和反抗情緒就會(huì)逐漸累積和強(qiáng)化，從而導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。 三是合法性危機(jī)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。發(fā)展中國家的合法性危機(jī)突出表現(xiàn)在公共權(quán)力從傳統(tǒng)向現(xiàn)代急劇變革的過程中，由于逐漸喪失民眾認(rèn)同而產(chǎn)生的危機(jī)?，F(xiàn)代化進(jìn)程中的整合危機(jī)、參與危機(jī)和合法性危機(jī)的程度共同影響著社會(huì)轉(zhuǎn)型期國家政治穩(wěn)定的水平。推進(jìn)協(xié)商民主，建構(gòu)國家、社會(huì)與公民三者良性互動(dòng)的架構(gòu)是從根本上解決這些危機(jī)的重要舉措。它們對(duì)增強(qiáng)國家的社會(huì)整合能力，拓展公民的參與渠道，提升公共權(quán)力的合法性有積極作用。

加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，有利于維護(hù)政治穩(wěn)定。協(xié)商民主可以在政府與公民之間搭建橋梁，有效化解政府行動(dòng)與公民的意愿和選擇之間的矛盾。公民通過協(xié)商民主程序直接或間接參與政治過程，逐步拓展利益表達(dá)渠道，完善利益表達(dá)機(jī)制，以有效表達(dá)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行、公共需求滿足和公共物品供給的要求，并切實(shí)保障和維護(hù)公民利益。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治的推進(jìn)，多元利益集團(tuán)逐步形成，這為公民多方式、多渠道表達(dá)利益訴求和推進(jìn)協(xié)商民主提供了強(qiáng)大動(dòng)力，并奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

協(xié)商民主利用公共領(lǐng)域中的交往自由使民主成為一個(gè)富有包容性和創(chuàng)造性的過程。在利益多元化的時(shí)代，個(gè)人或團(tuán)體持有許多相互競爭、相互對(duì)立的理念和價(jià)值觀，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)對(duì)話與協(xié)商，在很大程度上促進(jìn)了不同群體的跨文化交流，通過理性協(xié)商，在有爭議的道德、政治或種族問題上凝聚共識(shí)、相互尊重、找到共同點(diǎn)。協(xié)商民主將各階層和各種族納入?yún)f(xié)商過程，并認(rèn)真傾聽每一個(gè)群體和個(gè)體的愿望和要求，充分考慮不一致的觀點(diǎn)和理念，每個(gè)公民都有權(quán)利評(píng)論和批評(píng)具有集體約束力政策的實(shí)踐根據(jù)和理論依據(jù)，阻止秘密、幕后的政策制定，所有相關(guān)的政治共同體成員在平等的基礎(chǔ)上參與討論和決策，也使公民通過分歧、協(xié)商與合作而受到了教育。協(xié)商民主還充分考慮少數(shù)族群和弱勢群體的利益，注重將這些邊緣化群體納入現(xiàn)存政治體系，融入社會(huì)秩序和社會(huì)規(guī)范的主流，以有效地化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。從某種意義上說，協(xié)商民主很好地體現(xiàn)了民主的多數(shù)與少數(shù)相統(tǒng)一的原則。協(xié)商民主在反映大多數(shù)人的意見和利益的同時(shí)，也吸納少數(shù)人的合理主張、保護(hù)少數(shù)人的合理利益，以保證立法和決策既符合絕大多數(shù)人的根本利益，又能兼顧少數(shù)人的合理要求。

一個(gè)缺乏協(xié)商對(duì)話機(jī)制和利益表達(dá)渠道的政治體系在傳統(tǒng)社會(huì)有可能是穩(wěn)定的，但在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期或變革時(shí)期則多是短命的。由于國家民主政治制度化程度很低，對(duì)政府提出的要求很難或不可能通過合法渠道予以表達(dá)，也很難在政治體系內(nèi)得以調(diào)節(jié)和綜合，因此，政治參與的急劇增長會(huì)引起政治不穩(wěn)定[6]42。在一個(gè)分化程度高的現(xiàn)代化政治體系中，多元利益集團(tuán)普遍形成、利益表達(dá)和協(xié)商對(duì)話渠道暢通，它們維系著政治國家與公民社會(huì)的良性雙向互動(dòng)，有效避免了兩者間的激烈對(duì)抗、內(nèi)耗甚至兩敗俱傷。在此類政治體系中實(shí)行一種多行為主體的政治管理過程，公民社會(huì)中的私人機(jī)構(gòu)、非政府組織能夠同公共機(jī)構(gòu)一樣參與某些必要的公共管理事務(wù)，成為公共管理的行為主體之一。

協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民基于公共利益和互惠理念，經(jīng)由公共領(lǐng)域進(jìn)行自由平等的對(duì)話、協(xié)商、爭辯等，縮小不同社會(huì)階層因不同利益訴求而產(chǎn)生的分歧和偏見，提升民主治理的質(zhì)量、豐富實(shí)質(zhì)民主的內(nèi)涵、建構(gòu)公共協(xié)商的機(jī)制、積累社會(huì)誠信的資本，以有效避免群體暴力、避免社會(huì)動(dòng)蕩、維護(hù)政治穩(wěn)定，促進(jìn)民主政治朝著健康的方向持續(xù)發(fā)展。

人民政協(xié)民主監(jiān)督是有序的監(jiān)督。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)民主監(jiān)督不是隨意的、無組織的、無序的監(jiān)督，而是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政協(xié)章程，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、按一定程序和要求展開的監(jiān)督。人民政協(xié)開展有序監(jiān)督的形式多種多樣，人民政協(xié)民主監(jiān)督通過政協(xié)全委會(huì)議、常委會(huì)議、專門委員會(huì)、定期協(xié)商會(huì)議等例會(huì)形式進(jìn)行監(jiān)督，或是通過組織政協(xié)委員考察、調(diào)研等活動(dòng)形式進(jìn)行監(jiān)督，或是通過政協(xié)委員提案、建議案、反映社情民意、表達(dá)利益訴求、發(fā)表意見建議的形式進(jìn)行監(jiān)督，或是對(duì)政府相關(guān)部門組織開展民主評(píng)議、民主測評(píng)的形式進(jìn)行監(jiān)督，等等。凡此種種，都表明人民政協(xié)的民主監(jiān)督是有組織、有秩序的監(jiān)督。

加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。社會(huì)和諧是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)，是我國各族人民的共同社會(huì)理想。構(gòu)建和諧社會(huì)，人民政協(xié)民主監(jiān)督大有可為：一是人民政協(xié)民主監(jiān)督具有體現(xiàn)參政黨意愿和多黨合作的鮮明特點(diǎn)，比一般性、分散性的群眾監(jiān)督更能夠引起執(zhí)政黨的重視和采納，它能夠有效推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，防止和消除腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)黨內(nèi)、黨際、國家機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的和諧，促進(jìn)黨群、干群之間的和諧。二是人民政協(xié)民主監(jiān)督能夠廣泛地反映社會(huì)各階層、各界別、各團(tuán)體的意見和呼聲，能夠有效地保障社情民意的暢通。人民政協(xié)民主監(jiān)督有利于促進(jìn)黨委政府做好化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、了解民意、凝聚人心，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和人際關(guān)系和諧。三是人民政協(xié)民主監(jiān)督是一種高層次、有組織的監(jiān)督，比分散的群眾監(jiān)督有更大的影響、權(quán)威和成效，特別是政協(xié)委員大多是各個(gè)領(lǐng)域的行家里手，他們所提出的意見和建議更有利于黨政決策的科學(xué)化和民主化，有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是人民政協(xié)民主監(jiān)督能客觀理性地全面反映社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的真實(shí)情況，能夠?qū)嵤虑笫堑叵螯h委政府提出意見建議，減少黨委政府工作失誤[3]13-14，減少社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾和問題，增加社會(huì)和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

五、發(fā)展民主政治

加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督有利于充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主的真實(shí)性。協(xié)商民主無論是在內(nèi)容，還是形式上，都是為了更好地推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，特別是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨高度重視和充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，使得這一民主形式不斷完善，更加真實(shí)有效。協(xié)商民主體現(xiàn)在政治協(xié)商中，主要是執(zhí)政黨針對(duì)國家大政方針、政治生活中的重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要問題等，在決策前和決策執(zhí)行過程中與各民主黨派、各人民團(tuán)體，以及各族各界代表人士進(jìn)行溝通協(xié)商；體現(xiàn)在參政議政中，主要是人民政協(xié)及各民主黨派、無黨派人士圍繞黨和國家工作全局，圍繞黨委政府中心工作積極建言獻(xiàn)策發(fā)揮作用；體現(xiàn)在民主監(jiān)督中，主要是民主黨派在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、建議和批評(píng)等多種方式進(jìn)行監(jiān)督；體現(xiàn)在合作共事中，主要是共產(chǎn)黨與黨外人士在國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府、政協(xié)，以及各種社會(huì)組織、基層單位和企事業(yè)單位中的合作共事。

加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督有助于發(fā)展民主政治，建設(shè)政治文明。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，由各黨派、各人民團(tuán)體和各族各界人士的代表所組成，其組織構(gòu)成所具有的廣泛性，體現(xiàn)了人民政協(xié)的民主性。人民政協(xié)的意見、建議，往往集中反映了社會(huì)各階層、各方面和社會(huì)大多數(shù)人的訴求和意愿，具有廣泛的民意基礎(chǔ)。人民政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，就是擴(kuò)大人民民主、廣開言路、匯集民智、集思廣益、尊重多數(shù)、照顧少數(shù)。從人民政協(xié)民主監(jiān)督的方式來看，不同于人大的法律監(jiān)督，不同于黨委、政府的權(quán)力監(jiān)督，也不同于司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，不帶強(qiáng)制性。而是以提出意見、建議、批評(píng)的形式，以對(duì)話溝通、平等協(xié)商、直言相諫等方式與被監(jiān)督者進(jìn)行平等交流。因而人民政協(xié)民主監(jiān)督更多體現(xiàn)民主的色彩、協(xié)商的色彩。人民政協(xié)民主監(jiān)督的核心在于民主，政協(xié)的監(jiān)督被界定為民主監(jiān)督，鮮明地反映了其本質(zhì)特征。周恩來認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派要互相成為“諍友”“畏友”，而不能成為“癖友”“佞友”，彼此應(yīng)當(dāng)盡到幫助、批評(píng)和監(jiān)督的責(zé)任。共產(chǎn)黨在原則上也決不能遷就黨外的朋友，必須進(jìn)行說服批評(píng)和幫助，就是要運(yùn)用團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)的方法來幫助民主黨派克服某些不正確的東西。同時(shí)，人民政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)際上也是擴(kuò)大民主，廣開言路，讓各界人士、各方面的意見和要求、建議和批評(píng)充分地反映出來，促進(jìn)黨委政府決策的民主化、科學(xué)化和工作的改進(jìn)。

人民政協(xié)民主監(jiān)督是交融性監(jiān)督。從人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能的關(guān)系看，雖然各有特定內(nèi)涵，但又是相互聯(lián)系、難以分割的有機(jī)整體。比如，人民政協(xié)召開各種例會(huì)，是政治協(xié)商的重要形式，但在會(huì)議上的發(fā)言和征集的提案、建議等，又是民主監(jiān)督、參政議政的重要內(nèi)容。人民政協(xié)組織委員開展調(diào)研視察，既是民主監(jiān)督的重要形式，又是政治協(xié)商的重要基礎(chǔ)。政協(xié)委員應(yīng)邀參加政府部門和單位組織的有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)，以及在會(huì)上的發(fā)言，既是參政議政的重要形式，也是民主監(jiān)督的重要方式。這些都表明民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政不是割裂的，而是相互包涵、相互交融的，民主監(jiān)督寓于政治協(xié)商和參政議政之中。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是建設(shè)性監(jiān)督。人民政協(xié)是政治協(xié)商機(jī)構(gòu)而非權(quán)力機(jī)構(gòu)，不受部門利益局限，處于比較超脫的地位。因此，人民政協(xié)開展民主監(jiān)督較少顧忌，敢于直面問題，敢講真話、實(shí)話。政協(xié)委員來自各個(gè)界別，涉及面寬，聯(lián)系面廣，可以多方面、多層次、多視角反映社情民意。政協(xié)委員所提出的意見、建議或批評(píng)比較客觀、公正。這對(duì)黨委和政府實(shí)施科學(xué)決策和改進(jìn)工作具有重要促進(jìn)作用。同時(shí)，人民政協(xié)是由各黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界比較優(yōu)秀的人士組成，他們大多閱歷廣、專業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)豐富、綜合素質(zhì)高，他們提出的批評(píng)意見往往切中要害、切中時(shí)弊，他們提出的建議往往富有針對(duì)性和真知灼見，這些無不體現(xiàn)建設(shè)性[11]。

人民政協(xié)民主監(jiān)督是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的需要。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)政治文明進(jìn)程，是中國政治現(xiàn)代化的重要課題。而推進(jìn)中國民主政治進(jìn)程是一個(gè)綜合系統(tǒng)工程，從內(nèi)容上看，它包括民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督；從層級(jí)來看，包括高層民主和基層民主；從形式上看，包括直接民主和間接民主，等等，所有這些，都可以同人民政協(xié)的民主監(jiān)督聯(lián)系起來。從內(nèi)容上看，人民政協(xié)民主監(jiān)督是國家整個(gè)民主監(jiān)督體系的重要組成部分；從層級(jí)及其影響來看，人民政協(xié)民主監(jiān)督同時(shí)體現(xiàn)高層民主和基層民主的特點(diǎn)；從形式上看，人民政協(xié)民主監(jiān)督帶有間接民主的特點(diǎn)。因而人民政協(xié)民主監(jiān)督是中國社會(huì)主義民主政治的重要形式。人民政協(xié)民主監(jiān)督堅(jiān)持把發(fā)揚(yáng)民主與加強(qiáng)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一起來，有利于形成融洽和諧、生動(dòng)活潑的局面。堅(jiān)持和完善人民政協(xié)民主監(jiān)督，既符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色，是中國社會(huì)主義民主政治的一大優(yōu)勢。

人民政協(xié)民主監(jiān)督具有獨(dú)特優(yōu)勢。在中國社會(huì)主義政治體系中，已經(jīng)形成了包括黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督這樣一個(gè)多層次、多角度的監(jiān)督體系。作為社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，人民政協(xié)民主監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢體現(xiàn)在它的政治性、代表性、客觀性、全局性和建設(shè)性上。民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的三大職能之一，具有高度的政治性。人民政協(xié)民主監(jiān)督是一種非權(quán)力監(jiān)督，但它通過一定的政治保障，以人民政協(xié)這一政治機(jī)構(gòu)，組織具有相當(dāng)政治素質(zhì)的各界政協(xié)委員，就國計(jì)民生的重大問題，以批評(píng)建議等形式，對(duì)決策機(jī)關(guān)形成一定程度的政治影響。因此，人民政協(xié)民主監(jiān)督是一種有組織、高層次的政治監(jiān)督。人民政協(xié)民主監(jiān)督以全社會(huì)各界別優(yōu)秀代表為主體，具有高度的代表性。政協(xié)委員來自社會(huì)的方方面面，代表性最廣，個(gè)人素質(zhì)較高，具有較強(qiáng)的參政議政能力。由這一特定的社會(huì)群體為主體，以共同的價(jià)值取向?yàn)橹笇?dǎo)，其實(shí)施的監(jiān)督能有效體現(xiàn)民意。人民政協(xié)民主監(jiān)督作為權(quán)力機(jī)構(gòu)之外的組織監(jiān)督，具有高度的客觀性。在目前的監(jiān)督體系中，雖然存在黨內(nèi)、人大、政府等權(quán)力監(jiān)督，但權(quán)力關(guān)系的制約同時(shí)也帶來了關(guān)聯(lián)性，使監(jiān)督效能受到影響。相較而言，人民政協(xié)組織位置比較超脫，很少受到部門利益的局限，其監(jiān)督具有廣視角、寬領(lǐng)域、包容性強(qiáng)等特點(diǎn)，體現(xiàn)了高度的客觀性。人民政協(xié)民主監(jiān)督以團(tuán)結(jié)和民主為主題，具有高度的全局性。建立在統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)之上的人民政協(xié)民主監(jiān)督，是以團(tuán)結(jié)為前提和目標(biāo)的一種民主監(jiān)督形式。人民政協(xié)民主監(jiān)督職能的履行，以討論、協(xié)商、批評(píng)、建議為具體途徑，團(tuán)結(jié)、民主主題體現(xiàn)在人民政協(xié)民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，它追求的是一種互相監(jiān)督、協(xié)調(diào)關(guān)系、真誠合作、化解矛盾的工作機(jī)制和政治氛圍。這種依托政協(xié)組織和廣大委員的素質(zhì)和智力優(yōu)勢，超越了黨派和部門利益的監(jiān)督，最大限度地減少了集團(tuán)或個(gè)體利益的影響，因而其站位高、領(lǐng)域廣、視野寬，能對(duì)全局產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。人民政協(xié)民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政相結(jié)合，具有高度的建設(shè)性。人民政協(xié)的民主監(jiān)督，既有參政性，又有協(xié)商性，是監(jiān)督性與參政性、協(xié)商性的有機(jī)統(tǒng)一。人民政協(xié)民主監(jiān)督，以團(tuán)結(jié)為目的，以監(jiān)督為手段，著眼于全局，對(duì)被監(jiān)督對(duì)象采取支持和幫助的積極態(tài)度。少站在對(duì)立面的角度看問題，少故意挑毛病和指責(zé)，少借題發(fā)揮、泄怨氣。在批評(píng)和揭露問題的同時(shí)，提出解決問題、改進(jìn)工作的意見和建議。因此，人民政協(xié)民主監(jiān)督是一種積極、正面的監(jiān)督，符合整體利益和多數(shù)人的利益，容易被各方所接受[12]。發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督優(yōu)勢，加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督職能，是確立人民主體地位，發(fā)展民主政治，建設(shè)政治文明的必然要求。

[1] 毛澤東選集:第5卷[M].北京:人民出版社,1977:394-395 .

[2] 鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社,1994.

[3] 張亞光,郭國祥.論中國特色的政協(xié)民主監(jiān)督[J].理論月刊,2009,(10)．

[4] 鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994:203.

[5] 李蒙.試論人民政協(xié)的民主監(jiān)督問題[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(2):8-9.

[6] [美]塞繆爾·P.亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華,等,譯.上海:上海人民出版社,2008.

[7] 王邦佐,羅峰.人民政協(xié)民主監(jiān)督的理論支撐、現(xiàn)實(shí)意義和制度設(shè)計(jì)[J].政治與法律,2007,(5):67.

[8] Jorge M.Valadez.Deliberative Democracy, Political Legitimacy, and Self-Determination in Multicultural Societies[M].USA Westview Press,2001:32.

[9] [法]孟德斯鳩.論法的精神:上冊[M].張雁深,譯.北京:商務(wù)印書館,1961:154.

[10] [以]S.N.艾森斯塔德．現(xiàn)代化：抗拒與變遷[M].陳育國,等,譯.北京:中國人民大學(xué)出版社,1988:23．

[11] 徐杰.對(duì)推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的幾點(diǎn)思考[J].天津政協(xié),2010,(11):15-16．

[12] 陳揚(yáng)富.關(guān)于人民政協(xié)民主監(jiān)督的若干思考[J].政協(xié)天地,2008,(5):12．

[責(zé)任編輯：王雅莉]

2017-03-05

廣東省人民政協(xié)理論研究會(huì)課題“改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作研究”(2016ZX003)

伍俊斌(1978—)，男，湖南新化人，教授，哲學(xué)博士，從事政治哲學(xué)與政治學(xué)理論、政治發(fā)展與政治變革、中國政治和社會(huì)組織研究。

D62

A

1007-4937(2017)04-0031-08