陳湘清

（中共邵陽市委黨校，湖南 邵陽 422000）

共享理念與法治中國建設(shè)

陳湘清

（中共邵陽市委黨校，湖南 邵陽 422000）

黨的十八屆五中全會明確提出了共享的發(fā)展理念，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。共享作為一種人們行為的觀念指引，與法治中國建設(shè)的偉大實踐是相輔相成、共生共成、相互促進，實現(xiàn)法治中國目標(biāo)，就必須學(xué)會運用共享理念，只有堅持以共享理念為思想指引，才能破解法治難題，有效推進法治建設(shè)。

共享理念；法治思維；法治中國

黨的十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的重大決定，提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)。黨的十八屆五中全會又明確提出：實現(xiàn)十三五時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。而法治中國建設(shè)就是國家十三五時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。實現(xiàn)法治中國這一目標(biāo)，就必須學(xué)會運用共享理念，只有堅持以共享理念為思想指引，才能破解法治難題，有效推進法治建設(shè)。這是我們當(dāng)前必須深刻領(lǐng)會的新精神，也是我們必須學(xué)會運用的新實踐。

一、共享理念是法治中國建設(shè)的新指引

共享理念指的就是一種共同參與、共同建設(shè)、共同治理、共同享有的思想觀念和行為指南。這是我們黨在十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出的五大發(fā)展新理念之一。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。共享作為一種人們行為的觀念指引，與法治中國建設(shè)的偉大實踐是相輔相成、共生共成，兩者具有內(nèi)在的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

1.共享理念內(nèi)生了法治思維。什么是法治思維，法治思維指的是人們按法治標(biāo)準(zhǔn)去評判是非和處理事務(wù)的一種思考方式和思維習(xí)慣。通俗地理解就是人們行事講規(guī)矩，辦事按制度的一種考慮問題的方式方法。法治思維的核心要求就是要按制度規(guī)矩辦事，生活工作中要有約束、講監(jiān)督。而這種思維方式的思想前提和觀念基礎(chǔ)就是共享理念，思維是理念作用的效果，法治是共享的結(jié)果，有了共享理念的支配指引就會催生出現(xiàn)代的法治思維，沒有共享只有獨占是與法治思維格格不入的。

2.共享理念吻合了立法的基本意圖。柏拉圖說過：立法的基本意圖是讓公民盡可能的幸福。這應(yīng)該說是立法者立法目的的最通俗表達。立法者這樣一個意圖和目的與共享理念完全是相通的、是一致的。共享就是要讓每個公民享有幸福。這是觀念與結(jié)果、理念與行為的一致。所以用共享理念指導(dǎo)法治建設(shè)，法治建設(shè)才不會跑偏、不會脫軌，就能順利沿著立法者預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)前進。

3.共享理念彰顯了法治精神。一個國家法治成熟的水平無關(guān)乎法律條文的多少、無關(guān)乎法律部門的多少，而在于對法律的信仰和敬畏，也即法治精神。法治精神是一個國家在長期法治實踐中受該國文化熏陶而積淀確立的植根于內(nèi)心的對法律的基本信念以及養(yǎng)成的一種高度自覺，它直觀體現(xiàn)為人們對法律的信仰、對制度的敬畏。而共享理念做為人們內(nèi)心滋長的一種觀念，它內(nèi)在的要求也同樣體現(xiàn)為人們基于文化教養(yǎng)和日常養(yǎng)成而積累成長起來的一種對規(guī)矩的本分心，一種對制度的崇敬心以及對法律的敬畏感，有了這種本份、信念和常態(tài)，人們才能達到共享，達到了共享，也就體現(xiàn)了法治精神。

4.共享理念連通著法的價值。共享理念其實質(zhì)是反映人與外界的基本關(guān)系，是主體對客體的一種認(rèn)知和態(tài)度。而價值關(guān)系，同樣揭示的是人作為主體對外界事物這一客體的關(guān)系。法律價值反映的是法律這一客體對人的有用性。在法的價值類型中，主要有自由、秩序和正義。自由體現(xiàn)的是主體對行為的支配和控制程度。秩序是社會生活的前提和基礎(chǔ)，正義是法的基本標(biāo)準(zhǔn)，是主體對社會生活的追求和認(rèn)可。那么無論是法的哪種價值，無一不與共享理念息息相連、生生相通。可以這么講，沒有自由，就沒有共享，自由奠定了共享；沒有秩序，就只能奢談共享，秩序維護著共享；沒有正義，就無法實現(xiàn)共享，正義體現(xiàn)了共享。因此，法的價值是與共享理念相合相生、共同促進的。

所以說，共享理念決定和影響著法的文化、思維及精神的成長，維護著法的價值的穩(wěn)定。共享是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治是共享的保障。共享理念就是法治發(fā)展理念，理所當(dāng)然應(yīng)成為法治建設(shè)新的思想指引。

二、共享理念在法治實踐運用中遇到的法治難題

當(dāng)前，中國的法治建設(shè)迎來新的高潮，無論是全民的依法辦事、政府的依法行政還是黨的依法執(zhí)政活動都有序推進，共享理念在法治建設(shè)實踐中得到了初步的運用，法治建設(shè)的成效也初步顯現(xiàn)。但是，從長期以來的法治實踐看，共享理念的實踐運用在現(xiàn)實生活中遇到了一系列的法治難題，急待解決。這些法治難題既是由于共享理念的缺失造成的，同時反過來又嚴(yán)重制約著共享的發(fā)展。

1.普遍存在的潛規(guī)則。吳思先生曾在《潛規(guī)則：中國歷史中的真實游戲》一書中，對潛規(guī)則是這樣描述的，什么是潛規(guī)則，簡單地說就是在我們的現(xiàn)實規(guī)則之后所隱藏的另一種規(guī)則，這種規(guī)則才是人們真正遵循的行為規(guī)則。這種行為規(guī)則與他們的利益緊密相聯(lián)。這種規(guī)則從主體上看，存在于利益集團內(nèi)部或利益集團之間，具有排他性；從約束力來看，在內(nèi)部具有較強的拘束力，彼此自愿遵守，其拘束力來自于主體的主動自愿。其目的就是維護少部分人的個人利益，具有獨占性和私利性。潛規(guī)則在當(dāng)前比較普遍，很多的行業(yè)、職場都大行其道，嚴(yán)重侵害了大多數(shù)的利益，是與共享理念格格不入的，不利于共享的實現(xiàn)。

2.有恃無恐的黑箱操作。黑箱操作是違背法治精神的一種典型社會現(xiàn)象。黑箱操作指的是利用手中職權(quán)采用不公正、不透明的方式方法辦事的行為。黑箱操作嚴(yán)重吞噬了社會的公平正義，侵蝕了人們合理訴求和正當(dāng)利益，是法治社會的一塊毒瘤，必須割除。2014年習(xí)近平同志在中央政法工作會議上曾明確提出：“要堅持以公開促公正，以透明保廉潔，增強主動公開，主動接受監(jiān)督的意識，讓黑箱操作沒有空間，讓司法腐敗無處藏身?！币虼耍谙洳僮?，必須牢固樹立共享理念，用共享的理性之光驅(qū)散暗箱的死灰。

3.難以消除的地方保護主義。地方保護主義是一種維護或謀取本地方局部利益，而不顧全局和整體利益的極端傾向，地方保護主義只顧小利，不顧大業(yè)；只講局部，不講整體；只考慮地方，不考慮全局和中央，是極端狹隘的思想觀念，是冥頑不化的做派。地方保護主義是市場經(jīng)濟發(fā)展中的一個老問題，也是法治建設(shè)中的一個難問題。如果地方保護主義盛行，共享就無從談起。因此，運用共享理念推進法治中國建設(shè)的又一個法治難題就是要從制度上堅決破解地方保護主義的危害。

4.人所共憤的兩極分化。共享理念是一種人人參與、人人享有的理念，共享的目的就是要實現(xiàn)共同富裕。而當(dāng)前影響和制約共享理念落地生效的又一大問題就是當(dāng)今社會出現(xiàn)的兩極分化現(xiàn)象。由于財富和資源向少數(shù)人甚至是極少數(shù)人集中，這部分人憑借手中掌握的資源和財富，可以獲取放大倍數(shù)的利益，致使社會出現(xiàn)窮者愈窮、富者愈富的極端現(xiàn)象，權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡，社會人群被撕裂。如果任其蔓延，后果將不堪設(shè)想，共同富裕和共建共享將成為無源之水。

5.腐朽落后的特權(quán)思想。特權(quán)思想是封建社會幾千年歷史形成的文化糟粕，至今仍沒有得到根除，我們干部隊伍中有特權(quán)思想的人還大有人在。有特權(quán)思想的人視權(quán)力為私有，視權(quán)力為己出，一心只想攬權(quán)、集權(quán)和專權(quán)，導(dǎo)致的結(jié)果是獨斷、擅權(quán)和濫權(quán)，權(quán)力成為恣意妄為的工具。而共享理念指引下對權(quán)力應(yīng)有的本分是分權(quán)、制權(quán)、讓權(quán)，這是降伏權(quán)力，實現(xiàn)權(quán)力理性運行的必由之路。可見，特權(quán)思想與共享理論是完全背道而馳的兩種思想觀念。所以，在推進法治中國建設(shè)過程中，我們黨和國家一再呼吁要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。只有權(quán)力回歸了理性，才有真正意義上的共享，人們才能擁有實在的獲得感。

三、運用共享理念推進法治中國建設(shè)

用共享理念這一全新的理念來指導(dǎo)我們的法治建設(shè)，這本身就是一次新的實踐、新的探索，需要我們開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，努力探索。運用共享理念推進法治建設(shè)，前提是共同參與，核心是共同治理，關(guān)鍵是共同建設(shè)，最后才是共同享有的良好結(jié)局，按照這樣一個內(nèi)在邏輯的演進，推進共享理念下的法治建設(shè)的主要對策有：

1.擴大公民參與。共享理念首先強調(diào)的是一個“共”字，也即共同，大家一起。這是共享的基礎(chǔ)，它要求的是主體的廣泛性。只有主體越來越廣泛，共享的基礎(chǔ)就越來越牢固，共享的實現(xiàn)度才能越來越高。公民參與其實就是主體廣泛的共享，它沖破了暗箱，擊潰了潛規(guī)則。而擴大了的公民參與，更加有利于共享的生成落地，按照共享理念的要求擴大公民參與，首先要實現(xiàn)從義務(wù)本位向權(quán)利本位的觀念轉(zhuǎn)變。在民主法治社會，公民政治參與是公民的權(quán)利，應(yīng)該得到尊重與保護，不能剝奪，也不能附加任何義務(wù)。其次要不斷豐富公民參與的形式和層次。公民參與要隨著國家政治經(jīng)濟社會的發(fā)展有序漸次推進，不同的階段應(yīng)有不同的參與形式和層次，協(xié)調(diào)推進有序發(fā)展。第三是要確保公民參與的制度化。公民參與不是政治狂熱，也不是情緒沖動。民主法治社會公民參與的實質(zhì)是共享。只有理性合法的參與，才叫共享，否則就成了侵占、侵犯或剝奪。

2.推進公開透明。腐敗是共享的天敵。貫徹共享理念實現(xiàn)人民共享就要堅決根除腐敗。公開透明猶如陽光，是最好的防腐劑?？少F的是，我們黨在十八屆屆四中全會《決定》中高度重視公開透明，把公開透明原則表述為治國理政的常態(tài)，并將貫穿全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的全過程。《決定》還從立法、執(zhí)法和司法三個環(huán)節(jié)提出了公開透明的明確要求?，F(xiàn)在公開是常態(tài)，不公開是例外。推進公開透明，主要把握三個問題：一是決策公開。決策公開是共享的開始，古話云：“兼聽則明，偏聽則暗?！比魏握_的決策一定要廣聽民意，廣納民智，博采眾長，集思廣益，才能符合共享的初衷，切忌一意孤行，拍腦袋決策。二是過程公開。事物運行的過程其實也就是決策的執(zhí)行。過程的公開某種意義上講就是執(zhí)行公開。這直接關(guān)乎當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，要讓每個人明白自己權(quán)利的內(nèi)容，更要弄清義務(wù)的由來，這樣才能有利于實施共享。三是結(jié)果公開。事物的結(jié)果，表明行為人的實質(zhì)利益，這是共享的份額。因此，結(jié)果公開就是分配共享。只有公開，才能真正共享。

3.健全共享的制度保障。制度是共享的基石和天然屏障，離開了制度，一切共享都只能紙上談兵。按照共享的要求，制度的合理安排應(yīng)體現(xiàn)為，一是健全權(quán)利平等的制度。法治社會的本質(zhì)屬性就是權(quán)利平等。法律面前人人平等是權(quán)利平等的憲法基礎(chǔ)。由于受特權(quán)思想和人治的影響，權(quán)利平等的實現(xiàn)并非易事。從共享角度看，權(quán)利平等更多的體現(xiàn)在財產(chǎn)權(quán)方面，所以一個國家的經(jīng)濟制度反映了人們對權(quán)利的支配和占有，更直觀地體現(xiàn)共享的程度。所以當(dāng)務(wù)之急是健全完善經(jīng)濟制度，健全完善經(jīng)濟分配制度。二是機會平等的制度。機會平等是實現(xiàn)共享的必要條件。構(gòu)建機會平等的制度就必然要遵循共享理念的內(nèi)在要求。我認(rèn)為機會平等主要應(yīng)從三個方面去加以保證，一是起點機會的平等。一個制度要能給每個人提供最初的平等機會，決不能以貌取人，以身份、性別、財富來決定貧富貴賤；二是成長成才機會的平等。人們常說機會垂青有準(zhǔn)備的頭腦。一個有活力的社會要能夠為每個人提供成長的空間和平臺，讓每個人能夠自主成才，消除先賦性影響，樹立自致性的努力方向；三是取得的平等。機會是一種選擇，是一種取舍，法治社會應(yīng)當(dāng)是選擇有自愿、取舍憑自主。制度的設(shè)計要力排來自外界的并非自主因素的影響和干擾，確保選擇自愿，取舍自由。

4.實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。共享是法治追求的理想目標(biāo)和狀態(tài)，這種狀態(tài)的實現(xiàn)，需要有一種剛性的力量來推動和保障。這種力量就是監(jiān)督力量，所以說監(jiān)督是共享的“天眼”。現(xiàn)在有的監(jiān)督形同虛設(shè)、蒼白無力；有的監(jiān)督是偶爾監(jiān)督、隨意性、偶然性太大；有的監(jiān)督是事后放炮，虛張聲勢，這都不能有效監(jiān)督和制約權(quán)力。我們要從系統(tǒng)論的觀點，以共享理念為指引，打造建立全方位、全過程、全覆蓋的監(jiān)督，把監(jiān)督的觸角伸向權(quán)力的每一個角落，把監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)覆蓋權(quán)力的每一個過程，把監(jiān)督的力量配置到每一個可能的空間。共享就是分權(quán)，共享就是制權(quán)，把權(quán)力關(guān)進了制度的籠子，實現(xiàn)科學(xué)分權(quán)，有效制權(quán)，共享就能如愿以償。一是要擴大監(jiān)督主體的廣泛性。監(jiān)督主體越廣泛，監(jiān)督效果就越明顯。要進一步完善以社會監(jiān)督，新聞監(jiān)督，專門機關(guān)監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督為主要內(nèi)容的監(jiān)督體系建設(shè)。二是要增強監(jiān)督的有效性。監(jiān)督不能搞事后諸葛亮，要主動介入，提早介入，做到全過程動態(tài)跟蹤監(jiān)督。三是要加強監(jiān)督的針對性。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出監(jiān)督要抓關(guān)鍵少數(shù)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。這就是監(jiān)督的重點，抓住了這個重點，監(jiān)督才能做到有的放矢。

5.著力發(fā)展保障民生。民生是最大的政治。發(fā)展和保障民生不僅是法治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，更是共享的前提和基礎(chǔ)。運用共享理念指導(dǎo)法治建設(shè)理所當(dāng)然的就要把民生擺在首位。著力發(fā)展保障民生就要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題著手，不斷增進人們?nèi)罕姷墨@得感、幸福感，從法治共享角度思考，有三個問題亟待解決。一是利益發(fā)展問題。發(fā)展是硬道理，解決所有問題要靠發(fā)展，只有經(jīng)濟社會發(fā)展了，把蛋糕做得足夠大，才能筑穩(wěn)共享的根基，才能有共享的可能性。二是利益分配問題。要建立和完善多層次的利益分配體系和格局，不僅確保利益初次分配的合理性，而且確保利益再次分配的公平性。三是服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化、均等化問題。為民服務(wù)是踐行黨的宗旨的需要，也是實現(xiàn)共享的有效手段。因此，在法治建設(shè)中，我們應(yīng)該牢牢扣緊服務(wù)主題，不斷提高服務(wù)意識，不斷增強服務(wù)能力和水平，讓全體人民在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中感受法治建設(shè)的魅力，體驗共享的幸福。

責(zé)任編輯：楊 煉

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1009-3605（2017）03-0093-04

2016-12-10

陳湘清，男，湖南新寧人，中共邵陽市委黨校教育長、教授，主要研究方向：法理學(xué)。