黃高榮，朱雄君，鄭吉峰

（1，2.中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410062；3.武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

以黨的建設(shè)凝聚業(yè)務(wù)工作的強大動力
——長沙市工務(wù)局黨建工作的調(diào)查與思考

黃高榮1，朱雄君2，鄭吉峰3

（1，2.中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410062；3.武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

黨建工作與業(yè)務(wù)工作是單位工作的兩大重要內(nèi)容，長期以來，許多單位存在著黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象。長沙市工務(wù)局堅持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，將全面從嚴治黨貫徹到單位建設(shè)與業(yè)務(wù)工作之中，將全面從嚴貫穿到黨的建設(shè)的全過程，凝聚形成推動業(yè)務(wù)工作發(fā)展的強大動力，實現(xiàn)了黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有機整合與雙向互動。

黨的建設(shè)；從嚴治黨；業(yè)務(wù)工作

黨的建設(shè)關(guān)乎國家未來。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持從嚴治黨，將全面從嚴治黨落到實處是全黨上下的重大責(zé)任。全面從嚴治黨必須向基層延伸，才能保障全面從嚴治黨工作的切實落地和工作實效。全面從嚴治黨向基層延伸是落實黨的建設(shè)的各項主張和要求的重要舉措。各級基層黨支部是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是實現(xiàn)全面從嚴治黨向基層黨延伸的對象和焦點。但是少數(shù)部門和單位，一方面對全面從嚴治黨的認識不夠，依然存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象；另一方面有想法沒辦法，雖然認識到黨建工作的極端重要性，但是如何實現(xiàn)二者的有機融合，形成黨建工作推動業(yè)務(wù)的強勁發(fā)展則顯得束手無策。如何實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有機融合，形成以黨建工作促進業(yè)務(wù)工作的強大動力，是亟待思考和解決的現(xiàn)實問題。

長沙市工務(wù)局作為長沙市政府的職能部門，其主要業(yè)務(wù)工作是負責(zé)長沙市政府投資工程的組織實施和代建管理。長沙市工務(wù)局總計有干部職工223人，其中黨員98名，黨員占到職工總?cè)藬?shù)的44%，其中有副縣級黨員干部11名。長沙市工務(wù)局的98名黨員分別從屬于5個基層黨支部，每個黨支部約有黨員20名。在98名黨員中，共計有黨務(wù)工作者33名。其中機關(guān)黨委書記由局黨組成員、分管人事工作的副局長兼任，每一個支部的黨支部書記由業(yè)務(wù)處室主要負責(zé)人擔(dān)任，還專門配備副書記一名、黨務(wù)專干一名?？偟膩砜?，長沙工務(wù)局形成了一個結(jié)構(gòu)合理、人員配備齊全的黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍。在抓好業(yè)務(wù)工作的同時，工務(wù)局黨組堅定履行黨建工作的主體責(zé)任，注重發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用，把黨的組織資源、行政資源及其它各類社會資源進行有效整合，形成黨組織牽頭、各處室、項目部積極配合、各施工、監(jiān)理單位等參建單位廣泛參與的“大黨務(wù)”格局，形成了推進黨務(wù)工作的強大合力。長沙市工務(wù)局堅持以黨建為引領(lǐng)，以黨建工作凝聚業(yè)務(wù)工作的強大動力，逐漸走出了一條適合自己的黨建新路。

一、強化黨員理想信念教育

理想信念教育是黨員教育的重要內(nèi)容，堅定的理想信念能夠凝聚廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的強大動力。鄧小平曾指出：“不解決思想路線問題，不解放思想，正確的政治路線就制定不出來，制定了也貫徹不下去?！盵1]思想的力量是無窮的，思想是行動的指南。著重從思想上建黨是馬克思主義政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨歷來重視思想建設(shè)，堅持以先進的思想為指導(dǎo)、以先進的理論為武裝，著重從思想上建黨是90多年中國共產(chǎn)黨自勝自強的法寶。在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨之所以能夠帶領(lǐng)全國人民在革命的事業(yè)中浴血奮戰(zhàn)、前仆后繼，在物質(zhì)條件困乏、敵我實力對比懸殊的條件下戰(zhàn)勝敵人，所憑借的就是思想的堅定和頑強的斗志，其力量源泉就是對理想信念的不懈追求。理想信念是對于未來生活的追求。崇高的理想信念無論是對于一個人、一個組織，還是一個國家、一個民族來說，都是最高價值取向。一個人有了理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，才會有正確的行動、才能站穩(wěn)政治立場、把握正確方向，才能堅定自己的奮斗目標、實現(xiàn)自己的人生價值、創(chuàng)造美好的生活。一個組織有了理想信念，才能增強自身的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能更好引領(lǐng)社會潮流，更好服務(wù)社會，更好實現(xiàn)自身的組織目標。一個國家、一個民族有了理想信念，才能在國家富強、民族復(fù)興的道路上，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，才能勵精圖治、百折不撓，才能巋然屹立于世界民族之林。

理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的鈣，堅定的理想信念是黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的基石。強化黨員干部的理想信念教育是統(tǒng)一思想、擺正位置，聚集干事創(chuàng)業(yè)正能量的重要方法。一是提高認識。長沙市工務(wù)局擺正思路，充分認識黨建工作的極端重要性。工務(wù)局黨委作為黨建工作的主體，積極轉(zhuǎn)變思路，提高認識，切實摒棄慣性思維，充分認識到以行政手段抓黨建工作的弊端，積極探索抓好黨建工作的新方法新途徑。堅持貫徹落實上級的部署和要求，每半年黨組會議專題研究或部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不少于一次，全年向市委、市紀委報告黨風(fēng)廉政工作不少于一次。二是開展學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是人類成長進步的階梯。黨員干部堅定理想信念的樹立，不是自發(fā)的、亦不是先天形成的，而是在后天的學(xué)習(xí)教育和實踐過程中形成的。工務(wù)局黨委主動扛起黨建大旗，嚴抓思想政治建設(shè)，以黨的先進理念統(tǒng)一全局全體黨員。通過邀請專家學(xué)者講黨課、支部書記講黨課、黨員同志講黨課，著力提高黨員教育的效果，強化黨員干部的理想信念，在思想行動上切實與黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威與黨的團結(jié)統(tǒng)一，帶頭學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護黨章，認真落實全面從嚴治黨的政治責(zé)任。正是在轉(zhuǎn)變認識和不斷學(xué)習(xí)的過程中，工務(wù)局在全局上下弘揚“講奉獻、有擔(dān)當(dāng)”的黨員先鋒精神，以堅定的理想信念凝聚黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的強大動力，打造具有“鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀律、鐵一般的擔(dān)當(dāng)”的建設(shè)鐵軍。

二、建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。[2]中國共產(chǎn)黨作為一個以馬克思主義理論為指導(dǎo)的政黨，優(yōu)勢就在于強化黨的組織建設(shè)，堅持民主集中制，以鐵的紀律嚴格要求自己，對黨的干部、黨員進行嚴格管理。在黨組織的設(shè)置上，共產(chǎn)黨將支部建在連上，確立了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，建立了一支區(qū)別于舊軍隊，具有強大戰(zhàn)斗力的新式武裝力量。同時，共產(chǎn)黨還將黨的支部建立到鄉(xiāng)村，建立到田間地頭，直接打通了執(zhí)政黨與社會最底層的溝通渠道。由此，政黨具備了直接動員社會大眾，吸納社會資源的制度、平臺和途徑。在黨組織的運行上，中國共產(chǎn)黨堅持民主集中制的基本組織原則。民主集中制堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚民主，又能夠有效集中，既能集思廣益又能確保黨組織的戰(zhàn)斗力。中國共產(chǎn)黨的一系列的組織架構(gòu)和組織原則得以不斷的傳承和發(fā)揚，在其成為執(zhí)政黨以后一直延續(xù)至今，影響深遠。在成員的發(fā)展和管理上，共產(chǎn)黨有著嚴格的黨員發(fā)展標準和組織程序，確保了黨員質(zhì)量。同時，每名黨員不論在黨內(nèi)所擔(dān)任的職務(wù)的高低，都必須編入支部、小組或其它特定組織，參加黨的組織生活，實現(xiàn)了對于黨員的嚴格管理。

一支高素質(zhì)的黨員干部是業(yè)務(wù)工作有效開展的基本保障。一個支部就是一個戰(zhàn)斗堡壘，一名黨員就是一面旗幟。工務(wù)局堅持以黨建為引領(lǐng)，著力建設(shè)了一支高素質(zhì)的黨員干部隊伍，他們大多成為了業(yè)務(wù)工作中的領(lǐng)頭人和骨干力量，形成了推動業(yè)務(wù)工作發(fā)展的強大動力。一是發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，著力將基層黨支部建立到工作一線。工務(wù)局創(chuàng)新方法，實行支部書記擔(dān)任項目組長制度，將黨的支部建立在工作一線，切實強化支部戰(zhàn)斗堡壘作用，推動工作的落實。在長沙市二環(huán)線的提質(zhì)改造、楊家山立交橋改造、三館一廳建設(shè)等項目中，項目組長分別由三、四、五支部書記擔(dān)任。二是嚴肅干部的選拔任用，將有能力、政治過得硬的黨員同志選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。局黨委強化對于干部選拔任用的領(lǐng)導(dǎo)，增強干部選拔任用工作的透明度。堅持和完善干部選拔任用的有關(guān)事項報告制度和“一報告兩評議”制度。著力將想干事、能干事、會干事的黨員干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。三是建設(shè)好黨務(wù)工作隊伍。黨務(wù)工作者是黨員教育、黨支部活動開展的組織者，承載者。抓好項目建設(shè)，“旗手”是關(guān)鍵，“領(lǐng)頭人”是關(guān)鍵。局黨委利用機關(guān)黨委換屆契機，配齊配強從事黨務(wù)工作的干部。推選好“領(lǐng)頭人”，由處長（主任）擔(dān)任支部書記。2016年，工務(wù)局從13名處室正職中優(yōu)中選優(yōu)，推選出5位支部書記，強化支部書記的帶頭領(lǐng)頭作用。配備好黨務(wù)專干，一支高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊伍逐漸形成。高素質(zhì)的黨員干部隊伍的建立，成為干事創(chuàng)業(yè)的重要保障。

三、塑造優(yōu)良黨風(fēng)和工作作風(fēng)

人們常說“人心向背看作風(fēng)”，作風(fēng)建設(shè)是關(guān)乎執(zhí)政黨生死存亡的大問題。第一、作風(fēng)體現(xiàn)執(zhí)政黨本身的政治形象。所謂政治形象是指一個國家、一個民族、一個政黨的符號象征。一個政黨有著什么樣的精神風(fēng)貌，就會體現(xiàn)出什么樣的政治形象。好的作風(fēng)是樹立好的政治形象的內(nèi)在要求，也是好的政治形象的外在體現(xiàn)。第二、作風(fēng)的好壞直接關(guān)乎民眾對于執(zhí)政黨的政治認同。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，黨的執(zhí)政地位是歷史的選擇、人民的選擇，是由黨的先進性所決定的[3]。但是，過去先進不等于永遠先進、以前選擇不等于現(xiàn)在選擇。執(zhí)政黨的建設(shè)也面臨一個不斷獲取民眾的政治認同，不斷建構(gòu)本身的政治合法性的問題。作風(fēng)所體現(xiàn)出來的是執(zhí)政黨本身的一種行為、一種工作方式。執(zhí)政黨作風(fēng)的好壞直接關(guān)乎民眾對于執(zhí)政黨本身的看法，直接關(guān)乎民眾對于執(zhí)政黨的政治認同。同時，作風(fēng)還關(guān)乎政風(fēng)、民風(fēng)，執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的好壞會直接影響到政治風(fēng)氣、影響到社會風(fēng)氣。在新民主主義革命勝利的前夕，中國共產(chǎn)黨就認識到加強作風(fēng)建設(shè)的重要性和必要性。在1949年召開的黨的七屆二中全會上，中國共產(chǎn)黨就旗幟鮮明地提出了“兩個務(wù)必”的要求?！皟蓚€務(wù)必”主要內(nèi)容就是搞好作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)保持革命戰(zhàn)爭年代的良好作風(fēng)。

古人云：“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。正所謂見微知著、防微杜漸，作風(fēng)建設(shè)無小事，大貪大惡往往是從小貪小惡開始的。因此必須狠抓作風(fēng)建設(shè)，塑造良好的黨風(fēng)和工作作風(fēng)，為單位發(fā)展，為業(yè)務(wù)工作的開展營造好的工作環(huán)境。長沙市工務(wù)局堅定作風(fēng)建設(shè)無小事的基本理念，著力在單位上下營造好的黨風(fēng)和工作作風(fēng)，以良好的作風(fēng)來凝聚黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的正能量，以良好的作風(fēng)來推動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。長沙市工務(wù)局堅持久久為功，常抓不懈，著力形成作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)長效，注重“抓常態(tài)、防反彈”，弛而不息治“四風(fēng)”。工務(wù)局專門開展“糾‘四風(fēng)’、治陋習(xí)”專項整治工作，每月不定期開展1次以上作風(fēng)建設(shè)檢查，目前已發(fā)布通報6期，通報違紀行為8期，點名通報批評1人。同時，工務(wù)局還不斷強化對于重點部門、重點崗位、重要時間節(jié)點的檢查防控，多次對全局14個處室、6個項目部開展明察暗訪，確保節(jié)日風(fēng)清氣正，截至目前，工務(wù)局未發(fā)現(xiàn)一起重大違紀案例。正是在全局的努力之下，在作風(fēng)建設(shè)的齊抓共管、堅持不懈之下，長沙市工務(wù)局逐漸形成了優(yōu)良的黨風(fēng)和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。也正是在優(yōu)良的黨風(fēng)和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)的保障之下，一段時期以來，長沙市工務(wù)局著力以項目建設(shè)為抓手，實干善為，實施了一批重點難點工程，沒有出現(xiàn)過一起一起重大質(zhì)量安全責(zé)任事故，較好解決了一大批歷史遺留問題，取得了驕人的業(yè)績，在廣大人民群眾中產(chǎn)生了良好反響。

四、牢固履行“兩個責(zé)任”

腐敗被稱為政治的癌癥，是一個困擾執(zhí)政黨建設(shè)和國家發(fā)展的重大問題，如何有效預(yù)防和懲治腐敗是世界各國共同面對的難題。鄧小平曾講：“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗。我們前進的步伐會更穩(wěn)健，更扎實，更快”。[4]對于執(zhí)政黨而言，反腐倡廉是執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容。從歷史上看，世界上的一些老黨大黨喪失執(zhí)政地位，乃至被強制解散的一個重原因就是腐敗問題。由于政黨本身的腐敗或者說對于反腐敗問題的重視不夠，執(zhí)政黨在墜入腐敗深淵的過程中也逐漸喪失了民眾的認同與支持，失去自身的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。執(zhí)政黨本身也由于腐敗的侵蝕，而喪失了崇高的理想信念，執(zhí)政能力弱化，無法有效地執(zhí)掌國家政權(quán)開展國家和社會建設(shè)，并最終為歷史和人民所拋棄。從現(xiàn)實來看，反腐倡廉工作的開展與國家發(fā)展繁榮息息相關(guān)。一個國家在經(jīng)濟發(fā)展走向起飛的過程往往容易滋生各種各樣的腐敗問題，如果此時能夠有效懲治腐敗，它就能使經(jīng)濟建設(shè)、國家發(fā)展走向健康發(fā)展的軌道。一旦腐敗問題得不到有效治理，它就會增強經(jīng)濟建設(shè)過程中的“交易成本”，影響投資和貿(mào)易的增長，阻礙國家的發(fā)展繁榮。

工務(wù)局作為長沙市主要建設(shè)部門之一，與重大項目打交道，與大額資金打交道，與大批參建單位打交道，如何為政府項目把好關(guān)，管控好廉政風(fēng)險，防止被“圍獵”、被腐蝕、被拉攏，是必須思考的重大問題。不斷加強預(yù)防和懲治腐敗是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，而牢固履行“兩個責(zé)任”是各級黨委與紀委的重要職責(zé)。各級黨委要嚴格履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)的主體責(zé)任，而各級紀委要嚴格履行監(jiān)督責(zé)任，以“兩個責(zé)任”的履行來預(yù)防和懲治腐敗，以“兩個責(zé)任”的履行來凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強大正能量。長沙市工務(wù)局嚴格履行“兩個責(zé)任”，以“兩個責(zé)任”的履行來緊抓反腐倡廉工作的落實，堅持“強責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)”，層層壓實“兩個責(zé)任”，責(zé)任鏈條逐漸完善。一是將黨風(fēng)廉潔建設(shè)的主體責(zé)任與業(yè)務(wù)工作同步部署、同步考核，局黨組主動認領(lǐng)責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入到業(yè)務(wù)工作之中，同步部署，同步考核。出臺責(zé)任清單，構(gòu)建職責(zé)清晰的責(zé)任體系。每年年初，由局黨委書記主持，研究制定《黨務(wù)工作要點》，對黨務(wù)工作進行全面安排部署。堅持以高度的政治責(zé)任感，把黨務(wù)黨建工作擺在重要位置，納入到全局總體工作當(dāng)中。堅持黨務(wù)工作、業(yè)務(wù)工作兩手抓原則。把黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作同計劃、同部署、同落實，以黨務(wù)促業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)推黨務(wù)。堅持統(tǒng)籌兼顧，相互結(jié)合，杜絕“兩張皮”。二是局紀檢組聚焦主課主業(yè)，督促各級負責(zé)人切實落實“一崗雙責(zé)”。自2016年以來，工務(wù)局黨組書記對39名新任職人員進行“一崗雙責(zé)”任前談話。局黨組紀檢組長組織5次廉政談話，覆蓋全體中層以上干部。工務(wù)局堅持把“紀律和規(guī)矩”挺在前頭。工務(wù)局將《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》納入全局學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，于2016年分兩批組織全局干部職工220多人到長沙市廉政警示教育基地開展廉政教育學(xué)習(xí)活動。注重強化問責(zé)，積極踐行“四種形態(tài)”。截至2016年9月底，共開展任前談話39人次，提醒談話4人次，例行廉政談話32次，涉及人員150余人。

五、強化制度設(shè)計與制度執(zhí)行

制度提供基本的結(jié)構(gòu)，在整個人類歷史上，人們通過這個基本結(jié)構(gòu)來創(chuàng)造秩序并減少交換中的不確定性，制度將過去、現(xiàn)在與未來連接在一起，歷史在很大程度上就是一個漸進的制度演化過程。[5]制度建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)執(zhí)政黨自身發(fā)展變革的重要途徑。從黨的制度建設(shè)本身來看，從縱向的結(jié)構(gòu)來看，制度體系的不健全、制度的執(zhí)行不嚴、制度運行的不規(guī)范等問題是存在和時有發(fā)生的。一些制度掛在墻上、寫在紙上、停留在口頭上，沒有實現(xiàn)真正的入腦、入心、入行，制度執(zhí)行力不夠，不肯抓落實，不善于抓落實，以新的形式主義反對舊的形式主義的問題確實存在。制度本身的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性不強，部分的黨內(nèi)法規(guī)和文件甚至都落后于實踐的發(fā)展。職責(zé)不清、職能重復(fù)、交叉、錯位等問題，出現(xiàn)制度之間相互打架的現(xiàn)象，既相互扯皮又難以問責(zé)。從橫向的結(jié)構(gòu)來看，一些與黨的宗旨、黨員要求不相符合的問題依然存在，黨內(nèi)生活的虛化，民主集中制貫徹不夠，干部選拔任用過程中的“一言堂”；貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)依然存在；部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識不強、服務(wù)意識不夠、脫離群眾，一些黨員先鋒模范意識不強、先鋒模范作用發(fā)揮不夠，甚至成為了反面典型等等問題是現(xiàn)實存在的。加強黨的制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從黨的建設(shè)本身出發(fā)，堅持統(tǒng)籌謀劃、突出重點、解決難點、夯實基礎(chǔ)。

工務(wù)局堅持以制度建設(shè)來求常態(tài)、保長效，以有效的制度設(shè)計以及對制度的嚴格執(zhí)行來凝聚業(yè)務(wù)工作發(fā)展的強大正能量。一是強化制度設(shè)計，以制度管權(quán)管事管人，以制度設(shè)計來保障業(yè)務(wù)工作的發(fā)展需要，保障業(yè)務(wù)的效果和績效。在局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，出臺了一系列規(guī)章制度。注重設(shè)置嚴格的法人責(zé)任制度，和加強質(zhì)量安全和履約管理的有關(guān)措施，進一步有效遏制掛靠行為，促進公平競爭。探討和制定了《勘察、設(shè)計單位質(zhì)量及服務(wù)管理考核辦法》等制度，提高勘察、服務(wù)水平，從源頭控制項目建設(shè)質(zhì)量和投資。制定了《對工程變更預(yù)算委托造價咨詢單位和初審的辦法》等制度，實行按變更類別管理，由第三方審核，削減業(yè)務(wù)和施工單位各自的自由裁量權(quán)。堅持把紀律、規(guī)矩和制度挺在前面，進一步明晰崗位職責(zé)，堵塞制度漏洞。二是強化制度的貫徹執(zhí)行，以嚴格的制度執(zhí)行來保障業(yè)務(wù)工作的有效開展和實施。工務(wù)局堅持召開局黨組會議研究完善“三重一大”事項決策制度，實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策。從梳理總結(jié)匯編入手，在建立和完善單項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上、抽調(diào)精干力量，組織編寫《長沙市工務(wù)局項目管理制度匯編》，全面梳理工務(wù)局在項目管理過程中的60余部規(guī)章制度，形成了工務(wù)局近年來制度建設(shè)的總體性成果。將所有的制度進行匯編整理成冊，以期形成制度建設(shè)的整體成果和制度執(zhí)行的有效參照。工務(wù)局以《長沙市工務(wù)局項目管理制度匯編》為基礎(chǔ)，強化制度的貫徹和執(zhí)行，以嚴格的制度執(zhí)行來保障黨建工作的效果與業(yè)務(wù)工作的效果，以期實現(xiàn)以黨建促業(yè)務(wù)的常態(tài)長效。

黨建工作與業(yè)務(wù)不可偏廢，如何實現(xiàn)黨建工業(yè)與業(yè)務(wù)工作的有機融合，以黨建工作的開展來凝聚業(yè)務(wù)工作的強大動力，是許多單位和部門面臨的現(xiàn)實問題。長沙市工務(wù)局以黨建工作為抓手，以業(yè)務(wù)工作為要求，堅決把黨建工作扛在肩上，強化黨員理想信念教育、建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍、塑造優(yōu)良黨風(fēng)和工作作風(fēng)、牢固履行“兩個責(zé)任”、強化制度設(shè)計與制度執(zhí)行等方式方法，以黨建工作引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作，以黨建工作凝聚業(yè)務(wù)工作的強大動力，逐漸走出一條屬于自己的、獨具特色的黨建新路，具有一定的范本意義。

[1]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：191.

[2]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：526.

[3]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編（中卷）[G].北京：中央文獻出版社，2006：272.

[4]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：327.

[5][美]道格拉斯·C·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟績效[M].杭行，譯，上海：格致出版社，2008：162.

責(zé)任編輯：王習(xí)賢

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1009-3605（2017）02-0033-05

2016-11-30

1.黃高榮，男，湖南邵陽人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院巡視員、教授，主要研究方向：哲學(xué)、黨的建設(shè)；2.朱雄君，男，湖南邵陽人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院共青團理論教研部副主任、副教授，主要研究方向：政治社會學(xué)；3.鄭吉峰，男，湖北孝感人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向：黨的建設(shè)。