西柏坡：開創(chuàng)新中國統(tǒng)一戰(zhàn)線新紀元

閆社喜，王 軍

(河北省社會主義學院，河北 石家莊 050031)

【西柏坡統(tǒng)戰(zhàn)】

西柏坡：開創(chuàng)新中國統(tǒng)一戰(zhàn)線新紀元

閆社喜，王 軍

(河北省社會主義學院，河北 石家莊 050031)

西柏坡時期，是中國共產黨歷史上一個輝煌耀眼時期。新民主主義革命即將取得全國勝利，中國共產黨確立了新中國的基本政治、經濟制度，實現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的轉變；各民主黨派實現(xiàn)了歷史性轉變，公開接受中國共產黨領導。西柏坡，新中國從這里走來；新中國統(tǒng)一戰(zhàn)線從這里走來；中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度從這里走來。

西柏坡時期；統(tǒng)一戰(zhàn)線；政治認同；轉變

西柏坡時期，是中國共產黨歷史上一個輝煌時期。在這里，三大戰(zhàn)役勝利展開，新民主主義革命即將勝利；七屆二中全會確立了新民主主義社會政治、經濟、文化政策，描繪了新中國的宏偉藍圖，中國共產黨開始從革命向執(zhí)政轉變。新中國從這里走來。

西柏坡時期，是中國共產黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的關鍵時期。在這里，中國共產黨發(fā)布著名的“五一口號”，得到各民主黨派熱烈響應，開創(chuàng)了中國特色協(xié)商民主政治發(fā)展道路。各民主黨派公開接受中國共產黨領導，開創(chuàng)了中國特色政黨制度新紀元。新中國統(tǒng)一戰(zhàn)線從這里走來。

一、西柏坡時期概念界定

本文所指的西柏坡時期時間范圍大致為1947年5月至1949年3月，共22個月。即1947年5月，中共中央工作委員會跨過黃河進駐西柏坡，至 1949年3月中共中央離開西柏坡遷往北平這一段特定的歷史階段。

1947年3月，國民黨撕毀《雙十協(xié)議》，在全面進攻解放區(qū)失敗后，再而策劃了對延安重點進攻。棗林溝會議后，黨中央決定主動撤離延安，中央機關一分為三，即中央前委、中央工委、中央后委。1947年5月3日，中央工委到達晉察冀解放區(qū)平山縣，開始在西柏坡辦公。1948年4月13日，毛澤東、周恩來、任弼時率領中央機關到達河北省阜平縣城南莊。5月27日，毛澤東從阜平縣花山村到達平山縣西柏坡。中央前委、后委和工委正式合并。1949年3月23日，中共中央離開西柏坡，進駐北平。

西柏坡時期，中共中央先后召開了全國土地會議、九月會議、七屆二中全會，指揮了三大戰(zhàn)役、成立了華北人民政府，發(fā)布了“五一口號”、提出了“兩個務必”的著名論述，在中共黨史和中華人民共和國史及統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上都具有劃時代的意義。

二、中國共產黨實現(xiàn)從革命到執(zhí)政的轉變

西柏坡時期，政治上和軍事上的勝利，中國共產黨建國條件業(yè)已成熟，建設一個什么樣的國家，如何建設好國家成為中心任務，開始實現(xiàn)由革命到執(zhí)政的轉變。

第一，確立了新中國的基本政治制度。西柏坡時期，中共中央首次提出了“人民民主專 政”，并將其確立為新中國的國體。在九月會議上，毛澤東指出：人民民主專政是“無產階級領導的，以工農聯(lián)盟為基礎，但不是僅僅工農，還有資產階級民主分子參加”，是“打倒帝國主義、封建主義和官僚資本主義的專政”。1949年2月，毛澤東向米高揚介紹了新政權的性質：人民民主專政“實質就是無產階級專政。不過對我們這個國家來說，稱為人民民主專政更為合適、更為合情合理”[1]。七屆二中全會上，中共中央明確了人民民主專政的國家體制，并對在實踐中如何貫徹落實提出了明確要求。

西柏坡時期，中共中央提出人民代表大會制為新中國的政體。1948年初，毛澤東指出：新中國的“權力機關是各級人民代表大會及其選出的各級政府”，“在將來，革命在全國勝利之后，中央和地方各級政府，都應當由各級人民代表大會選舉”。在九月會議上，毛澤東進一步明確指出：“建立民主集中制的各級人民代表會議制度問題……現(xiàn)在我們就用人民代表會議這一名詞。我們采用民主集中制，而不采用資產階級議會制。”人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，構成了新中國的根本政治制度。1948年華北人民政府成立是中國共產黨執(zhí)政思維的具體實踐，為中央人民政府成立在制度建設上進行了有益嘗試。

第二，確立了新民主主義經濟體系。西柏坡時期，中共中央確立了以經濟建設為中心的指導思想，積極倡導發(fā)展生產力，實現(xiàn)農業(yè)國向工業(yè)國轉變。在九月會議上，毛澤東指出，“新民主主義國家的經濟，包括國營經濟、農村個體經濟、城市經濟三部分，其中起決定作用的是國營經濟”，對于資本主義經濟，“我們要利用它來發(fā)展生產。我們要努力發(fā)展國營經濟，由發(fā)展新民主主義經濟過渡到社會主義去”。在七屆二中全會上，毛澤東指出，革命勝利后，“黨的工作重心由農村轉移到城市”，并對經濟成分作了詳細的劃分。

三、中央統(tǒng)戰(zhàn)部在西柏坡恢復成立，確立了內部組織和職能框架

中央統(tǒng)戰(zhàn)部是黨中央主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，是黨中央在統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的參謀和助手。相對于中央其他工作部門，中央統(tǒng)戰(zhàn)部成立較晚，且發(fā)展曲折。

第一次國共合作時期，由于是兩黨黨內合作，中共中央沒有成立專門機構。日本侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)后，面對日益嚴重的民族危機，全國各階層抗日熱情高漲，中國共產黨適時倡導建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。為此，一些統(tǒng)戰(zhàn)工作重要的省份和派出機構，如中共中央北方局、東南分局和廣東、陜西、山東省委等，陸續(xù)建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，專門負責統(tǒng)戰(zhàn)工作，但指導全國性統(tǒng)戰(zhàn)機構沒有成立。直至1939年1月中央統(tǒng)戰(zhàn)部才正式成立，主要職能是負責調查和研究各黨派、軍隊及少數(shù)民族的情況。1945年8月，中共中央政治局擴大會議決定中央統(tǒng)戰(zhàn)部工作納入中央城市工作部之中，主要任務是領導敵占區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號”，得到各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和華僑人士積極響應，參加新政治協(xié)商會議的各民主黨派和無黨派民主人士開始陸續(xù)進入解放區(qū)。中央決定恢復中央統(tǒng)戰(zhàn)部。9月26日，中共中央決定“將中央城市工作部改名為中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，管理國民黨統(tǒng)治區(qū)工作、國內少數(shù)民族工作、政權統(tǒng)戰(zhàn)工作、華僑工作及東方兄弟黨的聯(lián)絡工作”，首要工作任務是籌備新的政治協(xié)商會議，組織、護送各民主黨派、無黨派民主人士及各界代表人士到解放區(qū)，進行聯(lián)絡和接待工作。此外，民主人士的意見也可以通過中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中共中央反映。

恢復成立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，明確內部組織和職能框架，對于加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領導，明確統(tǒng)一戰(zhàn)線重點任務具有重要作用。

四、奠定了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的模型

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國基本的政治制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度確立于中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議，但它的雛形卻是在西柏坡時期形成的。

1948年4月30日，中共中央在阜平縣城南莊發(fā)布了“五一”口號，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府！”[2]中共“五一”口號發(fā)布后，各民主黨派、人民團體、無黨派人士和海外華僑熱烈響應，在中國共產黨的幫助下，克服種種困難，紛紛前往解放區(qū)，同中國共產黨一起籌備新政協(xié)，共商國是，奠定了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度和中國特色政黨制度的模型。

第一，明確了中國共產黨的領導地位。中國共產黨在總結統(tǒng)一戰(zhàn)線經驗教訓中深刻認識到領導權的重要性。在十二月會議上，毛澤東強調“正反兩方面的經驗都充分證明了無產階級政黨掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導權至關重要，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須在中國共產黨的堅強領導之下，沒有中國共產黨的堅強領導，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的”[3]1257。1949年2月，毛澤東同米高揚談話時也指出“在國家政權的領導權是在中國共產黨手里的，這是確定不移的，絲毫不能動搖的。”6月，毛澤東在《論人民民主專政》中進一步明確指出：“總結我們的經驗，集中到一點，就是工人階級 (經過共產黨) 領導的以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政。這就是我們的公式，這就是我們的主要經驗，這就是我們的主要綱領?！辈糠置裰魅耸恳舱J為“在今天民主革命斗爭中，站在領導的地位，只有由中共堅決領導才能得到革命的最后勝利。不但如此，將來革命勝利后，在民主建設中，中共是第一大黨來領導建國工作。這是一個現(xiàn)實問題，我們要承認”[4]117。1949年1月，各民主黨派一致表示接受中國共產黨領導。

由此可見，西柏坡時期確立了中國共產黨在多黨合作和政治協(xié)商制度中的領導地位，也為今后的中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度奠定了基礎和準則。

第二，明確了中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士的相互關系。西柏坡時期，中國共產黨依據(jù)中國革命的實際和中國國情，提出了中國共產黨與各民主黨派長期合作方針政策。毛澤東在同米高揚談話時就提到，“現(xiàn)在中國除中國共產黨外，還要好幾個各式各樣的民主黨派，有的已同我們合作多年了，我們準備繼續(xù)團結他們，照顧他們，給他們在政府部門的各個崗位上留下一定位置”。七屆二中全會進一步明確要求，“中國共產黨團結盡可能多的能夠與共產黨合作的小資產階級和自由資產階級的代表人物，它們的知識分子和政治派別，以便共同打倒國內的反革命勢力和帝國主義勢力，迅速地恢復和發(fā)展生產，從而創(chuàng)造條件使中國有可能穩(wěn)步地由農業(yè)國轉變?yōu)楣I(yè)國，由新民主主義國家轉變?yōu)樯鐣髁x國家”。在原則上“既要反對無原則的遷就主義的態(tài)度，又要反對妨礙黨與黨外民主人士團結的關門主義或敷衍主義的態(tài)度”[3]1436。各黨派和中共的關系“不是在朝黨與在野黨的互相斗爭，互相交替，而是以無產階級為領導的各民主階級的政治合作。這種合作是政治上的分工合作，各民主黨派各聯(lián)系不同方面的人，向共同的方向前進”[5]。

長期共存、團結合作的基本原則在西柏坡時期就已形成，多黨合作的共同目標是實現(xiàn)社會主義，實現(xiàn)中華民族富強、復興。

第三，保證黨外民主人士在政權中有職有權。在七屆二中全會上，毛澤東指出：“我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，和他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權，使他們在工作上做出成績來。從團結他們出發(fā)，對他們的錯誤和缺點進行認真的和適當?shù)呐u或斗爭，達到團結他們的目的?！辈⒁蟆懊恳粋€大城市和每一個中等城市、每一個省，都應當培養(yǎng)一批能夠同我們合作的有威信的黨外民主人士”[6]。在進京途中，毛澤東又談到，“我們不能再長征了，我們要千秋萬代坐北京，沒有黨外人士進入政府就不行。安置他們要各得其所，要用大位置才能安置”。

第四，明確了多黨合作的主要形式——協(xié)商民主。民主人士到達解放區(qū)后，黨中央高度重視，就新政協(xié)問題和政權問題多次進行廣泛商討、充分協(xié)商，注意吸收采納他們的意見和建議，形成統(tǒng)一認識。西柏坡時期，戰(zhàn)爭發(fā)展形勢過于迅速，按照“五一口號”制定的方案，召集人民代表大會，選舉中央人民政府已經來不及。民主人士建議擴大政協(xié)代表人數(shù)，代行人大職能，選舉中央人民政府，中共中央采納；中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士等共同制定了《關于召開新的政治協(xié)商會議諸問題(草案)》《新政治協(xié)商會議籌委會組織條例 (草案)》《參加新政協(xié)籌委會各單位民主人士候選人名單》《中華人民共和國政府組織大綱 (草案)》《中國人民民主革命綱領 (草案)》等文件，是中國共產黨和各民主黨派共同協(xié)商合作的成果，充分體現(xiàn)了中國共產黨和各民主黨派協(xié)商民主。

五、各民主黨派實現(xiàn)歷史性的轉折

各民主黨派產生于民主革命時期，壯大發(fā)展于抗日戰(zhàn)爭時期，代表和反映民族資產階級、小資產階級及其知識分子的利益和訴求，有各自獨立的章程、政治主張、政治綱領和政治目標。西柏坡時期各民主黨派放棄了建立資產階級共和國的幻想，公開接受中國共產黨的領導，合作共事，建設新中國。

第一，接受中國共產黨的領導。針對部分民主人士關于新政協(xié)性質、地位和作用的錯誤認識，各民主黨派在香港展開了大討論，統(tǒng)一了認識?！昂髞磉M一步與共產黨合作，但是并沒有真正解決接受共產黨的領導的問題，這是當時存在于民革同志思想上的最主要問題之一”[4]101。這不僅是民革的個案，幾乎各黨派普遍現(xiàn)象。1949年1月，先期到達解放區(qū)的55人發(fā)表了《我們對于時局的意見》聲明：“在人民解放戰(zhàn)爭進行中，愿在中共領導下，獻其綿薄，貫徹始終，以冀中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由、和平和幸福的新中國之早日實現(xiàn)?！备髅裰鼽h派、無黨派民主人士第一次明確提出在政治上認同中國共產黨，接受中國共產黨的領導。正如李維漢所言“標志著民主黨派地位的根本變化。他們不再是舊中國反動政權下的在野黨，而成為新中國人民民主專政的參加者，在中國共產黨的領導下，和共產黨一道擔負起管理國家和建設國家的歷史重任。從此，各民主黨派走上了新的歷史道路”[7]。

第二，認同新民主主義制度和道路。在籌備新政協(xié)過程中，中國共產黨和各民主黨派多次民主協(xié)商，制定的以新民主主義為指導思想的《共同綱領》，包含了新民主主義革命的政治、經濟、文化政策?！豆餐V領》得到了各民主黨派、人民團體的認同。對《共同綱領》的認同實際上就是對新民主主義制度和道路的認同。

綜上所述，西柏坡時期，中國共產黨關于執(zhí)政理論開始由探索轉為實踐，革命思維向執(zhí)政思維轉變，建國藍圖已經描繪，新中國從這里走來；與此同時，各民主黨派實現(xiàn)歷史性轉變，中國特色的政黨制度開始確立，多黨合作、協(xié)商民主，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策更為完善，新中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線從這里走來。

[1]在歷史巨人身邊—師哲回憶錄[M].北京：中央文獻出版社，1995.

[2]中共中央解放戰(zhàn)爭時期統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編[M].北京：檔案出版社，1988.145.

[3]毛澤東選集(第4卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[4]朱學范.我與民革四十年[M].北京：團結出版社，1990.

[5]周恩來選集(上)[M].北京：人民出版社，1981.368.

[6]中央檔案館編.中共中央在西柏坡[M].北京：海天出版社，1998.

[7]李維漢.回憶與研究[M].北京：中共黨史出版社，1983.693.

責任編輯：袁樹平

2016—11—12

閆社喜，男，河北省社會主義學院副院長，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論研究；王 軍，男，河北省社會主義學院講師，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論研究。

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