石家莊市社會主義學(xué)院課題組

西柏坡時期黨外人士對中共領(lǐng)導(dǎo)及道路認同研究

石家莊市社會主義學(xué)院課題組

西柏坡時期，中共適應(yīng)形勢和時代發(fā)展的需要，為實現(xiàn)民族獨立、國家富強和人民的幸福的目標，提出了新民主主義道路。這條道路得到了民主黨派、無黨派民主人士的擁護和愛戴，他們通過實踐認識到，只有在中共的領(lǐng)導(dǎo)下，走中共提出的道路，才是解決中國問題的唯一出路，因此他們認同中共的道路，并且真心真意跟黨走，為了同一目標而共同奮斗。當今，時代條件、歷史方位和面臨的任務(wù)都發(fā)生了巨大變化，但是無論如何變化，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史征程中，我們?nèi)匀恍枰獔F結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)包括各個民主黨派在內(nèi)的全國人民，努力奮斗，走中國特色的社會主義道路，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大目標。

西柏坡時期；五一口號；中共道路；民主黨派

中央工委、中共中央在西柏坡時期，通過制定新民主主義革命路線，為全國人民指明了前進的目標和方向，制定并執(zhí)行正確的統(tǒng)戰(zhàn)政策，在民主建設(shè)過程中充分發(fā)揮黨外人士的作用，注重保護資本主義工商業(yè)、照顧同盟者利益，受到了民主黨派、無黨派民主人士的堅決擁護，他們在實踐中認識到，只有在中共的領(lǐng)導(dǎo)下，走中共提出的道路，才是解決中國問題的唯一出路，因此他們認同中共的道路，并且真心真意跟黨走，為同一目標而共同奮斗。

一、民主黨派認同中共道路的前提和基礎(chǔ)

中共的領(lǐng)導(dǎo)地位和提出的新民主主義革命道路，之所以能得到民主黨派和無黨派民主人士的擁護和認同，是符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律和世界政黨政治發(fā)展方向的。

(一)中共提出正確的新民主主義革命道路

新民主主義革命道路是歷史的選擇、時代的選擇、人民的選擇。鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國逐漸成為半殖民地半封建社會，中華民族面臨著實現(xiàn)民族獨立、國家富強的兩大歷史任務(wù)，無數(shù)仁人志士為了探索解決這些問題的道路，進行了艱難探索，但都沒有成功，只有中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國國情起來，審時度勢，提出了新民主主義革命理論，找到了一條新民主主義革命道路。1947年7月7日，中共中央在抗日戰(zhàn)爭10周年的紀念口號中，提出了“成立民主聯(lián)合政府”的主張。1948年8月1日，毛澤東復(fù)電李濟深等人，明確提出：“建立獨立、自由、富強和統(tǒng)一的中華人民共和國”[1]。 1948年9月8日，毛澤東在西柏坡舉行的“九月會議”的報告中指出：“我們政權(quán)的階級性是這樣:無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級民主分子參加的人民民主專政”[2]。

中共建立民主聯(lián)合政府的主張，代表了民主黨派、無黨派民主人士的愿望，反映了他們的訴求，因而逐漸得到了各個民主黨派和無黨派民主人士的接受和認同。各民主黨派雖然政見各異，但大多愛好和平，追求國家富強、民族獨立、人民幸福，主張 “反對個人獨裁和一黨專政，融多黨多派建立舉國一致的聯(lián)合政府，為民族解放、國家富強、人民自由而奮斗”“完成國家工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建立以民生為主的經(jīng)濟制度”“建立獨立、和平、民主、富強與康樂的新中國”[3]等。他們還認識到，只有中共才能領(lǐng)導(dǎo)中國人民實現(xiàn)中山先生的偉大理想和三民主義，實現(xiàn)民族獨立、和平、民主、富強。中共的主張、理念、道路、目標，就成為民主黨派、無黨派民主人士認同中共領(lǐng)導(dǎo)的政治基礎(chǔ)。

(二)中共制定并執(zhí)行了正確的統(tǒng)戰(zhàn)政策

中央工委、中共中央進駐西柏坡以后，十分重視統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的制定和執(zhí)行，擴大了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)和范圍，為團結(jié)一切反對蔣介石獨裁統(tǒng)治的力量，取得解放戰(zhàn)爭勝利奠定了雄厚的基礎(chǔ)，同時得到了民主黨派和無黨派民主人士的歡迎，促使他們盡快的接受中共的領(lǐng)導(dǎo)并認同中共的道路。

1．加強與民主黨派及無黨派民主人士的合作

加強與民主黨派及無黨派民主人士的合作，是中共的一貫政策。早在抗日戰(zhàn)爭時期，中共就注意爭取中間力量的支持，并通過“三三制”和民主政權(quán)建設(shè)來發(fā)揮他們的作用?？谷諔?zhàn)爭勝利后的重慶談判期間，中共與中國民主同盟為代表的中間力量“攜手合作，互相支持”。西柏坡時期，隨著人民解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，中共更加重視同各民主黨派和無黨派民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，重視同民主黨派和無黨派愛國人士的合作。1947年7月1日，新華社在紀念中國共產(chǎn)黨成立26周年的社論中指出：“我們有個偉大的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線包括工人、農(nóng)民、知識分子、小資產(chǎn)者、愛國的民族資本家、開明紳士、少數(shù)民族及海外華僑，這就是全中國的人民大眾”[4]。1947年7月，《中共中央對時局的口號》中指出“全中國的工人、農(nóng)民、知識分子、愛國青年、愛國婦女、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、開明紳士及少數(shù)民族、海外華僑一切愛國分子，聯(lián)合起來組織全民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線，反對蔣介石的賣國內(nèi)戰(zhàn)獨裁，建立獨立、和平、民主的新中國[5]”。

2．保護資本主義工商業(yè)和工商業(yè)者

中央工委、中共中央在西柏坡時期，通過制定保護資本主義工商業(yè)和工商業(yè)者的政策，保護和照顧同盟者利益，為吸引同盟者認同創(chuàng)造了有利的重要條件。

在未來國家的設(shè)想中，中共明確表示：“這個共和國并不沒收其他資本主義的私有財產(chǎn)，并不禁止‘不能操國民生計’的資本主義的發(fā)展”[6]。1947頒布的《中國土地法大綱》中明確規(guī)定“保護工商業(yè)者的財產(chǎn)及其合法營業(yè)，不受侵犯”[7]，1948年1月中央工委發(fā)出的“關(guān)于對地主經(jīng)營工商業(yè)的政策給鄧子恢的指示”指出“保護一切于國民經(jīng)濟有益的私人工商業(yè)”[8]。1948年6月10日中共中央批轉(zhuǎn)了“東北局關(guān)于保護新收復(fù)城市的指示”，指出：“必須嚴格執(zhí)行黨的城市政策和工商業(yè)政策”[9]。

3．民主建政過程中重視民主人士的作用

西柏坡時期，中共對于政權(quán)建設(shè)問題進行了大量探索，其中華北人民政府就是一個重要的探索。華北人民政府的性質(zhì)就是中共領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府，在華北人民政府實踐探索的各個環(huán)節(jié)，中共都十分注意充分發(fā)揮民主人士和黨外民主人士作用。這些做法，得到了民主黨派和無黨派民主人士的歡迎和贊賞，他們認識到只有中共，才能保證他們的民主權(quán)利，從而堅定了認同中共的決心。

1948年6月，《中共中央華北局關(guān)于召開華北臨時人民代表大會的決定》中明確規(guī)定“非黨人士要占三分之一以上”[10]，在會議籌備期間，劉少奇指示“會期可延長十天以上，以便黨外人士講話”[11]。 在選舉過程中，各級黨委和政府采取有效措施，保證黨外人士當選。1948年8月7日，華北臨時人民代表大會在石家莊市開幕，共有代表541人，其中非黨人士165人；大會主席團成員33人中，非黨人士14人，會議期間“對于黨外人士，一般做到使他們知無不言，言無不盡，對于同黨外人士合作有很好的影響，對全國將有很大的政治影響[12]”。大會選舉的27名華北人民政府委員會的委員中，非黨人士8人。在9月20日在平山縣王子村舉行的第一次全體委員會議上，民主人士藍公武被選舉為副主席兼民政部長，于力、陳瑾昆、黎亮等被任命為部長、院長等職。整個會議召開過程得到了黨外人士的普遍贊揚，黨外人士稱這個大會有四好：“組織好、領(lǐng)導(dǎo)好、會場秩序好、對人們的照顧好” “從始至終沒有不民主的，沒有包辦代替，這真是空前未有的第一次。[13]”華北人民政府成立過程中形成的這種做法，使民主黨派及無黨派民主人士認識到，中共是真正重視他們的，因而堅定了他們對中共道路的認同。

(三)人民解放軍取得重大戰(zhàn)果

吸引同盟者接受領(lǐng)導(dǎo)并認同所指明的道路，固然靠制定正確的方針路線政策和誠意，也需要有強大的實力和前途的展現(xiàn)為基礎(chǔ)。中共領(lǐng)導(dǎo)的人民解放軍在各個戰(zhàn)場所取得的重大勝利，也是民主黨派和無黨派民主人士認同中共道路的必要條件之一。

中央工委、中共中央在西柏坡期間，正是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊取得節(jié)節(jié)勝利和重大戰(zhàn)果時期，“我們在軍事上取得了很大勝利。特別是從去年七月起，我們轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻，由內(nèi)線作戰(zhàn)轉(zhuǎn)為外線作戰(zhàn)，把戰(zhàn)爭引到蔣管區(qū)去，發(fā)展了廣大的中原解放區(qū)，使敵我力量對比發(fā)生了很大的變化”[14]，解放軍的勝利和兵力的迅速增加，一方面顯示蔣介石政權(quán)已經(jīng)處于崩潰的邊緣，已經(jīng)失去了包括民主黨派在內(nèi)的各個階層的信心，另一方面也表明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放戰(zhàn)爭的正義性和中共的力量，使得國內(nèi)外各個階層都對中共取得最后勝利充滿信心，使得各個民主黨派認識到，只有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實現(xiàn)他們的價值和目標，從而吸引他們認同中共的道路和目標。

(四)國民黨的獨裁統(tǒng)治和對中間勢力的鎮(zhèn)壓

抗日戰(zhàn)爭勝利后，以蔣介石為代表的國民黨政府實行內(nèi)戰(zhàn)獨裁政策，并加強了對各個民主黨派的鎮(zhèn)壓，使民主黨派和無黨派民主人士看不到前途，最后逐漸認同中共及其提出的道路和目標。與此相反，中共提出了“和平、民主、團結(jié)”的主張，并實行民族獨立、和平、民主政策。解放戰(zhàn)爭開始后，國民黨在其統(tǒng)治區(qū)內(nèi)加強特務(wù)活動，迫害和鎮(zhèn)壓愛國民主人士。從1946年7月11日起，先后暗殺著名民主人士李公樸和聞一多，并對拒絕倒向自己的民主黨派進行了嚴厲鎮(zhèn)壓， 1947年10月27日，宣布民盟為非法組織，民盟及其他民主黨派也被迫轉(zhuǎn)入地下。加上全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，國民黨統(tǒng)治集團的掠奪，民族工商業(yè)大批倒閉，中間勢力生存基礎(chǔ)遭到嚴重破壞。民主黨派、無黨派民主人士已經(jīng)認識到，隨著人心向背發(fā)生的實質(zhì)性變化，國民黨已經(jīng)失道寡助，失去了人民的支持和信任，其執(zhí)政基礎(chǔ)已經(jīng)失去正義性、公正性、合法性，而中共得到了人民的支持，得道多助，具有正義性、公平性和執(zhí)政的合法性，使得民主黨派和無黨派人士逐漸堅定了認同中共道路的決心。

(五)世界政黨政治傳統(tǒng)的影響

中共在西柏坡時期，同各個民主黨派及無黨派民主人士合作共事、協(xié)商建國，符合世界政黨政治發(fā)展趨勢和政黨政治傳統(tǒng)。進入工業(yè)革命尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，歐美等國家形成了政黨政治，幾乎所有的階級力量和階層，都是通過政黨來達到自己的目，并形成了政黨政治傳統(tǒng)。對于中國來說，各個階級、各種政治力量通過政黨來實現(xiàn)自己的目標，成為中國社會進入近現(xiàn)代社會的一個重要標志。辛亥革命后，大量的政黨活躍在中國的政治舞臺上，但多數(shù)成為軍閥或者強勢力量所操縱的工具，合則用，不合則棄，只有中共真正信任、團結(jié)各個民主黨派，與民主黨派真誠合作，成為政黨合作的典范。中共與民主黨派、無黨派民主人士相互尊重、互相信任，通過民主協(xié)商的手段協(xié)商建國，最后逐漸形成中共領(lǐng)導(dǎo)的新型政黨制度，逐漸形成中共是領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)政黨，民主黨派是友黨、參政黨的制度設(shè)計和制度安排，成為具有中國特色的政黨制度。這也成為民主黨派、無黨派民主人士認同中共的一個重要條件。

二、民主黨派對中共領(lǐng)導(dǎo)及其道路認同

(一)中共發(fā)布“五一口號”

隨著全國即將解放，中共真誠邀請他們參加到民主建國、協(xié)商建國的進程中來。1948年4月30日，中共發(fā)布“五一口號”，提出：“各民主黨派、各人民團體及社會賢達，迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會、成立民主聯(lián)合政府”[15]。次日，毛澤東致信李濟深、沈鈞儒，提出：“一切反美帝反蔣黨的民主黨派 人民團體，均可派代表參加”[16]。隨著“五一口號”的發(fā)布，大批民主黨派、無黨派民主人士來到西柏坡和東北解放區(qū)，受到毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來等中共領(lǐng)導(dǎo)人的熱情歡迎。1949年1月14日，毛澤東在《關(guān)于時局的聲明》中明確提出 “召開沒有反動分子參加的政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府”[17]。

(二)民主黨派和無黨派民主人士認同中共領(lǐng)導(dǎo)

隨著中國革命形勢的發(fā)展，在中國共產(chǎn)黨的團結(jié)和爭取下，各民主黨派和無黨派民主人士，逐漸放棄了“中間路線”“第三條道路”的幻想，日益走上了接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，認同中共道路、參加人民革命的道路。同共產(chǎn)黨竭誠合作，建立獨立、民主、和平、統(tǒng)一的新中國，成為各民主黨派、無黨派民主人士自覺選擇。

1．積極響應(yīng)“五一口號”

“五一口號”發(fā)布后，民主黨派、無黨派民主人士紛紛發(fā)表宣言、通電和談話，并奔赴解放區(qū)，同中共共商建國大計。1948年5月5日，各民主黨派聯(lián)合致電中共中央主席毛澤東，表示共同策進完成大業(yè)。其反應(yīng)之速度、意見之統(tǒng)一、態(tài)度之明確，對于人數(shù)眾多、相對分散的民主黨派來講實為罕見，也表明了中共之號召力[18]。為響應(yīng)中共的“五一口號”，民主黨派、無黨派民主人士在中共的幫助下，紛紛北上，從1948年10月開始，符定一、雷潔瓊、周建人、胡愈之、楚圖南、吳晗、費孝通、田漢、安娥等20多位民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派民主人士通過不同途徑來到了西柏坡，同中共領(lǐng)導(dǎo)人共商建國大計。他們向中共提出了許多建議，并得到了中共領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、周恩來等人的接受和采納，如符定一提出的“先攻克天津，然后奪取北平”的主張，張東蓀提出的民主人士參加政府的問題，胡愈之提出的有關(guān)戰(zhàn)爭進程問題的估計等，都得到了中共領(lǐng)導(dǎo)人的重視和采納，并對中共的決策產(chǎn)生了深遠或者直接的影響。

1949年1月22日，由李濟深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若、譚平山等55位民主人士簽署發(fā)表了《我們對于時局的意見》的聲明，表示：“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻其綿薄，貫徹始終，以冀中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由，和平、幸福的新中國之早日實現(xiàn)”[19]，表明了與中共團結(jié)一致、真誠合作的決心。這些事件標志著各民主黨派及無黨派人士自覺接受了中共領(lǐng)導(dǎo)，堅定地走上了新民主主義道路；標志著中國政黨制度建設(shè)揭開了新的篇章。中共非常重視在重大問題上同民主黨派、無黨派民主人士進行協(xié)商，事實上形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商格局。

2．參加新政協(xié)共商建國大計

1948年11月25日，李富春代表中央同在哈爾濱的民主人士達成了《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》協(xié)議，提出新政協(xié)應(yīng)討論共同綱領(lǐng)和建立中華人民民主共和國臨時中央政府兩大問題。1949年2月17日中共中央發(fā)布“關(guān)于怎樣對待各民主黨派、團體的地方組織的指示”等文件，得到了各民主黨派及無黨派民主人士的熱烈響應(yīng)，表示：“有了中共的領(lǐng)導(dǎo)及各黨派的合作，中國將迅速建設(shè)成為一富強的國家”“各民主黨派應(yīng)該緊密地團結(jié)合作，為實現(xiàn)這些條件，為求永久和平，建立新民主主義的新中國而奮斗到底”“為全部徹底干凈消滅帝國主義、封建勢力、官僚資本對于中國人民的反動統(tǒng)治，完成人民民主革命而奮斗”[20]。在中共與民主黨派的共同努力下，1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開。此次會議標志著在中共及民主黨派、無黨派民主人士的共同努力下，中國從此進入了一個全新的時代，具有跨時代的偉大意義。

三、認同傳統(tǒng)的弘揚和發(fā)展

中共在西柏坡時期形成的重視、尊重、信任、團結(jié)民主黨派和民主黨派認同中共領(lǐng)導(dǎo)、中共道路的傳統(tǒng)，成為中共和民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的重要組成部分。在改革開放和全面建成小康社會新時期，這種傳統(tǒng)得到了很好的繼承和發(fā)展，最后發(fā)展為具有中國特色的中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民政協(xié)制度、協(xié)商民主制度等。

(一)中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

中共與民主黨派相互尊重、相互信任、真誠合作傳統(tǒng)，在實踐中得到了很好的繼承和發(fā)展，尤其是進入新時期，中共重視民主黨派以及其他黨外人士的作用，形成了新型政黨關(guān)系，并由此發(fā)展成為中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

中華人民共和國成立后，中共更加重視發(fā)揮民主人士作用，在中央人民政府6位副主席中，有2位民主黨派成員，分別為民革中央主席李濟深和民盟中央主席張瀾；在政務(wù)院4位副總理中，就有民建負責(zé)人黃炎培。1956年9月，在中共“八大”上，“長期共存，互相監(jiān)督”的方針被確立下來。十年動亂期間，由于受左傾錯誤影響，政黨關(guān)系遭到破壞，十一屆三中全會后得到撥亂反正，民主黨派的性質(zhì)也由代表不同階級、階層改變?yōu)楦髯运?lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是在中共領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量。1982年召開的中共十二大報告將中國共產(chǎn)黨同民主黨派的方針確定為“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”十六字方針。并逐漸形成了中共領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度。這個制度，是中國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、基本國情的演變結(jié)果，也是中國社會歷史發(fā)展的必然選擇，同時也是對西柏坡統(tǒng)戰(zhàn)傳統(tǒng)繼承和弘揚，是一項必須長期堅持的一項基本政治制度和根本的政黨制度。這個制度，創(chuàng)造了社會主義政黨制度的新模式，符合中國國情，符合政治制度發(fā)展的客觀規(guī)律，符合時代發(fā)展的潮流，具有鮮明的中國特色，是一項中共執(zhí)政、多黨派參政的政治制度，也是最為科學(xué)、最為符合中國國情的政治制度。弘揚西柏坡政黨認同的傳統(tǒng)，最重要的就是要堅持好、完善好這個制度。中共各級組織應(yīng)定期向民主黨派通報重大事項、重大問題，重視同民主黨派協(xié)商、重視黨外代表人士的選拔和任用，這樣才有利于科學(xué)決策、民主決策；而民主黨派、無黨派人士積極參政議政、建言獻策，體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性，有利于擴大各界人士的有序政治參與。同時民主黨派、無黨派人士對中共和各級政府進行有效監(jiān)督，也是社會主義民主的重要形式，民主黨派成員進入人大、政府、政協(xié)和司法機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也是多黨合作的重要內(nèi)容。

隨著形勢和任務(wù)的變化，更加要求我們弘揚和發(fā)展西柏坡政黨認同的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持好完善好中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。首先作為中共來講，“要更好體現(xiàn)這項制度的效能，著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用”“要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會，使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到作用。要從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督，探索有效形式”[21]。作為民主黨派來講，也應(yīng)該加強自身建設(shè)，采取有力措施，不斷提高參政議政能力及水平，做到參政參到要點上，議政議到關(guān)鍵處 。

(二)人民政協(xié)制度

西柏坡統(tǒng)戰(zhàn)傳統(tǒng)中的民主協(xié)商傳統(tǒng)，后來發(fā)展為人民政協(xié)制度。人民政協(xié)，是在西柏坡時期，中共同民主黨派、無黨派民主人士等互相信任、互相尊重的基礎(chǔ)上，進行民主協(xié)商，團結(jié)合作，協(xié)商建國的過程中形成的。正是中共團結(jié)、號召各民主黨派和無黨派民主人士，在相互信任的基礎(chǔ)上，為建立新中國、成立民主聯(lián)合政府的偉大目標，相互信任、真誠團結(jié)、真誠合作，才促成了政治協(xié)商會議的圓滿召開，完成了協(xié)商建國的偉大事業(yè)，從而為新時期人民政協(xié)制度的形成，奠定了牢固的基礎(chǔ)。隨著1954年，第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)折。一次是第一屆全國人民代表大會召開以后，人民政協(xié)不再代行全國人大的職權(quán)，而成為為黨派性的協(xié)商機構(gòu)，“文革”基本停止運轉(zhuǎn)；十一屆三中全會以后，人民政協(xié)恢復(fù)活動，并且不斷發(fā)展，逐漸成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，由權(quán)力機關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商機關(guān)?！凹瘏f(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排”“是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分”“是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識的重要民主形式”[22]。在全面建成小康社會的新時期，應(yīng)更加做好人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督及參政議政工作，促進新時期人民政協(xié)工作的健康發(fā)展。

(三)社會主義協(xié)商民主制度

西柏坡時期，中共充分發(fā)揮民主，并且把民主作為跳出“歷史周期律”的重要手段，通過民主來保證包括民主黨派在內(nèi)的各個階層的權(quán)益，使他們能夠心情舒暢，暢所欲言，形成了民主傳統(tǒng)，為新時期協(xié)商民主奠定了良好的基礎(chǔ)和條件。進入新的歷史時期，應(yīng)該充分發(fā)揮協(xié)商民主作用，為民主政治建設(shè)創(chuàng)造良好條件。從中共同參政黨之間的協(xié)商角度來看，要“建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會，使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到作用”[23]“支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力[24]”。同時，各民主黨派也應(yīng)該加強自身建設(shè)，“搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負著重要責(zé)任”[25]。面臨著新的任務(wù)和形勢，各個民主黨派成員應(yīng)緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義參政黨的目標，堅定社會主義理想信念，自覺踐行社會主義核心價值觀，自覺弘揚中華傳統(tǒng)美德，不斷提高參政議政能力和水平。

1．提高政治把握能力。政治把握能力是民主黨派及其成員參政議政的必要條件，民主黨派及其成員也要有政治意識、政治眼界和政治能力，習(xí)近平同志強調(diào)：“希望各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士增強大局意識、責(zé)任意識，協(xié)助黨和政府做好增進共識、加強團結(jié)的工作”[26]。

2．提高法治思維，提高依法履職的能力。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，要求各民主黨派成員“要樹立法治思維、運用法治方式、依法參政議政”[27]。民主黨派成員中有很多法律方面高層次的專家學(xué)者和人才，有的還直接從事立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督工作，黨派成員應(yīng)緊緊圍繞全面推進依法治國中出現(xiàn)的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的難點、熱點問題進行深入調(diào)研，及時提出具有建設(shè)性、操作性的和建議。應(yīng)帶頭遵守憲法和法律，成為法治崇尚者、捍衛(wèi)者、遵守者，應(yīng)善于運用法治思維和法治方式思考問題、提出措施。

總之，西柏坡時期，中共為了實現(xiàn)民族獨立、國家富強和人民的幸福的目標，根據(jù)時代發(fā)展的需要，提出了正確的道路。這條道路得到了民主黨派和無黨派民主人士的擁護、愛戴和認同，并且真心真意跟黨走，為了同一的目標而共同奮斗。在全面建成小康社會新時期，更需要在中共的領(lǐng)導(dǎo)下，更需要團結(jié)包括各個民主黨派在內(nèi)的全國人民，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢努力奮斗。

[1]楊勝群、陳晉：《親歷者的記憶：協(xié)商建國》[M].北京：生活.讀書.新知三聯(lián)書店，2009:7.

[2]李明華、王榮麗：《西柏坡檔案》[M].北京：中國檔案出版社，2012：418-419.

[3]史寶強：《“五一口號”史稿》[M].石家莊：河北人民出版社，2015:79-80.

[4]李明華、王榮麗：《西柏坡檔案》[M].北京：中國檔案出版社，2012：38.

[5]中央統(tǒng)戰(zhàn)部，中央檔案館：《中共中央解放戰(zhàn)爭時期統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選集》[M].北京：檔案出版社，1988：160-163.

[6]中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史第一卷》[M].北京：中共黨史出版社，2002：558.

[7]中央檔案館：《中共中央文件選集》[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：546-550.

[8]中央檔案館：《中共中央解放戰(zhàn)爭時期統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選集》[M].北京：檔案出版社，1988：163-183.

[9]李明華、王榮麗：《西柏坡檔案》[M].北京：中國檔案出版社，2012：291-294.

[10]中央檔案館：《共和國雛形——華北人民政府》[M].北京：西苑出版社2000：78.

[11]中央檔案館：《共和國雛形——華北人民政府》[M].北京：西苑出版社2000：11.

[12]中央檔案館：《共和國雛形——華北人民政府》[M].北京：西苑出版社，2000：12.

[13]中央檔案館：《共和國雛形——華北人民政府》[M].北京：西苑出版社，2000：148.

[14]李明華、王榮麗：《西柏坡檔案》[M].北京：中國檔案出版社，2012：243.

[15]李明華、王榮麗《西柏坡檔案》[M].北京：中國檔案出版社，2012：226.

[16]李明華、王榮麗《西柏坡檔案》[M].北京：中國檔案出版社，2012：229.

[17]中央檔案館：《中共中央在西柏坡》[M].深圳：海天出版社：1998:780-781.

[18]楊勝群、陳晉：《親歷者的記憶：協(xié)商建國》[M].北京：生活.讀書.新知三聯(lián)書店，2009:6-24.

[19]史寶強：《“五一口號”史稿》[M].石家莊：河北人民出版社，2015:428.

[20]楊勝群、陳晉：《親歷者的記憶：協(xié)商建國》[M].上海：生活.讀書.新知三聯(lián)書店，2009:69-77.

[21]習(xí)近平出席中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議并發(fā)表重要講話[N].人民日報，2015-05-21(01).

[22]關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見[N].人民日報，2015-06-26(01 ).

[23]習(xí)近平出席中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議并發(fā)表重要講話[N].人民日報，2015-05-21(01).

[24]習(xí)近平出席中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議并發(fā)表重要講話[N].人民日報，2015-05-21日( 01).

[25]習(xí)近平同黨外人士共迎新春[N].人民日報，2015-02-13(01).

[26]習(xí)近平同黨外人士共迎新春[N].人民日報，2016-01-31(01)

[27]習(xí)近平同黨外人士共迎新春[N].人民日報，2014-01-24(01).

責(zé)任編輯: 郭清梅

2017—04—21

課題負責(zé)人：尹浩(1965—)，男，石家莊市社會主義學(xué)院副院長，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論及石家莊歷史文化研究。執(zhí)筆：李志強(1971—)，男，中共河北省委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室主任，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論研究。成員：孔令春，男，石家莊市社會主義學(xué)院副教授，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論研究；周美娟，女，石家莊市社會主義學(xué)院講師，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)研究；郝文忠，男，石家莊市社會主義學(xué)院副教授，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論及石家莊歷史文化研究。

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1009-6981(2017)03-0021-07