試論加強老年工作

黃鐵苗，徐常建

(1.中共廣東省委黨校 經濟學教研部，廣州 510053；2.深圳大學 中國經濟特區(qū)研究中心，廣東 深圳 518060)

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·社會發(fā)展與社會建設·

試論加強老年工作

黃鐵苗1，徐常建2

(1.中共廣東省委黨校 經濟學教研部，廣州 510053；2.深圳大學 中國經濟特區(qū)研究中心，廣東 深圳 518060)

無論一個國家、社會抑或家庭，其老年人的生活、精神狀況怎樣，是衡量其進步、文明、教養(yǎng)、幸福程度的一個重要標志。中國老年工作面臨不少問題，如政府部門老年工作尚不到位、社會敬老風尚不濃、家庭養(yǎng)老敬老意識淡薄等，需要高度重視。因此，要從加強對老年工作的領導、加強對老年工作的制度建設、探索與創(chuàng)新養(yǎng)老模式、加強對黨政干部和青少年的敬老教育、普遍持久地開展敬老獻愛心活動、加大對敬老的宣傳力度、借鑒國外養(yǎng)老經驗等方面著手解決中國在老年工作中面對的問題。

敬老養(yǎng)老；老年工作；老齡事業(yè)；老年人權益

一、黨和國家對老年工作的高度重視及意義

無論一個國家、社會抑或家庭，其老年人的生活、精神狀況怎樣，是衡量其進步、文明、教養(yǎng)、幸福程度的一個重要標志?，F(xiàn)在，中國的老年人是幸福的，他們日益得到黨和國家的關心。

2016年2月23日，習近平總書記對加強老齡工作做出重要指示，強調有效應對中國人口老齡化問題，事關國家發(fā)展全局和億萬百姓的福祉。要立足當前、著眼長遠，加強頂層設計，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對。要把此事提上重要議事日程，“十三五”期間要抓好部署、落實。李克強總理做出批示指出，要科學應對人口老齡化問題，結合“十三五”規(guī)劃編制實施，抓緊研究提出相關政策建議，并注重可操作性。同年5月27日，中共中央政治局就中國人口老齡化的形勢和對策舉行了第三十二次集體學習，習近平總書記強調黨委領導政府主導社會參與全民行動推動老齡事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。緊接著當年12月14日，全國推進老年宜居環(huán)境建設工作座談會在寧波市召開。會議貫徹落實全國老齡辦、國家發(fā)改委等25個中央部委《關于推進老年宜居環(huán)境建設工作的指導意見》，總結交流老年宜居環(huán)境建設工作經驗，分析老年宜居環(huán)境工作面臨的新形勢，明確老年宜居環(huán)境工作新任務。以及12月20日教育部在上海召開的老年教育工作座談會，總結交流各地經驗，推動落實《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，促進老年教育事業(yè)發(fā)展。*資料來源：據(jù)全國老齡工作委員會辦公室官方網站整理得到。可見，黨和國家領導人以及中央各個部委對老年工作的高度重視。

全國人大在2015年4月24日修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》對老年人的權益保障也做了明確的規(guī)定；《憲法》第45條和第49條以及《民法通則》《婚姻法》中都有老年人權益保障的內容，地方也出臺了一系列保障老年人的政府規(guī)章。各地建立了許多敬老院、干休所等；提高了老年人的退休金、養(yǎng)老保險；增加了老年人的醫(yī)療保障，有的醫(yī)院為老年人設立專門窗口等；全國許多城市規(guī)定60歲以上的老人乘車免費、公園免票或半票等；同時，也關注老年人的精神文化生活，各地舉辦不同形式的敬老活動，弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德等。這一系列舉措體現(xiàn)了國家及地方對老年工作法律保障的重視。

黨和國家對老年工作的重視是很有針對性的。截至2015年末，中國60歲及以上老年人口已達2.22億，占中國總人口比重的16.1%，其中65歲及以上老年人口達14 386萬人，占總人口的10.5%。如果按照7%的國際標準，中國已經進入了老齡化社會。據(jù)預測，到2035年老年人口將達到4億人，屆時每三人中就有一個老年人。*資料來源：人力資源與社會保障部2015年四季度新聞發(fā)布會答問實錄以及2015年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報。面對越來越多的老年人口，需要高度重視老年工作，這是社會發(fā)展的要求，也具有重要的現(xiàn)實意義。

1.重視老年工作，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。尊老敬老愛老是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn),也是人類社會文明進步的重要標志。改革開放以來，中國人口平均壽命延長，老年人口增加，是經濟發(fā)展、社會進步、人民生活水平提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善的重大成果?！笆濉逼陂g中國人均壽命還將提高。優(yōu)越的制度能使老年人老有所養(yǎng)、居有所屋、病有所醫(yī)、終有所護、逝有所安等問題都能得到解決，一般來說，就能使老年人無憂無慮、幸福美滿地享受晚景，更好地頤養(yǎng)天年。改革開放以來，中國經濟社會發(fā)展取得了前所未有的成就，許多經歷過艱苦的老人，他們過去做夢都沒有想象到今天的巨大變化。但是，隨著歲月的流逝，他們各方面的機能都在衰退，所以，國家能幫助有需要的老人解決生活困難，讓廣大老年人分享社會發(fā)展的成果，就能充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

2.重視老年工作，有利于建設和諧社會。構建和諧社會，尤其要重視老年工作問題?，F(xiàn)在的老年人大多在年輕時候歷經過磨難，為祖國建設和發(fā)展貢獻了自己的力量，今天的美好日子包含了無數(shù)老人的汗水甚至鮮血。對他們的關愛和尊重，會使他們心情舒暢，有利于他們安度晚年，也有利于社會和諧。就像今天，每逢早晚在各大城市的廣場、公園都能看到大媽們跳著廣場舞和大爺們練著太極拳，這種和諧的氛圍，都是建立在城市老人們衣食無憂基礎上的。試想，如果社會上的老年人晚年生活凄慘，他們見面總是唉聲嘆氣，互訴委屈和怨言，這個社會也就沒有和諧可言。同時，老年人的問題解決好了，會極大地減輕他們子女的負擔，能使年輕人不用太擔心自己的親人，從而全身心地做好自己的本職工作，為國家建設服務。一個社會的老年人問題如果未能解決好，還會影響年輕人的情緒，會使他們聯(lián)想到自己年齡大了可能也會是如此景象，這樣他們就會缺乏對美好未來的憧憬和奮斗的動力，從而容易關注眼前利益并忽視個人修養(yǎng)，也就不會有利于和諧社會的建設。

3.重視老年工作，有利于弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中國當前存在的諸多問題都與長期以來對傳統(tǒng)文化不重視有著密切關系。因此，有必要從敬老開始逐步弘揚傳統(tǒng)文化。敬老必重孝。孝是中國傳統(tǒng)道德的“諸德之首”，孝道是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。百善孝為先。孝自親始，以愛敬忠順為內涵，是一切道德的生發(fā)基礎和精神源頭。孟子很早就提出“老吾老以及人之老，幼吾幼及人之幼”，尊老愛老推己及人?！抖Y記》中有 “民知尊老、敬老，而后乃能入孝弟。民入孝弟，出尊長養(yǎng)老，而后成教，成教而后國可安也?！睆娬{弘揚尊老敬老思想，不僅有利于老年人的生活幸福和人格尊嚴，也是治國安邦的需要。養(yǎng)老敬老的過程也是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的過程，體現(xiàn)了中國自古以來尊老敬老的傳統(tǒng)。

二、理論界對老年問題的關注

正因為做好老年工作有著極其重要的意義，所以，中國不僅黨和政府高度重視，而且許多學者對此也高度關注。他們從養(yǎng)老模式、養(yǎng)老體系的建立、養(yǎng)老與文化傳承的關系以及精神養(yǎng)老等方面就如何養(yǎng)老、敬老進行了相關研究。梳理這些研究，對做好老年工作不無裨益。

1.對養(yǎng)老模式的研究。早在20世紀90年代初期，就有學者對中國的養(yǎng)老模式進行了研究。如劉德增通過對中國古代養(yǎng)老與敬老的研究，認為隨著現(xiàn)在老年人占比的增多，古代強化的家庭養(yǎng)老需要改變，現(xiàn)在要強化國家養(yǎng)老。無論是家庭養(yǎng)老還是國家養(yǎng)老,都不能片面地強調子孫的義務和父祖的權力，防止代際間的對立。要為老年人提供條件、機會讓他們“自養(yǎng)”[1]。余飛躍認為隨著現(xiàn)代工業(yè)社會的發(fā)展，家庭養(yǎng)老的互惠性急劇下降，孝道影響力降低，個人養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老為輔的模式逐步取代了家庭養(yǎng)老。通過“孝”文化來強化家庭養(yǎng)老在當今并不現(xiàn)實，也非出路，根本在于促進社會文明的轉型，提高個人養(yǎng)老能力[2]。張春梅認為北宋時期中國在養(yǎng)老方面形成了以國家敬老尊老為表率,以家庭養(yǎng)老為主體, 以社會保障為補充的敬老尊老制度，值得我們今天借鑒[3]。石金群通過考慮老年人的基本需要和中國的現(xiàn)實，從而探究適合中國的養(yǎng)老模式。他主張在制定社會養(yǎng)老政策的同時要注意家庭的價值，通過制定相關扶持和鼓勵家庭養(yǎng)老的政策，從而彌補社會養(yǎng)老存在的不足，在這個緩沖時期大力發(fā)展社會養(yǎng)老保障[4]。王建云通過對中西敬老文化的對比，認為英、法、德、美等歐美國家和新加坡、日本都是社會保障制度發(fā)展比較好的國家，并且他們很早就頒布了養(yǎng)老保險方面的法案。中國在養(yǎng)老保障制度建設過程中，要重建中國的孝道文化。未來養(yǎng)老模式的探索需要將二者結合起來，把養(yǎng)與孝分開來做，探索建立居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老相結合的社會化養(yǎng)老服務模式，確保老年人生活、醫(yī)療等方面的基本需求[5]。王林認為以社區(qū)居家養(yǎng)老為主，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老、社會機構養(yǎng)老等多種養(yǎng)老方式并存是當下中國式養(yǎng)老的理性選擇，所面臨的一些問題也需要認真加以解決[6]。

2.對養(yǎng)老體系建立的研究。對養(yǎng)老體系的研究除了養(yǎng)老模式的選擇，還在于對社會各個階層養(yǎng)老體系的完善。潘劍鋒和劉峰通過對先秦時期養(yǎng)老敬老的研究，認為中國古代沒有社會養(yǎng)老保障體系,贍養(yǎng)老人是中國家庭的重要責任。這種通過靠親子關系來實現(xiàn)家庭為主的養(yǎng)老方式,再輔以國家體恤孤寡的相關具體政策和措施,從而建立了牢固的中國獨特的富有人文精神的養(yǎng)老制度[7]。李虎和王友富分析了臺灣地區(qū)對軍人、教師、公務員社會保險制度，國民年金制度，勞工保險制度，農民福利津貼政策、敬老福利津貼政策、榮民老年津貼政策等相關福利制度，及各式商業(yè)養(yǎng)老保險等等老年社會保障制度體系。他們認為該體系發(fā)展到現(xiàn)在雖然存在諸多問題，但也具有很多值得學習和借鑒的地方，如完善立法、全民覆蓋、強調政府作用、層次多樣等[8]。

3.對養(yǎng)老與文化傳承關系的研究。“孝”文化自古以來就是中國優(yōu)良的傳統(tǒng)文化，孝道與家庭養(yǎng)老密切相關。鄭智輝認為孝文化是社會進步和發(fā)展的強烈要求。子女贍養(yǎng)老人特別是贍養(yǎng)失去勞動能力的老人是他們應盡的義務,但孝親、敬老依然存在很多問題，也是重要的社會問題。實現(xiàn)敬老、養(yǎng)老的過程既繼承了傳統(tǒng)文化的精華,又促進了孝文化的當代發(fā)展[9]。孫遠認為朱元璋時期的敬老養(yǎng)老政策及其實施存在局限性，但是繼承和發(fā)揚了中國尊敬老人的傳統(tǒng)美德，保證了老年人老有所養(yǎng)、老有所終的愿望，使老年人能夠安度晚年，也為敬老打下了堅實的基礎，對后代也產生了深遠的影響[10]。閆俊認為中國存在家庭的養(yǎng)老功能減弱、養(yǎng)老資產不足等問題。政府應該積極弘揚敬老養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)文化，加強全社會敬老意識，提高養(yǎng)老水平，進而促使全社會去關心、支持和參與到社會養(yǎng)老服務體系建設中來[11]。同春芬和馬陽認為中國古代養(yǎng)老思想與制度中既有道德層面的教化作用，又有制度層面的懲治規(guī)定，其所蘊含的核心是孝道倫理及敬老養(yǎng)老的孝道行為，這是我們當今發(fā)展養(yǎng)老敬老需要學習的[12]。

4.對精神養(yǎng)老的研究。隨著經濟社會的發(fā)展，對老年人不僅要在物質上關注，更重要的是對他們精神的關懷和呵護。胡發(fā)貴認為就如何養(yǎng)老來說，儒家思想中強調 “制民恒產”，即是在保證人民有穩(wěn)定的資產和收入去養(yǎng)老，主張統(tǒng)治者應該減輕人民的賦稅，施行“仁政”。儒家思想中的養(yǎng)老思想不僅主張重視物質上滿足老年人的需求，也要在精神和情感上敬重長者[13]。王武林通過對老年人口自殺問題研究，發(fā)現(xiàn)雖然中國老年人口的自殺率整體上呈下降趨勢,但在高齡老年人口、農村老年人口中自殺率仍然很高。面對老年人高自殺率問題, 要著手消除與減少老年人產生自殺意念的誘因，同時重點關注高自殺風險的老年群體,更重要的是要高度重視老年人精神健康問題，給予老年人精神上的關懷[14]。精神養(yǎng)老是對中國孝文化的繼承與發(fā)揚，體現(xiàn)了敬老、養(yǎng)老文化的內在本質要求，是一種多個層面的有機整合。精神養(yǎng)老既包括老年人從家庭、社區(qū)、社會等層面所獲取的尊重、交流與溝通等方面的精神支持與服務，還包括老年人自身對精神愉悅、社會參與、自我價值實現(xiàn)等精神層面的訴求。陳昫認為精神養(yǎng)老不僅是一種養(yǎng)老模式，而且也是行為方式和關系模式結合體，具有深刻的文化內涵。它有利于完善老年人的權利體系，從而推進中國社會主義和諧社會建設和老齡事業(yè)發(fā)展，重構“敬老為本”的養(yǎng)老支持體系，也是拓展老齡科學研究視角的必然要求[15]。

總之，隨著中國老齡化社會的到來，學者們對老年問題越來越關注，筆者主要從四個方面進行了梳理，中國學者對老年問題的研究遠不止于此。但是多數(shù)集中在以上幾個方面，主要體現(xiàn)于理論層面，視角比較宏觀，對我們深入研究這一問題很有幫助。但已有研究在如何做好老年工作的實際應用方面尚須深入，尤其在養(yǎng)老制度體系建設方面更需加強。因此，本文在學者們已有研究的基礎上，結合宏觀與微觀、歷史與現(xiàn)實、當前與未來、國內與國外、理論與實際等綜合進行探討，力求對做好老年工作產生實在的推進作用。

三、中國當前老年工作存在的主要問題

1．政府部門老年工作尚不到位。資料顯示，中國目前城鄉(xiāng)有4 200萬老人生活在貧困線以下，其中農村貧困老年人超過3 000萬。2012年農村留守老年人已達5 000萬人。老年人的保障還存在許多問題。在吃穿方面，有些老年人特別是農村老人沒有退休金，之前又沒有養(yǎng)老保險，每月只能靠幾十塊錢的低保，對于那些殘疾、沒有子女或重病等特殊情況的老年人，雖然政府規(guī)定農村五保供養(yǎng)經費不得低于本地區(qū)農村居民上一年度人均純收入的60%，但是一些偏遠山區(qū)和農村貧困地區(qū)經費不足，甚至更少。還有些城市的退休職工，退休金很低，晚年生活捉襟見肘，很是凄涼。在住方面，特別是在城市，據(jù)統(tǒng)計，七成以上的城鎮(zhèn)老年人口居住在幾十年前建的老舊樓房里，沒有電梯，樓道狹窄，使高齡、失能和患病老年人出行困難。在農村，有些老人住的房子十分簡陋，有的下雨還漏水，有些還會坍塌，特別是那些沒有子女、重病、殘疾等五保老人居住條件更差。在看病方面，雖然中國基本實現(xiàn)了覆蓋全國的新型農村合作醫(yī)療，對老年人看病有一定比例報銷，但數(shù)量有限，對于許多隨著年齡增大、身體機能衰退、常年多病的老年人來說，看病的花費仍然是一個巨大的負擔；特別是面對重大疾病，由于醫(yī)藥費昂貴，不少農村老人只能在家等死；老年人“病不起”的現(xiàn)象依然十分普遍，在醫(yī)療資源匱乏的農村地區(qū)，尤其如此。不少單位和地方，對黨和國家有關老人政策的執(zhí)行大打折扣或拒不執(zhí)行；中辦和國辦頒發(fā)的2005年9號文件，一些單位領導甚至不知道該文件的精神，根本談不上落實，致使一些離退休高級知識分子的作用不能發(fā)揮、待遇不能兌現(xiàn)。

2．社會敬老風尚不濃?，F(xiàn)在社會上敬老愛老風尚漸淡。在公共交通工具上，年輕人不給老者讓座的現(xiàn)象很普遍，有的甚至為占座位擁擠老者，曾有報道廣州市原市長黎子流和原副市長劉念祖一同乘地鐵，兩位老市長一手拿著資料，一手抓住扶手站著，周圍坐著的年輕人或看報紙或聽MP3，卻沒有人站起來為二老讓座，兩位70多歲的老人在擁擠的乘客中，乘了兩路地鐵，一直站了十多個站。有一些青年人看到孕婦或抱小孩的乘客上車卻無動于衷，有的干脆不理，或假裝睡覺，表現(xiàn)很冷漠?，F(xiàn)在敬老院建得比較多，好的價格昂貴不說，但不少敬老院中的服務人員對待老人的態(tài)度卻匪夷所思。據(jù)媒體報道，現(xiàn)在敬老院虐待老人的事件時有發(fā)生，有打罵的、有捆綁的、有不給飯吃的。街巷少見為老年人服務的浴池、理發(fā)店等，不少老人不得不付高額費用理發(fā)；騙取老人財物的現(xiàn)象也十分普遍。老人持“優(yōu)惠證”進某些園館，照樣要買全票；有些年輕人稱老年人持的黃顏色的老年證為“靈牌”；不少年輕人出入電梯、上下公交車或地鐵等見到老人不會謙讓，使出力氣，擁擠向前，有些甚至張口就對老年人說“老不死的”，對老年人極不尊重，欺負老人的現(xiàn)象也時有發(fā)生；許多青少年沒有尊老敬老的意識等。老年人沒有得到應有的尊重，日常生活中嚴重缺少敬老、愛老的風氣。

3．家庭養(yǎng)老敬老意識淡薄。家庭是人生的港灣，對老年人來說，更是如此。但是，現(xiàn)在不少老人的家庭問題不少。在農村許多年輕人到城市打工，老人和孩子留守在農村，物質條件差，別說被親人照顧，他們還得照顧孩子，“帶了兒子帶孫子，當了父母當保姆”，各方面物質條件沒有保障，生活條件差。在城市，不少老年人單獨住在高樓里，雖然物質條件有了一定的保障，但是精神空虛，這就是城市中許多空巢老人的狀況；特別是有的殘疾老人沒人照顧，可能十天或半個月甚至更長時間不能下樓，生活起居都成問題。還有許多年輕人把家務全部推給老年人，垂暮老人洗衣做飯于室，提籃買菜于市。有些年輕人錦衣玉食，卻不體恤和尊敬老人。有的垂暮老人雖有子女，子女也已退休賦閑在家，但嫌棄老人，將他們送往養(yǎng)老院，節(jié)假日都不能滿足老人要求，接他們回家團聚。有的中青年忍棄患病父母于桑梓，自己卻在外鄉(xiāng)過著滋潤的小日子；有的將父母當作自己工作不順、夫妻不和、小孩沒教育好的出氣筒；有的年輕人工作了還靠父母接濟，日常生活中“啃老”“刮老”現(xiàn)象司空見慣；更有甚者，打罵虐待父母者也不鮮見。

四、加強老年工作的途徑

1．加強對老年工作的領導。各級黨委和政府要高度重視老年工作，要將老年工作列入重要的議事日程，要有專人負責和專門機構。要挑選具有古道熱腸、工作耐心細致的同志負責和從事老年工作。每年的工作總結中都要對當年的老年工作進行回顧，總結成績、指出問題、提出改進措施。通過黨委和政府對老年工作的重視，使全社會認識到老年人不是社會或家庭的累贅和負擔，而是繼續(xù)為維護社會穩(wěn)定、促進社會進步的重要力量；敬老、愛老、護老不是對老人的恩賜，而是一種責任、快樂和幸福，是為老同志享受人生和繼續(xù)貢獻力量創(chuàng)造條件；是一個人實現(xiàn)人生價值的重要部分。各級老年工作組織要經常深入調查老年工作，對一些老年工作做得好的地方和單位的經驗進行總結，予以表揚和推廣，組織參觀和學習；對老年工作成績突出的同志要給予獎勵和重用，對做得不好的要給予批評和糾正，對不適合從事老年工作的同志要進行調整，不得提拔使用。地(市)級以上老年工作主管部門每年都要對其所管轄范圍內的老年工作進行檢查；檢查不能走過場，要舉行不同層次的老同志座談會，也可以單獨進行訪問，以便充分了解下級老年工作機構對黨和國家及上級部門關于老年工作政策的落實情況，發(fā)現(xiàn)工作做得好的典型及存在的突出問題。在此基礎上制定出新的政策和采取具有針對性的措施。各級黨委和政府對老同志中的高級知識分子和有特長的人才要采取差別化政策。這些人年輕時大都具有理想志向，在其專業(yè)領域內具有豐富的積累和一技之長，他們是黨和國家的寶貴財富，要有相應的政策使他們繼續(xù)發(fā)揮作用，做出貢獻。地(市)級以上的黨委和政府及政研、宣傳、社科部門要有針對性地設置一些與老年工作相關的課題，以加強對老年工作的研究。

2.加強老年工作的制度建設。首先，制定各種法律法規(guī)，從物質和精神層面保障老年人的合法權益。對于那些不贍養(yǎng)老人、不善待老人的行為要給予教育和處罰，情節(jié)嚴重的要嚴厲處罰甚至判刑。子女要盡可能地為父母提供必需的生活保障、舒適的條件，使老年人晚年的衣、食、住、行無憂。其次要制定和完善老年人保障制度。在城鎮(zhèn)，要建立起以基本養(yǎng)老保險為主，包括基本醫(yī)療保險、社會救濟、商業(yè)保險、社會福利和社會互助為內容的比較完善的養(yǎng)老保障體系。在農村，要堅持以家庭養(yǎng)老為主，進一步完善社會救濟和以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內容的“五保”供養(yǎng)制度，倡導村民互助。政府要加大對老年事業(yè)的資金投入，提供多種老年人保障措施，適應老年人的養(yǎng)老服務需求。在生活保障方面，根據(jù)不同情況適當提高城市老年人的退休金和農村老年人的最低生活保障資金標準；對于低收入的高齡、獨居、失能等養(yǎng)老困難的老年人，經過評估，采取政府補貼的形式，為居家養(yǎng)老提供支持。加大對老年大學的投入，方便老年人的再學習。在醫(yī)療方面，加大對老年人醫(yī)療保險的投入，適當提高老年人的醫(yī)療報銷比例，實行與青年人的差別化醫(yī)療保障；醫(yī)院要普遍專設特殊通道，方便老人就醫(yī)。在交通文化娛樂方面，繼續(xù)為老年人提供便利措施和特殊優(yōu)惠，比如坐車免費、去游覽景區(qū)半價或免費、開設老年人的特殊通道等。在小區(qū)、公園等多建立一些免費的健身運動設施和文化活動場所，方便老年人的娛樂文化活動。最后，要積極引導社會力量參與到養(yǎng)老中來。要建立和完善社會資金投入養(yǎng)老院、福利院建設的法規(guī)和辦法；要通過激勵社會投入和擴大福利彩票發(fā)行等多種渠道，來加強養(yǎng)老服務的資金保障；另外，積極引導社會慈善資源投向到社會養(yǎng)老服務體系建設等。

3.探索與創(chuàng)新養(yǎng)老模式。采用什么養(yǎng)老模式，關系到千千萬萬個家庭，關系到社會的長久發(fā)展。對不少老人來說，這是一個迫在眉睫的問題。李克強總理就此提出要建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣的養(yǎng)老服務體系。李克強總理的這一講話很有針對性，十分切合中國實際。因為中國地域遼闊，人口眾多，不同區(qū)域、不同民族以及城鄉(xiāng),在經濟、文化、習俗等都有差距，所以，在養(yǎng)老模式上不能千篇一律，而應采取多樣化模式。一般來說，這幾種模式都是可行的：一是居家養(yǎng)老。從中國目前經濟社會發(fā)展的情況來看，大部分人還主要依靠居家養(yǎng)老。養(yǎng)老主要由家庭來承擔，政府要積極引導和培育專業(yè)居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構，推進不同形式的居家養(yǎng)老服務。二是社區(qū)養(yǎng)老。社區(qū)要為他們建立綜合養(yǎng)老服務中心，同時引入專業(yè)企業(yè)管理，為老年人提供各種養(yǎng)老服務包括家政服務、生活照料、康復護理、文化娛樂等。如廣州市黃埔區(qū)形成了“以人群”“以社區(qū)”和“兩個半徑”(老年人出行半徑、服務半徑)為依據(jù)，提供送餐、照料和醫(yī)療三大養(yǎng)老基本服務，解決了老年人的養(yǎng)老難問題。三是機構養(yǎng)老。對于那些沒有子女或者子女不在身邊的，并且經濟能力較差的老年人，政府要建立養(yǎng)老院，為老年人提供基本的養(yǎng)老服務。四是旅游養(yǎng)老。對于那些經濟基礎好且喜歡到外邊世界看看的老年人，可以選擇旅游養(yǎng)老。組織一群志同道合的老年人定期到世界各地旅游，在旅游的過程中渡過自己的老年時光。五是抱團養(yǎng)老。目前，中國60歲以上的老年人有2億多，這個年齡段的老年人很多當年上過山下過鄉(xiāng)，根據(jù)不同的條件可以選擇當年的知青或同學在一塊抱團養(yǎng)老，有血緣關系的親屬到了老年也可選擇這一方式。六是候鳥式養(yǎng)老。很多老年人由于身體原因，對氣候特別敏感，可以選擇天氣冷的時候到南方暖和的地方養(yǎng)老，天氣暖和的時候到氣溫相對舒適的地方養(yǎng)老，根據(jù)氣候的變化進行移動。有關部門還可以不斷摸索新的養(yǎng)老模式?？傊?，要使老年人老有所養(yǎng),必須要有合適的養(yǎng)老方式。

4.加強對黨政干部和青少年的敬老教育。在過去幾千年中，中國一直把“孝”“忠”作為衡量好人與壞人的標準，近幾十年來，這個傳統(tǒng)被否定了，它使得不少人沒有受過這種教育，讓一些人失去了做人的基本原則，從而為所欲為，直至違法亂紀，這些人哪里說得上敬老尊親！因此，要長遠規(guī)劃，全面安排，補回這一教育;教育的重點是黨政干部和青少年。黨政干部是起表率作用的，在尊敬老人方面，同樣要率先垂范。古人說：“老吾老以及人之老?！币粋€人，尤其是黨政干部如果連自己的長輩、身邊的老人都不尊重，那他也就根本不可能成為人民的公仆，這種人也就不能受到重用。因此，各級黨政干部院校要加強對黨政干部的敬老教育，組織一些敬老愛老活動。青少年是祖國的未來，是敬老的主要承擔者。黨、團、婦聯(lián)、工會等組織和學校，要通過多種教育手段，強調尊重老人的必要性和通過一些有效的方式實踐敬老。古人說：“百善孝為先。”通過對自己家里長輩的孝敬，對身邊老人的尊重，有利于培養(yǎng)年輕人的善良情感、道德良知。因此，各類學校，尤其是中小學，要把尊敬老人作為教育的重要內容，要使青少年從小懂得，不尊敬老人是一種大逆不道的行為。在日常生活中，從言行舉止開始培養(yǎng)他們孝敬老人的意識。

5.普遍持久地開展敬老獻愛心活動。要在全社會普遍開展敬老獻愛心活動。民政部門要引導成立不同層次的敬老協(xié)會，定期召開會議，討論敬老的意義、現(xiàn)實中存在的問題、如何解決這些問題及國外的做法和啟示等，并形成報告，上報政府部門，作為改進老年工作的決策參考。各機關單位在春節(jié)、重陽節(jié)等重要節(jié)日期間要開展以老人為主要對象的健康講座、書畫比賽等敬老獻愛心活動；城市街道居委會和農村村委會要成立敬老獻愛心小組，組成敬老志愿者隊伍，對轄區(qū)內的老人摸底，定期對他們進行慰問，幫助他們解決生活困難等；同時，通過志愿者的耐心幫助，讓一些老人學會用手機、電腦上網和購物等，使他們融入現(xiàn)代社會和享受科學文化；還要針對社會不少騙子以老人為騙財對象的現(xiàn)象，告訴老人防騙的方法。鑒于不少老人精神孤獨，敬老獻愛心志愿者要有針對性地與他們談心、解悶；尤其是子女，孝敬父母、奉獻愛心是自己不可推卸的責任，更應關心自己父母的物質和精神生活狀況；要?；丶铱纯?，噓寒問暖，傾聽他們回憶往昔的故事，聆聽他們的教誨等；向他們匯報自己的學習成績和工作情況，多報喜少報憂，以贏得父母歡心。子女在日常生活中也要按曾國藩說的“養(yǎng)親以得歡心為本”，注意安全，重視健康，遵紀守法，謹言慎行，努力工作，不做令父母不高興的事情，更不做使父母擔心的事；面對父母不要愁眉苦臉、心事重重，總要和顏悅色，親切有加。相關部門和社會組織逢年過節(jié)要對老人給予更多關愛和問候，使他們感受到社會的溫暖和人間的幸福。

6.加大對敬老的宣傳力度。敬老是中華民族優(yōu)良的傳統(tǒng)美德，也是社會主義核心價值觀的重要內容。因此，要大張旗鼓地宣傳敬老愛老，使這一傳統(tǒng)發(fā)揚光大。除了學校、宣傳部門、單位要做好敬老愛老的宣傳與教育外，黨、團、婦聯(lián)、工會等組織也要大力宣傳中華敬老美德。各種媒體更要積極宣傳敬老愛老。比如在電視上播放關于敬老的公益廣告，培養(yǎng)年輕人敬老意識，使他們明白敬老要及時，不要“子欲養(yǎng)而親不待”，到時徒遺悔恨；要制作一些以尊老愛老為主題的電視劇或電影；廣播要經常播放古今中外的敬老故事；報紙雜志要開展敬老愛老的宣傳和討論；一些公共場所要張貼“敬老尊賢，發(fā)揚傳統(tǒng)”“禮貌謙恭，敬老為先”“扶老攜幼，互助互愛”等標語。要大力宣傳敬老愛老做得好的社會組織、團體，如社區(qū)、街道、農村村委會，開展評選敬老模范單位活動。還可開展評選“敬老模范家庭”“敬老優(yōu)秀個人”活動。對評選出來的優(yōu)秀單位、家庭和個人除進行大力宣傳外，還要給予一定的物質獎勵；同時，曝光那些不尊重、遺棄老人的惡行。對于社會現(xiàn)實中的一些對老人的不敬行為，如發(fā)現(xiàn)鄰里虐老現(xiàn)象、公共交通工具上年輕人不向老孕病殘者讓座的行為等，要鼓勵周圍群眾群起而責之，使敬老愛老行為蔚然成風。敬老是一項全社會的事業(yè)，在與老年相關的節(jié)日活動中，領導要出面講話，并通過媒體大力宣傳，以引起全社會對老年工作的重視。

7.老年人要自強自律和自尊。中國正處于轉型之中,老年人作為一個弱勢群體,面臨各種問題，國家和社會目前還不能給予老年人充足的各方面保障。老年人要自強不息，繼續(xù)發(fā)揚當年的奮斗精神，減少依賴性，更不可倚老賣老。能如此，老年人同樣會活出新的精彩，也能減少家庭和社會的負擔,對家庭和社會都是一種貢獻。在日常生活中,老年人要加強自律,不抽煙、少喝酒，作息規(guī)律，增強自我保健意識和能力，選擇適當?shù)捏w育鍛煉方式，保持身體健康和心情愉悅。積極參與社區(qū)相關活動,對待社會和生活要擁有良好的狀態(tài)，尤其是今天的中國，改革開放結碩果，老人們欣逢盛世，雖然也會存在不如人意之處，但只是前進中的問題，切不可稍不如意就牢騷滿腹。在感情和思想上,要與時俱進，與社會發(fā)展相適應，淡化甚至去除一些傳統(tǒng)觀念,如養(yǎng)兒防老、老了就要享受等這些不好的觀念；盡量減少對子女的感情上的依賴,多一分理解，少一分埋怨和指責，積極培養(yǎng)和發(fā)展自己的興趣愛好,樂觀融入社會，形成自己的朋友圈。同時，老年人要自尊，要遵紀守法，為年輕人樹立榜樣；古人說，敬人者人恒敬之。老人要互敬，相逢就要開口笑，凡事切勿認真。尤其是同一個單位的老人，過去幾十年，特別是經歷過階級斗爭為綱歲月的人，在那個特殊年代，難免不留下傷痕，現(xiàn)在要盡量淡忘?？傊?，老年人要像周總理所說的，活到老，學到老，改造到老，成為受得起社會尊重的人。

8.借鑒國外養(yǎng)老敬老經驗。在敬老方面我們要學習國外的一些好的經驗。如加拿大在老年人保障體系方面做得最好，加拿大號稱老年人的樂園。老人作為加拿大社會中的一個弱勢群體，依法受到各項福利制度的保護，其養(yǎng)老保障除了老年人的老年保障金、保證收入補貼、配偶津貼外，還有鰥寡津貼、省政府援助計劃、省政府補助金、高齡市民藥物福利、省政府家庭補助金等，只要符合條件的老人都可以獲得。在加拿大，老人并不會成為子女的一種負擔。憑借完善的社會福利項目，老人真正實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所終”。在美國一些城市，如紐約就有專門為老人服務的老年日間護理中心，為耆老們提供免費三餐、各種免費課程和活動，經費部分來自政府，更多的是來自社會機構和個人捐贈。在韓國，地鐵上有專門為老人設置的座位，即使空著沒有老人坐，也不會有年輕人去坐。他們把敬老的行為細化到日常的行為舉止中，整個社會營造了一種良好的敬老風氣。國外關于老人的法規(guī)完善、種類繁多、覆蓋面廣、保障水平高、管理現(xiàn)代化的養(yǎng)老保障體系和做法都值得我們學習和借鑒。

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[責任編輯：楊大威]

2017-03-21

黃鐵苗(1951—) ，男，湖南汨羅人，二級教授，廣東省人民政府參事室特聘參事，從事理論經濟學研究；徐常建(1989—) ，男，河南信陽人，博士研究生，從事理論經濟學研究。

C913.6

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1007-4937(2017)04-0073-07