李抒瞳

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

美國(guó)大麻政策的流變及啟示

李抒瞳

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

大麻在美國(guó)有著悠久的歷史。19世紀(jì)末，大麻被大批遷移至美國(guó)的墨西哥人帶至美國(guó)，吸食大麻的惡習(xí)也逐漸在美國(guó)白人群體中傳播開來(lái)。自此，美國(guó)政府對(duì)大麻的一系列的管制活動(dòng)陸續(xù)展開。大體來(lái)講，美國(guó)大麻政策經(jīng)歷了由合法化到法律管制再到合法化的流變過(guò)程。對(duì)美國(guó)大麻政策流變的原因進(jìn)行分析，可為我國(guó)禁毒工作提供參考；此外，對(duì)可能影響我國(guó)禁毒政策的因素進(jìn)行分析，亦有助于制定適合中國(guó)國(guó)情、毒情的禁毒政策。

大麻；法律管制；大麻政策；合法化

一、美國(guó)大麻政策的流變

（一）1611年——19世紀(jì)末大麻在美國(guó)的合法使用

1611年，大麻被歐洲的殖民者帶到了美洲大陸，其后直到19世紀(jì)末，大麻作為一種生活必需品、戰(zhàn)略物資和藥品在美國(guó)一直都是合法的。1631年——19世紀(jì)早期，美國(guó)部分地區(qū)曾頒布法律允許大麻作為貨幣使用。在美國(guó)早期歷史上，大麻的醫(yī)療用途也很常見(jiàn)：?jiǎn)讨?華盛頓就因這個(gè)目的而栽種大麻，維多利亞女王使用大麻減緩?fù)唇?jīng)[1]。美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，將大麻用于醫(yī)學(xué)治療也日漸流行起來(lái)?？傊?9世紀(jì)末以前，大麻在美國(guó)具有完全合法的身份，甚至在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中扮演著多種必不可少的角色。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“拉力”與墨西哥國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與政治動(dòng)蕩的“推力”，促使墨西哥人越過(guò)美、墨邊境向美國(guó)西南部和南部各州大批移民。墨西哥移民不僅為美國(guó)西部、西南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廉價(jià)勞動(dòng)力，還帶去了吸食大麻消遣娛樂(lè)的不良習(xí)慣。部分白人漸漸開始吸食大麻，加之墨西哥廉價(jià)勞動(dòng)力對(duì)美國(guó)當(dāng)?shù)孛癖娋蜆I(yè)的沖擊、美國(guó)社會(huì)種族主義和排外主義思想的作祟，以及墨西哥人聚居地區(qū)社會(huì)治安的混亂等因素的影響，大麻的合法地位急劇動(dòng)搖并逐漸被妖魔化。西南部地區(qū)的政府相繼出臺(tái)了管制大麻的法律，督促聯(lián)邦政府采取相應(yīng)的行動(dòng)。至此，美國(guó)政府對(duì)大麻的一系列的管制活動(dòng)陸續(xù)展開。

（二）20世紀(jì)初——至今美國(guó)對(duì)大麻的管制

1.1906——30年代后期：大麻由地方管制向“聯(lián)邦化”管制過(guò)渡

1906年美國(guó)參眾兩院通過(guò)《純凈食品和藥品法》，該法明確規(guī)定印度大麻為有害物質(zhì)，需要在出售的食品藥品標(biāo)簽上加以注明。此后，許多州開始對(duì)大麻制定更多的管制并貼上“毒藥”的標(biāo)簽。1913年，加利福尼亞州藥品局對(duì)《有害物質(zhì)法》加以修改，并將印度大麻納入了管制范圍，因此，加利福尼亞州成為了美國(guó)歷史上最早實(shí)施大麻管制的急先鋒之一。1914年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《哈里森法》，將鴉片和可卡因列入全面管制范圍，但是該法并沒(méi)有對(duì)大麻實(shí)行管制。之后，美國(guó)在國(guó)際鴉片會(huì)議上贊成對(duì)印度大麻，即“哈希什”進(jìn)行管制，表明了其對(duì)管制大麻的堅(jiān)決態(tài)度。1930年以哈里.安斯林格為首的聯(lián)邦麻醉品局成立，它是美國(guó)政府力圖將所有娛樂(lè)性質(zhì)的麻醉品列為非法而成立的一個(gè)機(jī)構(gòu)，在其成立后，使用大麻和其它毒品受到了越來(lái)越嚴(yán)格的審查。截至1931年，美國(guó)已有30個(gè)州先后通過(guò)立法來(lái)管制大麻的非醫(yī)用出售和使用[2]。

1932年美國(guó)通過(guò)《統(tǒng)一州麻醉品法》，該法頒布的初衷是統(tǒng)一各州對(duì)麻醉品銷售和使用的管制。其中，大麻被定性為“麻醉品”，納入管制之列，禁止任何人未經(jīng)許可制造、擁有、出售、開列處方和經(jīng)營(yíng)鴉片、可卡因、大麻和其他危險(xiǎn)毒品及其衍生物[3]?！督y(tǒng)一州麻醉品法》的頒布不僅加強(qiáng)了各州對(duì)毒品的管制，也推動(dòng)了各州的立法走向統(tǒng)一。可以說(shuō)，該法是《大麻稅法》產(chǎn)生的助推劑。1937年《大麻稅法》誕生，它是美國(guó)第一部于聯(lián)邦層面對(duì)大麻統(tǒng)一實(shí)施管制的法律，該法的頒布不僅填補(bǔ)了聯(lián)邦法律史上大麻管制的空白，更標(biāo)志著大麻管制“聯(lián)邦化”時(shí)代的到來(lái)；其實(shí)施不僅在一定程度上彌補(bǔ)了州管制大麻的不足，而且也促使各州紛紛加入《統(tǒng)一州麻醉品法》體系，推動(dòng)聯(lián)邦與州在大麻管制問(wèn)題上展開互動(dòng)，從而使日益嚴(yán)峻的大麻問(wèn)題得以緩解。

2.40年代——60年代：大麻政策的古典時(shí)期

二戰(zhàn)期間，為了戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，美國(guó)聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)將種植大麻與愛(ài)國(guó)聯(lián)系起來(lái)，廣泛動(dòng)員和宣傳民眾種植大麻，美國(guó)工業(yè)大麻也一度迎來(lái)了擴(kuò)張、繁榮發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，工業(yè)大麻很快喪失了發(fā)展的春天。戰(zhàn)時(shí)被破壞的國(guó)際貿(mào)易開始恢復(fù)，國(guó)際毒品交易日益猖獗，墨西哥的大麻也源源不斷地走私到美國(guó)。另一方面，《大麻稅法》并沒(méi)有堵死美國(guó)民眾通過(guò)合法途徑獲取含有大麻成分的藥品的渠道。美國(guó)大麻使用問(wèn)題日益嚴(yán)峻。隨著40年代末期，海洛因成為最流行的毒品，“腳踏石”理論被提出并向民眾普及，該理論認(rèn)為大麻與海洛因之間有緊密的聯(lián)系，大部分海洛因成癮者都是從吸食大麻開始的，青少年吸食大麻之后會(huì)很快過(guò)渡到海洛因等成癮性更強(qiáng)的麻醉品。這是美國(guó)毒品問(wèn)題屢禁不止的主要原因之一。1951年和1956年美國(guó)國(guó)會(huì)相繼通過(guò)了《博格斯法》和《麻醉品管制法》，不僅廣泛界定了強(qiáng)制最低刑，而且還將其進(jìn)一步強(qiáng)化，延長(zhǎng)了處罰的最高年限，加強(qiáng)了禁毒執(zhí)法力度。各州也緊隨聯(lián)邦，制定了相應(yīng)的法律，延長(zhǎng)了對(duì)大麻等毒品違法者的最低刑期。聯(lián)邦政府與州政府對(duì)大麻等毒品違法者的嚴(yán)懲標(biāo)志著以“法律懲戒”為主導(dǎo)的美國(guó)禁毒模式走向了巔峰。

3.60年代后期——90年代初期：大麻政策的調(diào)整時(shí)期

20世紀(jì)60年代以來(lái)，美國(guó)的吸毒群體結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化。大麻的使用在美國(guó)社會(huì)各個(gè)階層、種族、城市和郊區(qū)中瘋狂流行，日益成為吸毒者最受歡迎的毒品。嚴(yán)厲的禁毒法律并未能禁斷毒品，各種新型毒品層出不窮。與此同時(shí)，美國(guó)政府內(nèi)部、學(xué)術(shù)界對(duì)大麻的成癮性、大麻與犯罪之間的關(guān)聯(lián)產(chǎn)生質(zhì)疑，聯(lián)邦政府部分要員以及一些州政府開始呼吁對(duì)大麻違法者減輕處罰。1970年《毒品濫用預(yù)防和管制綜合法》創(chuàng)設(shè)了“毒品等級(jí)”，并根據(jù)醫(yī)學(xué)用途、毒品濫用可能性的大小將毒品劃分為5個(gè)等級(jí)，其中大麻同海洛因、LSD致幻劑、搖頭丸等毒性和成癮性較強(qiáng)的毒品同屬一級(jí)毒品。盡管如此，該法對(duì)于大麻違法者的懲處力度卻大為縮減，不僅取消了強(qiáng)制最低刑處罰，而且還規(guī)定了對(duì)大麻違法者的減刑、緩刑等制度。此后，各州也積極效仿聯(lián)邦政府的做法，在降低對(duì)大麻違法者懲處的同時(shí)，不斷加強(qiáng)州與聯(lián)邦、地方及公共機(jī)構(gòu)的協(xié)作，積極探索更能有效解決美國(guó)大麻問(wèn)題的禁毒政策。

70年代末期，美國(guó)青少年吸毒的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。一些保守的家長(zhǎng)群體發(fā)起了旨在要求政府對(duì)大麻實(shí)施嚴(yán)厲管制政策、預(yù)防青少年吸毒的家長(zhǎng)運(yùn)動(dòng)。80年代，里根總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期開啟了美國(guó)管制大麻的新時(shí)代，大大加重了對(duì)持有、銷售和吸食大麻者的懲罰力度。1986年10月國(guó)會(huì)通過(guò)了《反毒品濫用法》，恢復(fù)了1970年廢除的強(qiáng)制最低刑罰，并取消了對(duì)持有毒品的相對(duì)寬松的規(guī)定，而對(duì)于大麻違法者，里根政府并沒(méi)有將其與其他麻醉品的處罰加以區(qū)別，僅僅在數(shù)量上有所差別。之后的幾屆美國(guó)政府依舊奉行里根政府時(shí)期較為嚴(yán)厲的毒品政策，并且越來(lái)越重視吸毒行為預(yù)防和吸毒治療。盡管隨著大麻合法化運(yùn)動(dòng)的展開和蔓延，部分州已支持大麻合法，但是在美國(guó)聯(lián)邦層面大麻仍屬于被管制的非法毒品。

4.90年代后期——至今：大麻政策轉(zhuǎn)型時(shí)期

（1）大麻合法化初露端倪：醫(yī)用大麻合法化

1996年，加利福尼亞州率先頒布醫(yī)用大麻合法化立法，允許某些病人“在有醫(yī)生建議證明的前提下，持有和使用大麻，”成為有史以來(lái)全美第一個(gè)使大麻“部分合法化”的州[4]。此后，俄勒岡州、緬因州、內(nèi)華達(dá)等州紛紛效仿，陸續(xù)通過(guò)醫(yī)用大麻合法化立法，將大麻合法化進(jìn)程持續(xù)向前推進(jìn)。然而，由于當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦政府在醫(yī)用大麻合法化上持堅(jiān)決否定態(tài)度，實(shí)施醫(yī)用大麻合法化的各州的法律與聯(lián)邦法律之間沖突不斷。直到2013年美國(guó)國(guó)會(huì)以法案的形式允許大麻可以用于醫(yī)療后，州與聯(lián)邦法律的沖突才在一定程度上得以緩和，大麻合法化的進(jìn)程也步入一個(gè)新的階段。截至2014年底，全美50個(gè)州中已有23個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)允許個(gè)人因醫(yī)療目的使用大麻。

（2）大麻全面合法化時(shí)代開啟：娛樂(lè)性大麻合法化

2012年11月6日，華盛頓州民眾進(jìn)行公投，通過(guò)502提案，允許娛樂(lè)性大麻合法化，并拉開了全美大麻合法化的序幕[5]。同時(shí)，科羅拉多州也通過(guò)公民投票允許21歲以上的成年人可合法持有最多1盎司的大麻用于娛樂(lè)消遣。隨著大麻合法化運(yùn)動(dòng)在全美的蔓延，阿拉斯加州、俄勒岡州、哥倫比亞特區(qū)也先后通過(guò)法案認(rèn)同娛樂(lè)性大麻的合法地位[6]。2013年，蓋洛普調(diào)查顯示，支持大麻合法化的美國(guó)民眾多于反對(duì)者；2014年一次佩尤調(diào)查發(fā)現(xiàn)54%的美國(guó)人支持大麻合法化。奧巴馬曾在一次訪談中也坦然承認(rèn)其年輕時(shí)吸食過(guò)大麻，并聲稱大麻對(duì)人體的傷害要更小。聯(lián)邦參議員伯納德.桑德斯（Bernie Sanders）也曾表示:聯(lián)邦政府目前仍將大麻列為一級(jí)違禁藥品，這就意味著大麻和海洛因的危險(xiǎn)程度是相當(dāng)?shù)?，而這種做法很荒謬，大麻應(yīng)當(dāng)與酒精和煙草一樣合法化。桑德斯的觀點(diǎn)恰恰迎合了美國(guó)多數(shù)年輕人的呼聲，Twitter的一次線上投票也顯示絕大多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)為大麻合法化是大勢(shì)所趨。

二、美國(guó)大麻政策流變的原因分析

（一）種族歧視

早期美國(guó)禁毒史中一個(gè)特有的現(xiàn)象就是其濃重的種族歧視色彩。隨著20世紀(jì)初期墨西哥人涌入美國(guó)土地開始，美國(guó)社會(huì)對(duì)墨西哥勞工的不滿和歧視便慢慢發(fā)酵，迅速演變成為把墨西哥人當(dāng)作散播大麻“毒藥”和敗壞社會(huì)風(fēng)氣、挑戰(zhàn)美國(guó)人道德底線以及實(shí)施犯罪、制造麻煩的罪魁禍?zhǔn)?。美?guó)社會(huì)對(duì)待墨西哥人的態(tài)度與其對(duì)待赴美華工和黑人的態(tài)度并無(wú)二致，他們把早期美國(guó)社會(huì)毒品泛濫的原因歸結(jié)于個(gè)別種族群體，進(jìn)而對(duì)其實(shí)施打壓、逮捕，并開始對(duì)大麻、可卡因、鴉片等毒品采取嚴(yán)禁政策。種族歧視現(xiàn)象不僅存在于美國(guó)早期禁毒史中，可以說(shuō)，在其整個(gè)禁毒歷程中，種族歧視現(xiàn)象都或多或少一直延續(xù)著。

（二）國(guó)家利益支配下的“毒品外交”策略

19世紀(jì)末美西戰(zhàn)爭(zhēng)以美國(guó)的勝利告終，美國(guó)所接手的菲律賓群島的鴉片問(wèn)題則成為美國(guó)施展道義、解救菲律賓人民的道德至高點(diǎn)。與其他殖民國(guó)家相比，美國(guó)并未積極參與走私鴉片，這就賦予了美國(guó)在禁止鴉片問(wèn)題上一定的話語(yǔ)權(quán)。從“上海萬(wàn)國(guó)禁煙會(huì)”中限制麻醉品使用理念的提出到《海牙公約》中制定相關(guān)法律條款約束鴉片的生產(chǎn)、銷售和使用，美國(guó)在這一曲折過(guò)程中一直扮演著積極推動(dòng)多國(guó)參與國(guó)際禁毒運(yùn)動(dòng)的角色，從而為其在國(guó)際禁毒事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位奠定了基礎(chǔ)。此外，美國(guó)在國(guó)際禁毒運(yùn)動(dòng)中的積極游走也推動(dòng)了其國(guó)內(nèi)禁毒立法的制定和通過(guò)，《哈里森法》的頒布不僅是為了解決美國(guó)國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)重的毒品問(wèn)題，更是為了迎合美國(guó)毒品外交的需要，借以提高其在國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。可以說(shuō)，美國(guó)國(guó)內(nèi)毒品控制政策和國(guó)際禁毒運(yùn)動(dòng)相互交織、相互影響，美國(guó)在國(guó)際禁毒領(lǐng)域的各種積極姿態(tài)皆是其為了實(shí)現(xiàn)世界霸權(quán)野心、鞏固世界霸主地位，并借以實(shí)現(xiàn)其本國(guó)利益而用心走的一步棋。此外，把國(guó)內(nèi)難以解決的毒品問(wèn)題歸罪于毒源國(guó)家，并憑借向毒源國(guó)施以政治或經(jīng)濟(jì)上的壓力，干涉他國(guó)政策，減少毒源國(guó)毒品的生產(chǎn)、切斷其向美國(guó)流入渠道亦為美國(guó)毒品政策的重要組成部分。

（三）反主流文化的推動(dòng)

提起美國(guó)的反主流文化及其群體，便不由得會(huì)使人聯(lián)想到“大麻”、“吸毒”、“嬉皮士”、“搖滾”“性解放”等字眼，而大麻則是美國(guó)反主流文化中“毒品亞文化”的極具代表性毒品?！皝單幕笨梢远x為偏離社會(huì)基本道德規(guī)范的行為；是某種意義上或者說(shuō)流行于某一部分人群尤其是青年人中的一種流行文化[7]。據(jù)此，“毒品亞文化”可以定義為在特定人群尤其是青年人中流行的使用毒品放縱享樂(lè)思想和行為，這種思想和行為偏離社會(huì)基本道德規(guī)范，并與法律背道而馳。20世紀(jì)60年代和70年代的美國(guó)社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重，戰(zhàn)后“嬰兒潮”一代已成長(zhǎng)為青年，作為嬉皮士運(yùn)動(dòng)的追隨者，他們反對(duì)主流文化、反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、追求個(gè)人感受，通過(guò)吸食毒品或者一些離經(jīng)叛道的行為來(lái)發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿或者宣揚(yáng)個(gè)性與標(biāo)榜自我。以嬉皮士運(yùn)動(dòng)為代表的反主流文化運(yùn)動(dòng)對(duì)美國(guó)主流文化產(chǎn)生了猛烈的沖擊，時(shí)至今日仍受眾多美國(guó)青年追捧。它對(duì)美國(guó)社會(huì)產(chǎn)生的直接影響之一就是毒品泛濫情況嚴(yán)重，并促使美國(guó)政府實(shí)行更為嚴(yán)厲緊縮的毒品控制政策。

（四）執(zhí)政黨執(zhí)政理念和所代表利益訴求的不同

美國(guó)是兩黨制國(guó)家，民主黨和共和黨勢(shì)均力敵，無(wú)論最終由哪一政黨掌管白宮，其所代表的政治集團(tuán)的利益訴求和其所持有的對(duì)待毒品的理念都會(huì)影響到一個(gè)時(shí)代的毒品控制政策。尼克松時(shí)代，毒品泛濫的嚴(yán)峻形勢(shì)和緊張的社會(huì)環(huán)境迫使美國(guó)政府對(duì)大麻采取最為嚴(yán)厲的管制政策；雖然當(dāng)今美國(guó)社會(huì)毒品問(wèn)題依然很嚴(yán)重，奧巴馬政府卻放寬了對(duì)大麻的管制，并公開表明了大麻對(duì)人體的危害較小。大麻合法化之所以在短短幾年內(nèi)猶如破竹之勢(shì)在全美蔓延，正是由于美國(guó)政府在此問(wèn)題睜一只眼閉一只眼，因?yàn)?，若采取?qiáng)硬措施遏制大麻合法化，則必然會(huì)招致大麻合法化的州、地方利益集團(tuán)及大麻擁護(hù)者的反對(duì)，而這將會(huì)直接影響兩大黨派在下一屆總統(tǒng)選舉中選民的支持率。采取何種大麻政策是美國(guó)執(zhí)政黨需審慎走好的一步棋。

（五）聯(lián)邦與州力量的角逐

美國(guó)特殊的政治體制結(jié)構(gòu)賦予了各州相對(duì)獨(dú)立且充分的權(quán)力。就美國(guó)對(duì)大麻的管制而言，在《大麻稅法》頒布以前，美國(guó)已有一些州開始對(duì)大麻實(shí)行管制，而該法實(shí)施后，不僅從聯(lián)邦層面對(duì)大麻加以管制，還將各州的力量統(tǒng)一起來(lái)，開啟了州與聯(lián)邦在禁毒領(lǐng)域的合作。由于各州地理因素和政治、經(jīng)濟(jì)狀況的差異，一些州率先進(jìn)行大麻政策的改革，放寬了對(duì)大麻的管制，允許、鼓勵(lì)大麻用于醫(yī)學(xué)研究并逐步支持醫(yī)用大麻合法化，甚至實(shí)行大麻全部合法化政策，允許法定年齡的成年人持有和使用大麻用于消遣娛樂(lè)。聯(lián)邦法律所賦予各州的權(quán)力反而成為阻礙其實(shí)施的絆腳石，聯(lián)邦與州也從密切合作轉(zhuǎn)而變?yōu)榫o張對(duì)抗。隨著越來(lái)越多的州積極投身至大麻合法化的洪流，聯(lián)邦不得不考慮尋求一個(gè)力量的均衡點(diǎn)，達(dá)到聯(lián)邦與州的利益共贏，只有這樣才能防止大麻合法化之洪流發(fā)展為決堤之勢(shì)。

三、美國(guó)大麻政策流變對(duì)我國(guó)禁毒工作的啟示

（一）建立打擊——預(yù)防——治療“三位一體”的禁毒政策

自《哈里森法》頒布實(shí)施以來(lái)，美國(guó)始終將打擊毒品違法犯罪置于禁毒工作的首要位置。1950年代和1980年代美國(guó)歷史上出現(xiàn)了兩次毒品浪潮，聯(lián)邦政府針對(duì)毒品犯罪也相繼實(shí)施了兩次嚴(yán)打?qū)Σ撸簩?duì)內(nèi)，禁止大麻、古柯的種植，嚴(yán)禁持有、出售、吸食大麻、海洛因、LSD等毒品；對(duì)外，加大與境外毒源國(guó)合作，切斷毒品的供給。然而，僅僅依靠嚴(yán)厲的法律懲戒模式難以有效解決美國(guó)毒品濫用問(wèn)題，聯(lián)邦政府意識(shí)到治療毒品成癮和預(yù)防青少年吸毒在美國(guó)禁毒工作中的必要性和重要意義，從而不斷調(diào)整、完善禁毒政策，更加重視毒品預(yù)防和治療，美國(guó)禁毒政策也趨于平衡。在毒品預(yù)防中，社區(qū)反毒聯(lián)合體是美國(guó)實(shí)施毒品預(yù)防策略的重要力量。聯(lián)邦政府不斷加大對(duì)社區(qū)反毒聯(lián)合體的資金支持力度，各地區(qū)的社區(qū)反毒聯(lián)合體之間、社區(qū)反毒聯(lián)合體與社會(huì)團(tuán)體、私人機(jī)構(gòu)之間也進(jìn)行了密切協(xié)作，不僅打造了拒絕毒品的堅(jiān)實(shí)防線，更是完善了成癮治療功能，在預(yù)防青少年吸毒以及對(duì)青少年吸毒成癮治療中發(fā)揮了重要作用。此外，奧巴馬政府還通過(guò)將嚴(yán)懲和治療策略相結(jié)合，推出毒品法庭政策，迫使毒品成癮者在接受成癮治療和刑罰之間做出選擇，從而使得強(qiáng)制戒毒計(jì)劃得以實(shí)施。

我國(guó)禁毒工作也應(yīng)如此。一方面，要加大對(duì)吸毒和毒品犯罪行為的打擊懲處力度。除加強(qiáng)全鏈條嚴(yán)厲打擊國(guó)內(nèi)毒品加工制造、銷售、使用外，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與“金三角”、“金新月”、阿富汗等地的國(guó)際禁毒合作，對(duì)邊境地區(qū)港口、機(jī)場(chǎng)、火車站等設(shè)施進(jìn)行全面攔截，打擊毒品的跨境走私，從源頭上減少毒品的供給。另一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)毒品預(yù)防教育和治療工作的重視，制定更為人性化的禁毒政策，關(guān)注吸毒人員的個(gè)人健康，為成癮者提供更多有效的治療和減害服務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)青少年禁毒防艾教育的同時(shí)，大力推進(jìn)社區(qū)戒毒工作，對(duì)吸毒人員的康復(fù)和回歸社會(huì)進(jìn)行了不懈的努力并積累了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)，我國(guó)社區(qū)戒毒工作應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的合作，提高社區(qū)戒毒在預(yù)防和幫助成癮者治療方面的服務(wù)質(zhì)量，調(diào)動(dòng)全社會(huì)反毒、毒品預(yù)防的積極性。

（二）禁毒法律、法規(guī)實(shí)施中，需繼續(xù)堅(jiān)持人人平等的精神

縱觀美國(guó)早期禁毒法的制定和現(xiàn)有禁毒法的施行，種族歧視現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。相比較而言，我國(guó)《禁毒法》無(wú)論是從制定層面還是實(shí)施層面來(lái)講，都體現(xiàn)了法律適用上人人平等的宗旨和精神，并且我國(guó)《禁毒法》設(shè)有專門的法條對(duì)特殊人群給予了關(guān)愛(ài)。然而，需要注意的是，隨著明星吸毒現(xiàn)象越來(lái)越多出現(xiàn)在公眾視野，如何公平公正地處理具有較強(qiáng)公眾影響力的明星群體的吸毒問(wèn)題則需要我國(guó)禁毒相關(guān)部門把握好心中的那桿秤。

（三）積極參與國(guó)際禁毒政策的制訂和體系建設(shè)

眾人拾柴火焰高，在禁毒問(wèn)題上亦是如此。國(guó)際禁毒工作需要各國(guó)對(duì)嚴(yán)禁毒品采取一致的態(tài)度和措施，從而將毒品問(wèn)題置于可控范圍之內(nèi)。一直以來(lái)，我國(guó)積極參與國(guó)際禁毒活動(dòng)，并加入了《麻醉品藥品單一公約》、《精神藥物公約》等國(guó)際公約，嚴(yán)厲打擊和治理國(guó)內(nèi)毒品問(wèn)題，遵循、配合國(guó)際公約的要求，致力于減少國(guó)內(nèi)和世界范圍內(nèi)毒品的泛濫。然而，我國(guó)在國(guó)際禁毒活動(dòng)中仍處被動(dòng)，單純地參與國(guó)際公約和服從約束并不足以解決日益嚴(yán)峻的毒品問(wèn)題。相反，美國(guó)根據(jù)其國(guó)內(nèi)毒品形勢(shì)和禁毒政策的需要，積極引導(dǎo)國(guó)際禁毒政策的流向，以其國(guó)內(nèi)立法推動(dòng)國(guó)際禁毒運(yùn)動(dòng)，國(guó)際禁毒運(yùn)動(dòng)亦能反過(guò)來(lái)服務(wù)于美國(guó)國(guó)內(nèi)禁毒工作。在這一點(diǎn)上，我們應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，積極參與國(guó)際禁毒體系建構(gòu)，以國(guó)內(nèi)禁毒理念和政策推動(dòng)和引領(lǐng)國(guó)際禁毒運(yùn)動(dòng)更好地發(fā)展，不僅要參與和服從國(guó)際禁毒公約，更要在國(guó)際禁毒工作中做政策的領(lǐng)跑者。

（四）積極弘揚(yáng)反毒正能量，抵制毒品亞文化的侵襲

清朝末年，帝國(guó)主義列強(qiáng)在中國(guó)肆無(wú)忌憚的鴉片貿(mào)易使我國(guó)飽受煙毒的侵害。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)和屈辱的近代史使我國(guó)人民對(duì)鴉片等毒品本能的深惡痛絕。可以說(shuō)，這些原因造就了我國(guó)人民在對(duì)待毒品問(wèn)題上不同于美國(guó)民眾的態(tài)度——我國(guó)人民有著根深蒂固的反毒覺(jué)悟。受自由主義、享樂(lè)主義和毒品亞文化的影響，多數(shù)美國(guó)民眾把吸食毒品當(dāng)做一種個(gè)人權(quán)利，他們認(rèn)為政府不應(yīng)干預(yù)他們吸毒的自由?？梢哉f(shuō)，大麻合法化是美國(guó)民眾與國(guó)家權(quán)力較量的一個(gè)結(jié)果。在我國(guó)實(shí)行嚴(yán)厲的禁毒政策有著良好的群眾基礎(chǔ)，我國(guó)禁毒立法和執(zhí)法機(jī)關(guān)在制定和貫徹執(zhí)行禁毒政策的同時(shí)，要密切關(guān)注毒品亞文化的滋生和蔓延，防范毒品在文化和思想層面腐蝕人民。

結(jié)語(yǔ)

不存在一成不變的禁毒政策，政策會(huì)隨著歷史階段演進(jìn)、毒情國(guó)情、國(guó)際環(huán)境的變化而產(chǎn)生流變。一百多年來(lái)，美國(guó)大麻政策的流變正是多種因素綜合作用的結(jié)果。與美國(guó)不同，嚴(yán)厲的禁毒政策是我國(guó)一以貫之的政策，反毒的態(tài)度和決心也不會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展階段的變化而改變。可以說(shuō)，美國(guó)的禁毒政策會(huì)因執(zhí)政黨的更迭和歷史階段的演化而中斷，而我國(guó)的禁毒政策則一直處于延續(xù)狀態(tài)。在堅(jiān)持禁毒政策立場(chǎng)、方向不變的前提下，我們更要重視可變因素可能對(duì)政策產(chǎn)生的影響并對(duì)政策加以適當(dāng)調(diào)整，從而制定適合中國(guó)國(guó)情、毒情的禁毒政策[8]。

[1]Clayton J.Mosher and Scott M.Akins，Drugs and Drug Policy:the Control of Consciousness Alternation[M].SAGE Publications,Ins,2014.7.

[2]張勇安.變動(dòng)社會(huì)中的政策選擇：美國(guó)大麻政策研究[M].北京：東方出版中心，2009.38.

[3]張勇安.美國(guó)州與大麻管制“聯(lián)邦化”的形成[J].史學(xué)月刊，2005，（4）：69-76.

[4]高英東.大麻合法化對(duì)美國(guó)及國(guó)際社會(huì)的影響[J].河北法學(xué)，2015，（12）：138-151.

[5]彭超峰.美國(guó)大麻政策及對(duì)執(zhí)法和司法的影響[N].人民法院報(bào)，2014-9-12.

[6]Oregon，Alaska and Washington，D.C.legalize marijuana，Dan Merica；http://edition.cnn.com/2014/11/04/politics/marijuana -2014/index.html

[7]林曉萍.美國(guó)毒品控制模式研究1945-1973[D].福州：福建師范大學(xué)，2012.

[8]沈惠章.關(guān)于毒品問(wèn)題及其禁毒工作的若干思考[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（5）：56.

The Evolvement of American Marijuana Policy and Its Enlightenment

LI Shu-tong
（People’s Public Security University of China,Beijing 100038）

Cannabis has a long history in the United States.The bad habit of using marijuana for entertainment has gradually spread to the white population,after it was taken to the United States in the late 19th century by a large number of Mexicans migrating to America.Henceforth，the American government began to put marijuana under surveillance.Generally speaking,American marijuana policy has gone through the periods of legalization,legal regulation and again,backs to legalization.Analyzing the causes of American marijuana policy evolution can help us learn from their experiences.Besides,taking factors that may affect our drug policy into account also can contribute to making a better anti-drug policy that more suitable for China’s national conditions.

marijuana;legal regulation;marijuana legalization

D631.43

A

2095-1140（2017）01-0123-06

（責(zé)任編輯：李語(yǔ)湘）

2016-05-10

李抒瞳（1989-），安徽宿州人，中國(guó)人民公安大學(xué)偵查專業(yè)碩士2014級(jí)研究生，主要從事禁毒學(xué)研究。