許 成 坤

(黑龍江省政法管理干部學(xué)院 馬列教研部，哈爾濱 150080)

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·經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐探索·

東北地區(qū)農(nóng)村“精準(zhǔn)”扶貧工作研究
——以黑龍江省為例

許 成 坤

(黑龍江省政法管理干部學(xué)院 馬列教研部，哈爾濱 150080)

根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要講話精神和全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，全國(guó)各地正按計(jì)劃開展農(nóng)村扶貧工作，要想真正做好農(nóng)村“精準(zhǔn)”扶貧工作，如期交上讓黨和人民滿意的答卷，必須做好以下幾個(gè)方面工作：調(diào)查貧困村民的狀況，“精準(zhǔn)”識(shí)別貧困戶建檔立卡；結(jié)合貧困戶的致貧原因，“精準(zhǔn)”制定脫貧的有效措施；提高村民的法律意識(shí)，夯實(shí)“精準(zhǔn)”扶貧的法治保障；加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，打造“精準(zhǔn)”扶貧的精干力量。

精準(zhǔn)扶貧；扶貧工作；東北地區(qū)

2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研集中連片特困地區(qū)時(shí)提出，各地要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。2015年12月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》再次明確了上述“六個(gè)精準(zhǔn)”要求?，F(xiàn)階段我們?cè)诜鲐毞矫嫒〉昧艘恍┏尚?，但是仍不能放松?duì)扶貧工作的要求，正如習(xí)近平總書記所說：“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，從中可以看出，“精準(zhǔn)”二字是衡量各項(xiàng)脫貧工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。

一、調(diào)查貧困村民狀況，“精準(zhǔn)”識(shí)別貧困戶

習(xí)近平總書記指出：“精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對(duì)象摸清搞準(zhǔn)，把家底盤清，這是前提?！边@就要求我們要調(diào)查走訪，要把貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別出來并建檔立卡?！爸挥袦?zhǔn)確識(shí)別出真正需要幫扶的對(duì)象，查清‘病根’，對(duì)癥施治，才能做到真扶貧、扶真貧。”[1]

1.要精準(zhǔn)識(shí)別到位。要嚴(yán)格執(zhí)行“一申請(qǐng)、一調(diào)查、一評(píng)議、兩公示、一公告”貧困人口識(shí)別程序，由農(nóng)戶、村兩委、駐村幫扶工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)等層層確認(rèn)，精準(zhǔn)識(shí)別出貧困戶，全程要公開、公正、透明，陽(yáng)光操作?？梢岳绵l(xiāng)村兩級(jí)公示欄、宣傳板、發(fā)放宣傳單、農(nóng)村廣播等方式，將精準(zhǔn)識(shí)別的相關(guān)政策宣傳到每村每戶，確保廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。對(duì)提出貧困戶申請(qǐng)的農(nóng)戶要進(jìn)行入戶調(diào)查，以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，按照“兩不愁、三保障”的目標(biāo)要求，重點(diǎn)看吃穿、教育、基本醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等情況，并參照省級(jí)扶貧部門確定的年人均收入國(guó)標(biāo)貧困戶標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)貧困戶標(biāo)準(zhǔn)。擬納入精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象要采取“農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告、逐級(jí)審核”方式，實(shí)事求是、嚴(yán)格進(jìn)行貧困識(shí)別。

2.要精準(zhǔn)建檔立卡。檔案管理是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工作，目前，全國(guó)各地已完成將嚴(yán)格審核后的貧困村、戶名納入扶貧信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)，以準(zhǔn)確掌握貧困村村情、貧困戶戶情，并完成了建檔立卡信息采集工作，其中，貧困戶檔案中應(yīng)包括貧困戶家庭基本情況信息表、貧困戶申請(qǐng)書、貧困戶信息采集表、貧困戶登記卡、建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整識(shí)別貧困人口情況告知單、村貧困戶收入支出情況統(tǒng)計(jì)表等材料，有條件的地方應(yīng)放入檔案柜，由專人管理檔案；村黨支部、村委會(huì)對(duì)每個(gè)貧困戶的年收入等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及家庭狀況評(píng)估。經(jīng)過2015和2016年的脫貧攻堅(jiān)，已有相當(dāng)一部分村民達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)過貧困戶退出程序及時(shí)退出了貧困戶行列，也有一些新的村民因自然災(zāi)害、身體疾病等原因?qū)е仑毨С蔀樾碌呢毨簟?/p>

二、結(jié)合貧困戶的致貧原因，“精準(zhǔn)”制定脫貧的有效措施

每個(gè)農(nóng)村貧困村民產(chǎn)生的原因是不相同的，對(duì)不同原因、不同類型的貧困，要“采取不同的脫貧措施，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌，靶向治療”。為此，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要結(jié)合所在貧困村貧困戶的特點(diǎn)，實(shí)施好“五個(gè)一批”工程，指導(dǎo)和幫助貧困村制定科學(xué)合理的脫貧措施。從當(dāng)前扶貧工作取得的成效來看，以下“九個(gè)一批”的脫貧措施值得扶貧部門進(jìn)行借鑒和推廣。

第一，資金支持，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，應(yīng)當(dāng)本著自主創(chuàng)業(yè)為主、幫扶為輔的理念，使其自身產(chǎn)生動(dòng)力，通過辛勤勞作擺脫貧困。這類貧困戶大都缺乏生產(chǎn)資金，有了資金，在國(guó)家政策的扶持和鄉(xiāng)村干部的指導(dǎo)下，可以進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)。針對(duì)該部分群體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)信貸單位給予資金扶持，鼓勵(lì)其進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)；也可通過申請(qǐng)小額貸款，指導(dǎo)其從事種植、小型養(yǎng)殖或者農(nóng)產(chǎn)品加工作坊等途徑增加收入，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧。

第二，技能培訓(xùn)，掌握一技之長(zhǎng)脫貧一批。對(duì)于想掌握一技之長(zhǎng)的貧困戶，可通過政府部門舉辦的陽(yáng)光就業(yè)技能培訓(xùn)等形式，幫助他們學(xué)習(xí)務(wù)工技能。同時(shí)，也可以組織貧困戶到蔬菜合作社、養(yǎng)殖合作社、農(nóng)機(jī)合作社、高職院校等地方參觀學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)他們向種植能手、養(yǎng)殖專業(yè)戶、專家學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)，為徹底脫貧創(chuàng)造條件。

第三，土地入社，合作社帶動(dòng)脫貧一批。貧困戶在種植方面存在規(guī)模較小、生產(chǎn)設(shè)備效率低下、對(duì)市場(chǎng)需求信息滯后等缺點(diǎn)。通過土地入社，可以提高單產(chǎn)效益，也可使農(nóng)戶從繁重的種植活動(dòng)中解放出來。依托本地農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)，以土地入股加入合作社，富余的勞動(dòng)力可實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)，也可以實(shí)現(xiàn)土地和勞動(dòng)力的雙贏，最終使貧困戶逐步脫貧。

第四，產(chǎn)業(yè)扶貧，引導(dǎo)貧困戶脫貧一批。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是確保貧困戶有長(zhǎng)期穩(wěn)定收入來源的重要渠道?！逗邶埥∞r(nóng)村扶貧開發(fā)條例(2016年)》第11條第3款規(guī)定：“產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和電子商務(wù)等特色優(yōu)勢(shì)增收產(chǎn)業(yè)，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在勞動(dòng)力就業(yè)、利益分配等方面向貧困戶傾斜。”為此，一是各市縣要抓好“市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村三級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目+貧困戶個(gè)人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”建設(shè)，做強(qiáng)做大市縣已有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力支持貧困戶個(gè)人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；二是要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶個(gè)人創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，縣級(jí)以上扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，有計(jì)劃引導(dǎo)、安排貧困戶到各級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中；三是針對(duì)有個(gè)人創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶群體，應(yīng)當(dāng)開設(shè)專門的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)，講解創(chuàng)業(yè)方面的知識(shí)，以及各市縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、稅收部門等對(duì)貧困戶創(chuàng)業(yè)脫貧的優(yōu)惠條件；四是引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶采取銀行貸一點(diǎn)、鄉(xiāng)村補(bǔ)一點(diǎn)、自己籌一點(diǎn)的辦法，籌措創(chuàng)業(yè)基金，并利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，通過個(gè)人創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

第五，創(chuàng)新方式，推行訂單式種植、生態(tài)養(yǎng)殖脫貧一批。一是要根據(jù)城市消費(fèi)者對(duì)綠色肉制品、特色農(nóng)產(chǎn)品的需求特點(diǎn)，結(jié)合貧困戶脫貧的現(xiàn)實(shí)狀況，搭建貧困戶與消費(fèi)者供需平臺(tái)，鼓勵(lì)貧困戶養(yǎng)殖生態(tài)豬、牛、羊等項(xiàng)目；二是與貧困戶簽訂訂單養(yǎng)殖合同，或者引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植貧困戶按照合作社訂單要求種植農(nóng)產(chǎn)品，以此降低農(nóng)戶生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高貧困戶收益，助其脫貧致富。

第六，助學(xué)教育，從根本上脫貧一批。針對(duì)因?qū)W致貧的貧困戶，可以考慮“為建檔立卡貧困高中生免除學(xué)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，提高義務(wù)教育階段農(nóng)村貧困寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困‘兩后’生參加中高職教育實(shí)行生活補(bǔ)助”[1],在此基礎(chǔ)上，積極與助學(xué)機(jī)構(gòu)、社會(huì)愛心人士聯(lián)系，搭建教育脫貧的渠道和平臺(tái)。針對(duì)貧困戶家庭中不同學(xué)歷層次的學(xué)生，要因人施策，從根本上改變貧困家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，讓貧困家庭的孩子有書讀、有學(xué)上，讓貧困戶看到希望、看到出路，最終徹底擺脫貧困。

第七，搞好對(duì)接，通過“一對(duì)一”包扶脫貧一批。為了真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，一些市縣出臺(tái)了干部職工與貧困戶“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶工作方案，實(shí)現(xiàn)了由上下級(jí)單位之間“面”對(duì)“面”扶貧到“點(diǎn)”對(duì)“點(diǎn)”扶貧的方式轉(zhuǎn)變。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)干部和各村書記、會(huì)計(jì)要努力做好“一幫一”對(duì)接服務(wù)工作，要帶領(lǐng)各單位包扶干部到貧困戶家調(diào)查走訪，為他們的對(duì)接工作提供便利條件；二是幫扶干部要積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村扶貧工作隊(duì)聯(lián)系，通過駐村工作隊(duì)和“一幫一”包扶，幫助貧困村和貧困戶剖析致貧原因、研究脫貧措施、制定脫貧計(jì)劃、跟蹤好計(jì)劃實(shí)施，力爭(zhēng)做到“一戶一策”，真正幫助貧困戶脫貧；三是各市縣政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)“一幫一”結(jié)對(duì)各級(jí)幫扶干部的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)力度，加速推進(jìn)“一幫一”精準(zhǔn)脫貧的工作進(jìn)度，努力做到精準(zhǔn)扶貧，真正把幫扶措施落到實(shí)處。

第八，企業(yè)示范，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)貧困戶脫貧一批。各地都有各自的企業(yè)，以萬(wàn)壽菊加工企業(yè)為主，一方面，要積極發(fā)揮萬(wàn)壽菊加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的輻射帶動(dòng)作用，以萬(wàn)壽菊育苗、種植、采摘、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)形成的產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)貧困戶結(jié)合自身實(shí)際特點(diǎn)有序加入萬(wàn)壽菊產(chǎn)業(yè)鏈條中；另一方面，萬(wàn)壽菊加工企業(yè)在用工方面也要優(yōu)先選用貧困戶中的勞動(dòng)力，從而帶動(dòng)一批貧困戶脫貧，同時(shí)，各級(jí)政府也要引導(dǎo)其他企業(yè)有序參與到扶貧工作中來，帶動(dòng)更多的貧困戶脫貧。

第九，政策兜底，利用社會(huì)保障兜底脫貧一批。習(xí)近平指出：“對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度。要加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策要對(duì)貧困人口傾斜?！薄吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》也提出：“完善農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底?！倍档资菍?duì)貧困人口中特殊人群的特殊政策，兜底的同時(shí)還要探索一些新的方式，讓這部分人都能夠有長(zhǎng)期穩(wěn)定的生活保障。

為此，一是結(jié)合“兩不愁、三保障”的貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)，各市縣有關(guān)部門要積極幫助貧困戶完成房屋維修、改造或置換等工作，確保住房保障；二是發(fā)揮醫(yī)療部門職能作用，對(duì)貧困戶進(jìn)行定期免費(fèi)的身體檢查，為符合條件的貧困戶協(xié)調(diào)辦理大病救助，全面建立醫(yī)保政策兜底保障機(jī)制；三是落實(shí)好上級(jí)制定、出臺(tái)的各類兜底政策，優(yōu)先保證建檔立卡貧困戶享受有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是低保政策，切實(shí)提高“應(yīng)保盡?！彼?，通過多措并舉，真正達(dá)到利用社會(huì)保障兜底脫貧一批貧困戶的目標(biāo)。

三、提高村民的法律意識(shí)，夯實(shí)“精準(zhǔn)”扶貧的法治基礎(chǔ)

貧困村、貧困戶的出現(xiàn)原因是多方面的，由于法治觀念不強(qiáng)、規(guī)則意識(shí)淡漠、不懂法、不用法等方面的問題依然存在，導(dǎo)致集體財(cái)產(chǎn)損失、個(gè)人利益喪失、合法利益錯(cuò)失等法律問題不在少數(shù)，貧困戶在生產(chǎn)、生活中上當(dāng)受騙的現(xiàn)象也屢見不鮮，因而提高村民的法律意識(shí)迫在眉睫。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)干部要把工作重心下移，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，認(rèn)真研究扶貧開發(fā)面臨的實(shí)際問題，創(chuàng)造性開展工作?！边@就要求我們要?jiǎng)?chuàng)新性開展貧困鄉(xiāng)村法治服務(wù)工作。

1.加大普法宣傳力度。一是要以黑龍江省全面啟動(dòng)的“七五”普法工作為契機(jī)，推動(dòng)貧困鄉(xiāng)村法治建設(shè)，優(yōu)化法治環(huán)境，提高村民法律意識(shí)；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門要積極與市縣司法局聯(lián)系，通過鄉(xiāng)村宣傳欄、公示板、廣播等載體做好法治宣傳教育，也可邀請(qǐng)司法局有關(guān)人員到村部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解，做到送法到村、送法到戶；三是要通過多種法治宣傳教育形式，引導(dǎo)推動(dòng)貧困村干部群眾增強(qiáng)法治觀念，提升貧困村民學(xué)法守法用法意識(shí)，努力在貧困鄉(xiāng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習(xí)慣和良好氛圍，維護(hù)好集體和個(gè)人的合理利益和權(quán)利。

2.創(chuàng)新法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2015年12月4日，黑龍江省克山縣發(fā)展鄉(xiāng)在雙發(fā)村成立了黑龍江省政法管理干部學(xué)院發(fā)展鄉(xiāng)遠(yuǎn)程法律咨詢服務(wù)站，這也是黑龍江省政法管理干部學(xué)院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上采取的普法新舉措,目前在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。遠(yuǎn)程法律咨詢服務(wù)站“利用大數(shù)據(jù)時(shí)代‘互聯(lián)網(wǎng)+’技術(shù),通過現(xiàn)場(chǎng)視頻互動(dòng)方式, 以個(gè)案‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’答疑解惑為切入點(diǎn),延伸相關(guān)‘線到面’的法律制度和法理知識(shí)解案說法,力求借此解決現(xiàn)實(shí)糾紛,化解社會(huì)矛盾,全方位開展普法宣傳,弘揚(yáng)法治精神,創(chuàng)建法治文化。”[2]遠(yuǎn)程法律咨詢服務(wù)站成立以來，解答了遺產(chǎn)繼承、合同糾紛、訂單簽訂、人身?yè)p害賠償?shù)纫幌盗蟹蓡栴}，效果良好。各縣市可以結(jié)合各貧困村實(shí)際情況，指導(dǎo)和加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以期用法治的力量助力精準(zhǔn)扶貧。

[1] 王憲魁.真抓實(shí)干精準(zhǔn)發(fā)力奮力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)[J].求是,2017,(6):19.

[2] 院鄉(xiāng)互聯(lián)普法再添新舉措[N].法制日?qǐng)?bào),2015-12-14.

[責(zé)任編輯：姜新旸]

2017-03-12

許成坤(1979—)，男，黑龍江牡丹江人，副教授，從事思想政治教育和心理健康教育研究。

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1007-4937(2017)04-0061-03