劉克立，孫 彤，曾 星，唐宇翔

（中共懷化市委黨校，湖南 懷化 418000）

資政新論

構(gòu)建湖南西部“新增長極”的一著重棋
——鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)對策研究報(bào)告

劉克立1，孫 彤2，曾 星3，唐宇翔4

（中共懷化市委黨校，湖南 懷化 418000）

湖南省“十三五規(guī)劃”確定了懷化“一極兩帶”的戰(zhàn)略定位，懷化市委市政府制定了“一個中心，四個懷化”的發(fā)展戰(zhàn)略。以鶴城為核心的鶴中洪芷城鎮(zhèn)群，位處懷化的地理空間中心，集聚了懷化最主要的城鎮(zhèn)人口，集中了懷化最具潛力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是懷化最大的集中連片生態(tài)良好片區(qū)。建設(shè)好鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群，必須整合城鎮(zhèn)空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、放大生態(tài)優(yōu)勢、強(qiáng)化協(xié)調(diào)合作。

“新增長極”；生態(tài)城市群；構(gòu)想

湖南省《十三五規(guī)劃》確定了懷化“一極兩帶”的戰(zhàn)略定位，懷化市委市政府制定了“一個中心，四個懷化”的發(fā)展戰(zhàn)略。市第五次黨代會更是將“基本奠定湖南新增長極地位”確定為必須堅(jiān)決完成的“三大歷史使命”。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“實(shí)施以城際快速干線為重點(diǎn)的鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)工程”。課題組就鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)問題，先后赴五個縣市區(qū)、市高新區(qū)、市經(jīng)開區(qū)和市直相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，并借鑒外地區(qū)的成功范例，進(jìn)行對策性研究。研究報(bào)告如下：

一、鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

與中東部發(fā)達(dá)地區(qū)比較，懷化仍然屬于后發(fā)展地區(qū)，盡快實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，是懷化的夢想?；仡檻鸦鞘邪l(fā)展的歷程，從地處湘西邊陲的榆樹灣小鎮(zhèn)到今天擁有62萬人口的中型城市，從四十年前的不毛之地到享譽(yù)全國的火車拖來的樞紐城市，懷化確實(shí)創(chuàng)造了一座新城崛起的奇跡。但即使不去與沿海發(fā)達(dá)城市相比，懷化與京廣鐵路沿線和環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市比較，在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與總量、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展?jié)摿?、社會事業(yè)發(fā)達(dá)程度等方面，都有明顯差距。特別在全省三個“增長極”中，岳陽市和郴州市的現(xiàn)有基礎(chǔ)明顯占優(yōu)，懷化奮起直追，后發(fā)趕超的任務(wù)和壓力巨大。

放眼未來，在五大新發(fā)展理念視角下，懷化—鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群又具有諸多自身獨(dú)特的后發(fā)優(yōu)勢，構(gòu)成“新增長極”建設(shè)的重要動力和誘人愿景。

（一）日益凸顯的區(qū)位交通和開放優(yōu)勢

鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群地處我國東中部經(jīng)濟(jì)帶和大西南經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，東北有長株潭城市群和武漢城市群，西北有成渝城市群，西有云貴城市群，南有北部灣城市群，是我國東中部地區(qū)通向大西南和大西南地區(qū)通江達(dá)海的交通要塞，也是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)西移的“橋頭堡”，宏觀上起著承東啟西、南引北聯(lián)的重要作用。同時，該城鎮(zhèn)群正處在長沙—桂林—貴陽—重慶—宜昌地理空間的核心位置（見圖1）。

圖1 懷化與周邊城市區(qū)位示意圖

“十三五”重大交通項(xiàng)目的建設(shè)，更加凸顯懷化的區(qū)位交通優(yōu)勢。在建的懷邵衡快鐵將于2018年建成通車，渝懷快鐵已經(jīng)開建，張吉懷高鐵開建在即并將南延至桂林。正在提質(zhì)改造的懷化南站，在引入懷邵衡、渝懷快鐵和張吉懷、懷桂高鐵后，將擁有12臺21線，日均客運(yùn)量將從4000人次提高到20000人次，進(jìn)入全國前20大高鐵站。懷化高鐵運(yùn)用所的建設(shè)，將進(jìn)一步提升懷化作為高鐵樞紐的地位和客運(yùn)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸能力。加上現(xiàn)有的湘黔、枝柳、渝懷鐵路，滬昆、包茂、婁懷高速公里和芷江機(jī)場，特別是渝新歐鐵路快運(yùn)線中方起點(diǎn)從重慶南延至懷化，必將進(jìn)一步加快形成懷化東進(jìn)西出、南下北上的全方位開放格局，這是鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)的核心優(yōu)勢。

（二）得天獨(dú)厚的秀美山水和生態(tài)優(yōu)勢

懷化地處武陵山和雪峰山之間、沅水之濱的山丘盆地上，位于東經(jīng)109.95°，北緯27.5°，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均溫度16.40C，常年平均降雨量1600毫米，高等植物多達(dá)2589種，陸生野生動物2425種。富集的溫、光、水、氣、種質(zhì)資源和肥厚的土壤條件，使這一區(qū)域成為地球同緯度上最適宜植物生長的地區(qū)，被百姓譽(yù)為“插根扁擔(dān)也能長成參天大樹”，屬全國九大生態(tài)良好區(qū)之一。鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群正好處在這一區(qū)域的核心地帶，連綿不絕的武陵山和雪峰山環(huán)繞周邊，成為其得天獨(dú)厚的生態(tài)屏障；沅水上游眾多支流水系密布于此，形成五溪匯流的秀美景象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一區(qū)域已擁有國家自然保護(hù)區(qū)1處（鷹嘴界）、省級自然保護(hù)區(qū)2處（康龍和三道坑），國家級森林公園和濕地公園5個（雪峰山、中坡山、涼山、嵩云山、清江湖），是名副其實(shí)的山青水秀的生態(tài)寶地。區(qū)域各城鎮(zhèn)除瀘陽鎮(zhèn)外，都處在舞水和沅水之濱，具有依山傍水的獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件。這是鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)的天然優(yōu)勢。

（三）瑰麗厚重的歷史積淀和文化優(yōu)勢

鶴中洪芷區(qū)域有著悠久的歷史和燦爛的文化，在中華民族的發(fā)展進(jìn)步中具有厚重而獨(dú)特的歷史地位，發(fā)揮過鑠古耀今的重要作用。這里有輝映古今的稻作文化。在沅江之濱的安江鎮(zhèn)，高廟遺址的發(fā)掘被列為2005年中國第二大考古新發(fā)現(xiàn)，將人工栽培水稻的歷史前推到7000年以前，被譽(yù)為“高廟文化”；上世紀(jì)七十年代，袁隆平在一水之隔的安江農(nóng)校發(fā)明了舉世聞名的雜交水稻，形成了彌足珍貴的“雜交水稻文化”，安江鎮(zhèn)也因此被譽(yù)為“上下七千年，古今兩神農(nóng)”的神奇之地。這里有享譽(yù)中外的和平文化?！鞍四攴寤鹌鸨R溝、一紙降書出芷江”。1945年8月，中國政府在此接受日本侵略者的洽降、投降，標(biāo)志著中國抗日戰(zhàn)爭乃至世界反法西斯戰(zhàn)爭東方戰(zhàn)區(qū)的徹底勝利，芷江從此成為蜚聲中外的受降之城、勝利之城、和平之城，矗立在受降園中的抗日受降紀(jì)念坊被譽(yù)為“中國的凱旋門”。這里有以洪江古商城為代表的洪商文化。它起源于唐代，鼎盛于明清，因沅水而興，傳承千載，經(jīng)世為用，被譽(yù)為“中國資本主義萌芽的活化石”。這里還有瑰麗多姿的民族文化。尤以侗苗文化為最，風(fēng)雨橋、鼓樓、侗族歌舞、合攏宴等獨(dú)具濃郁民族風(fēng)情。特別值得一提的是，懷化作為火車拖來的新興城市，無論建設(shè)者還是市民均從四面八方匯聚而來，形成了開放包容的城市稟性，孕育了兼容并蓄的文化特質(zhì)。

（四）富有特色的生態(tài)城鎮(zhèn)群初具雛形

鶴中洪芷統(tǒng)籌發(fā)展早已引起人們關(guān)注，2006年市委即提出了鶴中洪芷一體化的戰(zhàn)略構(gòu)想。迄今雖未形成統(tǒng)一規(guī)劃和全力推進(jìn)的總體態(tài)勢，但市級和各縣市區(qū)都進(jìn)行了積極探索。懷化市城市規(guī)劃修編時，將開發(fā)重點(diǎn)從“總體向東，局部朝南”調(diào)整為“以舞水河和太平溪為軸線，主體南延西進(jìn)，適度向東擴(kuò)展”；中方縣大力實(shí)施旺市融城戰(zhàn)略，主動對接主城區(qū)向北發(fā)展；洪江市治搬遷黔城后，直接融于懷黔經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)；芷江縣逐步將發(fā)展重心東移，同時加快了航空港建設(shè)步伐。到目前為止，在鶴中洪芷接邊地區(qū)直徑50公里左右的山丘盆地中，已經(jīng)初步形成了以懷化主城區(qū)—鶴城區(qū)為龍頭，以中方、洪江市、洪江區(qū)、芷江四個縣城鎮(zhèn)為支撐，以安江、托口、羅舊、瀘陽、桐木等特色骨干建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的生態(tài)城鎮(zhèn)群的雛形。

鶴中洪芷區(qū)域集聚了懷化最主要的城鎮(zhèn)人口、最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)、最便捷的交通條件和最完善的公共服務(wù)體系，是懷化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為活躍的核心區(qū)域。區(qū)域國土面積6566平方公里，其中城鎮(zhèn)建成區(qū)面積103.4平方公里；常住人口總數(shù)169.21萬人，其中市鎮(zhèn)人口97.93萬人，分別占全市的34.52%和46.74%；國內(nèi)生產(chǎn)總值598.16億元，公共財(cái)政收入68.12億元，分別占全市的46.99%和61.49%（見附表）。懷化工業(yè)園、懷化經(jīng)開區(qū)和縣市區(qū)5個省級工業(yè)集中區(qū)全部匯集于此。同時，上述城鎮(zhèn)除洪江區(qū)和托口鎮(zhèn)外，均有高鐵或者高速公路過境，交通已經(jīng)相當(dāng)便捷。

表1 鶴中洪芷區(qū)域建設(shè)情況一覽表

但是，推進(jìn)鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)，當(dāng)前仍然面臨諸多矛盾和問題。一是尚未形成戰(zhàn)略共識，市級和縣市區(qū)仍然處于各自為政的狀態(tài)，低水平重復(fù)建設(shè)和過度競爭屢見不鮮，缺乏統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，沒有真正形成協(xié)調(diào)推進(jìn)鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)的濃厚氛圍。二是缺乏頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，對于城鎮(zhèn)群建設(shè)的戰(zhàn)略定位、整體布局、戰(zhàn)略重點(diǎn)等都尚未明確，尤其是內(nèi)部交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一謀劃，存在明顯不配套、不對接、不完善問題；生態(tài)體系建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和考核機(jī)制；極端條件下水資源調(diào)控能力有限；產(chǎn)業(yè)集聚缺乏明確分工和合理布局等，各城鎮(zhèn)難以找到協(xié)同發(fā)力的著力點(diǎn)。三是缺乏務(wù)實(shí)管用的政策措施和過硬的激勵約束機(jī)制，在土地供應(yīng)、信貸投資、對外招商、政務(wù)服務(wù)和建設(shè)環(huán)境等方面均存在明顯差距。四是缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，市級作用不明顯，統(tǒng)籌推進(jìn)的力度不大，縣鎮(zhèn)協(xié)同對接的主動性不強(qiáng)。

二、鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)的總體構(gòu)想

“生態(tài)城鎮(zhèn)群”是一種全新的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、人文系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)在優(yōu)化的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)中的有機(jī)整合和有序運(yùn)行，其目標(biāo)是達(dá)到城鎮(zhèn)群可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能量聚集與輻射功能的最大化和最優(yōu)化。[1]因此，鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)既要貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，立足于交通樞紐和生態(tài)文化資源優(yōu)勢與特色，實(shí)施“一個中心、四個懷化”的建設(shè)戰(zhàn)略；又要通過區(qū)域協(xié)調(diào)與發(fā)展，形成一個空間結(jié)構(gòu)合理、開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧及生態(tài)良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。力爭到2030年，城鎮(zhèn)群建成區(qū)面積達(dá)到160平方公里，人口達(dá)到160萬人，成為輻射大西南、對接成渝城市群的省級重點(diǎn)城鎮(zhèn)群。

（一）構(gòu)建“一核三軸一環(huán)”的空間布局和城鎮(zhèn)體系

“一核”即鶴城區(qū)主城區(qū)、中方縣城、懷化高新區(qū)和懷化經(jīng)開區(qū)，逐步對接發(fā)展融為一個整體，成為鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群發(fā)展的核心引擎?！叭S”即懷化至芷江、懷化至洪江、懷化至瀘陽，均以城際快速干線連通，并創(chuàng)造條件規(guī)劃建設(shè)城際軌道交通?！耙画h(huán)”即懷化—安江—洪江區(qū)—黔城—托口—芷江—羅舊—懷化外環(huán)通道。近期規(guī)劃建設(shè)芷江至托口、安江經(jīng)蔣家至懷化二級公路，并與現(xiàn)有公路聯(lián)接形成閉合的交通環(huán)。遠(yuǎn)期以包茂高速、懷芷高速公路為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)芷江西——江市高速公路，形成鶴中洪芷的環(huán)狀快速大通道（見圖2）。

圖2 “一核三軸一環(huán)”空間布局示意圖

1.做大做強(qiáng)懷化生態(tài)中心城市。要以建設(shè)武陵山片區(qū)最大中心城市、滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶和張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶交匯核心城市為目標(biāo)，逐步使城市常住人口增加到100萬人，成為我國中西部地區(qū)具有較大影響力和區(qū)域控制力的中心城市，搶占地域分工和資源配置的制高點(diǎn)，提升鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群在區(qū)域

分工協(xié)作中的地位和戰(zhàn)略競爭力。①繼續(xù)加快現(xiàn)有主城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐，完善以城市交通、供水供電、城市污水處理、園林綠化和公共服務(wù)體系為重點(diǎn)的城市功能，加強(qiáng)以“五城同創(chuàng)”為重點(diǎn)的城市管理，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家文明城市。②盡快爭取將中方縣撤縣設(shè)區(qū)，調(diào)整納入主城區(qū)范圍，作為懷化生態(tài)中心城市的主體功能區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。③盡快爭取將懷化高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)，努力建成全國醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)示范基地和全國綠色食品產(chǎn)業(yè)示范基地。④進(jìn)一步做大懷化經(jīng)開區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)西南地區(qū)一流商貿(mào)物流基地和文化（廣告）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。同時，將芷江縣羅舊鎮(zhèn)、公坪鎮(zhèn)、水寬鄉(xiāng)納入經(jīng)開區(qū)范圍，規(guī)劃成為懷化市生態(tài)文化旅游配套服務(wù)功能區(qū)。通過整合，形成一市四區(qū)的“大懷化”格局，為可預(yù)見的省級行政區(qū)劃改革超前做好準(zhǔn)備。同時，搞好與周邊城鎮(zhèn)的規(guī)劃銜接和職能分工，增強(qiáng)對鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群的輻射帶動作用，真正承擔(dān)起增長極的功能。

2.做優(yōu)做特縣級城關(guān)鎮(zhèn)?？h城鎮(zhèn)是縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是構(gòu)建鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群的重要支撐，要優(yōu)化城市環(huán)境，形成自己的特色。一是芷江鎮(zhèn)作為受降之城、勝利之城、和平之城，城市建設(shè)與管理均已有良好基礎(chǔ)，城市人口達(dá)到14萬人。要繼續(xù)依托航空港和毗鄰鳳凰、梵凈山的有利條件，放大勝利之城，和平圣地的品牌效應(yīng)，盡展?jié)庥舻亩泵褡屣L(fēng)情，力爭整體打造為五星級的生態(tài)文化旅游城市，城市人口達(dá)到20萬人。二是黔城鎮(zhèn)作為懷黔走廊的重要一極，既有2200多年的黔陽古城養(yǎng)在深閨，又有黔城新城高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)；既有積淀厚重的歷史文化，又是規(guī)劃中亟待開發(fā)的產(chǎn)業(yè)基地，關(guān)鍵要做優(yōu)環(huán)境，聚集人氣，制造熱點(diǎn)，力爭建成古城新城交相輝映、工貿(mào)旅游競相發(fā)展的新型工貿(mào)旅游城市，城市人口達(dá)到12萬人以上。三是洪江區(qū)要持續(xù)保持旅游興區(qū)的戰(zhàn)略定力，在繼續(xù)挖掘和完善古商城旅游的同時，進(jìn)一步依托獨(dú)特的山水資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，特別是極具典型性的沅水太極地形，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)以旅游為主要功能的“太極新城”，盡快將洪江區(qū)整體打造為五星級的生態(tài)文化旅游城市，城市人口達(dá)到8萬人以上。四是作為原懷化地區(qū)和黔陽縣治地的安江鎮(zhèn)，雖已退出縣城鎮(zhèn)序列，但仍是周邊30萬人口區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心和教育醫(yī)療中心，承擔(dān)著類似縣城鎮(zhèn)的職能，城鎮(zhèn)人口近8萬人。要搶抓懷邵衡鐵路建成通車、極大縮短與懷化主城區(qū)距離的機(jī)遇，依托豐富的水資源、寬闊的地理空間和獨(dú)具優(yōu)勢的環(huán)境容量，重點(diǎn)打造成為武陵山片區(qū)重要的現(xiàn)代材料工業(yè)重鎮(zhèn)，城市人口達(dá)到10萬人以上。

3.做精做活特色建制鎮(zhèn)。托口鎮(zhèn)依托清江湖獨(dú)特的水面資源，借鑒瑞士精品旅游開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，打造成為臨水型旅游度假新鎮(zhèn)；桐木鎮(zhèn)依托中國南方葡萄溝的發(fā)展，以葡萄基地、葡萄酒加工和葡萄度假酒莊為重點(diǎn)，打造成為獨(dú)具葡萄特色的旅游休閑小鎮(zhèn)；羅舊鎮(zhèn)地處懷芷高速公路、懷銅高速公路和懷芷城際快速干線的交叉點(diǎn)上，交通區(qū)位將極大改善，可以花山寨為基礎(chǔ)，規(guī)劃發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂，建成城郊型旅游休閑小鎮(zhèn)；瀘陽鎮(zhèn)依托中方工業(yè)集中區(qū)，走產(chǎn)城融合發(fā)展路子，建成懷化東部特色工業(yè)鎮(zhèn)。同時，值得特別關(guān)注的高山盆地—黃巖，海拔850米左右，可開發(fā)利用的盆地達(dá)10余平方公里，且離懷化樞紐和主城區(qū)的直線距離不到20公里，可以加大力度，規(guī)劃建設(shè)為避暑型旅游度假小鎮(zhèn)。

（二）構(gòu)建懷化—黔城—洪江區(qū)—安江“U”U型產(chǎn)業(yè)走廊

規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，必須同時具備大交通、大能源、大水量以及足夠的地理空間和環(huán)境容量等必備條件。在懷化—黔城—洪江區(qū)—安江“U”型走廊上，非常難得地兼?zhèn)淞诉@些條件。該區(qū)域內(nèi)有高速鐵路、快速鐵路、普通鐵路、高速公路、國省干道縱橫交錯，有500千伏、200千伏、110千伏多條高壓輸變電線路凌空而過，有舞水、沅水貫穿全境，尤其是懷黔盆地、安洪盆地具有足夠的發(fā)展空間和環(huán)境容量，規(guī)劃和建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)基地的條件相當(dāng)優(yōu)越。

構(gòu)建這一“U”型產(chǎn)業(yè)走廊，可以分為三步走：第一步，以懷化經(jīng)開區(qū)、懷化高新區(qū)、中方湘商文化產(chǎn)業(yè)園、洪江市工業(yè)集中區(qū)為主體，建設(shè)“懷黔千億走廊”。其中河西經(jīng)開區(qū)應(yīng)調(diào)整規(guī)劃，將控規(guī)范圍擴(kuò)大到公坪、羅舊一帶；洪江市工業(yè)集中區(qū)應(yīng)主動向懷化高新區(qū)靠近，實(shí)現(xiàn)無縫對接。該走廊以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第二步，在“U”型產(chǎn)業(yè)走廊底部，以大唐會同300萬千瓦石煤發(fā)電項(xiàng)目為主體，加上洪江電站、托口電站，構(gòu)建裝機(jī)容量超過400萬千瓦的能源基地。第三步，精心規(guī)劃安洪走廊的產(chǎn)業(yè)布局。該走廊尤其是安江周邊地勢開闊，且分布在沅水兩岸，又有雞公界和涼山天然分隔，不會對懷化主城區(qū)造成任何不利環(huán)境影響，其下游距離辰溪縣城120公里以上，且有三大梯級電站庫區(qū)沉淀自潔，環(huán)境影響整體可控。洪江區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和安江硅、錳冶練加工有了一定基礎(chǔ)。特別是懷邵衡鐵路在建，懷化經(jīng)黃巖隧道至安江僅有20余公里，交通聯(lián)系更為便捷。待懷邵衡鐵路與渝懷鐵路連為一線，則安洪走廊即可依托貴州銅仁和渝東南地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源及粗加工產(chǎn)品，與區(qū)域優(yōu)質(zhì)能源融合發(fā)展，打造成武陵山片區(qū)重要的現(xiàn)代材料工業(yè)基地。

（三）構(gòu)建以“一心一環(huán)”和“三大節(jié)會”為核心的雪峰山生態(tài)文化旅游區(qū)

鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群具有豐富的生態(tài)文化旅游資源和得天獨(dú)厚的交通通勤條件，又是湖南省重點(diǎn)規(guī)劃的張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶的重要一極。加上周邊地區(qū)富集的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和旅游市場，懷化借力發(fā)力，統(tǒng)籌規(guī)劃和全力推進(jìn)生態(tài)文化旅游快速發(fā)展正當(dāng)其時。鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群要將生態(tài)文化旅游作為靚麗名片和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，以克服區(qū)域旅游資源相對分散、各自為政開發(fā)模式難成氣候之困境，必須加大統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合力度，大力提升旅游規(guī)劃和開發(fā)的層次與水平。

1.重新確立和規(guī)劃建設(shè)“懷化旅游集散中心”。懷化正處在兩條國家級黃金旅游走廊的交匯點(diǎn)上，一條是海南—桂林—張家界—西安生態(tài)文化旅游黃金走廊，一條是上?！闻d—井岡山—韶山—遵義紅色旅游黃金走廊。與此同時，以懷化交通樞紐為中心，在100公里左右半徑內(nèi)，有雪峰山旅游區(qū)、鳳凰旅游區(qū)、梵凈山旅游區(qū)等；200公里左右半徑內(nèi)，有崀山風(fēng)景區(qū)、萬佛山侗寨旅游區(qū)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)旅游區(qū)、張家界旅游區(qū)、桃花源旅游區(qū)等；300公里左右半徑內(nèi)，有桂林旅游區(qū)、千戶苗寨旅游區(qū)、遵義旅游區(qū)、武隆旅游區(qū)、恩施旅游區(qū)以及韶山旅游區(qū)、南岳衡山旅游區(qū)等。隨著大西南現(xiàn)代立體綜合交通樞紐的形成，懷化具有建設(shè)成為國家級的旅游集散中心的潛在條件與可能。因此，建議把“旅游集散中心”重新確立為懷化城市建設(shè)又一新的功能定位，并與高鐵新城建設(shè)相結(jié)合，從而與懷化商貿(mào)物流中心一并形成“雙中心”的功能格局。要利用懷化現(xiàn)有的交通樞紐優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)連接高鐵站、火車站、各汽車站以及芷江機(jī)場的專用快速通道，建成最方便快捷的游客換乘中心；依托旅游主體功能區(qū)，規(guī)劃建設(shè)集游客住宿、餐飲、購物、娛樂為一體的游客服務(wù)中心，提供優(yōu)質(zhì)高效的旅游配套服務(wù)；通過加強(qiáng)宣傳推介，引導(dǎo)國內(nèi)外游客把懷化作為武陵山片區(qū)旅游最便捷的進(jìn)出通道。

2.盡快規(guī)劃建設(shè)“鶴中洪芷生態(tài)文化旅游環(huán)線”。以現(xiàn)有鐵路、高速公路和芷江機(jī)場為基礎(chǔ)，以雪峰山為依托，重點(diǎn)將鶴中洪芷外環(huán)大通道打造成為一條靚麗的生態(tài)文化旅游精品環(huán)線，并將懷化旅游集散中心、芷江和平城、清江湖、黔陽古城、洪江古商城、安江稻城、涼山康龍森林公園等，全部整合在這條精品旅游環(huán)線上，進(jìn)而規(guī)劃建設(shè)成為獨(dú)具特色的“雪峰山生態(tài)文化旅游區(qū)”，以此對接張家界、桂林和梵凈山、崀山的旅游市場，實(shí)現(xiàn)懷化旅游“中部崛起”。

3.精心培育和推介“三大節(jié)會”品牌。一是“中國芷江·國際和平文化節(jié)”。繼續(xù)堅(jiān)持定期舉辦，久久為功，累積和放大品牌效應(yīng)；深化海峽兩岸交流基地和中美文化交流基地建設(shè)；與鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)和生態(tài)文化旅游發(fā)展深度融合，把芷江打造成享譽(yù)中外的勝利之城、和平圣地，大大提升懷化的知名度和美譽(yù)度。二是“中國懷化·世界雜交水稻與糧食安全論壇”。糧食安全始終是人類安全面臨的重大挑戰(zhàn)，當(dāng)年美國人布郎“誰來養(yǎng)活21世紀(jì)的中國”的考問言猶在耳。雖然國內(nèi)糧食生產(chǎn)已創(chuàng)造13連增的世界奇跡，但自然風(fēng)險和市場風(fēng)險并未遠(yuǎn)去，糧食問題依然嚴(yán)竣，并一直為世界所強(qiáng)烈關(guān)注。在成功舉辦首屆“中國懷化·世界雜交水稻與糧食安全論壇”的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地定期舉辦下去，持續(xù)放大“上下七千年，古今兩神農(nóng)”效應(yīng)，不斷擴(kuò)大懷化的影響力和感召力。三是“中國雪峰山·國際戶外運(yùn)動挑戰(zhàn)賽”。重大體育賽事歷來是最吸引眼球和注意力的活動，能夠經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體快速傳播。戶外運(yùn)動越來越成為日益普及的大眾體育項(xiàng)目。鶴中洪芷優(yōu)越的山水自然條件和豐富的人文景觀，具備成為全國乃至世界知名戶外運(yùn)動基地的天然稟賦。洪江市曾經(jīng)有過有益探索，成功舉辦了第一、二屆“中國雪峰山·全國戶外運(yùn)動挑戰(zhàn)賽”，雪峰山被國家體育總局登山運(yùn)動管理中心初步確定為全國五大戶外運(yùn)動示范基地。建議繼續(xù)啟動實(shí)施這一賽事，并進(jìn)而發(fā)展成為“中國雪峰山·國際戶外運(yùn)動挑戰(zhàn)賽”，迅速提升懷化形象的傳播半徑和吸引力。與此同時，規(guī)范舉辦“懷化三古文化節(jié)”“中方刺葡萄節(jié)”“洪江嵩云山櫻花節(jié)”和“洪江市柑桔花節(jié)”等。

（四）構(gòu)建以“五區(qū)一廊一園”和城鎮(zhèn)園林綠化為重點(diǎn)的生態(tài)體系

1.建設(shè)五個重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，形成生態(tài)城鎮(zhèn)群優(yōu)良的生態(tài)屏障。一是位于生態(tài)城鎮(zhèn)群東部的涼山、黃巖、康龍生態(tài)功能區(qū)。這里山高勢雄，生態(tài)良好，三者緊密連為一個整體。特別是涼山之于懷化市，就如同泰山之于泰安市，應(yīng)加緊規(guī)劃建設(shè)成為懷化主城區(qū)的國家級森林公園。二是位于生態(tài)城鎮(zhèn)群東南角的嵩云山、鷹嘴界和蟠龍湖生態(tài)功能區(qū)。這里森林豐茂、山青水秀，在蟠龍湖兩岸，有十萬畝竹海風(fēng)光，要進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，提高生態(tài)品位和層次。三是位于生態(tài)城鎮(zhèn)群西南角的環(huán)清江湖生態(tài)功能區(qū)。這里是托口電站的水庫淹沒區(qū)，壩前水面開闊，一眼能望見的水面達(dá)16平方公里，比杭州西湖面積的兩倍還多。湖面波光粼粼，湖周山巒起伏，山水相依，水天一色，蔚為壯觀。但由于移民人口密集，環(huán)境容量有限，目前水面網(wǎng)箱養(yǎng)魚成風(fēng)，水葫蘆泛濫，零散坡耕地隨處可見，修復(fù)清江湖生態(tài)系統(tǒng)的工作緊迫而繁重，要下大氣力進(jìn)行治理。四是位于生態(tài)城鎮(zhèn)群西北角的明山、三道坑、木葉溪、蟒塘溪生態(tài)功能區(qū)。目前生態(tài)狀況良好，已經(jīng)形成了50公里的生態(tài)環(huán)路，要進(jìn)一步加大保護(hù)力度，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)成果，適時升格為國家自然保護(hù)區(qū)或者國家級森林公園。五是位于生態(tài)城鎮(zhèn)群北部的環(huán)中坡山森林公園生態(tài)功能區(qū)。要擴(kuò)容提質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)懷化主城區(qū)北部的生態(tài)屏障建設(shè)。

2.建設(shè)“芷江—安江”水生態(tài)文明示范長廊。即從芷江沿舞水至懷化、中方、黔城，再接沅水至洪江區(qū)、安江的水生態(tài)長廊。要加大流域兩岸生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理，嚴(yán)管污水處理和達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)河岸工程防護(hù)和水土保持，將這條長廊打造成靚麗的百里水上風(fēng)光帶。同時，針對極端干旱條件下舞水河歷史最小徑流量不足8m3/秒，無法滿足急劇增長的城鄉(xiāng)人口和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的狀況，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，及早研究和論證“引沅（水）入舞（水）”或者其他后備水源的可行性和具體方案。

3.建設(shè)洪中芷接邊區(qū)域現(xiàn)代立體生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。在滬昆、包茂和擬規(guī)劃的芷江至江市高速環(huán)線內(nèi)，包括中方縣排樓和桐木，洪江市黔城、巖垅和沅河，以及芷江縣蘿卜田、曉坪、禾梨坳、楠木坪和冷水溪共10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代立體生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，積極探索“山頂戴帽子、山腰掛果子、山下種稻子”的立體開發(fā)模式，逐步形成以中方縣桐木鎮(zhèn)為主體的湘珍珠刺葡萄種植示范基地、以洪江市巖垅鄉(xiāng)為主體的黔陽冰糖橙種植示范基地，以及芷江縣蘿卜田、曉坪為主體的桔柚種植示范基地。

4.建設(shè)和提升城鎮(zhèn)內(nèi)部園林綠化體系。堅(jiān)持綠色宜居理念，規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)生態(tài)公園、生態(tài)廣場、生態(tài)小游園以及沿路沿河生態(tài)慢行系統(tǒng)，城鎮(zhèn)綠地率達(dá)到35%以上；完善污水收集和處理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)雨污分離，城鎮(zhèn)污水全部集中處理并達(dá)標(biāo)排放；大力實(shí)施生態(tài)工程，積極打造海綿城鎮(zhèn)。與此同時，還要高度重視和加強(qiáng)城際綠化帶建設(shè)。

通過以上生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群生態(tài)系統(tǒng)的總體框架，凸顯區(qū)域生態(tài)特色（見圖3）。

圖3 “五區(qū)一廊一園”生態(tài)體系示意圖

三、推進(jìn)鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)的對策建議

生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，必須在自上而下的治理模式下，建立起城鎮(zhèn)間緊密聯(lián)系的合作機(jī)制，共同解決城鎮(zhèn)群發(fā)展面臨的區(qū)域性公共問題，保障城鎮(zhèn)群高效、協(xié)調(diào)、公平、和諧的發(fā)展。

（一）建立鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)管理綜合機(jī)構(gòu)

首先，要在生態(tài)城鎮(zhèn)群的管理體制和運(yùn)行機(jī)制上大膽創(chuàng)新、先行先試。可以比照其他地區(qū)的做法，市委、市政府盡快作出關(guān)于建設(shè)鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群的決定，設(shè)立權(quán)威的城鎮(zhèn)群建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。如果創(chuàng)新力度更大一些，可以申請?jiān)O(shè)立省直管的新區(qū)，由省委、省政府從項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)資金、財(cái)政政策等方面給予全方位的管理和支持。其次，加強(qiáng)橫向政府間的合作，實(shí)現(xiàn)組織保障、規(guī)劃銜接、利益協(xié)調(diào)、資金分擔(dān)、信息共享、政策協(xié)調(diào)、激勵約束和爭議解決等機(jī)制。建立縣（市、區(qū)）長聯(lián)席會議制度，研究決定、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)群間合作的重大事宜；設(shè)立事權(quán)匹配的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)群間合作的日常工作。建立城鎮(zhèn)群間跨行政區(qū)劃的專項(xiàng)事務(wù)協(xié)調(diào)委員會，對區(qū)域規(guī)劃、交通、環(huán)保、信息、公共事務(wù)等專項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行銜接、落實(shí)和監(jiān)督。第三，培育區(qū)域性民間組織。推進(jìn)區(qū)域性的中介服務(wù)和行業(yè)協(xié)會組織的建立，充分發(fā)揮市場和社會力量在城鎮(zhèn)群建設(shè)中的積極作用。

(二 )編制鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，抓緊編制《鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群區(qū)域規(guī)劃》，對區(qū)域發(fā)展定位、目標(biāo)設(shè)定、空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃和體制機(jī)制等進(jìn)行全面界定。規(guī)劃的編制，可以由市發(fā)改委牽頭，聯(lián)合規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、交通、林業(yè)等部門進(jìn)行。要理順生態(tài)城鎮(zhèn)群空間規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃與園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)功能區(qū)劃分等的關(guān)系。對于規(guī)劃的后續(xù)監(jiān)管與實(shí)施等方面也要注重進(jìn)一步規(guī)定。

(三)出臺鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)的支持措施

1.優(yōu)先安排以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是建設(shè)懷芷、懷洪、懷瀘城際快速干線，芷江至托口、安江經(jīng)蔣家至懷化二級公路；積極創(chuàng)造條件，申報(bào)爭取城際軌道交通和芷江至江市高速公路項(xiàng)目；將鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群區(qū)域列為全域旅游示范區(qū)；將特色建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“美麗鄉(xiāng)村，幸福家園”工程項(xiàng)目。

2.實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。將涼山康龍、環(huán)中坡山、嵩云山蟠龍湖和明山三道坑四個生態(tài)功能區(qū)整體納入一類生態(tài)紅線控制范圍，嚴(yán)格實(shí)施禁伐措施；將環(huán)清江湖和現(xiàn)代立體生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園納入二類生態(tài)紅線控制范圍，嚴(yán)格實(shí)行限額采伐；對芷江至安江水生態(tài)文明示范長廊，實(shí)行嚴(yán)格的污染治理和達(dá)標(biāo)排放，堅(jiān)決關(guān)停污染企業(yè)。

3.積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。位于羅舊鎮(zhèn)的芷江縣工業(yè)集中區(qū)，距離懷化自來水廠不足20公里，影響懷化城市供水質(zhì)量與安全，只能發(fā)展清潔生產(chǎn)?？稍趹鸦詠硭畯S下游、懷化工業(yè)園或者懷化經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)，規(guī)劃一定面積的園區(qū)給芷江縣作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和財(cái)稅收入全部劃歸芷江縣，從而有效解決環(huán)境保護(hù)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。

4.建立更加高效的“創(chuàng)新人才”引進(jìn)機(jī)制。對重點(diǎn)發(fā)展的商貿(mào)物流業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)方面緊缺的創(chuàng)新型人才，實(shí)行更加便捷靈活和扶持有力的引進(jìn)政策。

5.進(jìn)一步加大開放平臺的建設(shè)。在已經(jīng)設(shè)立口岸和武陵山片區(qū)商標(biāo)受理中心的情況下，進(jìn)一步加快保稅區(qū)建設(shè)，盡快引進(jìn)外資銀行，實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)、保稅、結(jié)匯一體化，迅速提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(四)做好鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)的宣傳和推進(jìn)工作

作為武陵山片區(qū)第一個生態(tài)城鎮(zhèn)群，這一品牌將帶來巨大的投資機(jī)會和商業(yè)機(jī)會，為武陵山片區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、和諧健康發(fā)展提供范例。要利用各種專家論壇、招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談會的機(jī)會，通過多種傳播媒體，宣傳推介鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群，特別突出它的山水性、生態(tài)性、文化性和滬昆高鐵、張吉懷文化旅游兩大經(jīng)濟(jì)帶的交匯性。對建設(shè)中的各種問題、課題展開多層面的研究，加大“芷江和平文化節(jié)”“世界雜交水稻與糧食安全論壇”等節(jié)慶活動的推廣力度，搶占鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)的輿論高地。同時，對城鎮(zhèn)群建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新型業(yè)態(tài)做好立項(xiàng)準(zhǔn)備，爭取更多政府支持以及商業(yè)投資機(jī)會。面向全社會，多形式、多層次地開展生態(tài)環(huán)保教育，大力宣傳和倡導(dǎo)人與人、人與自然、自然與經(jīng)濟(jì)和諧的生態(tài)價值觀，推廣生態(tài)的生產(chǎn)方式和生活方式，使廣大民眾和黨員干部特別是決策層的觀念得到升華和轉(zhuǎn)變。對各級干部進(jìn)行生態(tài)行政教育，強(qiáng)化“環(huán)境是資源、生態(tài)是資本”的理念；對企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行環(huán)保法律、綠色減排的教育，幫助其確立“資源有限、創(chuàng)意無限”的環(huán)保責(zé)任意識；對廣大公眾通過媒體宣傳、信息公示、公益宣傳等方式形成、[2]擴(kuò)大知情權(quán)和參與率，使“健康生活、綠色消費(fèi)、生態(tài)文明”理念深入人心。

本課題建議鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)工作

[1]李松齡.論創(chuàng)新發(fā)展的動力機(jī)制與制度環(huán)境[J].湖湘論壇，2016（2）：84.

[2]肖功為，賀羽中.湖南“農(nóng)三化”發(fā)展水平及其互動協(xié)調(diào)發(fā)展評價研究[J].邵陽學(xué)院學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2016 （1）:72-75.

責(zé)任編輯：秦小珊

F3

A

1009-3605（2017）03-0054-08

2017-04-10

懷化市哲學(xué)社會科學(xué)成果評審委員會2016年度重點(diǎn)課題“鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)對策研究”（項(xiàng)目編號：HSP2016031807）。

1.劉克立，男，湖南溆浦人，中共懷化市委黨校常務(wù)副校長，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；2.孫彤，男，湖南麻陽人，中共懷化市委黨校校委委員、副校長，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；3.曾星，女，湖南靖州人，中共懷化市委黨?？萍冀萄胁扛敝魅?、經(jīng)濟(jì)學(xué)講師，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；4.唐宇翔，女，湖南芷江人，中共懷化市委黨?？萍冀萄胁拷處煟饕芯糠较颍恨r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。