民族和諧發(fā)展再思考
——基于社會(huì)治理的視角

趙 英

(青海省社會(huì)主義學(xué)院，青海 西寧 810001)

【民族宗教】

民族和諧發(fā)展再思考
——基于社會(huì)治理的視角

趙 英

(青海省社會(huì)主義學(xué)院，青海 西寧 810001)

黨的十八大以來(lái)，黨中央提出的一系列戰(zhàn)略部署都關(guān)乎我國(guó)民族和諧發(fā)展的實(shí)踐與方向?！吧鐣?huì)治理”理念的提出，為民族和諧發(fā)展提供了全新的視角和場(chǎng)域。本文正是基于這一視角，從民族和諧發(fā)展的主體、方向、抓手、保障等方面作了基本分析,并得出“社會(huì)治理”一定會(huì)在民眾價(jià)值與社會(huì)層面生根開(kāi)花、民族和諧發(fā)展一定會(huì)成為社會(huì)治理優(yōu)良的有形標(biāo)尺的基本結(jié)論。

社會(huì)治理；民族和諧發(fā)展；認(rèn)識(shí)

一、問(wèn)題的緣起

黨的十八大以來(lái),黨中央陸續(xù)提出了一系列關(guān)乎舉國(guó)發(fā)展與進(jìn)步的論斷與部署，其中對(duì)民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧發(fā)展寄予高度關(guān)注和殷切期望。黨的十八屆三中全會(huì)基于促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)民眾利益、確保社會(huì)安定、民眾和樂(lè)，提出實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。民族地區(qū)作為國(guó)家社會(huì)治理的重要區(qū)域，其治理優(yōu)劣既關(guān)乎民族和諧發(fā)展，更關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的十八屆四中全會(huì)全面提出“依法治國(guó)”理政方略，是社會(huì)治理手段和路徑的時(shí)代應(yīng)然。在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、利益多元化的當(dāng)下，影響民族和諧發(fā)展的因素大量存在，法治作為現(xiàn)代社會(huì)中調(diào)節(jié)社會(huì)利益及社會(huì)關(guān)系的基本方式，在社會(huì)公平正義與民族和諧發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。中央民族工作會(huì)議基于對(duì)我國(guó)多民族國(guó)家千年統(tǒng)一的體認(rèn)，客觀準(zhǔn)確地把握了當(dāng)前民族工作的階段性特征，強(qiáng)調(diào)把發(fā)展作為增進(jìn)民眾福祉和維護(hù)民族和諧的著眼點(diǎn)，加強(qiáng)民眾交往交流交融，通過(guò)培育社會(huì)價(jià)值認(rèn)同和社會(huì)共識(shí)，從而構(gòu)筑各民族共有精神家園，這些為民族地區(qū)社會(huì)治理與民族和諧發(fā)展提供了實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐抓手。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議作為黨的十八大以來(lái)黨中央第一次系統(tǒng)研究統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢(shì)、部署當(dāng)前和今后統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要會(huì)議，首次提出黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)的“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局論”，強(qiáng)調(diào)在大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題下，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系等“五大關(guān)系”的和諧。這些會(huì)議高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)社會(huì)治理與民族和諧發(fā)展既指明了理念方向，更提供了實(shí)踐的可能。當(dāng)然，不容忽視的是，民族和諧發(fā)展中，我們既有多年來(lái)積累的有益經(jīng)驗(yàn)，也有歷史現(xiàn)實(shí)等因素造成的客觀不足，如何在社會(huì)治理的框架下趨利避害，謀求社會(huì)治理與民族和諧發(fā)展的最大公約數(shù)，正是中央一系列戰(zhàn)略部署的本質(zhì)訴求。

二、 社會(huì)治理視閾下民族和諧發(fā)展的基本分析

我國(guó)漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，正是有了歷代政治制

度保障、對(duì)主流價(jià)值觀的綿延塑造，各族民眾才得以共同守望相助，共同攜手開(kāi)創(chuàng)，也才有了中華民族文化多元、政治一體的當(dāng)代格局。但時(shí)至今日，民族多元共存與和諧發(fā)展卻面臨前所未有的挑戰(zhàn),尤為突出的是，在人類全球化和現(xiàn)代化風(fēng)浪席卷下，大多數(shù)民族地區(qū)發(fā)展雖顯緩滯，卻也以其特有的步履走在了社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，社會(huì)利益的差序格局所帶來(lái)的多元利益訴求與表達(dá)的產(chǎn)生，社會(huì)結(jié)構(gòu)重組、民眾價(jià)值重構(gòu)都使得民族地區(qū)社會(huì)關(guān)系逐漸復(fù)雜化，民族和諧發(fā)展呈現(xiàn)出與民眾意識(shí)形態(tài)多元、訴求多元、表達(dá)多樣等愈加緊密的社會(huì)關(guān)聯(lián)。與此同時(shí)，社會(huì)治理又是一項(xiàng)涵蓋民眾主體能動(dòng)、制度保障、組織建設(shè)、核心價(jià)值等多重概念與內(nèi)容的系統(tǒng)性社會(huì)工程，它對(duì)民族和諧發(fā)展的要求與目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)管理?；诖?，筆者力圖從社會(huì)治理的視角，對(duì)民族和諧發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題作點(diǎn)初步分析與探討。

(一) 民族和諧發(fā)展的主體：多元參與

興起于西方國(guó)家的社會(huì)治理理論，強(qiáng)調(diào)多元的分散主體達(dá)成多邊互動(dòng)的合作網(wǎng)絡(luò)。上世紀(jì)末，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)將“治理”界定為：是各種公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)以及公民個(gè)體處理其共同事務(wù)的方式之總和，其目的是為通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)行動(dòng)來(lái)調(diào)和社會(huì)利益，進(jìn)而化解社會(huì)矛盾。這一理念已被全球各國(guó)政道所接納，我們黨亦深刻認(rèn)識(shí)到治理的緊迫性。社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，在現(xiàn)階段被提出，表明我們黨的執(zhí)政理念已由過(guò)去政府自上而下的“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)檎陨隙屡c社會(huì)自下而上相結(jié)合的“治理”，不僅顯示出黨對(duì)國(guó)家與社會(huì)、政府以及與民眾之間關(guān)系協(xié)調(diào)改善的高度重視，更順應(yīng)了民眾的新期待，順應(yīng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制變革的新要求。正如習(xí)近平總書記所言，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。我國(guó)從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的變革，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的時(shí)代考量。改革開(kāi)放后，社會(huì)協(xié)同、公眾參與的理念逐漸深入人心。社會(huì)治理與以往社會(huì)管理相比，其飛躍在于治理主體由“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變，政府實(shí)現(xiàn)從“全能”向“有限”的轉(zhuǎn)變，從“管制”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，從“權(quán)力”到“責(zé)任”的轉(zhuǎn)變，亦即實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)調(diào)過(guò)去單一的政府主體型向社會(huì)多元主體的轉(zhuǎn)變，突出強(qiáng)調(diào)主體與客體間的互動(dòng)關(guān)系。

三中全會(huì)把治理理念納入黨的執(zhí)政理念及執(zhí)政方略，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，建構(gòu)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多元參與、自我調(diào)節(jié)、居民自治的社會(huì)治理體系。從應(yīng)然角度講，其實(shí)質(zhì)在于激發(fā)社會(huì)活力，動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建社會(huì)矛盾的自我消化與調(diào)節(jié)機(jī)制，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力；從實(shí)然角度講，其本質(zhì)訴求在于通過(guò)提升社會(huì)公平正義的力度和向度，在主流價(jià)值觀引領(lǐng)下，促進(jìn)各民族和諧、有序發(fā)展。大量實(shí)踐證明，民族和諧發(fā)展不是各級(jí)政府的一家之言，它需要成為社會(huì)每一成員的自覺(jué)認(rèn)同與擔(dān)當(dāng)。然而，反觀民族地區(qū)以往的管理思路和手段，理想與現(xiàn)實(shí)還存在較大差距，和諧發(fā)展理念“形而上”的實(shí)例并不是個(gè)案。僅以當(dāng)前民族地區(qū)社會(huì)管理與維穩(wěn)中采用的各種手段路徑以及成效來(lái)看，各級(jí)黨委政府付出了巨大的維穩(wěn)成本，但社會(huì)回應(yīng)度、參與度并不很高，政府獨(dú)自“挑大梁”的思維和手段還在為繼，在較大程度上依然帶有濃郁的行政命令式的強(qiáng)制色彩，一些地區(qū)傳統(tǒng)的“為民做主”、“替民做主”的思維慣性尚發(fā)揮作用，其產(chǎn)生的效果便是：民眾層面依然“集體無(wú)意識(shí)”；政府層面尚未走出單一的自上而下的單向“管控”而帶來(lái)的“維穩(wěn)疲勞”的困境，“自上而下”與“自下而上”間的上下互動(dòng)、平等協(xié)作尚未成為社會(huì)共識(shí)。再?gòu)拿癖妼用鎭?lái)看，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距等帶來(lái)的巨大心理落差以及由此產(chǎn)生的強(qiáng)烈民族自我保護(hù)意識(shí)和排外心理依然凸顯；族際間因宗教信仰、風(fēng)俗文化、歷史遺留問(wèn)題等導(dǎo)致的糾紛與沖突甚至釀成群體性事件的現(xiàn)象依然存在，而個(gè)別人將帶有極端思想的個(gè)人觀點(diǎn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)放大和傳播的事例也并不鮮見(jiàn)。因此，如何走出傳統(tǒng)的管理困境，實(shí)現(xiàn)過(guò)去一味強(qiáng)調(diào)“一元”主體機(jī)械管、控，到充分調(diào)動(dòng)民間力量，喚起“多元”主體參與合作，從而贏得社會(huì)回應(yīng)與信任，是當(dāng)前民族地區(qū)治理與維穩(wěn)亟需破解的難題。[1]換言之，必須要改變過(guò)去政府唱“獨(dú)角戲”、獨(dú)自“挑大梁”的做法，改變以往政府僅僅冷冰冰“管控”社會(huì)的做法，探索“善于”去“治理”社會(huì)之道，不斷整合社會(huì)民間力量，鼓勵(lì)社會(huì)共治，真正實(shí)現(xiàn)官民共同參與、共同協(xié)作、共同治理。[2]

(二) 民族和諧發(fā)展的方向：構(gòu)筑各民族共有精神家園

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨提出了“建設(shè)中華民族共有精神家園”的努力目標(biāo)，2014年中央民族工作會(huì)議再次重申了構(gòu)筑各民族共有精神家園的重要性，即“堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，使各族人民增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同和對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，構(gòu)建各民族共有精神家園，是國(guó)家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之源”。[3]反觀我們幾十年來(lái)的民族工作，成就之余彰顯的不足，便是忽視了民眾的思想和精神旨?xì)w，而簡(jiǎn)單地將諸多問(wèn)題的解決訴之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，簡(jiǎn)單將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族和諧劃上了等號(hào)。但實(shí)踐證明，單純靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)不是解決所有問(wèn)題的靈丹妙藥。[4]民族工作作為社會(huì)治理的重要組成部分，既要見(jiàn)物，更要見(jiàn)人，要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履，同時(shí)更要顧及各族民眾日益多元的精神與文化需求。實(shí)際上，現(xiàn)代社會(huì)里，精神利益的價(jià)值甚至要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于物質(zhì)利益，民族和諧發(fā)展也因此越來(lái)越依靠民眾共同的精神利益來(lái)實(shí)現(xiàn)了，換言之，構(gòu)筑一個(gè)什么樣的精神家園，是關(guān)乎社會(huì)治理理念及能力的關(guān)鍵之舉，也是關(guān)乎各民族相濡以沫、和諧發(fā)展的關(guān)鍵之舉。對(duì)此，中央民族工作會(huì)議的基本精神是，從保護(hù)各族群眾基本文化權(quán)益出發(fā)，從弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化入手，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為目的，以民族團(tuán)結(jié)、文化進(jìn)步和社會(huì)和諧為內(nèi)容，構(gòu)筑各民族共有精神家園?；诖?，筆者力圖從如何對(duì)待民族共性和文化特性、價(jià)值認(rèn)同與社會(huì)共識(shí)等談點(diǎn)思考。

1. 以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)民眾價(jià)值取向。社會(huì)是一個(gè)由多重價(jià)值觀構(gòu)成的價(jià)值復(fù)合體，正如中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議指出的，“社會(huì)主義核心價(jià)值觀決定著各民族共有精神家園的發(fā)展方向”[5]，它作為當(dāng)代中國(guó)的主流價(jià)值體系，其培育建構(gòu)始終與國(guó)家、中華民族和公民認(rèn)同意識(shí)呈正相關(guān)，多年來(lái)在政府與學(xué)界的強(qiáng)化與引領(lǐng)下，其在社會(huì)治理與民族和諧發(fā)展中起到了重要的思想支撐作用。但眾所周知，民族地區(qū)當(dāng)下面臨的價(jià)值環(huán)境同其他地區(qū)一樣嚴(yán)峻，在民族地區(qū)民眾生活、思想體系被卷入現(xiàn)代化急速生成的社會(huì)進(jìn)程、在民眾還未來(lái)得及進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換、角色轉(zhuǎn)換、思想轉(zhuǎn)換的環(huán)境下，利益多元化引發(fā)道德失范、信仰失序、團(tuán)結(jié)失律等一系列社會(huì)現(xiàn)象，很多又與民族、宗教等因素相裹挾，給民族地區(qū)以往價(jià)值認(rèn)同思路提出了新的拷問(wèn)。然而，應(yīng)當(dāng)清醒的是，培育和踐行主流價(jià)值觀從來(lái)并非建立在拒斥民族優(yōu)秀文化基礎(chǔ)之上。我國(guó)民族地區(qū)大多又是多元文化匯聚、多元宗教并存地區(qū)，不同地域、民族、群體在價(jià)值觀方面存在差異便不難理解?；诖?，社會(huì)主義核心價(jià)值觀也只有根植于草根民間大眾文化之土壤中，才能避免讓普通民眾將其視為陽(yáng)春白雪。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀不是取消民族差異，而是在民眾自愿、自覺(jué)、自為基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短、資源共濟(jì)，而非在忽視差異基礎(chǔ)上以行政命令強(qiáng)制推進(jìn)，更非在無(wú)視民族共性基礎(chǔ)上放棄自覺(jué)引導(dǎo)。在堅(jiān)持和弘揚(yáng)主流價(jià)值觀的同時(shí)，應(yīng)承認(rèn)和尊重不同的價(jià)值觀，充分吸納各民族、各宗教、不同群體價(jià)值世界中有益于社會(huì)和諧、民族和順的價(jià)值元素，如藏傳佛教的“慈悲濟(jì)世、諸惡莫作、眾善奉行”、道教的“天人合一、尊道貴德”、伊斯蘭教的“兩世吉慶、感恩行善”、基督教、天主教的“博愛(ài)、仁慈”等價(jià)值理念，在“尊重差異而不強(qiáng)化差異，保持民族特性而不強(qiáng)化特性”的原則遵循下創(chuàng)造族際包容和諧。

2.在民眾交往、交流、交融中實(shí)現(xiàn)文化認(rèn)同。中央民族工作會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)。文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂。”現(xiàn)代社會(huì)里，全體公民對(duì)主流文化的認(rèn)同不斷強(qiáng)化，但族際間民族文化的異質(zhì)感同樣存在。因此，尊重差異、包容多樣，正確看待各少數(shù)民族文化與中華文化的淵源關(guān)系，不僅關(guān)系到各民族共有精神家園的發(fā)展方向，而且關(guān)系到各民族和衷共濟(jì)與守望相助。正如習(xí)近平同志所言：“各民族都對(duì)中華文化的形成和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，各民族文化都是中華文化的重要組成 。把漢文化等同于中華文化、忽略少數(shù)民族文化、把本民族文化自外于中華文化、對(duì)中華文化缺乏認(rèn)同，都是不對(duì)的，都要堅(jiān)決克服。不讓一個(gè)民族認(rèn)同本民族文化是不對(duì)的，認(rèn)同中華文化和認(rèn)同本民族文化并行不悖?！盵6]我們經(jīng)常講，要建設(shè)美好家園，但這是空間家園和精神家園的共建，如若精神方面的認(rèn)同工作沒(méi)有做好，在空間物質(zhì)層面投入再多，各民族依舊不會(huì)有對(duì)此家園的幸福感、歸屬感和榮譽(yù)感，自覺(jué)造血的能力也就毋庸談起。這里的精神認(rèn)同當(dāng)然包括對(duì)本民族文化的認(rèn)同。然而在現(xiàn)實(shí)中，忽視本民族精神旨趣與文化認(rèn)同的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。以青海三江源生態(tài)扶貧搬遷為例，三江源腹地民眾在“生態(tài)移民”政策指引下被急促“城鎮(zhèn)化”，其祖輩世代承襲下來(lái)的草原游牧文化旋即被改變，社會(huì)適應(yīng)、文化適應(yīng)隨之成為“選擇疑慮”，其所帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，越來(lái)越成為影響地方社會(huì)穩(wěn)定和族際和諧的潛在因素。大量實(shí)踐證明，或無(wú)視民族文化的存在，或以行政手段強(qiáng)行改變民族個(gè)性與文化特性，都是有損民族情感之舉。費(fèi)孝通教授提出的“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”無(wú)疑應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家和政府倡導(dǎo)主流文化與保護(hù)民間規(guī)約文化的共識(shí)與操守。換言之，在“千燈互照，光光交徹”的文化交往與認(rèn)同中，克服將他民族和異群體視為“威脅”、“累贅”的心態(tài)，才能在差異和矛盾中尋求精神層面與價(jià)值層面的大同與共生，這同樣是社會(huì)治理的本質(zhì)訴求。

(三)民族和諧發(fā)展的抓手：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育

民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線。中央民族工作會(huì)議和中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)，做民族工作，說(shuō)到底是做人的工作，民族團(tuán)結(jié)，說(shuō)到底是人與人的團(tuán)結(jié)。而做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭(zhēng)取民心。習(xí)近平同志明確指出，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)民族分裂，必須依靠各族民眾，敵對(duì)勢(shì)力越是想借助民族、宗教問(wèn)題做文章，我們就越要讓各族民眾如同石榴籽一樣環(huán)抱，把信教群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。當(dāng)前，我國(guó)民族關(guān)系的主流是好的，“多元一體”、“多圓通和”的民族關(guān)系已經(jīng)成為各族民眾的思想和交往共識(shí)。但近年來(lái)隨著拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件以及各地暴恐案件的接連發(fā)生，有的人甚至不加區(qū)別地將特定少數(shù)民族群眾同民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力畫上了等號(hào)，民族關(guān)系備受各方關(guān)注。習(xí)總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議中指出，民族領(lǐng)域的思想陣地同其他思想陣地一樣，如果不用正確思想去占領(lǐng)，錯(cuò)誤思想就會(huì)去占領(lǐng)。[7]大力開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育便成為維系各民族關(guān)系、增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)、進(jìn)而優(yōu)化社會(huì)治理的關(guān)鍵之舉。進(jìn)一步講，就是既要通過(guò)創(chuàng)新載體方法做好民族團(tuán)結(jié)具體工作，又要通過(guò)培育各族公民的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)增強(qiáng)中華民族凝聚力和向心力，從而構(gòu)筑各民族共有精神家園。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育作為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要抓手，歷來(lái)為黨中央和各級(jí)政府高度重視，但客觀來(lái)看，這項(xiàng)教育迄今仍停留于各級(jí)政府的政治層面，或停留于特定時(shí)間段內(nèi)集中表彰宣講，而在表彰和民族團(tuán)結(jié)宣傳月結(jié)束后，該教育便相繼消失在公眾視野中，對(duì)教育成效的客觀考量也就無(wú)從談起。[8]民間習(xí)慣將民族團(tuán)結(jié)定格于少數(shù)民族和民族地區(qū)者仍不在少數(shù)。部分漢族成員表現(xiàn)出盲目的民族自大心理，對(duì)黨的民族宗教政策和知識(shí)缺乏認(rèn)知，歪曲、丑化民族習(xí)俗的言行時(shí)有發(fā)生。一些少數(shù)民族成員自我保護(hù)心理日益凸顯，不能正確看待和評(píng)價(jià)外來(lái)人群對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，排外傾向明顯?？傊?，該教育社會(huì)動(dòng)員力不強(qiáng)、民眾參與度不高乃至“集體無(wú)意識(shí)”的現(xiàn)狀改變無(wú)多。要徹底改變這個(gè)多年墨守的陳規(guī)，就要在全社會(huì)不留死角地作好民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，引導(dǎo)各族民眾筑牢正確的歷史觀、祖國(guó)觀、民族觀和宗教觀。既不能將局部地區(qū)出事同這個(gè)地方整體捆綁在一起，也不能將某一少數(shù)民族中極少數(shù)人鬧事同這個(gè)民族整體捆綁在一起，更不能將發(fā)生在少數(shù)民族成員身上的事同實(shí)踐已經(jīng)證明并長(zhǎng)期行之有效的民族政策捆綁在一起。要堅(jiān)決抵制大民族主義和狹隘地方民族主義，大民族主義極易引發(fā)民族歧視，而地方民族主義極易滋生離心傾向，兩者對(duì)民族和諧發(fā)展毫無(wú)裨益，而且極易被敵對(duì)勢(shì)力所利用。當(dāng)今時(shí)代，民眾接受信息的渠道多種多樣，民族團(tuán)結(jié)教育也應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)，充分運(yùn)用新技術(shù)、新媒體，將人文化、大眾化、實(shí)體化熔鑄于理念、手段、內(nèi)涵等的創(chuàng)新。應(yīng)針對(duì)不同受眾特點(diǎn)與要求，轉(zhuǎn)變過(guò)去“大水漫灌式”宣傳教育思維方法為“滴灌”教育，多賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的品性。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的內(nèi)容要納入國(guó)民教育、社會(huì)教育，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與民間理解的契合，讓民族團(tuán)結(jié)成為每一成員的共同擔(dān)當(dāng)，在建構(gòu)常態(tài)化教育模式基礎(chǔ)上，回歸對(duì)不同受眾對(duì)象的人本關(guān)懷與人文滲染，這才是今后此項(xiàng)教育的終極目標(biāo)?？傊?，要將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入社會(huì)治理并使之成為實(shí)現(xiàn)民族和諧發(fā)展與民族治理優(yōu)化的重要路徑依賴。

(四) 民族和諧發(fā)展的保障：依法治理

依法治理是我國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步的全新反映與時(shí)代要求。黨的十八屆四中全會(huì)全面提出“依法治國(guó)”的理政方略，是對(duì)社會(huì)治理手段和路徑的必然回應(yīng)。提高社會(huì)治理體系和能力的現(xiàn)代化，必然要使法治成為化解社會(huì)矛盾和維護(hù)民族和諧發(fā)展的長(zhǎng)效制度化路徑依賴。沒(méi)有健全的法治，沒(méi)有建筑在法治基礎(chǔ)上的社會(huì)規(guī)則和秩序，社會(huì)治理就如同無(wú)源之水、無(wú)本之木。“法治構(gòu)成了多元社會(huì)主體間最重要最基本的底線共識(shí)，它劃定了不同利益主體間的基本利益范圍與實(shí)現(xiàn)方式。沒(méi)有這種基本的底線共識(shí)，利益博弈就會(huì)陷入混亂與無(wú)序，導(dǎo)致秩序崩壞、社會(huì)解體，出現(xiàn)所有人反對(duì)所有人的局面”。[9]社會(huì)治理與以往社會(huì)管理相比，其質(zhì)的飛躍在于治理方式由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，這意味著我們不僅在思想觀念上不再走人治的老路，而且在政治生態(tài)上鏟除了人治隱形存在的可能，最終使那種僅停留在口頭上的法治無(wú)所依憑。[10]2014年中央民族工作會(huì)議提出“用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)”，首次將循法與民族事務(wù)治理有機(jī)聯(lián)系在了一起，這是對(duì)民族地區(qū)執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的全新考量，也就要求全社會(huì)要從法治思維、法治方法、法治理念、法治意識(shí)等方面達(dá)成行為與底線共識(shí)。

首先，在價(jià)值層面，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)民眾將法律置于同宗教信仰同等的地位，敬仰法律如同敬畏宗教。不斷提高全社會(huì)運(yùn)用法治思維和方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力與水平，努力營(yíng)造“謀事依法、辦事憑法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”[11]的法治環(huán)境。在涉及民族因素的矛盾中，有不少皆因民眾不懂法抑或不守法釀成，這些矛盾和問(wèn)題雖帶有“民族”字樣，但都不是民族問(wèn)題。因此，要引導(dǎo)民眾不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，樹(shù)立法律敬畏感，懂得任何民族、任何階層，任何人，誰(shuí)都沒(méi)有超越法律的特權(quán)。還要嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，既不能將涉及個(gè)別民族成員的民事和刑事糾紛歸結(jié)為一個(gè)民族的整體行為，也不能將發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾簡(jiǎn)單上升為民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題。對(duì)涉及民族、宗教因素的人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律、政策等綜合手段和協(xié)調(diào)、教育、引導(dǎo)等方式化解，防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。對(duì)極少數(shù)蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族和諧的犯罪分子，對(duì)從事民族分裂和暴恐活動(dòng)的犯罪分子，不論其為何種民族、來(lái)自何方、信仰何種宗教，都要依法處置，決不能以民族、宗教劃線搞選擇性執(zhí)法。只有樹(shù)立“法律至上”的全民意識(shí)，凝聚“法律信仰”的思維和行動(dòng)共識(shí)，引導(dǎo)民眾自覺(jué)依法辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會(huì)牢固，各民族人心歸集、精神相依才能更好實(shí)現(xiàn)。

其次，在工作層面，要不斷推進(jìn)民族工作法治化進(jìn)程。如：加強(qiáng)“四個(gè)體系”建設(shè)，即：建立完備的民族法律法規(guī)體系、高效的民族法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的民族法治監(jiān)督體系、有力的民族法治保障體系；做到“三個(gè)平等”，即：各族民眾平等享有法律賦予的權(quán)利，平等履行法定義務(wù)，違了法、犯了罪，都要平等接受法律的制裁。不但要切實(shí)堅(jiān)持完善相關(guān)法律制度，而且要切實(shí)實(shí)施相關(guān)法律制度。[12]

將民族事務(wù)、民族關(guān)系放在國(guó)家法律制度的天平上，既要在民族地區(qū)實(shí)施，也要在散雜居地區(qū)普及?？傊?，在法治框架下凝聚社會(huì)共識(shí)，不斷整合社會(huì)力量并作為主動(dòng)參與社會(huì)治理的多元主體，從而建構(gòu)起共同化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)的信任機(jī)制與治理模式，是民族和諧發(fā)展的制度保障與路徑依賴。

最后，在利益訴求多樣、思想觀念多元的當(dāng)下，依法治理還需堅(jiān)持“尊重差異、包容多樣”之原則，既要依法理事、照法辦事，確保公共利益和主流價(jià)值不受侵害，也要尊重公民個(gè)體合理合法的個(gè)性化追求，在法治的框架下引導(dǎo)不同社會(huì)主體追求和實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公平正義與和諧發(fā)展，這正是社會(huì)治理的最終夙愿。

三、結(jié)語(yǔ)

人類社會(huì)中，只要有民族存在，民族和諧發(fā)展便是永恒的主題。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，立足當(dāng)下，提出的一系列治國(guó)理政的新思維、新論斷，無(wú)疑更加合乎民族和諧發(fā)展的客觀規(guī)律和時(shí)代要求。盡管“社會(huì)管控”的思維和行為在中國(guó)社會(huì)根深蒂固，但是，只要我們有承認(rèn)不足的勇氣、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，相信“社?huì)治理”就一定能在民眾的價(jià)值與社會(huì)層面生根開(kāi)花，民族和諧發(fā)展就一定會(huì)成為社會(huì)治理優(yōu)良的有形標(biāo)尺。

[1]青海省委黨校民族宗教問(wèn)題研究中心.我省藏區(qū)社會(huì)治理的幾個(gè)問(wèn)題.青海省委黨校研究報(bào)告, 2014-4.

[2]徐猛.社會(huì)治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵、價(jià)值取向及實(shí)現(xiàn)路徑[J].學(xué)術(shù)探索,2014,(05).

[3]中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn).2014(10).

[4]參見(jiàn)靳薇.中共理性審視民族工作 提升國(guó)家治理能力.http://news.ifeng.com/a/20141023/42280037_0.shtml

[5]中央社會(huì)主義學(xué)院理論學(xué)習(xí)中心組.畫出最大的同心圓 習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議重要講話精神學(xué)習(xí)講座，中共中央黨校出版社，2015版.

[6]中央社會(huì)主義學(xué)院理論學(xué)習(xí)中心組.畫出最大的同心圓 習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議重要講話精神學(xué)習(xí)講座，中共中央黨校出版社，2015版.

[7]中央社會(huì)主義學(xué)院理論學(xué)習(xí)中心組.畫出最大的同心圓 習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議重要講話精神學(xué)習(xí)講座，中共中央黨校出版社，2015版.

[8]趙英.加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育 促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展——以青海藏區(qū)為例[J].民族教育研究，2013，(03).

[9]關(guān)桂霞.社會(huì)治理框架下的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)建設(shè).青海省創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的理論與實(shí)踐[M].人民出版社，2014版.

[10]中共中央關(guān)于全面深化改革若干問(wèn)題的決定輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2013.

[11]徐猛.社會(huì)治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵、價(jià)值取向及實(shí)現(xiàn)路徑[J].學(xué)術(shù)探索,2014,(05).

[12]中央社會(huì)主義學(xué)院理論學(xué)習(xí)中心組.畫出最大的同心圓 習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議重要講話精神學(xué)習(xí)講座，中共中央黨校出版社，2015版.

責(zé)任編輯：吳 冉

2016—10—11

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育與社會(huì)價(jià)值認(rèn)同研究》(13XMZ 022)

趙 英(1977—)，女，青海省社會(huì)主義學(xué)院民族宗教學(xué)教研部副教授。主要從事民族問(wèn)題理論研究。

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1009-6981(2017)01-0030-06