沈裕謀

（中共長沙市開福區(qū)委，湖南 長沙 410006）

湖南跨境電子商務現(xiàn)狀與發(fā)展對策分析
——以金霞保稅物流中心為例

沈裕謀

（中共長沙市開福區(qū)委，湖南 長沙 410006）

隨著經濟全球化和互聯(lián)網的普及，跨境電子商務已成為推動我國外貿增長的重要力量，引起了各方高度重視。從湖南跨境電子商務的大背景出發(fā)，試圖通過分析跨境電商在湖南尤其是在作為重點開發(fā)區(qū)域的金霞保稅物流中心的發(fā)展優(yōu)勢與困境，探索出相應對策，希望為推動湖南跨境電商在金霞保稅物流中心的進一步發(fā)展提出建議。

跨境電商；物流； 稅收

據(jù)商務部預測，2016年中國跨境電商進出口貿易額將達6．5萬億元，未來幾年跨境電子商務占中國進出口貿易比例將會提高到20%。在這種新型的外貿模式下，企業(yè)直接面對國外消費者，主要采用航空小包、郵寄、快遞等方式，其報關主體是郵政或快遞公司，這就大大降低了關稅，并且提高了通關速度，給企業(yè)節(jié)省了成本同時也給消費者帶來了巨大的便利。同時，也使政府成為了中國外貿出口的一個重要的推動力量。在杭州綜驗區(qū)可以看到，很多跟外貿相關的政府職能部門比如說海關、檢驗檢疫局、工商局、銀行等等，這些機構把對外貿企業(yè)的服務搬到了互聯(lián)網上，建立了一個通關平臺，效率大幅度地提高。而對于湖南這一跨境電商領域相對落后省份來說，如何與先進省份縮小差距，實現(xiàn)后發(fā)趕超，不僅關系到本省跨境電子商務的發(fā)展，更關系到湖南主動適應經濟新常態(tài)，全面建成小康社會的成敗。

一、湖南省跨境電子商務的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，湖南省跨境電商業(yè)務主要集中在長沙金霞保稅物流中心、星沙跨境電商產業(yè)園以及岳陽等幾個城市的綜合保稅區(qū)。

（一）金霞保稅物流中心的發(fā)展現(xiàn)狀

2014年元月，長沙獲批國家跨境貿易電子商務服務試點城市。同時，省、市確定以開福區(qū)金霞保稅中心為跨境電商試點承接基地，規(guī)劃建設“跨境電商服務試點園區(qū)”，長沙海關設立“跨境電商監(jiān)管中心”。自金霞保稅中心作為省跨境電商試點工作承接基地以來，保稅中心圍繞跨境電商監(jiān)管中心通道建設，設立金霞聯(lián)檢大廳，建設跨境電商監(jiān)管中心場地，明確監(jiān)管運營主體，引入長沙電子口岸，打通進出口雙向通道，實現(xiàn)關檢聯(lián)合駐場監(jiān)管，完善電商大廈平臺承載功能，打造湖南跨境電商產業(yè)園，產業(yè)發(fā)展環(huán)境日臻完善，產業(yè)發(fā)展成果日漸醒目。

1．進出口業(yè)務均有所增長。2015年1月21日長沙跨境電商監(jiān)管中心順利完成跨境貿易電子商務出口第一單貨物上線測試，4月15日進行了驗收測試。出口方面：主要開通跨境海外倉線路兩條：一條是從長沙飛往荷蘭的阿姆斯特丹，進入歐洲配送系統(tǒng)進行配送，另外一條是長沙飛往澳大利亞悉尼，通過澳洲的配送系統(tǒng)進行配送。香港天賜網作為第一家跨境電商企業(yè)正式進駐跨境電商監(jiān)管中心，2015 年7月3日第一批385單貨物正式通過監(jiān)管中心批量出口。2016年，在各方通力配合下，1-4月，出口共完成6．29萬單，貨值792．56萬元人民幣。進口方面：通過移植改造青島海關進口監(jiān)管系統(tǒng)，建立了長沙跨境進口系統(tǒng)，已引進美樂購等6家進口企業(yè)進駐，并于2015年9月29日開通跨境電商直購進口業(yè)務，12月18日正式啟動跨境電商B2C①B2C是Business-to-Customer的縮寫，其中文簡稱為"商對客"。"商對客"是電子商務的一種模式，也就是通常說的直接面向消費者銷售產品和服務商業(yè)零售模式。直購進口業(yè)務。2016年1-4月，跨境進口已完成14．3萬單，貨值4548．9萬元人民幣，主要品種為進口奶粉、輔食和衛(wèi)浴用品、服裝鞋帽等。

2．保稅區(qū)招商吸引力增強。截至2016年5月，電商大廈已成功簽約引進38家企業(yè)，其中跨境電商企業(yè)7家，物流企業(yè)（含供應鏈）9家，電商服務企業(yè)5家。招商充分利用保稅中心平臺優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，最大限度發(fā)揮海關、國檢等聯(lián)檢部門政策優(yōu)勢，開展以商招商，二次招商成效顯著。如金霞通公司充分遵循分工合作和公共開放的原則，匯聚各方資源進行招商，郵政速遞在出口業(yè)務上導入了香港天賜公司；廣州卓志集團依靠先發(fā)優(yōu)勢，在去年全國跨境電商試點城市站場服務中占據(jù)了19%的市場份額，為我市跨境電商進口準備了每天1-2萬單的可轉移業(yè)務流量，且均為知名電商平臺業(yè)務。

3．湖南進出口商品展示交易中心正式運營。湖南進出口商品展示交易中心是湖南對接“一帶一路”重大開放型平臺項目，也是湖南開放型經濟與改善百姓民生的有機結合，更是開福區(qū)多年經營保稅物流中心、發(fā)展保稅經濟的新成果。項目一期金霞跨境保稅直購體驗中心正式啟動運營后，保稅中心圍繞“規(guī)范運營、安全運營、穩(wěn)定運營”的目標，抓重點，破難點，全力以赴做好各項工作。一是經營數(shù)據(jù)增長平穩(wěn)。截至目前，進出口商品展示交易中心實現(xiàn)銷售額近億元，平均每月銷售額1100余萬元，進口酒類、預包裝食品、保健品、母嬰等民生用品為主要的熱銷商品，共解決社會就業(yè)500人以上。二是省內推廣復制有新進展。嘉德正全力拓展各市州及周邊省份分中心建設，婁底分中心已正式落地；2016年5月16日，澳新館常德澧縣分店正式啟動運營，標志著金霞跨境保稅直購體驗中心項目在省內推廣復制邁出了成功的第一步。

（二）省內其他市州跨境電商產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

除金霞保稅物流中心外，跨境電商在湖南多個市州均有不同程度的發(fā)展。其中，位于星沙的湖南郵政長沙地區(qū)中心局“承包”了省內所有的進出口郵包業(yè)務，而湖南郵政速遞物流有限公司跨境電商產業(yè)園則是全省進出口郵包量最大的產業(yè)園，產業(yè)園提供免費工作場所、專職人員跟蹤服務和郵費優(yōu)惠政策等，吸引這些跨境電商都選擇先將貨物從外地運來長沙，再從長沙發(fā)往全球各地。

此外,湖南已經有岳陽、湘潭、衡陽、黃花4家綜合保稅區(qū)獲批，郴州出口加工區(qū)也正積極申報升格為綜保區(qū)。以湘潭和衡陽為例，2016年4月28日，云猴全球購首家跨境電商體驗店正式開業(yè)。這意味著湖南擁有了首家跨境購電商平臺。目前，云猴網采取海外直郵和海外批量直采，整批入國內保稅倉，區(qū)內打包的保稅區(qū)發(fā)貨模式為網購者提供服務。

與湘潭的發(fā)展模式不同，衡陽綜合保稅區(qū)積極借鑒上海、廣東自貿區(qū)的成功經驗，引進湖南省綜保貿易有限公司設立進口商品展示交易中心（綜保購）。綜保購采用“線下展示交易中心+線上購買平臺”的O2O運營模式，打造集“體驗、交易、監(jiān)測、配送、交流”為一體的綜合性O2O跨境商品服務平臺。

然而，無論是作為湖南跨境電商重點發(fā)展領域的金霞保稅物流中心、星沙跨境電商產業(yè)園，還是后起之秀岳陽綜保區(qū)、湘潭綜保區(qū)以及衡陽綜保區(qū)，其業(yè)務量仍然遠遠落后于沿海經濟發(fā)達地區(qū)，這也就直接導致了湖南省在跨境電商方面的落后局面。這里除了地理區(qū)位因素外，其中一個很重要的原因在于政策制約，在海關總署關于跨境貿易電子商務服務的試點工作中，湖南唯一獲批城市長沙只是出口試點。由于保稅備貨模式未得到批準，長沙無法開展B2C和B2B2C①B2B2C是一種電子商務類型的網絡購物商業(yè)模式，B是Business的簡稱，C是Customer的簡稱，第一個B指的是商品或服務的供應商，第二個B指的是從事電子商務的企業(yè)，C則是表示消費者?？缇尺M口業(yè)務，同時也無法享受試點城市跨境進口關稅采用征收行郵稅、進出口檢驗檢疫無需備案和查驗等政策優(yōu)勢，在跨境電商招商上處于難以與其他試點城市同起點競爭的被動局面。在這樣的形勢下，湖南唯有充分分析并利用自身擁有的有利條件，同時規(guī)避不利因素帶來的影響，才能在跨境電商領域有所突破，逐步縮小與該領域先進地區(qū)的差距。

二、湖南省發(fā)展跨境電商的有利條件

（一）湖南的區(qū)域優(yōu)勢和政策支持

“十三五”時期，湖南綜合實力明顯增強。全省地區(qū)生產總值接近3萬億元，位居全國第9位。工業(yè)增加值突破萬億元，超級計算機、超級雜交水稻、磁浮技術等一批重大科技成果達到世界先進水平。城鎮(zhèn)化率突破50%，城鄉(xiāng)結構實現(xiàn)歷史性轉變。交通方面，高鐵和高速公路通車里程居全國前列，區(qū)域交通樞紐基本形成。經濟和交通的發(fā)展為湖南發(fā)展跨境電商提供了重要基礎。

政策方面，2014年，《湖南省電子商務發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》出臺，按照規(guī)劃，到2020年，將湖南建設成為在全國具有較強影響力的區(qū)域性電子商務中心。到2017年，湖南省開展電子商務應用的企業(yè)超過75%，跨境電子商務交易額達到30億美元以上，到2020年，全省企業(yè)基本普及電子商務應用。此外，規(guī)劃還將“跨境電子商務服務試點工程”列為重點工程之一，按照“平臺+園區(qū)”的發(fā)展模式，加快建設跨境電子商務公共服務平臺、電子商務產業(yè)園和跨境電子商務服務試點園區(qū)，努力培育一批具有較大規(guī)模和較強競爭力的跨境電子商務龍頭企業(yè)。而早在2013年，湖南省政府還出臺了《加快電子商務發(fā)展的若干政策措施》（湘政辦發(fā)[2013]67號），明確重點支持跨境貿易電子商務發(fā)展，對開展跨境電子商務的外貿企業(yè)和電商平臺給予補貼，大力扶持經營主體的本地化經營?？缇迟Q易電商已然成為了湖南開放型經濟發(fā)展的必然選擇。

（二）開福區(qū)的配套服務以及交通優(yōu)勢

長沙是湖南的省會城市，是“一帶一部”②“一帶一部”指東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部，是習近平總書記對湖南改革發(fā)展提出的新定位。核心區(qū)，而開福是長沙的重要城區(qū)，是長沙東部開放型經濟走廊橋頭堡，有著臨港、臨鐵、臨空的區(qū)位優(yōu)勢，“三港互動”“多式聯(lián)運”“口岸作業(yè)”的平臺優(yōu)勢。全省35%的報關量和40%的關稅都在開福完成。

開福區(qū)已初步具備建立跨境電子商務平臺所需各種物流功能平臺：長沙金霞保稅物流中心、長沙新港、長沙鐵路貨運新北站等，可以實現(xiàn)功能疊加，形成合力，為全市、全省乃至中部地區(qū)進出口加工貿易提供配套服務。此外，開福區(qū)還是湖南省唯一集公路、水運、鐵路、航空和管道五種交通運輸優(yōu)勢于一體的區(qū)域。在口岸部門的支持下，開福區(qū)作出了兩大舉措。一是開展保稅業(yè)務。保稅物流中心具有“進口保稅，出口退稅，國際中轉、配送分撥”等功能，可以為企業(yè)提供便捷的通關、物流等服務；同時通過在保稅物流中心集散，可以實現(xiàn)便利結匯、退稅及避免因質信缺失帶來的交易風險。二是開通“五定班輪③即定裝卸港口、定運輸線路、定班輪船期、定運輸時間、定全程運價。和“湘歐快線”④國家將連接中亞、歐洲的鐵路通道統(tǒng)一品牌為中歐班列，而湘歐快線是統(tǒng)一品牌下的區(qū)域子品牌。。2011年12月，開福區(qū)開通了長沙新港至上海港的國際集裝箱運輸“五定班輪”，中途不?？垦赝靖劭冢猿隹诩b箱為主，收費標準與普通班輪基本持平。長沙市地方海事局還專為集裝箱運輸船舶開辟“綠色通道”，縮短了待航過閘的時間。另外，“湘歐快線”自2014年10月起試運行，2015年9月開始進入每周一個專列的常態(tài)化試運行，至2016年11月，共開行出口班列136趟，發(fā)運進出口貨物11086標箱，28．23萬噸，貨值6．12億美元。其中歐洲線88列，7006標箱，14．45萬噸；中亞線2356標箱，7．1萬噸；回程1724標箱，4．84萬噸。從2015年12月開始，歐洲班列由每周一班增加到每周兩班，2016年6月，又增加到每周三班，發(fā)展勢頭非常強勁。目前，“湘歐快線”出口貨物主要有電子產品、陶瓷、服飾、機械配件、化工、紡織品、食品、鋼材、工藝品等，進口的主要是礦產品、化工品、成套設備等。“湘歐快線”運輸成本只有空運的20%至30%，比海運時間大大縮短，這些都為跨境電商的發(fā)展提供了交通優(yōu)勢。

（三）金霞經開區(qū)的平臺優(yōu)勢

園區(qū)在發(fā)展跨境電商方面的平臺優(yōu)勢有：一是倉庫的提質改造和監(jiān)管系統(tǒng)的全面升級。2015年1月21日監(jiān)管中心上線測試成功，4月15日通過正式驗收。二是金霞聯(lián)檢大廳的設立。金霞聯(lián)檢大廳設在園區(qū)電子商務大廈第4-6層，為關、檢、匯、稅、工商、銀行、保險等部門提供聯(lián)合辦公服務場所。項目處于享受“境內關外”政策的海關特殊監(jiān)管區(qū)，擁有一站式通關專屬綠色通道，可一次性完成“備案、報關、報檢、查驗、放行、核銷”手續(xù)，同時還可實現(xiàn)保稅倉儲、出口退稅、進口保稅、國際物流配送等功能。此外，中心還重點簡易生產包裝、建設進出口倉儲配送、物流分撥，并為入駐企業(yè)提供投融資、跨境倉儲分撥、科研轉化等十余項服務。三是完善的網絡基礎設施。由中國電信投資2．2億元的具有光纖主干接入、500G帶寬出口、無線4G全區(qū)覆蓋的精品網絡。四是湖南跨境電商產業(yè)園的建立?？缇畴娚坍a業(yè)園致力于培育一批具有較大規(guī)模和較強競爭力的跨境電子商務龍頭企業(yè)，將湖南打造成為全國跨境電子商務企業(yè)聚集地。五是長沙電子口岸信息平臺的建設。長沙電子口岸信息平臺是湖南電子口岸的重要組成部分，是湖南電子口岸的延伸，集保稅展示交易信息系統(tǒng)、跨境貿易電子商務服務平臺于一體，將進出口業(yè)務信息流、資金流、貨物流等電子底帳數(shù)據(jù)集中存放到口岸公共數(shù)據(jù)中心，這樣一來，各管理部門就能核查到跨部門、跨行業(yè)的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，企業(yè)及中介服務機構也能在網上辦理進出口業(yè)務服務。六是湖南進出口商品展示交易中心的正式啟動。位于園區(qū)內的湖南進出口商品展示交易中心于2015年12月19日正式啟動。展示交易中心布局在保稅物流大廈的1-3層，總建筑面積7381平方米，主要展示交易葡萄酒、奶粉、橄欖油、蜂蜜、米等多種進口食品、保健品和日化用品。參照大賣場的運營模式，結合寫字樓的特性，交易中心實行集中展示，不分開隔斷。交易中心的倉儲區(qū)布局在保稅物流中心倉儲區(qū)。中心以前店后倉的經營模式，利用跨境貿易電子商務功能，依托外貿平臺，發(fā)展內貿流通，實現(xiàn)了物流與貿易相融合以及境內境外、線上線下交易的無縫對接。

三、湖南省發(fā)展跨境電商遭遇的困境

盡管湖南發(fā)展跨境電商具有多方面的優(yōu)勢，但從國內發(fā)展趨勢看，湖南跨境電子商務整體水平偏低，與發(fā)達省份相比，湖南在政策支持、物流通暢、綜合人才、綜合服務平臺建設等方面有明顯差距，加快跨境電子商務發(fā)展刻不容緩。

（一）政策制約

長沙獲批跨境電商試點城市，其主要試點內容集中在B2C出口及直郵進口，很難形成競爭力，B2C的保稅備貨模式能否突破、何時突破成為園區(qū)發(fā)展跨境電商產業(yè)的政策制約。而在2016年1月國務院召開會議研究決定擴大跨境電商綜合試驗區(qū)試點范圍時，長沙也因外貿額的排名問題而未能進入擴大試點城市名單范圍，這意味著長沙在已經失去了跨境電商保稅備貨模式試點的先機之后再次承受跨境電商綜合試驗區(qū)申報失利的打擊。此外，退稅、結匯等相關配套政策的缺位也將制約整個產業(yè)的發(fā)展。在當前的情況下，這些政策制約將長期存在，可能成為湖南跨境電商產業(yè)發(fā)展的一個不穩(wěn)定因素。

（二）物流通道不暢

物流難題是制約湖南跨境電子商務發(fā)展的一個很大的短板?，F(xiàn)在，隨著國內物流行業(yè)不斷完善，國內電子商務交易更加便捷，物流風險和成本降低。然而剛剛起步的跨境物流就顯得力不從心了。尤其是作為中部省份的湖南，物流短板則更為明顯。從湖南發(fā)貨到全球，一般至少需要7-15天，有的甚至要1個月。黃花機場每天只能運出3000多單貨物，常常造成貨物積壓，要拖一兩周才能走貨。物流發(fā)展的滯后性在一定程度上制約著跨境電子商務的發(fā)展。

例如，目前金霞跨境進出口貨物主要的物流方式是依托長沙黃花機場僅有的幾班國際航線的航空運輸，一方面物流成本偏高，另一方面這些航線副倉倉位有限，航線運力已經遠遠不能滿足電商企業(yè)走貨需求，出口方面已多次發(fā)生拉貨現(xiàn)象。為應對這一局面，電商企業(yè)已經開始主動控制訂單量（下調至3000-4000單/日），避免由于航空運力限制導致更大規(guī)模貨物滯留機場。

（三）綜合型人才短缺

與國內電商不同，跨境電商面對的是來自世界各地的顧客，他們有著不同的語言、文化、宗教信仰、生活習俗等等，加上電子商務本身涉及到的在線支付、物流、計算機網絡等知識，所以，一個優(yōu)秀的跨境電商從業(yè)者需要了解并掌握的知識技能是相當多的。據(jù)《中國跨境電商人才研究報告》顯示，目前，盡管選擇從事跨境電商行業(yè)的畢業(yè)生專業(yè)背景豐富，數(shù)量也相當可觀，可是這些畢業(yè)生還是未能滿足企業(yè)的需要。調查顯示，企業(yè)認為大部分相關專業(yè)畢業(yè)生存在如下缺點:解決問題的能力不強（81．9%），專業(yè)知識不扎實（53．0%），知識面窄（51．3%），視野不夠寬（49．7%）。而目前社會上復合型人才也實屬不多，要培養(yǎng)一批這樣的人才也需要一個相當長的過程。湖南省地處內陸，對高端綜合人才的吸引力明顯不如發(fā)達省份。這些因素都造成了湖南跨境電商人才緊缺的現(xiàn)狀。

（四）綜合服務平臺建設滯后

跨境電商的飛速發(fā)展迫切需要建設一個集交易、監(jiān)管、物流于一體的綜合平臺。該平臺的好處在于大大提高交易效率，從而促進跨境業(yè)務量的增加，同時也方便相關監(jiān)管部門進行管理。這就需要電商企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)三方與海關系統(tǒng)進行對接。而由于我省電商企業(yè)發(fā)展起步較晚，開展跨境電子商務服務時間較短，與物流系統(tǒng)、海關系統(tǒng)對接融合度也處于初級階段，很多沿海地區(qū)先進有效的做法與措施沒有引入湖南，導致湖南在跨境電商電子服務平臺系統(tǒng)建設方面嚴重滯后。

（五）稅收監(jiān)管難度大

跨境電子商務最主要的特征就是無紙化，在貿易發(fā)生的過程不存在紙質單證，因此在貨主向海關申報的時候，就不會向海關遞交單證的電子掃描件。這就直接導致了海關部門難以對跨境電商行業(yè)實行稅收監(jiān)管。另外，為了節(jié)約稅金，不少商家選擇將大宗貨物分散開來，利用跨境電商的方式以小包裹的形式進行運輸，這一方面大大推動了跨境電商產業(yè)的發(fā)展，另一方面也對海關的稅收監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。

四、對于湖南省發(fā)展跨境電子商務的建議

（一）高位推動化解體制機制障礙

我省跨境電商發(fā)展只是剛剛起步。在下一步擴大覆蓋面的工作中，建議：

1．成立高規(guī)格、常態(tài)化、多部門的跨境電商領導班子及工作班子?？缇畴娚虒儆诘湫偷摹盎ヂ?lián)網+外貿”，而外貿政策屬于國家層面的資源，要在國務院和中央相關部委進行爭取。對于中部省份，要在競爭中勝出，需要省級層面高位協(xié)調。當前，跨境電商具體工作只由開福區(qū)政府、金霞經濟開發(fā)區(qū)、保稅中心自下而上來推進協(xié)調，不利于跨境電商工作的加速發(fā)展。為此，建議由省政府牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調省市園區(qū)、商務、工商和海關、口岸辦、商檢、外匯、國稅、機場、航空公司等部門和單位，成立湖南省跨境電商領導班子及工作班子，并形成每周或每月的調度會議機制，各司其職、由上至下推進長沙跨境電商試點工作，在試點基礎上擴大跨境電商發(fā)展規(guī)模，帶動湖南省產業(yè)轉型升級，拓寬跨境電商通路。

2．推動相關法規(guī)政策的制定。強有力的法規(guī)政策支持和規(guī)范是一個省外貿發(fā)展的最好推動力。然而，我省在跨境電商方面的法規(guī)政策還不夠完善，除了少量政策性文件外，缺乏相關法律法規(guī)作為支撐。法規(guī)的缺失會使很多企業(yè)因得不到法律的保護而蒙受損失，也會使行業(yè)的發(fā)展陷入混亂。因此，加快制定相關的法規(guī)是當務之急。目前，可以從支付安全、稅收政策以及扶持辦法方面制定相關法規(guī)政策。

3．繼續(xù)申報跨境電商綜合試驗區(qū)?？缇畴娮由虅占仁峭苿油赓Q轉型的新捷徑和外貿增長的新引擎，也是拉動內需和鼓勵進口消費的新渠道。每一項跨境電商政策的試點，對于各省而言，就是一輪新的戰(zhàn)略位置的重新調整，不可不重視。在爭取方向上，在跨境電商進口的保稅備貨模式可能取消情況下，跨境電商出口方面需要爭取綜合試驗區(qū)試點，綜合試驗區(qū)面向B2B①B2B（也有寫成BTB，是Business-to-Business的縮寫）是指企業(yè)與企業(yè)之間通過專用網絡或Internet，進行數(shù)據(jù)信息的交換、傳遞，開展交易活動的商業(yè)模式。試點，這是一個長產業(yè)鏈條、多部門統(tǒng)籌合作才能推進的高難度工作，內含若干子政策的試點爭取工作，建議瞄準監(jiān)管方式改革、指定口岸爭取、外匯及金融改革試點這四個重點。2015年底，省政府向國務院申報跨境電商綜合試驗區(qū)，雖然第一次申報以失敗告終，但省市相關部門仍可以進一步加大申報工作力度，支持長沙擴大跨境電商服務試點業(yè)務范圍，爭取早日申報成功。

4．啟動跨境電商與全省各地產業(yè)帶對接。為了打造“一帶一路”跨境貿易新模式，實現(xiàn)企業(yè)轉型升級，省市商務、工信部門可啟動跨境電商與各地產業(yè)帶、跨境電商與傳統(tǒng)外貿制造業(yè)對接。針對全省各地產業(yè)結構和貿易現(xiàn)狀，把跨境產業(yè)尤其是制造業(yè)的發(fā)展作為重點，形成若干各具特色和規(guī)模的跨境制造業(yè)基地，吸引湖南乃至周邊省份制造企業(yè)加入金霞跨境平臺，助力本地優(yōu)秀企業(yè)走出去，迅速做大湖南跨境電商出口業(yè)務，從而更好地服務本省、本市經濟，為全省開放型經濟發(fā)展發(fā)揮更大作用。

（二）多舉措并舉破解物流難題

物流是阻礙湖南電子商務發(fā)展的因素之一，在跨境電子商務貿易中，物流瓶頸更顯突出。隨著湖南跨境電子商務的發(fā)展，解決物流難題成為當務之急，建立海外倉儲是優(yōu)選之一?？梢月?lián)合政府相關職能部門、專業(yè)外貿電子商務公司，集中優(yōu)勢資源采用企業(yè)化運作模式，統(tǒng)籌建設海外倉儲，并使其成本量化和最小化。同時，在降低成本的基礎上共享資源，最終實現(xiàn)安全、快速、低成本。此外，還可以采用建設跨境第三方物流企業(yè)的模式。綜合運用委托代理、并購重組等諸多形式，加強探索和創(chuàng)新，不斷找尋適合湖南跨境電商發(fā)展需要的第三方物流新模式。因此，未來跨境物流應該朝著加強資源整合能力而努力，致力于實現(xiàn)倉儲、庫存、訂單、物流配送一體化，以提升效率和服務質量，更好更快地服務于跨境電子商務，共同發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。為此，建議省商務廳盡快出臺跨境物流規(guī)劃方案并分步實施。由省、市政府合力，兩級財政補貼海外倉及港澳直通車，引導省內外企業(yè)集量形成規(guī)模，以規(guī)模降低物流成本，從而構建起湖南跨境電商發(fā)展新格局。同時積極對接“湘歐國際貨運快線”，充分利用湘歐快線優(yōu)勢，推動湘品出海，精品入湘。從而根本上解決跨境物流通路的運力和成本問題，為湖南跨境電商進出口業(yè)務增長提供保障支持。

（三）校企協(xié)作加強人才培養(yǎng)

人才是阻礙湖南順利開展跨境電子商務的一大瓶頸，對于中小企業(yè)來說尤為如此。因此，中小企業(yè)在施行人才戰(zhàn)略時，更加需要注意加大引進復合型外貿電商人才。例如，可以建立長效的“校企合作”機制，通過與當?shù)氐穆殬I(yè)技術院校合作，建立長期穩(wěn)定的合作關系，為職業(yè)院校的專業(yè)學生提供有利的實習平臺，從而實現(xiàn)企業(yè)、學校、學生三方共贏。同時,加強員工職業(yè)技能培訓也是重要手段之一，通過將本企業(yè)的員工送往專業(yè)院校開展培訓，提供包括外語、電子商務知識、國際貿易、國際法律等多方面知識，以提高企業(yè)員工的國際貿易的專業(yè)素養(yǎng)，幫助其掌握跨境電子商務的運作技巧，把握貿易契機。具體而言，可以從以下幾個方面著力：

1．推進以實踐為導向的高校教育改革和隊伍建設。一方面，配合教育綜合改革，強化能力培養(yǎng)，加大教育技能培訓力度，推動以信息技術應用為主的教師現(xiàn)代教育技術應用能力的建設計劃，不斷提升廣大教師運用現(xiàn)代教育技能的水平。另一方面，按照“多渠道、多層次、全方位、立體化”原則進行高校師資培養(yǎng)，重視提高教師的工程實踐能力和教育技術素養(yǎng)，強化實踐導向，將工程實踐能力、企業(yè)實踐經驗、信息技術水平和教師職稱評定、績效考核掛鉤，鼓勵年青教師到跨境電商企業(yè)掛職鍛煉、參與企業(yè)實戰(zhàn)，建設一支理論和實踐功底都扎實的教師隊伍。

2．尋求政府及社會的支持。建議省廳制定政策推動試點工作，引導專業(yè)人才培養(yǎng)。建議省教育廳和商務廳設立專項資金，在開展專業(yè)綜合改革、實訓基地建設等方面支持試點院校，建立健全社會化開放式跨境電商人才培養(yǎng)體系。例如，利用政府扶持政策，推動建立學校政府行業(yè)協(xié)會企業(yè)聯(lián)合體，將課程建設、實踐教學與培訓融入教學改革、人才培養(yǎng)的系統(tǒng)工程中，構建協(xié)同育人新模式；與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會共建電商實訓基地和孵化園區(qū)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，發(fā)掘更多智慧和潛力；通過課堂學習評價和實戰(zhàn)操作總結，將教學成效和內容缺失實時反饋給學校，學校根據(jù)反饋意見及時調整教學計劃并整合相關教學資源，提高辦學質量，提升人才培養(yǎng)水平。此外，還可以整合校內不同專業(yè)相關課程，與省內外高校合作，提高學生的外語運用能力、鞏固及強化跨境貿易和電商知識；帶領學生試崗實習，將學校知識運用到企業(yè)實踐，以找準企業(yè)需求，針對性提高學生專業(yè)素質；定期與其他高校、企業(yè)聯(lián)辦主題電商營銷比賽等。

（四）政府主導優(yōu)化平臺建設

目的是建立快速通關機制?？缇畴娚桃獙崿F(xiàn)“買全球”“賣全球”，離不開跨境電子商務服務業(yè)的有效支撐，特別是需要交易平臺服務。目前，跨境電子商務交易平臺仍然是國內眾多電商公司投資和發(fā)展的熱點，不少企業(yè)紛紛推出國際板塊和全球購的服務項目。2015年初，順豐速運上線順豐海淘，網易公司上線“考拉海購”。2015年4月，京東商城推出了“京東全球購”。此外，一些地方政府和產業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)也搭建了具有公益性質的跨境電商綜合服務平臺。2015年8月，義烏市跨境電商綜合服務平臺“義網通”正式上線。該綜合服務平臺與各大電商、供貨商、網購平臺、物流企業(yè)、支付企業(yè)、金融企業(yè)、代理企業(yè)及國際機構實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換，形成覆蓋義烏出口跨境通關、進口跨境通關、保稅進口通關、國際快件通關、鐵路快運通關等多式聯(lián)運立體模式的跨境電商通關服務網絡。

湖南跨境電子商務發(fā)展也應加快發(fā)展政府主導的跨境電商綜合服務平臺，政府相關部門和金霞保稅區(qū)要加快與省內外領先的電子商務平臺建立聯(lián)系溝通機制，實現(xiàn)電商平臺與湖南海關的信息共享、互聯(lián)互通，建立跨境電商的快速通關機制。在發(fā)展跨境電子商務平臺上，一方面，積極與天貓國際、京東全球購、蘇寧易購等國內領先的電商平臺接洽，引導其進入金霞保稅區(qū)設立辦事處，接入其平臺網絡流量。另一方面，要利用政策支持、專項基金扶持和各類獎補措施支持芒果購物、快樂購等一批湖南自主電商平臺做大做強，根據(jù)湖南本地實際發(fā)展自主的跨境電商平臺，服務湖南本土經濟社會發(fā)展和百姓日常需要。

（五）關企合作加強稅收監(jiān)管

根據(jù)跨境電子商務及海關稅收的實際特點，海關稅收征管要適應快速化、無紙化的趨勢，首先要在審單征稅的管理機制上有重大進展，應加大基礎建設，通過建立關企之間的交易認證平臺，健全海關對跨境電商交易信息的追溯體系，以掌握交易的真實情況。其次通過海關與企業(yè)之間的交易認證平臺，實現(xiàn)海關對跨境電子商務的監(jiān)管前置，使交易認證平臺在服務海關監(jiān)管征稅上發(fā)揮充分作用。第三，要重視補充完善申報電子數(shù)據(jù)信息內容的重要意義，因為報關單電子數(shù)據(jù)既關系到具體進出口貨物的相關信息，還應該反映跨境貿易的實際情況，如對貿易對象、雙方關系、相關費用的補充、相關產品的說明等等，對于海關通關作業(yè)需要審核或掌握的信息資料，應盡量通過申報環(huán)節(jié)一次性完成。隨著消費主導經濟時代的到來，國人對消費端品質升級的需求越來越高?？梢钥隙ǎ缇畴娮由虅諏巧藤Q變革的一個重要推手，經濟增長的一劑良方。湖南在構建內陸開放型高地的戰(zhàn)略行動中，只有綜合利用長沙金霞等各地的資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，將跨境電商這個新業(yè)態(tài)做強、做好，才能迸發(fā)出強大動力，在外貿領域取得新的突破！

責任編輯：楊 煉

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1009-3605（2017）02-0044-07

2016-12-20

沈裕謀，男，湖南瀏陽人，中共長沙市開福區(qū)委書記，高級物流師、工程師，湖南大學應用經濟學博士，主要研究方向：城市經濟發(fā)展規(guī)律、區(qū)域經濟比較研究。