國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的整合

婁義鵬，呂超

(1．黔南州委黨校，貴州黔南 558000; 2．貴州民族大學(xué)，貴州貴陽(yáng) 550025)

國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的整合

婁義鵬1，呂超2

(1．黔南州委黨校，貴州黔南 558000; 2．貴州民族大學(xué)，貴州貴陽(yáng) 550025)

民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同在個(gè)體認(rèn)同體系中處于不同層次，兩者關(guān)系既有相互矛盾對(duì)立的一面，也有彼此協(xié)調(diào)統(tǒng)一的一面，是一種辯證關(guān)系。國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同的辯證關(guān)系為實(shí)現(xiàn)二者的整合提供了必要性和可能性。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化背景下，實(shí)現(xiàn)兩者之間良性互動(dòng)與有機(jī)整合不僅需要對(duì)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的辯證關(guān)系進(jìn)行了厘定，還應(yīng)當(dāng)從制度保證、物質(zhì)基礎(chǔ)、精神動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)方式等方面對(duì)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同協(xié)調(diào)統(tǒng)一的路徑進(jìn)行探討。

國(guó)家治理現(xiàn)代化;民族認(rèn)同;國(guó)家認(rèn)同;整合

一、民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的辯證關(guān)系

認(rèn)同，最初是一個(gè)哲學(xué)概念，主要指的是某一主體認(rèn)為其與另一主體(某一人或某一現(xiàn)象)具有同類(lèi)的特性，彼此之間具有親近感或可歸屬的愿望。隨著這一概念在哲學(xué)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，“認(rèn)同”被弗洛伊德引進(jìn)到心理學(xué)研究領(lǐng)域，成為研究人的心理、態(tài)度和行為的一個(gè)基本范疇。在心理學(xué)中，認(rèn)同主要關(guān)涉“我是誰(shuí)”這一基本問(wèn)題及其或明或隱的回答，它包括個(gè)體的認(rèn)同和社會(huì)的認(rèn)同。個(gè)體的認(rèn)同，就是主體本身對(duì)自己各層面的自覺(jué)認(rèn)知;社會(huì)的認(rèn)同，則是指在個(gè)體自我與所從屬群體之間關(guān)系即自我在群體中的角色認(rèn)知，這樣一來(lái)，個(gè)體作為群體成員就體現(xiàn)出自我情感認(rèn)知、價(jià)值認(rèn)知和觀念認(rèn)知，統(tǒng)稱(chēng)為社會(huì)認(rèn)同。心理學(xué)的認(rèn)同后來(lái)又被引入到社會(huì)學(xué)、民族學(xué)等研究領(lǐng)域，對(duì)于研究個(gè)人和人類(lèi)社會(huì)具有重要意義。

民族認(rèn)同本質(zhì)上就是一個(gè)人對(duì)于自己究竟是什么樣的人及其到底歸屬于哪一個(gè)群體的問(wèn)題，以及基于這個(gè)問(wèn)題而產(chǎn)生的心理、情感、態(tài)度的認(rèn)知與認(rèn)可。民族認(rèn)同，是在民族發(fā)展中的一種客觀現(xiàn)象，“是社會(huì)成員對(duì)自己民族歸屬的認(rèn)知和感情依附”［1］，是“同一民族的人感覺(jué)到大家是同屬于一個(gè)人們共同體的自己人的這種心理”［2］，基本內(nèi)涵包括:民族歸屬、民族自我認(rèn)知、民族自我劃界①?lài)?yán)慶對(duì)漢斯·魯?shù)婪颉ぞS克關(guān)于民族認(rèn)同基本內(nèi)涵的觀點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)。參見(jiàn)嚴(yán)慶．沖突與整合:民族政治關(guān)系模式研究［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011:201．。因此，民族認(rèn)同是一個(gè)民族的成員對(duì)其所在民族的自然、歷史、人文、社會(huì)等形成的認(rèn)可與共識(shí)，這種認(rèn)可和共識(shí)將促使族群成員對(duì)其民族形成一種情感依附和心理歸屬，建立一種民族成員的身份認(rèn)同。

“國(guó)家”也是一個(gè)共同體，它首先表征著一定的地理界限，即在一定地理邊界內(nèi)的共同體，這種共同體具有對(duì)內(nèi)管理和統(tǒng)治、對(duì)外獨(dú)立和主權(quán)的屬性?！艾F(xiàn)代民族國(guó)家以強(qiáng)力作為支撐和保證的法律和制度因素介入人們的世俗生活，個(gè)人既開(kāi)始享受?chē)?guó)家?guī)?lái)的利益和福祉，但又被強(qiáng)制性地納入國(guó)家體制中，最終對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)打破對(duì)神權(quán)和封建領(lǐng)主割據(jù)的效忠，個(gè)人對(duì)主權(quán)權(quán)威的忠誠(chéng)認(rèn)同最終得以固定下來(lái)，國(guó)家認(rèn)同得以產(chǎn)生?！保?］國(guó)家認(rèn)同指的是“生活在某一國(guó)家之內(nèi)的公民基于對(duì)自己國(guó)家的歷史文化傳統(tǒng)、道德價(jià)值觀、理想信念、國(guó)家主權(quán)等的熱愛(ài)基礎(chǔ)上而建立起來(lái)的認(rèn)同”［4］，是“個(gè)人或群體確認(rèn)自己屬于某個(gè)國(guó)家以及對(duì)這個(gè)國(guó)家看法的心理活動(dòng)和自我界定”［5］。與民族認(rèn)同相比，國(guó)家認(rèn)同更加重視國(guó)民意識(shí)、主權(quán)概念，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家的責(zé)任、義務(wù)和忠誠(chéng)，通過(guò)國(guó)民意識(shí)可以將所有國(guó)民聯(lián)系在一起，成為維系國(guó)家發(fā)展和進(jìn)步的凝聚力量。

民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同之間既有彼此區(qū)別，也有相互聯(lián)系;既有相互矛盾的時(shí)候，也有彼此一致的可能。一方面，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同之間存在著矛盾性。民族認(rèn)同是民族成員對(duì)于民族的歷史記憶和身份確認(rèn)，所遵循的是民族成員共同的語(yǔ)言、習(xí)俗、宗教、血系、起源、共同民族屬性前提下產(chǎn)生的心靈情感的邏輯路徑，具有原生性、不可選擇性和相對(duì)穩(wěn)定性;而國(guó)家認(rèn)同則是一種政治認(rèn)同，主要指“國(guó)民自己國(guó)民身份的認(rèn)知，包括對(duì)本國(guó)的歸屬感、熱愛(ài)感，對(duì)于國(guó)家的領(lǐng)土、主權(quán)、歷史的認(rèn)知和捍衛(wèi)，對(duì)本國(guó)政治權(quán)威的服從贊同和支持的意識(shí)與具體行為”［6］，這種認(rèn)同具有鮮明的政治性，是一種獲得性的認(rèn)知，具有相對(duì)的變易性和可選擇性。民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的矛盾性還體現(xiàn)在:民族認(rèn)同以追求差異性和多元性為原則，要求保持本民族的獨(dú)特性和文化特質(zhì)以區(qū)別于“他者”［7］，避免本民族在國(guó)家共同體歷史進(jìn)程中被“淹沒(méi)”或“同化”，即“存異”;而國(guó)家認(rèn)同則注重同質(zhì)性、統(tǒng)一性，將不同民族、不同區(qū)域、不同信仰、不同文化的群體的特殊性和差異性，通過(guò)國(guó)民意識(shí)進(jìn)行彌合或者多樣性整合，形成具有同質(zhì)性的共同身份，即“求同”。因此，在價(jià)值上，民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同形成對(duì)立。二者之間的張力和矛盾，為現(xiàn)代多民族國(guó)家的政治實(shí)踐所證實(shí)。

另一方面，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同具有統(tǒng)一性。這為二者的結(jié)合、整合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供了可能性。我們承認(rèn)民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同具有矛盾性的事實(shí)，但這并不是否認(rèn)二者之間存在協(xié)調(diào)整合的可能。每個(gè)人都可以產(chǎn)生和具有多種認(rèn)同，認(rèn)同的多重性、層次性和疊加性決定了不同認(rèn)同既可能相互重合疊加，又可能居于不同層次［8］。民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同在個(gè)體的認(rèn)同體系中既有相互重合疊加的部分，也有居于不同層次的部分。具體而言，國(guó)家認(rèn)同建立在民族認(rèn)同的基礎(chǔ)之上，每個(gè)人總是首先隸屬于一定的民族，然后才進(jìn)一步歸屬于一定的國(guó)家，不同民族的成員在擁有本民族身份意識(shí)的同時(shí)，也擁有作為民族國(guó)家國(guó)民所必有的國(guó)家認(rèn)同感，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同基于個(gè)體認(rèn)同具有多重性、層次性、疊加性的特點(diǎn)，在個(gè)體的認(rèn)同的體系中，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同可以通過(guò)層次性、疊加性實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。將民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同統(tǒng)籌考慮，首先確立國(guó)民的民族意識(shí)，使之歸屬于一定的民族，確認(rèn)自己的民族身份，逐步產(chǎn)生對(duì)各自民族的認(rèn)同，然后再確立民族的國(guó)家意識(shí)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期累積建立高度的國(guó)家認(rèn)同感，促使各民族的人民把本身的民族意識(shí)自覺(jué)歸入國(guó)家意識(shí)里面，國(guó)家利益、社會(huì)利益在個(gè)體認(rèn)同體系中上升到更高層次，并超越民族利益，“逐步樹(shù)立國(guó)家利益、社會(huì)利益優(yōu)先至上的原則”，兩種認(rèn)同相輔相成、共同發(fā)展和進(jìn)步［9］?？傊?，兩種認(rèn)同是相互區(qū)別、相互聯(lián)系、相互影響、互為條件的，二者在矛盾中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，在對(duì)立中實(shí)現(xiàn)和諧，在部分與整體的關(guān)系邏輯中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)整合。

二、民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同整合的理論邏輯

“民族和國(guó)家有著密切的聯(lián)系。在文明社會(huì)，國(guó)家離不開(kāi)民族，民族也離不開(kāi)國(guó)家。一般來(lái)說(shuō)，民族構(gòu)成的狀況如何，常常直接影響到國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式。而國(guó)家存在與發(fā)展的狀況如何，又對(duì)民族的鞏固、分化與融合產(chǎn)生巨大影響。”［10］民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的整合是民族成員和各民族生存發(fā)展的必然要求，也是多民族國(guó)家政治穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一的必然要求。民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同是辯證統(tǒng)一的，民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一是我國(guó)的優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)，但民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的整合也面臨著多重挑戰(zhàn)。在統(tǒng)一的多民族國(guó)家的中國(guó)，實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的協(xié)調(diào)整合是必要的，也是可能的。

(一)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同整合的必要性

首先，在多民族國(guó)家里，國(guó)家是各民族和民族成員生存的依靠，也是權(quán)利和利益的保障。與此相對(duì)，國(guó)家認(rèn)同作為維系多民族國(guó)家政治穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一的精神紐帶和理性力量，是民族認(rèn)同得以存在的前提和基礎(chǔ)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的協(xié)調(diào)整合首先是民族共同體發(fā)展的需要。中國(guó)在統(tǒng)一的多民族單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式下實(shí)行民族區(qū)域自治，這種制度選擇就是馬克思主義民族理論與中國(guó)民族實(shí)踐的具體結(jié)合。基于這樣的理論和現(xiàn)實(shí)要求，推進(jìn)國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同的協(xié)調(diào)統(tǒng)一與整合就具有了明顯的必要性。

其次，實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利于弘揚(yáng)中國(guó)文化所追求的多民族統(tǒng)一國(guó)家的傳統(tǒng)，有利于實(shí)現(xiàn)民族之間的團(tuán)結(jié)和國(guó)家的總體穩(wěn)定，也是我國(guó)多民族國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展進(jìn)步的必要條件。國(guó)家發(fā)展承擔(dān)著民族團(tuán)結(jié)、和諧發(fā)展、主權(quán)獨(dú)立、國(guó)家統(tǒng)一等多重任務(wù)，這就要求國(guó)家不僅要確保各民族的政治地位、社會(huì)地位，尊重各民族的平等發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)，也要通過(guò)各種途徑增強(qiáng)各民族成員的國(guó)家意識(shí)，引導(dǎo)民族認(rèn)同理性、健康發(fā)展，發(fā)揮其對(duì)國(guó)家認(rèn)同的正向和促進(jìn)作用，確立國(guó)家認(rèn)同在社會(huì)成員個(gè)體認(rèn)同體系中的優(yōu)先地位?！霸谝粋€(gè)存在認(rèn)同危機(jī)的時(shí)代，國(guó)家如果不能有效地促進(jìn)公民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，社會(huì)將分散成不同的無(wú)法整合的整體，無(wú)論是宗教、族群，還是利益集團(tuán)、地緣組織等，都可能構(gòu)成對(duì)國(guó)家的傷害，其后果將不僅是破壞社會(huì)穩(wěn)定，甚至可能引發(fā)國(guó)家內(nèi)部秩序的崩潰?！保?1］只有兩種認(rèn)同實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)整合，才能更充分地在國(guó)家意志中體現(xiàn)對(duì)民族多元文化的尊重;只有確立崇高的國(guó)家意識(shí)，才能保障民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一。這是反對(duì)各種民族主義和分裂主義的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是確保我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一前提和基礎(chǔ)。

(二)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同整合的可能性

在我國(guó)促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同的和諧發(fā)展，不僅具有必要性，還有可行性、可能性。這主要表現(xiàn)在:在理論上，兩種認(rèn)同具有層次性、重疊性，我國(guó)各民族的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同層次上并不矛盾，因而也不影響重疊;自古以來(lái)我國(guó)就有民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同同一性傳統(tǒng)，各民族就在中華大地上共同生存、生活、發(fā)展，共同組成一個(gè)多民族國(guó)家。這既是歷史，也是現(xiàn)實(shí)，是實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同協(xié)調(diào)統(tǒng)一的歷史條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在制度上，中國(guó)共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)讓全國(guó)各族人民增強(qiáng)對(duì)“偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同”，引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立正確的祖國(guó)觀、歷史觀、民族觀;此外，中國(guó)傳統(tǒng)文化中一貫堅(jiān)持的“和而不同”理念也為實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供了文化基礎(chǔ)。“和而不同”所倡導(dǎo)的文化觀是尊重差異性、包容多樣性，主張多民族文化共存，這為民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同協(xié)調(diào)統(tǒng)一的多民族國(guó)家運(yùn)作模式提供了文化土壤和理論基礎(chǔ)。

(三)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同整合面臨的挑戰(zhàn)

“從原則上講，在種族、宗教和其他身份認(rèn)同及民族身份認(rèn)同之間沒(méi)有沖突，但是假如它們中的任何一個(gè)被界定為排他的或削弱其他的認(rèn)同，就可能引起沖突”［12］。在多民族國(guó)家，各民族及其成員的民族身份及文化心理取向一直與國(guó)家政治認(rèn)同心理處于不斷互動(dòng)之中。民族認(rèn)同既有促進(jìn)民族發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同的一面，也有為民族關(guān)系發(fā)展增加離心因素，形成與國(guó)家認(rèn)同相對(duì)立的潛在可能。民族意識(shí)的穩(wěn)定性強(qiáng)于國(guó)家認(rèn)同，因而有時(shí)二者的矛盾性凸顯;民族認(rèn)同的排他性增強(qiáng)，會(huì)削弱或侵蝕國(guó)家認(rèn)同的基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家的離心力增大，給民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)影響甚至威脅［13］。

民族的開(kāi)放性增強(qiáng)、流動(dòng)性加大，民族之間的交往接觸就會(huì)增多，矛盾摩擦機(jī)會(huì)也就越多。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，使得我國(guó)各民族之間建立在相互依存基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)關(guān)系更為廣泛和深入;人口的快速流動(dòng)促進(jìn)了各民族交往交流交融。在各民族交往日趨廣泛、了解日益深入的基礎(chǔ)上，各民族對(duì)國(guó)家的向心力和聚合力不斷增強(qiáng);與此同時(shí)，部分少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展滯后，民生問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題與之交織交疊;包括漢族在內(nèi)的各民族的民族認(rèn)同和利益意識(shí)在提升，與此相關(guān)的糾紛增多;以“臺(tái)獨(dú)”、“東突”和“藏獨(dú)”為代表的民族分裂主義不斷變換手法，通過(guò)片面宣揚(yáng)和煽動(dòng)“民族認(rèn)同”和“民族意識(shí)”，企圖實(shí)現(xiàn)其分裂國(guó)家和民族的險(xiǎn)惡用心，國(guó)外各種勢(shì)力也支持或縱容這些分裂主義作為與我國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略博弈和利益競(jìng)爭(zhēng)的籌碼。這在一定程度會(huì)強(qiáng)化民族的自我認(rèn)同，民族認(rèn)同的非理性強(qiáng)化使得其對(duì)國(guó)家認(rèn)同的離心趨勢(shì)和解構(gòu)作用增強(qiáng)，給我國(guó)的民族關(guān)系、邊疆安全和國(guó)家統(tǒng)一帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。因此，必須高度重視民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同關(guān)系的調(diào)控，對(duì)“影響民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的各種變量和因素進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整”，促進(jìn)兩種認(rèn)同之間的良性互動(dòng)［14］。

三、民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同整合的實(shí)現(xiàn)路徑

黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。國(guó)家治理體系是一個(gè)制度系統(tǒng)，涵蓋國(guó)家社會(huì)生活的各個(gè)方面，民族問(wèn)題是社會(huì)總問(wèn)題的一部分，民族問(wèn)題治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要部分［15］。促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同的統(tǒng)一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一、重要任務(wù)之一。黨的十八大以來(lái)，黨和政府在實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)、物質(zhì)保證、理念培育、實(shí)現(xiàn)方式等各方面做出積極努力，產(chǎn)生了良好效果。

(一)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同整合的制度設(shè)計(jì)

在制度設(shè)計(jì)上，黨和政府對(duì)國(guó)內(nèi)民族構(gòu)成和民族關(guān)系的性質(zhì)、地位、發(fā)展趨勢(shì)等有著深刻的認(rèn)識(shí)，將各民族的局部利益同國(guó)家整體利益、眼前利益同長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，制定了一系列科學(xué)、合理的國(guó)家政治制度和民族政策，滿(mǎn)足了各民族在政治上受到尊重的情感需求，為“各民族的利益需求都能進(jìn)入政治決策體系”提供了制度保證［16］。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)憲法對(duì)少數(shù)民族享有平等自治合法權(quán)利的充分肯定，不僅對(duì)少數(shù)民族享有的平等公民權(quán)利做出明確規(guī)定，還賦予和保障了少數(shù)民族人民享有的特殊的自治權(quán)利，給予少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠政策以促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。讓少數(shù)民族自己當(dāng)家做主，能夠按照本民族的實(shí)際情況自行管理民族內(nèi)部事務(wù)，進(jìn)一步鞏固了多民族國(guó)家政治體系。民族關(guān)系得到有效地協(xié)調(diào)，民族問(wèn)題得到妥善解決，為實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供了根本制度保證，為統(tǒng)一的多民族國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度則為各族人民和社會(huì)團(tuán)體提供了參政議政的政治參與渠道，保障了各民族的利益訴求和意愿要求，創(chuàng)造了五十六個(gè)民族團(tuán)結(jié)合作、互信互助、共同發(fā)展的政治局面。民族治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和進(jìn)一步發(fā)展民族區(qū)域自治制度、政治協(xié)商制度、人民代表大會(huì)制度，貫徹落實(shí)黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)主義民族關(guān)系的和諧發(fā)展［17］，從頂層設(shè)計(jì)層面，為民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的整合提供了制度保障。

(二)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同整合的物質(zhì)條件

促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和發(fā)展繁榮是解決民族問(wèn)題的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同整合的根本途徑。在物質(zhì)保證上，“黨和政府把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為當(dāng)前民族工作的中心任務(wù)”［18］，通過(guò)充分滿(mǎn)足各民族的利益需求，促進(jìn)各民族民族認(rèn)同向國(guó)家認(rèn)同的升華，實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同的整合［19］。民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的整合要在民族群體和民族成員個(gè)體的內(nèi)在體驗(yàn)層面上得到充分體現(xiàn)，要與民族群體的整體利益和群體感受相結(jié)合，要與各民族群眾個(gè)體的實(shí)際利益和內(nèi)心體驗(yàn)相結(jié)合。無(wú)論是大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)，還是促進(jìn)民族地區(qū)民生發(fā)展、民族地區(qū)公共服務(wù)的完善，其目的都是為了充實(shí)各少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、民族之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果切實(shí)惠及各族群眾，使各族人民切身體驗(yàn)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這有利于充分調(diào)動(dòng)各族人民參與社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)個(gè)體對(duì)國(guó)家的歸屬感、深化民族群體對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感。

(三)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同整合的精神動(dòng)力

在理念培育上，全國(guó)各族人民對(duì)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系具有高度的認(rèn)同，并以國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同統(tǒng)一的思想為行動(dòng)指導(dǎo)思想。各民族為了共同的利益和奮斗目標(biāo)，互幫互助，和衷共濟(jì)，形成了誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的互相依存的民族關(guān)系和各民族根本利益的一致性，為民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供強(qiáng)大動(dòng)力。在建設(shè)社會(huì)主義新型民族關(guān)系背景下，各民族的民族文化和民族特點(diǎn)得到充分尊重，合法權(quán)益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的矛盾不斷消解，國(guó)家的凝聚力、向心力不斷增強(qiáng)。

中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同整合的強(qiáng)大精神支柱。中華民族自古就有很強(qiáng)的凝聚力，古代中國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、民族關(guān)系和意識(shí)形態(tài)塑造了中國(guó)社會(huì)幾千年的“超強(qiáng)聚合機(jī)制”。20世紀(jì)以來(lái)，中華民族凝聚力經(jīng)歷了從自在到自覺(jué)、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的更新和重構(gòu)。在新的歷史時(shí)期，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)為中國(guó)各民族人民提供了更強(qiáng)大的凝聚力量和精神支撐。中華民族偉大復(fù)興作為各族人民的共同理想，不僅要實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、團(tuán)結(jié)互助，還要實(shí)現(xiàn)人民富裕、國(guó)家的富強(qiáng)和統(tǒng)一。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚著全國(guó)各民族人民的力量，是中華民族五十六個(gè)民族的共同愿景，在此過(guò)程中，國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同不斷地向前推進(jìn)發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的整合必須以中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作為全國(guó)各族人民的共同的理想信念。

(四)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同協(xié)調(diào)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)方式

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為新形勢(shì)下民族問(wèn)題治理進(jìn)行了一系列的頂層設(shè)計(jì)，從民族工作的人才保障、法律保障、組織保障、制度保障為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等事業(yè)。

首先，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家背景下，將民族工作納入依法治國(guó)框架為民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供了現(xiàn)代治理路徑。依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)人民的主體地位，強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！胺ㄖ紊鐣?huì)的建設(shè)和法治精神的弘揚(yáng)有利于培養(yǎng)各族人民的權(quán)利、義務(wù)的自覺(jué)意識(shí)，確立各族人民對(duì)國(guó)家法律和基本政治制度的認(rèn)同，有利于各民族成員形成具有強(qiáng)烈國(guó)家認(rèn)同感的良好的公民意識(shí)”［20］。

其次，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和治理體系現(xiàn)代化將通過(guò)職能更新、關(guān)系重塑、結(jié)構(gòu)重組、效能提升等方面，對(duì)民族自治地方行政管理體制進(jìn)行規(guī)范;“法治化建設(shè)將推進(jìn)民族區(qū)域自治制度和民族自治地區(qū)治理各項(xiàng)法律制度的完善”［21］，理順中央國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)與民族自治地方的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分享平衡，保障少數(shù)民族地區(qū)人民的權(quán)益。

最后，當(dāng)前我國(guó)正處于劇烈的社會(huì)變革期和轉(zhuǎn)型期，“地區(qū)利益分化”及基于此產(chǎn)生的“民族利益分化”問(wèn)題是民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同協(xié)調(diào)統(tǒng)一必須要面對(duì)的問(wèn)題［22］。把各民族和民族地區(qū)利益納入國(guó)家治理的主導(dǎo)框架下，促進(jìn)各地區(qū)、各民族均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展;通過(guò)完善和健全各項(xiàng)法律和制度，將利益分配、權(quán)力保障、矛盾化解、糾紛解決等問(wèn)題納入法制化、規(guī)范化軌道進(jìn)行解決，構(gòu)建符合我國(guó)具體社會(huì)條件和歷史經(jīng)驗(yàn)的保障各民族利益、處理民族關(guān)系、解決民族矛盾、滿(mǎn)足各民族政治訴求的制度化渠道和法制化機(jī)制。

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責(zé)任編輯:劉倫文

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教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金青年項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的中亞民族問(wèn)題因素研究”(項(xiàng)目編號(hào): 16YJC850007)階段性成果;北京市高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心(中央民族大學(xué))民族團(tuán)結(jié)教育研究項(xiàng)目階段性成果。

婁義鵬(1980－)，男，漢族，貴州遵義人，博士，主要研究方向?yàn)槊褡宸膳c民族政策;呂超(1983－)，女，漢族，黑龍江雞西人，博士，主要研究方向?yàn)槊褡謇碚撆c民族政策。