張 瑜

（湖南省供銷合作總社，湖南 長沙 410005）

推動供銷合作社成為農業(yè)供給側結構性改革的引領力量

張 瑜

（湖南省供銷合作總社，湖南 長沙 410005）

農業(yè)供給側結構性改革是破解農業(yè)發(fā)展難題、推動農業(yè)闖關過坎的關鍵舉措，是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。供銷合作社作為重要的為農服務的合作經(jīng)濟組織，直接聯(lián)系著農業(yè)供給側的諸多方面。供銷社在農業(yè)供給側結構性改革中應該堅持問題導向，強化改革思維，整合資源，打造平臺，將分散的農戶組織起來，按照市場的要求配置資源，推動供銷合作社成為農業(yè)供給側改革的引領力量。

供銷合作社；農業(yè)；供給側改革

農業(yè)供給側結構性改革是破解農業(yè)發(fā)展難題、推動農業(yè)闖關過坎的關鍵舉措，是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。供銷合作社作為重要的為農服務的合作經(jīng)濟組織，直接聯(lián)系著農業(yè)供給側的諸多方面，研究如何通過深化供銷合作社綜合改革，發(fā)揮供銷合作社在農業(yè)供給側結構性改革中的引領作用，具有現(xiàn)實意義。

一、農業(yè)供給側結構性改革是我國農業(yè)發(fā)展的必由之路

2004年以來，我國農業(yè)農村發(fā)展打破常規(guī)常態(tài)保持持續(xù)向好勢頭。農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農民收入突破萬元大關，城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)縮小，農村社會和諧穩(wěn)定，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。

然而，當前農業(yè)發(fā)展的內外環(huán)境正發(fā)生深刻變化，加快建設現(xiàn)代農業(yè)既迎來諸多有利條件，也存在不少困難與挑戰(zhàn)，在供給側存在的問題突出表現(xiàn)在以下三方面：一是國際國內農產品價格倒掛，農產品競爭力不強。縱觀國際市場，最近兩三年全球能源價格暴跌導致國際海運價格明顯下降（美國到中國海運價格2008年以來每噸下降70%以上），人民幣兌美元匯率升值，國際農產品價格明顯下降；反觀國內市場，我國國內工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶動資源要素價格迅速上漲，推動農業(yè)生產成本快速上升。農業(yè)部相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2004年以來，我國農業(yè)勞動力成本年均上漲20%以上，土地成本（流轉價格）年均上漲25%以上。2014年，我國稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆每噸生產成本比美國分別高出39%、14．8%、112%、35．6%和103．3%。[1]多重因素抬升了國外農產品價格競爭優(yōu)勢，導致“國貨入庫，洋貨入市”，稻谷、棉花等農產品連續(xù)幾年生產量、庫存量、進口量“三量齊增”。而我國的“黃箱補貼”（指根據(jù)面積及農產品的產量、價格進行補貼）政策已接近“天花板”。二是消費結構升級，大眾消費新需求與農產品有效供給不足矛盾突出。一方面，我國已進入到大眾消費的新時代，與過去消費結構相比，我國城鄉(xiāng)居民消費結構正由生存型消費向發(fā)展型消費升級、由物質型消費向服務型消費升級、由傳統(tǒng)消費向新型消費升級，升級趨勢越來越明顯，速度越來越快。另一方面，由于我國農業(yè)資源稟賦先天不足，農業(yè)政策增產優(yōu)先的導向在滿足數(shù)量供給的同時，一定程度上扭曲了農業(yè)資源合理配置，影響了品質優(yōu)化、效益提升和生態(tài)安全，農產品大路貨多，優(yōu)質、高端、細分、多元、綠色、安全的農產品供給不足。三是資源透支利用，農業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)難以承受當前生產方式。我國土地超墾過牧、地下水超采、土地重金屬污染、水土流失加劇、面源污染嚴重，農業(yè)部相關數(shù)據(jù)顯示，我國化肥利用率不足40%，農藥利用率為35%，農膜殘留率高達40%，全國70%以上的江河湖泊受到污染，上億畝耕地不同程度受到重金屬污染。[1]許多地方地沒法種了、水沒法澆了、種的糧菜沒法吃了，生態(tài)環(huán)境代價越來越沉重。

可以說，過去我國農業(yè)發(fā)展過度依賴資源和要素投入，走的是資源環(huán)境無法持續(xù)承載的“負重之路”，是農產品供給缺乏市場競爭力的“低端之路”，是農民收入空間難以有效突破的“物本之路”。[2]

造成農業(yè)供給側這些矛盾和問題的原因是多方面的，根本原因在于我國農業(yè)生產的組織化程度和市場化程度較低，導致農業(yè)生產成本高，農產品質量參差不齊。另外，農產品質量指標體系不健全，農業(yè)政策產生的逆向調控效應也一定程度上帶來了農業(yè)供給側的諸多問題。

推進農業(yè)供給側結構性改革，就是要圍繞提高農業(yè)供給體系質量和效率，優(yōu)化農業(yè)資源配置，增強供給結構的適應性和靈活性，使供給更契合市場需求，更有利于資源優(yōu)勢發(fā)揮和生態(tài)環(huán)境保護，形成產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)供給體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力，促進農民增收，變“負重之路”為“友好之路”，變“低端之路”為“高端之路”，變“物本之路”為“人本之路”。

二、供銷合作社在推進農業(yè)供給側結構性改革中的戰(zhàn)略地位

供銷合作社作為重要的為農服務的合作經(jīng)濟組織，作為黨和政府服務“三農”工作的重要載體[3]，其性質和特點決定其在農業(yè)供給側結構性改革中將發(fā)揮不可替代的作用。

供銷合作社具有其他組織和市場主體不可替代的優(yōu)勢。農業(yè)供給側結構性改革是全產業(yè)鏈條的變革，既包括農產品生產，也包括農產品加工、儲運和營銷。供給側是相對的，相對農產品加工業(yè)，種養(yǎng)業(yè)是供給側，但相對于農產品消費終端需求，種養(yǎng)加銷都是供給側。供銷合作社的優(yōu)勢是供銷并舉、雙向流通、綜合經(jīng)營。

一方面，從供銷環(huán)節(jié)看，無論是“供”還是“銷”，都是供給側中有機一環(huán)。“供”，就是以農資和日用品供應為主的農村綜合服務供應，其品種、數(shù)量、質量、使用和供給渠道、供給方式等情況都會影響農業(yè)生產、農產品供給，而農資供應則是農業(yè)供給側中的首個環(huán)節(jié)?！颁N”，就是農產品銷售，其品種、數(shù)量、質量、品牌和銷售渠道、方式等情況也會影響農產品加工和農產品供給，是農業(yè)供給側中的最后環(huán)節(jié)。另一方面，從供銷社的組織形式看，供銷合作社不但有自上而下的組織體系，而且有一般行政機構沒有的市場資源和經(jīng)營主體。合作社是供銷合作社的基本組織單元，社有企業(yè)是供銷合作社經(jīng)營服務體系的重要支撐，職業(yè)院校是供銷合作社人才培養(yǎng)的前沿陣地。而這三者分別是培育規(guī)模經(jīng)營主體、提高農民組織化程度的有效載體，完善農村社會化服務體系的骨干力量和培養(yǎng)新型農民的有力抓手，在推進農業(yè)供給側結構性改革，引導農民調整產業(yè)結構，提升農產品品質、品相、品牌，降低生產成本，促進各類經(jīng)營主體融合發(fā)展，為消費者提供更豐富、更適銷對路的產品方面發(fā)揮著不可替代的作用。

三、通過改革推動供銷合作社成為農業(yè)供給側改革的引領力量

（一）供銷合作社面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

供銷合作社在推進農業(yè)供給側結構性改革中具有戰(zhàn)略地位，是推進農業(yè)供給側結構性改革的重要主體，然而，要充分發(fā)揮自身作用，還面臨諸多的制約和困境。

1．思想跟不上客觀情況的變化

突出表現(xiàn)為：在推進農村綜合改革方面，缺少一種舍我其誰的擔當，甘居幕后，缺少改革的銳氣和沖勁；創(chuàng)新意識不強，習慣用老眼光去看待新事物、用老辦法去解決新問題、見事不能動之于未萌；應變意識欠缺，對市場行情、消費需求的變化研究不多，信息服務做得不夠，對市場信號反應不靈敏，不能因勢而變，因時而變；風險意識不夠，決策程序不規(guī)范，監(jiān)督機制待完善，財務風險、廉政風險預警不夠，對大單貿易、大筆投資在缺乏充分論證的情況下，匆匆作出決策，致使社有資產流失。

2．經(jīng)營上轉型升級任務艱巨

面對日趨激烈的農村市場競爭，供銷合作社社有企業(yè)長期盤踞在傳統(tǒng)領域和貿易環(huán)節(jié)，處于產業(yè)價值鏈低端，為農服務方式和手段相對落后，無技術、無品牌、利潤薄，主營業(yè)務面臨產能過剩、市場低迷的嚴峻形勢。新興農村電子商務和農業(yè)社會化綜合服務業(yè)務也面臨不少挑戰(zhàn)。農村電子商務面臨工作起步晚，經(jīng)驗缺、技術缺、人才缺的困境，軟硬件基礎設施較差，成本居高不下，持續(xù)盈利能力欠缺，幫農民買得多，賣得少，幫農民增收致富方面做得不夠的困境；而農業(yè)社會化綜合服務方面，則由于各類市場主體競爭激烈，供銷合作社在尋找精準切入點，打造特色，契合農民需求方面仍存在不少差距，導致平臺建設不溫不火，持續(xù)盈利機制尚未建立。另外，在引領未來發(fā)展方向的大數(shù)據(jù)業(yè)務方面，僅北京市供銷合作社等少數(shù)幾個社提前介入，贏得先機，其他許多地方尚未將大數(shù)據(jù)業(yè)務納入供銷合作社的業(yè)務范疇。

3．與農民利益聯(lián)結的方式需進一步改進

合作經(jīng)濟屬性是供銷合作社區(qū)別于其他經(jīng)濟組織的本質特性，也是其獨特優(yōu)勢所在。但由于多種原因，目前供銷合作社合作經(jīng)濟屬性并不鮮明，這突出表現(xiàn)在縣以下直接面向農民的基層社比較薄弱，[4]服務供給與農民需求有較大差距，與農民粘性不夠；在與民共建共享利益方面，由于市場趨利性以及中國社會契約精神不強的原因，社有企業(yè)與農民共建、共享價值鏈、利益鏈的機制還待探索。

（二）堅持問題導向，強化改革思維，推動供銷合作社成為農業(yè)供給側改革的引領力量

1．廓清認識迷霧，強化宣傳引導

到底供銷合作社是什么？供銷合作社綜合改革是改什么？這是兩個前置性問題，如果認識不清楚，就可能出現(xiàn)一系列認識問題。針對目前社會普遍存在的對供銷合作社認識的誤區(qū)，供銷合作社系統(tǒng)應主動對接宣傳部門，將系統(tǒng)宣傳納入宣傳部門年度宣傳工作計劃，整合紙質媒體、廣播電視、網(wǎng)絡網(wǎng)站、自媒體等宣傳資源，加大宣傳力度，遵循傳播規(guī)律，把握宣傳工作的時、度、效，用群眾喜聞樂見的語言闡釋供銷合作社特色，講好供銷故事。要著重講清楚供銷合作社的發(fā)展歷史、所做貢獻、國外發(fā)展現(xiàn)狀、今后發(fā)展思路；講清楚農村供銷合作社與農業(yè)農村發(fā)展、農民增收致富的關系，城市供銷合作社怎樣為居民生活提供便利等，將供銷合作社與農民居民緊密聯(lián)系起來；講清楚供銷合作社正在做什么，將要做什么，有什么突出優(yōu)勢，增強公眾對供銷合作社綜合改革的信心，形成全社會理解供銷合作社改革、支持供銷合作社改革的良好氛圍。

2．提升戰(zhàn)略定位，拓展經(jīng)營領域

中國農村市場流通有其自身的特點，既有生產資料的流通，也有生活資料以及農產品的流通；農民既是生產者，又是消費者。作為供銷合作社，不能簡單維持“一買一賣”的傳統(tǒng)經(jīng)銷模式，要順應現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代消費的發(fā)展趨勢，適應農民生產生活需求的新變化，精準對接市場，調整為農服務內容，優(yōu)化為農服務方式，培育稀缺資源，打造自身核心競爭優(yōu)勢。

優(yōu)化服務。一是要整合資源打造平臺。要在積極借鑒京東、天貓、58等民間資本運營平臺建設經(jīng)驗的基礎上，爭取在省級層面出臺政策，由供銷合作社牽頭，整合農業(yè)、社保、科技、金融、民政、商務、統(tǒng)計、氣象等部門人員、信息、技術、資本資源，按照“統(tǒng)一標識、合理布局、集中功能、聯(lián)合發(fā)展”的要求打造涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村的農業(yè)社會化綜合服務平臺。通過發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)模化優(yōu)勢，瞄準生產、加工、銷售全產業(yè)鏈，一個或多個環(huán)節(jié)、多項或全過程開展服務，為農民提供更多規(guī)模服務、新型服務、高端服務。在平臺建設上，要與構建“網(wǎng)上供銷合作社”、發(fā)展新型集體經(jīng)濟、加強基層社建設緊密結合起來，互動互促。在服務推廣上，要采取試點先行，因地制宜，逐步鋪開的方式。先瞄準農村勞動力轉移比較充分的地方、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、家庭農場集群的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型經(jīng)營主體，總結典型、形成經(jīng)驗、逐步推廣。二是要重塑品牌擴大影響。要有計劃由系統(tǒng)地實施供銷合作社品牌價值提升項目，以強大的供應鏈為基礎，推動系統(tǒng)農業(yè)合作社、社有企業(yè)、綜合服務社等實施標準化、品牌化生產與服務，培育區(qū)域品牌，打造服務品牌，強化名品、名店、名企建設，從質量、服務、有形資產、無形資產等方面提升品牌競爭力，擴大供銷合作社的社會影響力。

創(chuàng)新機制。推進農業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，農民理應成為參與的主體。然而，單個農民參與力量弱、成本高、效益低、風險大。通過創(chuàng)新激勵機制，引導農民主動參與、積極參與，成立農民合作社，按照市場需求生產優(yōu)質產品，既可以讓農戶享受到低成本、便利化的自我服務，又可有效彌補分散農戶經(jīng)營能力的不足。但是，當前農民專業(yè)合作社發(fā)展面臨諸多體制機制性障礙，如多部門歸口管理，管理團隊不強、產權機制不明、財務管理失范、利益分配機制不公、組織管理機制不全、風險管控機制缺失、農民參與積極性不高等。供銷合作社可以通過參股、控股等方式領辦創(chuàng)辦合作社，鼓勵農民以土地經(jīng)營權、財政量化到戶資金等要素入股，發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多類型合作社[5]，按照“龍頭企業(yè)+農民合作社+農戶（基地）”模式開展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。供銷合作社基層社要指導合作社在建設和管理過程中，多聽取會員意見、吸納會員智慧、請會員參與管理，建立健全規(guī)章制度，完善民主管理和盈余分配，并在市場營銷、品牌培育、質量體系建設方面提供具體指導和服務，提高發(fā)展質量，并加大典型宣傳力度，激發(fā)農民參與積極性，將農民合作社辦成民辦、民管、民受益的自組織，在為農服務、帶動農民進入市場中發(fā)揮應有作用。

緊貼市場。一是要著眼發(fā)展生態(tài)有機產業(yè)。農資、棉麻、茶葉、再生資源等均為供銷合作社的傳統(tǒng)業(yè)務。在傳統(tǒng)業(yè)務上，要按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，優(yōu)化商品結構，推廣優(yōu)質、高效、無害的產品及技術，壓縮資源高耗、污染易生的產品，滿足人們日益升級的消費需求。推廣農藥化肥廢棄包裝物回收、服務美麗鄉(xiāng)村建設。二是要著眼人才隊伍建設。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機制，積極吸納懂市場、懂法律、懂農民的人才投身供銷事業(yè)，定期開展市場需求分析，指導農民有序生產，使供銷合作社在服務農民、服務企業(yè)、服務農村市場方面具有絕對權威。同時要充分利用供銷合作社系統(tǒng)的教育培訓資源，聯(lián)合勞動保障部門，通過農民工技能培訓等方式，積極培養(yǎng)新型農民，發(fā)揮高素質從業(yè)主體在推動農產品流通方式變革和推動形成以市場為導向、融合“互聯(lián)網(wǎng)+”、綠色發(fā)展的生產組織方式中的優(yōu)勢和作用。

[1]祝衛(wèi)東.關于推進農業(yè)供給側結構性改革的幾個問題[J].行政管理改革，2016（7）：57-62.

[2]奉清清.加強農業(yè)供給側結構性改革著力推進農業(yè)現(xiàn)代化——對話省社科院研究員、省重大決策咨詢智囊團專家陳文勝[N].湖南日報，2016-02-13（3）.

[3]本報評論員.開創(chuàng)黨建工作新局面爭取綜合改革新成績——熱烈祝賀中共中華全國供銷合作總社直屬機關第五次代表大會勝利閉幕[N].中華合作時報，2015-11-06（A01）.

[4]周文波.供銷社綜合改革的核心：服務農民[J].四川黨的建設：農村版，2015（5）：24-25.

[5]孫中華.充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營主體在農業(yè)供給側結構性改革中的引領作用[J].中國農民合作社，2016（6）：7-8.

責任編輯：葉民英

F3

A

1009-3605（2017）02-0075-04

2016-12-10

張瑜，女，湖南望城人，湖南省供銷合作總社副主任科員、湘潭大學馬克思主義學院碩士研究生，主要研究方向：供銷社改革。