楊常青, 趙文旺

（1.中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院, 湖南 長沙 410006；2.永州市回龍圩管理區(qū)黨委，湖南 永州 425000）

發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè) 推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
——以湖南省永州市回龍圩管理區(qū)為例

楊常青1, 趙文旺2

（1.中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院, 湖南 長沙 410006；2.永州市回龍圩管理區(qū)黨委，湖南 永州 425000）

湖南省永州市回龍圩管理區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，從廣大農(nóng)民看得見、摸得著的安居工程、環(huán)境整治等方面入手，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)民增收致富，全面提升了管理區(qū)群眾的生活水平和幸福指數(shù)，一個“產(chǎn)業(yè)好、環(huán)境優(yōu)、有文化”的現(xiàn)代化新型美麗鄉(xiāng)村正在逐步展現(xiàn)。

美麗鄉(xiāng)村；休閑觀光農(nóng)業(yè)；標(biāo)本兼治

近年來，湖南省永州市回龍圩管理區(qū)把推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，作為“一條紅線”緊抓不放，貫穿到底，涌現(xiàn)了一批“宜業(yè)宜居宜游”的美麗鄉(xiāng)村典范。八仙洞休閑農(nóng)莊、回龍湖生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑園分別獲評湖南省第六批五星級、四星級休閑農(nóng)業(yè)莊園，回龍湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑園榮獲“湖南省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）”稱號，鄉(xiāng)村面貌美輪美奐。

一、回龍圩管理區(qū)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的優(yōu)勢條件

（一）區(qū)位優(yōu)勢明顯

回龍圩管理區(qū)前身是成立于1958年的原湖南省十三大國營農(nóng)場之一的回龍圩農(nóng)場，2001年設(shè)立管理區(qū)，比照縣級政府行使職能職權(quán)，是湖南省在湘南地區(qū)唯一一個正縣級農(nóng)墾管理區(qū)、全國農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)部綠色食品生產(chǎn)基地，享有管理區(qū)和農(nóng)場“雙優(yōu)”體制優(yōu)勢；總面積107平方公里，人口3．5萬，區(qū)內(nèi)回龍圩鎮(zhèn)被列為全國重點鎮(zhèn)；地處湘桂邊界，毗鄰兩廣，處于永州九疑山區(qū)至江永“三千”文化的核心地段，距火車站30公里，距桂林240公里，道賀高速公路在區(qū)設(shè)立互通口，是永州市以至湖南對接?xùn)|盟的前沿陣地，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。

（二）生態(tài)條件優(yōu)越

管理區(qū)冬曖夏涼，素有“天然溫室”之美稱。有原始次森林4萬畝，森林覆蓋率77．28%；空氣質(zhì)量一級，水質(zhì)Ⅰ類，土質(zhì)肥沃。“兩園兩湖一河”（即市級農(nóng)業(yè)旅游示范點八仙洞水果風(fēng)光園、永濟亭高端茶園、高尚湖森林公園和回龍湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游休閑園、馬河流域風(fēng)光帶）構(gòu)成大回龍湖3A景區(qū)的核心，正在逐步融入永州及“兩廣”特色旅游圈。

（三）文化底蘊深厚

農(nóng)場建立之初，來自五湖四海的知青700余人來到回龍圩艱苦創(chuàng)業(yè)，開創(chuàng)了前所未有的知青文化，形成了讓后人傳承的“艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強、開拓創(chuàng)新、樂于奉獻”的農(nóng)墾精神。全區(qū)瑤族、回族等少數(shù)民族人口占75%以上，少數(shù)民族風(fēng)情萬種，構(gòu)成特有的文化氛圍。

（四）社會經(jīng)濟發(fā)展

近年來，管理區(qū)堅持“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、城鎮(zhèn)靚區(qū)、旅游旺區(qū)”戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步走出了一條生態(tài)文明建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)互促共建的科學(xué)發(fā)展路子。全區(qū)地方生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資均呈兩位數(shù)比例增長。近兩年，實施市、區(qū)重點項目31個，總投資15億元，其中有效促進城鄉(xiāng)面貌改觀的市級重點項目——城區(qū)道路雙向6車道、4車道炒砂路提質(zhì)改造正在有序?qū)嵤?/p>

二、回龍圩管理區(qū)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的舉措與成效

（一）科學(xué)定位，示范引領(lǐng)，描繪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)藍圖

從2015年開始，回龍圩就把建設(shè)“現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)”作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的總定位，依托“兩園兩湖一河”的開發(fā)，把回龍圩的村莊建設(shè)成為集旅游、觀光、采摘、食宿、休閑于一體的現(xiàn)代休閑觀光示范農(nóng)莊。根據(jù)這個總定位，按照“有環(huán)境、有文化、有產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展要求，邀請專家團隊高標(biāo)準(zhǔn)編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，高起點繪制了村莊發(fā)展藍圖，形成以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、特色文化村落保護與發(fā)展規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)的“1+6”區(qū)域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系。目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的行政村100%完成規(guī)劃編制。按照“試點引路、整村推進、統(tǒng)一風(fēng)格”的做法，全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)采取統(tǒng)一外墻建筑風(fēng)格——即馬頭墻式瑤寨風(fēng)格的模式，形成一道具有濃郁地方民族特色的靚麗風(fēng)景。實施“2+3”示范帶動機制，即選擇八仙洞村、神仙洞村2個村為創(chuàng)建省、市級美麗鄉(xiāng)村示范村，選擇回龍新村、新躍村、黃家村3個村為人居環(huán)境整治重點村，以點促面，全面推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）標(biāo)本兼治，美化環(huán)境，突出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點

一是按照“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”的思路，大力實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力解決環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象。堅持“一村一規(guī)劃”，強力推進“四通五建”工程：村村通水泥路、自來水、廣播電視、路燈（四通）；村村建一個垃圾收集池（垃圾填埋點）、一個黨員活動中心、一個農(nóng)家書屋、一個實用的村民休閑廣場、一個衛(wèi)生公廁（五建）。累計投入600余萬元，統(tǒng)一配置了封閉式分類垃圾桶、垃圾收集車、垃圾清運車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施；向每戶居民配發(fā)2個垃圾桶；所有自然村均修建了一個生活垃圾收集站，配置了生活垃圾收集設(shè)施；建成生活垃圾無害化焚燒爐設(shè)施4套，正在建設(shè)1個農(nóng)村生活垃圾無害化填埋場。“村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、集中處置”垃圾清運模式全面形成，農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾處理實現(xiàn)全覆蓋。同時，全面清除亂搭亂建廠棚、亂拉亂掛網(wǎng)線，構(gòu)建整潔、美觀的農(nóng)村環(huán)境。二是推進綠色回龍圩建設(shè)，大力開展植樹造林、封山育林活動，實施珠防林工程、退耕還林工程，逐年增加生態(tài)公益林面積。公路側(cè)、河道邊、村莊里、房前屋后，按照 “宜樹栽樹、宜花栽花、宜草種草”的綠化美化原則，因地制宜實施生態(tài)綠化、景觀綠化，千方百計增加綠色面積。道賀高速、永富二級公路（回龍圩段）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要交通道路雙邊綠化125公里，綠化率90%以上，逐步形成了樹木成蔭、花草相間的自然景觀。全區(qū)已創(chuàng)建7個市級生態(tài)示范村、3個省級生態(tài)示范村、1個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）健全機制，保障有力，凝聚美麗鄉(xiāng)村建設(shè)合力

一是建立健全財政保障機制。鼓勵各級各部門踴躍爭資引項，做大財政蛋糕。同時，整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土整理、交通建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等各方面涉農(nóng)支農(nóng)資金，向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜。區(qū)財政設(shè)立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項基金，將環(huán)衛(wèi)人員工資、作業(yè)設(shè)施、設(shè)備購置、維護等經(jīng)費列入財政預(yù)算，形成支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的財政穩(wěn)定投入機制。全區(qū)每年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)支出1億余元，占財政總支出的50%以上。二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)辦點包村機制。所有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)至少包一個村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，制定出臺務(wù)實管用的具體實施方案，為推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供“作戰(zhàn)圖”、時間表，以點帶面，示范帶動全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。包村領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，靠前指揮，主動調(diào)研指導(dǎo)；掛點單位立足部門職能，出人、出錢、出力、出智，協(xié)同作戰(zhàn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村不等不靠，主動作為，找準(zhǔn)工作的著力點和突破口。三是建立健全村民為主工作機制。發(fā)揮村支“兩委”的組織作用，每個村委會都制定了切實有效的村民衛(wèi)生公約和村民門前“三包”制度，引導(dǎo)村民自覺改掉亂堆亂放，亂扔垃圾，亂丟廢棄農(nóng)藥瓶、爛果子等陋習(xí)，養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣。四是建立健全村民投工投勞、政府適當(dāng)獎補的農(nóng)村保潔長效機制，發(fā)動村民，依靠村民，為了村民。每個自然村（社區(qū)）按人口多少配備1-3名保潔員，形成了覆蓋全區(qū)的保潔員隊伍，財政每年支出110余萬元。五是建立健全調(diào)度考核工作機制。成立由管理區(qū)副處級領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項督查組，堅持日常檢查與專項檢查結(jié)合、公眾舉報與督查督辦相結(jié)合，實行一月一評比、一月一排名、一月一通報、一季一小結(jié)、年終算總賬，每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）檢查3次，檢查結(jié)果納入部門年度工作績效考核和干部考察使用的重要依據(jù)范疇。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐，特色發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和樂家園

產(chǎn)業(yè)支撐富民。以6．8萬畝柑桔產(chǎn)業(yè)為龍頭，培育發(fā)展煙、茶、果、菜等特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建了“一村一品”“多村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)3家，年產(chǎn)值2億余元，帶動農(nóng)民就業(yè)1000余人。目前，農(nóng)村居民人均收入達到12000元以上，居永州市之首。建立家庭農(nóng)場202家，培育種養(yǎng)殖新型職業(yè)農(nóng)民50名，發(fā)展柑桔、蔬菜、中草藥等3家農(nóng)民專業(yè)合作社，培育種養(yǎng)大戶200戶。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展物流、電子商務(wù)，投資125萬元建設(shè)“回龍圩管理區(qū)電子商務(wù)運營中心”，在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)30個村級電子商務(wù)服務(wù)站。

鄉(xiāng)村旅游樂民。以回龍湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游休閑園項目建設(shè)為龍頭，全力打造“回龍湖激情體驗游”“八仙洞美麗鄉(xiāng)村游”“高尚湖生態(tài)休閑游”三個拳頭旅游精品，回龍湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游休閑園被評為湖南省休閑漁業(yè)基地和PPP模式試點單位，八仙洞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園被評為三星級鄉(xiāng)村旅游（區(qū)）點。年接待游客3萬余人并呈兩位數(shù)比例上升。

文明創(chuàng)建和民。加強公共休閑、文體設(shè)施建設(shè)，投資3000萬元完成高速路口、市民休閑廣場、八字橋健身廣場等“三個節(jié)點”建設(shè)，新建農(nóng)村文體廣場12處6000平方米。以社區(qū)、農(nóng)村黨支部為平臺，廣泛開展“兩學(xué)一做”活動，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚文明新風(fēng)，激發(fā)全民推進全面建成小康社會的精、氣、神。全面啟動省、市級文明管理區(qū)創(chuàng)建工作，注重挖掘“農(nóng)墾文化、桔文化”等傳統(tǒng)文化軟實力。連續(xù)3年開展“六星級文明戶”評選、全民廣場舞比賽、氣排球比賽、羽毛球比賽等活動，新建農(nóng)家書屋15家，豐富了農(nóng)村精神文化生活。

保障有力安民。學(xué)前教育、義務(wù)教育、素質(zhì)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，大力實施“名師、名校、名校長”培養(yǎng)工程。完成保障性安居工程建設(shè)984套，實施農(nóng)墾危房改造、農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造12266套。人民醫(yī)院改建及敬老院建設(shè)項目基本完成，即將投入使用。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保并軌、養(yǎng)老保險、特困救助實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老金人均月平1700元以上，讓周邊農(nóng)民群眾羨慕不已。機關(guān)黨員干部與659戶貧困戶進行結(jié)對幫扶，精準(zhǔn)扶貧。全區(qū)城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)提升，小康實現(xiàn)程度達到89．74%。“產(chǎn)業(yè)好、環(huán)境優(yōu)、有文化”的現(xiàn)代化新型美麗鄉(xiāng)村正在逐步展現(xiàn)。

責(zé)任編輯：曹桂芝

F3

A

1009-3605（2017）02-0057-03

2016-12-20

1.楊常青，男，湖南邵陽人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院辦公室副主任;2.趙文旺，男，湖南永州人，湖南省永州市回龍圩管理區(qū)黨委書記。