王 晨，李 驥

(甘肅警察職業(yè)學(xué)院，甘肅 蘭州 730046)

特定類型犯罪的地域性特征研究

王 晨，李 驥

(甘肅警察職業(yè)學(xué)院，甘肅 蘭州 730046)

作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附庸品，犯罪地域化現(xiàn)象是公安機(jī)關(guān)必然面臨的問題，其現(xiàn)實(shí)危害性不容忽視。以地域化犯罪群體范圍為主體，從犯罪高危地區(qū)的地域性特點(diǎn)、犯罪地域化的形成原因出發(fā)，通過(guò)分析電信詐騙案等典型案例的地域性演變過(guò)程，探索地域化犯罪的防控思路，深入挖掘其犯罪規(guī)律和特點(diǎn)，在為自身提供偵查依據(jù)的同時(shí)，適時(shí)、合理地對(duì)外予以公布，是有效避免此類犯罪現(xiàn)象的關(guān)鍵。

地域性特征；電信詐騙；防控措施

犯罪地域性，是指基于地緣、血緣、親緣關(guān)系組成犯罪主體的犯罪團(tuán)伙，通過(guò)相互學(xué)習(xí)與模仿形成相同或相似作案手段，并選擇某類特定區(qū)域?qū)嵤┻`法犯罪行為的犯罪現(xiàn)象。當(dāng)前我國(guó)的盜竊、詐騙、搶劫等財(cái)產(chǎn)侵占犯罪形成了強(qiáng)烈的地域性特征，犯罪類型地域化的突出表征也成為公安機(jī)關(guān)判定犯罪嫌疑人的戶籍地、現(xiàn)居地等基本信息的突破口。以山東省濟(jì)南市為例，2014年山東省濟(jì)南市共立刑事案件73336起，其中外來(lái)人員作案43634起，占59.5%，抓獲各類犯罪嫌疑人17196名，其中外來(lái)作案人員8258名，占48%。其中，抓獲外省犯罪嫌疑人5818名(分別為東北籍1204名，安徽籍803名，河南籍731名，江蘇籍679名，貴州籍653名，云南籍614名)[1]。北京等地外來(lái)流動(dòng)人口犯罪甚至占據(jù)80%以上。從某種程度上來(lái)講，犯罪的地域化特征是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的必然結(jié)果。根據(jù)2016年4月19日國(guó)家發(fā)改委編寫的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》顯示，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了56.1%，“十三五”規(guī)劃綱要提出到2020年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)達(dá)到60%。但在具體實(shí)施過(guò)程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)飛速發(fā)展卻衍生出諸多社會(huì)問題，如非戶籍人口落戶城市門檻高、基本公共服務(wù)建設(shè)不健全、覆蓋范圍小等難題，先期調(diào)研論證的不足導(dǎo)致后期規(guī)范的失效，制度的移位，致使部分人群以犯罪來(lái)平衡權(quán)利的被剝奪感，甚至認(rèn)為其犯罪具備“正當(dāng)性”。因此，在部分地區(qū)居民價(jià)值觀的錯(cuò)位轉(zhuǎn)變下，“詐騙村”、“假煙村”、“賣淫村”、“偷渡村”等帶有濃厚“地方特色”的村落應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，犯罪類型地域化特征幾乎涵蓋每個(gè)省份，主要集中于安徽、湖南、江西、貴州、廣西、海南等地，規(guī)模較大的犯罪高危人群以其研發(fā)和創(chuàng)新能力設(shè)計(jì)新穎犯罪套路，間接導(dǎo)致犯罪類型的增多，對(duì)警方偵查手段和社會(huì)管理水平造成巨大威脅。

一、犯罪高危地區(qū)的地域性特點(diǎn)

德國(guó)生物學(xué)家E.Haeckel提出的“犯罪生態(tài)學(xué)”理論認(rèn)為，受自然條件和生活習(xí)俗、文化傳統(tǒng)等因素的影響，不同區(qū)域的犯罪類型乃至犯罪數(shù)量會(huì)有所不同[2]，其所提出的“犯罪區(qū)位學(xué)”理論同樣認(rèn)為特定的區(qū)位結(jié)構(gòu)和生活方式會(huì)影響和促進(jìn)犯罪行為的發(fā)生，由此可見，犯罪高危地區(qū)的分布在地域性特點(diǎn)上呈現(xiàn)出一定的共性，結(jié)合公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過(guò)分析認(rèn)為犯罪高危地區(qū)通常具備以下特點(diǎn)：

(一)多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，高科技犯罪主要分布于深圳一帶

當(dāng)前，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，中西部地區(qū)落后于東南沿海和北上廣等經(jīng)濟(jì)群，城鄉(xiāng)差距、地域差異使高危地區(qū)及人群通過(guò)犯罪等極端方式“融入”社會(huì)分工，強(qiáng)行對(duì)收入進(jìn)行再分配，爭(zhēng)奪生存資源，尋求內(nèi)心被剝奪感和遭受心理歧視感的“平衡”。如當(dāng)前攀爬入室盜竊犯罪群體主要集中在四川涼山，重慶萬(wàn)山、秀山等地；外幣詐騙、丟物撿錢詐騙、ATM機(jī)吞卡盜竊等類型犯罪主要集中于江西瑞金、貴州黃平等地；電信詐騙、合成裸照詐騙、假金磚詐騙則主要集中于湖南婁底等地，由此可見，地域化犯罪較明顯地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍較為落后，缺乏特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率較低；而高科技犯罪類型如非法獲取個(gè)人信息等犯罪，則主要集中于廣州、深圳一帶，這與廣、深重視、扶持且加強(qiáng)高科技設(shè)計(jì)和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)背景密切相關(guān)。

(二)多數(shù)地區(qū)社會(huì)治安狀況復(fù)雜，高科技犯罪地區(qū)外來(lái)人口較多

犯罪高危人群和犯罪地域化的現(xiàn)象，其實(shí)是刑事犯罪類型化、專業(yè)化的邏輯延伸。犯罪高危地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，各項(xiàng)社會(huì)治安綜合防控工作較為傳統(tǒng)，主要體現(xiàn)在工作社會(huì)化程度不高，工作方法和觀念相對(duì)落后，工作進(jìn)展緩慢、共同開展治安工作存在難題等方面。究其原因，一是中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)治安尤其是社區(qū)警務(wù)工作呈現(xiàn)不平衡態(tài)勢(shì)，犯罪地域化現(xiàn)象分布較為明顯的農(nóng)村地區(qū)受密集性居住、交通分散、警力制約等因素制約尤為薄弱；二是社會(huì)治安綜合防控理論體系與實(shí)踐應(yīng)用存在偏差，導(dǎo)致犯罪高危地區(qū)案件多以侵財(cái)案件為主，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年，盜竊、詐騙、搶奪等多發(fā)性侵財(cái)犯罪活動(dòng)占據(jù)全部刑事案件總數(shù)的85%左右。而在高科技犯罪類型集中區(qū)域，技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)成為吸引外來(lái)人口的關(guān)鍵點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又進(jìn)一步導(dǎo)致該地貧富差距加大，因此，外來(lái)人員更傾向于利用本地“資源優(yōu)勢(shì)”進(jìn)行高科技類型犯罪，從而獲得內(nèi)心的平衡感和滿足感。

(三)民情較為特殊，犯罪類型具備地域特色

雖然地域化犯罪大多以侵財(cái)案件為主，但犯罪手段各具地域特色。如東三省地區(qū)很少出現(xiàn)犯罪高危地區(qū)，原因之一在于東北人性格豪爽耿直，在發(fā)生矛盾和沖突時(shí)往往采取打架斗毆等暴力方式解決，較少出現(xiàn)詐騙、盜竊等機(jī)詐型犯罪行為，搶奪、搶劫等侵財(cái)類案件也多以持安全錘砸車玻璃拎包和盜竊沿街店鋪為主；而江西、湖南等地由于民風(fēng)彪悍，犯罪目標(biāo)較大，如湖南桑植籍犯罪高危人群以利用撬棍、旋鑿等作案工具專門撬盜技防措施較差的中小工礦企業(yè)或財(cái)務(wù)室保險(xiǎn)柜，湖南婁底雙峰籍犯罪高危人群則通過(guò)PS技術(shù)合成黨政領(lǐng)導(dǎo)裸照的方式進(jìn)行敲詐勒索，江西余江籍犯罪高危人群則利用公民個(gè)人留置的姓名、聯(lián)系方式等基本信息，以招工為名實(shí)施詐騙。由于地域化犯罪群體區(qū)域多以縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)為單位，犯罪手段可通過(guò)相互交流和學(xué)習(xí)得以迅速傳播，因此各地形成了獨(dú)具地方特色的犯罪手段和類型。

二、特定類型犯罪出現(xiàn)地域化的原因

某種具備特定規(guī)律的犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)必然有其獨(dú)具特色的形成原因。特定類型犯罪的地域化現(xiàn)象與時(shí)代背景、地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異和犯罪手段傳播的特點(diǎn)等因素密切相關(guān)。具體來(lái)看，犯罪地域化現(xiàn)象有以下幾個(gè)方面的原因：

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是犯罪地域化現(xiàn)象出現(xiàn)的社會(huì)背景

現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展必然伴隨一系列社會(huì)問題的出現(xiàn)?！笆濉币?guī)劃綱要提出到2020年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)達(dá)到60%。這樣，一方面，涌向城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受自身?xiàng)l件限制，用以謀生的手段多以技術(shù)含量較低的體力勞動(dòng)為主，馬太效應(yīng)并未填平外來(lái)人口與本地人群間的政策鴻溝，受政策和感情的雙重歧視，此類人群產(chǎn)生嚴(yán)重的心理挫敗感和心理剝奪感，為了生存或彌補(bǔ)心理的失衡，部分人主動(dòng)或被動(dòng)走上犯罪道路；另一方面，中國(guó)東部、中部、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡的影響，也使部分中西部人員選擇在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東北沿海城市進(jìn)行犯罪活動(dòng)，相對(duì)富裕的地區(qū)易成為犯罪主體選擇的侵害目標(biāo)。

(二)犯罪技術(shù)的特點(diǎn)決定它須以“熟人”為紐帶進(jìn)行“傳授”

與正常的技術(shù)獲得不同，如果將犯罪地域化行為作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，則其犯罪技術(shù)的學(xué)習(xí)和傳授，注定需高度依賴同鄉(xiāng)和親緣為紐帶進(jìn)行傳播，單一的犯罪技術(shù)與配套的犯罪手段使犯罪行為形成了強(qiáng)烈的地域壟斷性，如以盜竊牛羊及機(jī)動(dòng)車犯罪行為為主的山東省商河縣，連同河北獻(xiàn)縣、孟村、天津等地犯罪嫌疑人形成了一個(gè)龐大的盜竊機(jī)動(dòng)車產(chǎn)業(yè)鏈，提供各類高檔車解碼器、提供作案目標(biāo)、踩點(diǎn)及銷贓工作均由專人負(fù)責(zé)且已經(jīng)高度團(tuán)伙化和職業(yè)化，在2012年某次行動(dòng)中在某“專業(yè)村”查獲被盜高檔機(jī)動(dòng)車一百余輛。在依賴熟人、親戚之間信任的前提下，某些人在學(xué)會(huì)犯罪技能后回鄉(xiāng)互相傳授犯罪經(jīng)驗(yàn)，“致富效益”的放大不斷吸引著新生力量的加入，形成了區(qū)域明顯的“犯罪之鄉(xiāng)”。

(三)部分地區(qū)道德凈化功能的褪色使該地域形成不良的社會(huì)風(fēng)氣

道德是指以善惡為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)社會(huì)輿論、內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣來(lái)評(píng)價(jià)人的行為，調(diào)整人與人之間以及個(gè)人與社會(huì)之間相互關(guān)系的行動(dòng)規(guī)范的總和。它是人們?cè)谏鐣?huì)生活中形成的是非好壞的觀念，又是衡量一個(gè)人善惡美丑的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)[3]。然而當(dāng)前一個(gè)突出問題是在某些犯罪高危地區(qū)，進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)不僅沒有道德負(fù)擔(dān)，反而成為普遍的村民生態(tài)，如在貴州黃平，外出撬保險(xiǎn)柜獲得非法收入的村民是年輕姑娘青睞的對(duì)象，而遵紀(jì)守法的村民則被認(rèn)為是沒能力的表現(xiàn)。這種將犯罪行為合理化、去罪化的生態(tài)，是喪失道德標(biāo)準(zhǔn)和是非榮辱的惡果，也是群體化道德行為褪色的真實(shí)寫照。

三、從“徐玉玉案”看電信詐騙案的地域性特征

2016年8月19日，山東省臨沂市高考錄取新生徐玉玉被不法分子冒充教育、財(cái)政部門工作人員詐騙9900元，徐玉玉在報(bào)警后因心臟衰竭死亡，此案因被害人的死亡引起了社會(huì)對(duì)電信詐騙案的廣泛關(guān)注，案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)經(jīng)全力偵破，查明了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙情況和信息泄露源頭[4]。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該起電信詐騙案的六名犯罪嫌疑人中，五人為福建省泉州市人，其中三人在江西省九江市假冒教育局和財(cái)政局工作人員撥打詐騙電話，另外三名在福建省泉州市負(fù)責(zé)取款分贓，而作為電信詐騙案的集中營(yíng)，福建省泉州市安溪縣，也再次成為公安機(jī)關(guān)偵破案件的重點(diǎn)關(guān)注地域。電信詐騙案件最初是由臺(tái)灣傳入大陸廣東福建一帶，亞洲最繁忙的“基地”即坐落于福建省泉州市安溪縣的魁斗鎮(zhèn)，自2004年公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)整治后，臺(tái)灣籍詐騙團(tuán)伙將此窩點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了湖南，2010年公安部組織3000余名警力，協(xié)同臺(tái)灣警方聯(lián)手摧毀特大電信詐騙犯罪網(wǎng)絡(luò)團(tuán)伙，搗毀詐騙窩點(diǎn)及地下洗錢場(chǎng)所124處，僅長(zhǎng)沙就出動(dòng)警力2000余人，抓獲臺(tái)灣籍犯罪嫌疑人近20名，搗毀窩點(diǎn)22個(gè)，臺(tái)灣籍電信詐騙團(tuán)伙銷聲匿跡后，電信詐騙犯罪又被湖南省婁底市雙峰籍犯罪嫌疑人接手，并發(fā)展出更靈活的單兵作戰(zhàn)模式，采用在外省流動(dòng)作案的方式，得手后即攜帶設(shè)備進(jìn)行轉(zhuǎn)移。據(jù)犯罪嫌疑人鄭某交代，在其老家福建省安溪市此類詐騙屢見不鮮，而電信詐騙中的最關(guān)鍵一環(huán)，誘騙對(duì)方匯款的實(shí)施也是在福建省泉州市安溪縣，由此可見，電信詐騙類犯罪作為犯罪地域化的典型代表，充分體現(xiàn)了犯罪案件類型、手段具有地域化的特征。

此外，作為電信詐騙類犯罪的另一聚集地，海南省儋州市在2015年8月14日至2016年11月25日期間共抓獲犯罪嫌疑人929名，實(shí)現(xiàn)發(fā)案率下降90%的目標(biāo)。作為海南省第一大縣級(jí)市，儋州市人員構(gòu)成復(fù)雜，多民族混居，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，社會(huì)治安狀況較差。廣東籍網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙利用青少年法制觀念淡薄的特點(diǎn)，雇傭大批儋州青少年參與作案，且分工明確，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成本低、收益高的犯罪產(chǎn)業(yè)催生了黃賭毒等犯罪行為的蔓延，導(dǎo)致社會(huì)治安狀況進(jìn)一步惡化。

四、特定類型犯罪地域化的防控思路

特定類型犯罪的地域化特征使犯罪手段呈現(xiàn)出專業(yè)化、犯罪地區(qū)呈現(xiàn)出流動(dòng)性特點(diǎn)，而在我國(guó)現(xiàn)行的偵查體制下，刑事案件由發(fā)案地公安機(jī)關(guān)管轄，此類犯罪案件的發(fā)案地、作案地和嫌疑人籍貫地、現(xiàn)居地均不同，辦案成本較高，給公安機(jī)關(guān)跨省辦案帶來(lái)極大難度。針對(duì)地域化犯罪的形成原因和實(shí)施手段，應(yīng)總結(jié)地域化犯罪的規(guī)律和特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的防控措施，扭轉(zhuǎn)觀念，綜合治理，積極防范，重點(diǎn)打擊。

(一)加強(qiáng)道德教育，扭轉(zhuǎn)觀念，消除犯罪“合理化”土壤

由于多數(shù)“犯罪村”處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人們思想觀念過(guò)于保守和封建，被扭曲的價(jià)值觀極易蔓延傳播，“詐騙村”、“盜竊村”的形成是種種不良風(fēng)氣積累到一定程度的反映。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)同當(dāng)?shù)卣^續(xù)在此類地區(qū)保持打擊犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，在全面推行道德教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)普法宣傳，扭轉(zhuǎn)被歪曲的價(jià)值觀，從思想上矯正村民的價(jià)值觀，形成正確的是非觀。需要特別指出的是，當(dāng)前我國(guó)多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)留守兒童、老人居多，應(yīng)著重對(duì)此類人群進(jìn)行道德教育。根據(jù)2016年11月1日國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》數(shù)據(jù)顯示，留守兒童*留守兒童是指由于外出打工等原因，父親或母親至少一方跨縣外出的0～17歲居住地在戶籍地的兒童。占農(nóng)村兒童總體的35.6%，其中安徽、河南、四川等務(wù)工人員跨省流出集中地區(qū)留守兒童比例較高，達(dá)到了43.8%，超七成流動(dòng)人口聚集在東部，流動(dòng)人口占全國(guó)流動(dòng)人口的75.7%，這就說(shuō)明，多數(shù)留守兒童、老人仍處于中西部等較易形成“犯罪村”的地區(qū)，留守兒童、老人受心理、生理因素的影響，明辨是非能力較弱，特別是兒童及青少年，價(jià)值觀尚未完全形成，極易受到不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，對(duì)其成長(zhǎng)危害巨大，容易形成犯罪隱患。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)重點(diǎn)關(guān)注留守兒童的道德教育，通過(guò)開展系列豐富多彩文化活動(dòng)等途徑，為留守兒童、青少年?duì)I造健康向上的成長(zhǎng)氛圍，避免受到不良社會(huì)風(fēng)氣影響。

(二)增強(qiáng)防范意識(shí)，加強(qiáng)宣傳，提高易被害群眾的“免疫力”

遏制犯罪地域化趨勢(shì)根本在“防”，需重點(diǎn)關(guān)注兩類人群，一類是產(chǎn)生犯罪源的犯罪傾向人群，一類是易被害群眾。對(duì)于犯罪傾向人群，需重點(diǎn)把握產(chǎn)生犯罪的原因，經(jīng)濟(jì)條件限制、社會(huì)不公境遇和僥幸戒備心理都是影響犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪的重要因素，因此，各級(jí)政府應(yīng)充分利用地域優(yōu)勢(shì)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，警惕畸形的致富效益被無(wú)限擴(kuò)大，綜合施策，拓寬群眾經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道，為預(yù)防犯罪提供物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)做好社會(huì)治安綜合治理工作，對(duì)于犯罪地域化易出現(xiàn)的犯罪類型、犯罪特點(diǎn)及犯罪嫌疑人特征，通過(guò)多種手段向群眾予以宣傳，提升群眾防范意識(shí)。此外，基于我國(guó)擁有60多萬(wàn)村委會(huì)的現(xiàn)狀，應(yīng)充分發(fā)揮群眾力量，通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等形式，鼓勵(lì)“詐騙村”、“盜竊村”等村民主動(dòng)參與，積極舉報(bào)。處于犯罪地域化特征較明顯地區(qū)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)因地制宜，在考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)現(xiàn)實(shí)等因素的基礎(chǔ)上，針對(duì)該地區(qū)的犯罪類型和特點(diǎn)，采取不同的防范手段，如具有“假證之鄉(xiāng)”之稱的湖南省婁底市雙峰縣公安機(jī)關(guān)為徹底杜絕辦假證，PS詐騙等犯罪活動(dòng)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部，全面澄清外出務(wù)工人員，對(duì)往年被打擊處理人員和現(xiàn)在可能從事違法犯罪的重點(diǎn)人員建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管控，并在臨近的街道、路邊電線桿上設(shè)置“打擊PS詐騙”、“打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”等標(biāo)語(yǔ)，配置專門的宣傳車，采用警車壓頭，貨車墊尾，高音喇叭響徹街頭等形式號(hào)召“全民行動(dòng)”，自2013年開展專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，外地公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求雙峰縣協(xié)辦的PS圖片敲詐違法犯罪案件逐年下降，從2013年16起下降至2016年1起，效果顯著。

(三)強(qiáng)化打擊力度，完善細(xì)則，徹底根除社會(huì)“毒瘤”

2016年9月20日，銀監(jiān)會(huì)和公安部聯(lián)合印發(fā)了《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返還若干規(guī)定》，明確規(guī)定了涉案凍結(jié)資金返還工作具體細(xì)節(jié)，此規(guī)定一經(jīng)出臺(tái)，便取得了明顯成效；2016年4月，針對(duì)全國(guó)“盜搶騙”犯罪率居高不下態(tài)勢(shì)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)以跨區(qū)域系列團(tuán)伙犯罪、地域性職業(yè)犯罪群體、銷贓犯罪活動(dòng)、街面犯罪和慣犯累犯為重點(diǎn)，將開展為期三年的專項(xiàng)打擊行動(dòng)，徹底整治盜竊、搶奪、詐騙、銷贓等多發(fā)性侵財(cái)犯罪活動(dòng)，此舉充分顯示了公安機(jī)關(guān)打擊地域化犯罪職業(yè)群體的決心和力度。據(jù)公安部數(shù)據(jù)顯示，僅2015年，全國(guó)“盜搶騙”犯罪案件就占到全部刑事案件總數(shù)的84%，犯罪嫌疑人以地緣、血緣或親緣關(guān)系為紐帶，結(jié)成團(tuán)伙，流竄全國(guó)作案，利用手機(jī)市場(chǎng)、二手車市場(chǎng)、金銀首飾加工點(diǎn)等建立銷贓渠道，形成了輻射全國(guó)的銷贓網(wǎng)絡(luò)，一些地方扒竊，盜竊電動(dòng)車、自行車等街面犯罪活動(dòng)高發(fā)，成為影響社會(huì)治安的突出問題。因此，各地公安機(jī)關(guān)要牢固樹立既要破案又要追贓的理念，將打擊功效擴(kuò)大化，對(duì)每起“盜搶騙”案件進(jìn)行全鏈條打擊，涉案贓款贓物一追到底，要充分發(fā)揮各警種、部門職能作用，理順協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，切實(shí)形成打擊“盜搶騙”犯罪合力，同時(shí)，要嚴(yán)格依法辦案，對(duì)犯罪嫌疑人依法從嚴(yán)懲處。

(四)轉(zhuǎn)變偵查方法，合成作戰(zhàn)，完善網(wǎng)上串并案平臺(tái)建設(shè)

傳統(tǒng)犯罪案件的偵查往往立足本地，以“人力”為基礎(chǔ)，以“兵團(tuán)式作戰(zhàn)、地毯式排查”為主要偵查方法，這種偵查方法由于目標(biāo)指向差，導(dǎo)致效率低、破案成本高，案件信息的孤立使用也不利于串并案工作。而信息化偵查手段使得案件常規(guī)信息的查詢比對(duì)只需通過(guò)“人—機(jī)”即可迅速完成，工作效率和精度都會(huì)大大提高。此外，公安網(wǎng)的串并案平臺(tái)可使本地發(fā)生的犯罪案件與其他地區(qū)的類似案件進(jìn)行快速比對(duì)，從而實(shí)現(xiàn)物證利用價(jià)值的最大化。在公安信息化初始階段，犯罪案件串并主要依靠刑事科學(xué)手段，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)痕跡、物證或基于對(duì)案件規(guī)律的分析進(jìn)行人工串并。隨著公安信息化的不斷發(fā)展和各類案(事)件信息系統(tǒng)的逐步建立，信息共享程度大大提高，通過(guò)公安網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)上串并案已成為犯罪地域化現(xiàn)象偵破的重要手段。通過(guò)公安信息資源查找和搜索，發(fā)現(xiàn)與案件構(gòu)成要素具有相似特征的同類犯罪案件，并最終分析確定其是否系同一人或同一伙人所為。因此，刑偵人員要對(duì)案件信息進(jìn)行及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的錄入，并且要具備一定的串并案意識(shí)和分析技能。

[1]張建軍,楊金全,王志波.濟(jì)南市高危人群犯罪犯罪現(xiàn)狀及打防對(duì)策[J].中國(guó)刑事警察,2010(05):23.

[2]劉國(guó)良.海南省未成年人文區(qū)位分析[M].北京:法律出版社,2009:315.

[3]姚珍貴.系列犯罪的地域化問題研究[J].犯罪研究,2016(05):76.

[4]徐玉玉案細(xì)節(jié)曝光 揭露騙子如何獲取犯罪信息.(2016-9-14).http://news.youth.cn/jsxw/201609/t20160911_8644216.

(責(zé)任編輯：岳凱敏)

Regional Characteristic Research of a Particular Type Crime

WANG Chen, LI Ji

(Gansu Police College,Lanzhou730046,China)

As a “by-product” of social economic development, the phenomenon of regional crime is what the regional public security organs must be faced with and its harm can not be ignored. In order to offer some solutions to prevent such crimes, the paper, taking the regional crime groups as the main body of research, tries to find out the characteristics and causes of regional crime. Through the analysis of the regional telecom fraud cases, it also attempts to offer some measures on how to control and prevent such crimes.

regional characteristic; telecom fraud; the prevention and control measures

2016-12-26

2016年度甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目“社會(huì)轉(zhuǎn)型期甘肅省社會(huì)治安防控體系構(gòu)建研究”(YB152)階段性研究成果。

王 晨(1989— )，女，山東濱州人，公安學(xué)碩士，甘肅警察職業(yè)學(xué)院治安系助教，主要研究方向?yàn)楣舶踩婪丁盒员┝Ψ缸锓揽?；?驥(1967— )，男，甘肅蘭州人，甘肅警察職業(yè)學(xué)院教務(wù)處處長(zhǎng)，教授，主要研究方向?yàn)橹伟补芾韺W(xué)。

D924.11

A

1008-2433(2017)02-0115-05