張曉彤

（中共中央文獻(xiàn)研究室，北京100017）

十八大以來黨中央構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系的理論與實踐

張曉彤

（中共中央文獻(xiàn)研究室，北京100017）

綠色生產(chǎn)體系是中國共產(chǎn)黨基于生態(tài)文明理念探索建立的可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)體系。構(gòu)建這個體系，廣泛涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會等各個領(lǐng)域。綠色生產(chǎn)體系構(gòu)建主要包括形成綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、變革資源能源利用與供給方式、推行高效環(huán)保生產(chǎn)方式、依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型及健全法規(guī)制度體系等方面。構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，展示了中國共產(chǎn)黨勇立時代潮頭引領(lǐng)航向的執(zhí)政能力和水平，是一場推動社會生產(chǎn)力高質(zhì)量高效益發(fā)展的嶄新道路，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一場深刻革命，也是一個不斷推進(jìn)的長期過程。

中國共產(chǎn)黨；綠色發(fā)展理念；治國理政；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；綠色生產(chǎn)體系

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2017.01.015

綠色生產(chǎn)體系是中國共產(chǎn)黨基于生態(tài)文明理念探索建立的可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)體系。構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，是破解當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境生態(tài)矛盾、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑，也是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、走向生態(tài)文明新時代的必然選擇。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入總結(jié)改革開放以來中國發(fā)展經(jīng)驗，根據(jù)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會特點要求，把生產(chǎn)綠色化作為治國理政重要抓手，大膽探索，開拓進(jìn)取，取得了關(guān)于構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系的重大創(chuàng)新成果。

一、綠色發(fā)展理念的重大突破

中國共產(chǎn)黨一貫高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，在大力開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，采取多種措施應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾，堅決遏制環(huán)境惡化、生態(tài)功能退化不斷加劇趨勢。然而，在工業(yè)化速度持續(xù)加快、程度持續(xù)加深的現(xiàn)實條件下，生態(tài)環(huán)境問題的艱巨性、復(fù)雜性充分顯現(xiàn)出來。習(xí)近平同志主持中央工作后，全面分析和準(zhǔn)確把握深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的緊迫形勢和繁重任務(wù)，大力倡導(dǎo)綠色價值觀，提出了一整套推動生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型的新的政策理念。

1.綠水青山就是金山銀山

“綠水青山就是金山銀山”是中國共產(chǎn)黨對生產(chǎn)力內(nèi)涵的嶄新認(rèn)識。習(xí)近平同志圍繞促進(jìn)綠色生產(chǎn)、構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系有過多次重要論述。其中，“生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力”的新論斷和“兩山論”具有代表性，影響很大。他指出：“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?！盵1]（P209）“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”[2]；“要創(chuàng)新發(fā)展思路……因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會效益，切實做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升”[3]。習(xí)近平同志的這些重要論述把生態(tài)環(huán)境納入到生產(chǎn)力范疇，闡明生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力的關(guān)系，揭示了生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)力的內(nèi)在屬性，是中國共產(chǎn)黨正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系取得的新的理論成果。這表明，綠色生產(chǎn)力在當(dāng)代中國社會生產(chǎn)力中占有特殊份量，推進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展必須更加注重珍愛生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好利用好，走綠色生產(chǎn)發(fā)展之路。

2.不以GDP增長率論英雄

人是生產(chǎn)發(fā)展的主體。促進(jìn)綠色生產(chǎn)，關(guān)鍵是要調(diào)動人的主觀能動性。新世紀(jì)以來，在開啟建設(shè)生態(tài)文明的實踐中，中國共產(chǎn)黨提出要建立有效管用的政策引導(dǎo)體制，以助推資源環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型。領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價標(biāo)準(zhǔn)問題在十八大后不久也被提了出來。習(xí)近平同志指出：不堅決把“高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量降下來，資源環(huán)境就不能承受”[4]（P106）。因此，要“徹底轉(zhuǎn)觀念，再不以GDP增長率論英雄。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)差，表面成績再好也不行，不說一票否決，但這一票定要占很大權(quán)重?！?013年9月參加河北省委常委班子專題民主生活會時，他明確指示當(dāng)?shù)馗刹浚骸耙o你們?nèi)サ艟o箍咒，生產(chǎn)總值即便滑到第七、八位了，但在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻(xiàn)了，那就可以掛紅花、當(dāng)英雄。反過來，如果就是簡單為了生產(chǎn)總值，但生態(tài)環(huán)境問題越演越烈，或者說面貌依舊，即便搞上去了，那也是另一種評價了?！盵4]（107）2013年11月，黨中央作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向。2014年初，黨中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，規(guī)定考察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的權(quán)重，防止單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定工作實績。繼2015年8月印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》之后，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2016年12月又印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，提出了綠色發(fā)展指標(biāo)體系評價標(biāo)準(zhǔn)，要求扎實推行綠色政績考核，為促進(jìn)綠色生產(chǎn)、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮風(fēng)向標(biāo)作用。

3.把“綠色發(fā)展”提升為國家發(fā)展理念

十八大以來，黨中央全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，繼十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局之后，十八屆三中全會提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，十八屆四中全會要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，十八屆五中全會提出樹立綠色發(fā)展理念、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式等等。這一系列緊鑼密鼓出臺的方針政策被統(tǒng)稱為史無前例的“生態(tài)新政”。在生態(tài)新政的醞釀、制定和實施過程中，黨中央對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思考和決策更加深刻和聚焦：必須把綠色發(fā)展作為新常態(tài)下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的一個鮮明主題。2015年10月，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，黨中央正式提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共贏五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展被提升到國家發(fā)展理念的高度。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“這是我們黨一個新的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點。”[5]（P774）

4.確立“綠色化”建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)

新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化，是中國共產(chǎn)黨面向新世紀(jì)提出的四大建設(shè)任務(wù)。2015年4月，黨中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首次把綠色化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列，要求“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”[5]（P486），“綠色化”正式列入中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)重大戰(zhàn)略任務(wù)?！熬G色化”任務(wù)的提出，并不是簡單地對四大建設(shè)任務(wù)作出補(bǔ)充和完善，而是表明中國共產(chǎn)黨把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重點放在了做“綠色文章”上。因而“綠色化”一經(jīng)提出，就為國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)領(lǐng)域人士所關(guān)注、熱議。人們認(rèn)為，“綠色化”不只限于過去大家所熟悉的國土綠化、保持水土，也不止于開展資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作，而是當(dāng)代中國整個建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)域的全面綠色轉(zhuǎn)型升級。也就是說，“綠色化”要的是一種先進(jìn)領(lǐng)潮的生產(chǎn)增長方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即完全超越高消耗、高排放、高污染的“棕色化”增長和發(fā)展，帶動中國經(jīng)濟(jì)社會向著生態(tài)綠色、強(qiáng)勁可持續(xù)、高品質(zhì)、高水平方向前行。

這期間，習(xí)近平同志積極運(yùn)籌和謀劃通過綠色崛起開創(chuàng)中國特色社會主義發(fā)展新實踐的重大戰(zhàn)略問題，明確提出了構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系重大戰(zhàn)略思想[6]。這一戰(zhàn)略思想打開了中國特色社會主義道路的新視野，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。

二、綠色生產(chǎn)體系政策框架的系統(tǒng)設(shè)計

綠色生產(chǎn)體系是新型的生態(tài)化生產(chǎn)體系。構(gòu)建這個體系，廣泛涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會各個領(lǐng)域，主要包括構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、變革資源能源利用與供給方式、推行高效環(huán)保生產(chǎn)方式、依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型、健全法規(guī)制度體系等方面。

1.構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系

黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中指出：必須構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是要把技術(shù)水平低、資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)水平高、資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益好且有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)新體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體升級。這是構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)。

一是推動制造業(yè)綠色化發(fā)展。加快工業(yè)升級步伐，實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造、重組和控制，關(guān)停淘汰鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)過剩產(chǎn)能，發(fā)展環(huán)保制造業(yè)。據(jù)國務(wù)院統(tǒng)計，2013—2015年全國共淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸[7]。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是運(yùn)用現(xiàn)代科技特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)，主要包括金融業(yè)、電子商務(wù)、物流業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)等。與傳統(tǒng)制造業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源能源消耗低、環(huán)境污染少。近年來，隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)已經(jīng)躍升為國民經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重占到一半以上[8]。

三是大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)和林產(chǎn)業(yè)。生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)既不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、也不同于工業(yè)化農(nóng)業(yè)，是既合理利用自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和全面發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)，主要包括有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)等。林產(chǎn)業(yè)主要包括特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游等。

四是發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，全面實施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等，著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展電子信息、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造強(qiáng)大實體經(jīng)濟(jì)。

2.變革資源利用、能源供給方式

由于技術(shù)發(fā)展水平限制，中國工業(yè)生產(chǎn)的資源能源利用水平長期低位徘徊。2013年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的12.3%，但消耗了全球22.4%的能源、47.3%的鋼鐵，水資源產(chǎn)出率僅為世界平均水平的62%[9]。改變粗放的資源能源開發(fā)利用方式，實現(xiàn)各類資源能源科學(xué)開發(fā)、節(jié)約高效利用，是構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系的重要支撐。黨中央強(qiáng)調(diào)，要全面節(jié)約和高效利用資源，推進(jìn)能源革命、建設(shè)現(xiàn)代能源體系[10]。

一是促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效。優(yōu)化國土空間開發(fā)，劃好發(fā)展和生態(tài)紅線，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等開發(fā)邊界，以及耕地、草原、河流、湖泊、濕地等保護(hù)邊界，實行建設(shè)用地控制行動，協(xié)調(diào)開發(fā)陸海國土空間。

二是發(fā)揮市場配置資源的作用。建立健全統(tǒng)一、競爭、開放、有序的資源產(chǎn)權(quán)市場，發(fā)揮市場規(guī)則和機(jī)制作用，構(gòu)建資源有償使用制度，擴(kuò)大資源有償使用范圍，提高有償使用標(biāo)準(zhǔn)，抑制資源不合理占用和消費(fèi)，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，增強(qiáng)資源節(jié)約高效利用的內(nèi)生動力。

三是推進(jìn)能源供給革命。探索能源安全高效清潔低碳發(fā)展方式，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮?、生物能，安全高效發(fā)展核電；壓減煤炭產(chǎn)能，控制煤炭消費(fèi)總量；優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高清潔能源消費(fèi)比例，推動能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變。國家能源局公布數(shù)據(jù)顯示，近年來中國能源供給和消費(fèi)出現(xiàn)積極變化：2015年非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重從2010年的9.4%上升到12%，清潔能源發(fā)電率則占到25%；預(yù)計到2020年，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到15%左右[11]。

3.推行高效環(huán)保生產(chǎn)方式

2015年底，習(xí)近平同志科學(xué)把握中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大邏輯，明確指出新常態(tài)下要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境[12]（P308）。綠色生產(chǎn)方式，就是致力于避免使用有害原料，減少生產(chǎn)過程中的材料和能源浪費(fèi)，減少廢棄物和排放量，加強(qiáng)廢棄物處理，提高資源利用率，提供少污染甚至無污染的清潔產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)方式。與先污染后治理的傳統(tǒng)末端治理老辦法不同，綠色生產(chǎn)方式將能耗、污染控制和治理落實到生產(chǎn)的全部過程中，各工序各環(huán)節(jié)都要節(jié)能降耗；實行產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品。督促工業(yè)領(lǐng)域普遍推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的生產(chǎn)方式，把從原料—生產(chǎn)過程—產(chǎn)品加廢棄物的線性生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樵稀a(chǎn)過程—產(chǎn)品加原料的循環(huán)生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物處理資源化和無害化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域要構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進(jìn)行業(yè)服務(wù)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、消費(fèi)模式綠色化。

4.依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型

重視科技創(chuàng)新，使之成為綠色生產(chǎn)的強(qiáng)大驅(qū)動力，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的新的重大戰(zhàn)略決策：實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開展綠色發(fā)展科技創(chuàng)新行動，以技術(shù)進(jìn)步提升效率，以效率的提升減少資源消耗，從而大幅度提高資源要素利用率，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。發(fā)展綠色制造技術(shù)，對傳統(tǒng)制造業(yè)全面進(jìn)行綠色改造，由粗放型制造向集約型制造轉(zhuǎn)變；發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，突破人多地少水缺瓶頸約束，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；發(fā)展現(xiàn)代能源技術(shù)，資源高效利用技術(shù)和生態(tài)環(huán)保技術(shù)、海洋資源開發(fā)生產(chǎn)技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)字智能技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)等，使產(chǎn)業(yè)體系整體步入綠色化軌道。

5.健全法規(guī)制度體系

法規(guī)制度具有引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類生產(chǎn)主體自覺承擔(dān)和認(rèn)真履行綠色生產(chǎn)責(zé)任的強(qiáng)制效力，是構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系不可或缺的重器?，F(xiàn)階段構(gòu)建綠色生產(chǎn)法規(guī)制度治理體系的重要目標(biāo)是：以健全法律法規(guī)、創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，加快形成促進(jìn)和保護(hù)綠色生產(chǎn)的法治安排、利益導(dǎo)向。一是構(gòu)建綠色生產(chǎn)法治體系。制定節(jié)能評估審查、節(jié)水、土壤環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)；修訂完善環(huán)保法、土地管理法、節(jié)約能源法、礦產(chǎn)資源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等；加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任立法，施行環(huán)境保護(hù)稅法，大幅度提高違法成本；綜合執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律權(quán)威。二是完善和提升標(biāo)準(zhǔn)體系。制定修訂能耗、水耗、地耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑物、道路、橋梁等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度，建立與國際接軌、適應(yīng)中國國情的能效和環(huán)保標(biāo)識認(rèn)證制度，鼓勵各地區(qū)依法制定嚴(yán)格地方標(biāo)準(zhǔn)。三是改革國家自然資源資產(chǎn)管理體制，健全自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。四是完善資源循環(huán)利用制度，建立耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息制度。五是完善和厲行監(jiān)管制度，實行清潔生產(chǎn)審核制，實行污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污，實行嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰制度。

三、構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系創(chuàng)新實踐的重大意義

構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系是中國共產(chǎn)黨在全面建成小康社會階段帶領(lǐng)人民在生產(chǎn)和發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行的一場深刻革命性變革。這場變革植根于當(dāng)代世界和中國深刻調(diào)整變革的深厚沃土之中，內(nèi)涵豐富、特色鮮明、意義重大。

1.構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系既體現(xiàn)了世界潮流，又反映了中國發(fā)展新要求，展示了中國共產(chǎn)黨勇立時代潮頭引領(lǐng)航向的執(zhí)政能力和水平

放眼世界，國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整。在國際金融危機(jī)和全球氣候變暖的雙重挑戰(zhàn)下，世界主要國家毫無例外地把發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，綠色生產(chǎn)是世界發(fā)展的潮流和趨勢。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，長期積累的矛盾和問題急需化解，尤其是環(huán)境風(fēng)險增高、生態(tài)損失加大，生產(chǎn)和發(fā)展的“老路”已經(jīng)走不下去的情況下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，帶領(lǐng)人民建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)綠色增長，實現(xiàn)綠色富國強(qiáng)國。置身于世界產(chǎn)業(yè)調(diào)整的時代大潮中，構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系既是中國立足自身、從根本上解決生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境不相適應(yīng)、嚴(yán)重制約的重大機(jī)遇，也是中國在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期參與國際合作和競爭、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要契機(jī)。

2.構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系既要生產(chǎn)增長又要生態(tài)環(huán)保，是一場推動社會生產(chǎn)力高質(zhì)量高效益發(fā)展的嶄新道路

發(fā)展是當(dāng)代中國的主題。沒有生產(chǎn)的發(fā)展，一切都無從談起。如果說改革開放前30年中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行的是一場加快發(fā)展的速度接力賽，那么到本世紀(jì)的第二個十年，中國發(fā)展則進(jìn)入到一個新的階段——以提高質(zhì)量和效益為中心的更高一級發(fā)展階段。這個階段的重要使命就是要在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)生產(chǎn)力水平質(zhì)的提升。構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系是中國經(jīng)濟(jì)社會朝著更高水平前進(jìn)的必然產(chǎn)物：一則要實現(xiàn)生產(chǎn)的增長，保證發(fā)展的規(guī)模和速度；二則要實現(xiàn)生產(chǎn)增長的綠色化，保證可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系的二重目的，生動體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨將推動發(fā)展與保護(hù)資源環(huán)境統(tǒng)一起來，是快速發(fā)展與良好生態(tài)相輔相成、相得益彰的一貫主張。黨中央在“十三五”規(guī)劃建議中提出：發(fā)展是硬道理，必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把握發(fā)展新特征，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平[10]。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)：加快生態(tài)文明建設(shè)，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力、綜合影響力和國際競爭新優(yōu)勢。十八大以來，在構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系、推動生產(chǎn)綠色化轉(zhuǎn)變的同時，中國經(jīng)濟(jì)年增長率保持在7%左右，領(lǐng)跑世界。實踐證明，協(xié)同生產(chǎn)與生態(tài)共進(jìn)，發(fā)展成效卓著。

3.構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系不僅具有鮮明生態(tài)特征，更兼具生產(chǎn)現(xiàn)代化新特征，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一場深刻革命

綠色生產(chǎn)體系是保護(hù)生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)現(xiàn)代化相統(tǒng)一的體系。其生產(chǎn)現(xiàn)代化特征包括生態(tài)文明理念、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)、現(xiàn)代生產(chǎn)方式、現(xiàn)代組織模式、現(xiàn)代科技水平、生產(chǎn)環(huán)保法治化，等等。從本質(zhì)上講，構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一次整體轉(zhuǎn)型，將對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式帶來深刻影響?；跇?gòu)建綠色生產(chǎn)體系的這一本質(zhì)要求，黨中央在制定和出臺生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國重大決定和舉措時，均將有關(guān)構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系的內(nèi)容納入其中，從經(jīng)濟(jì)社會整體轉(zhuǎn)型來布局推進(jìn)構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系。

4.構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系既顯示出強(qiáng)大的生命力，又面臨著不容忽視的困難和挑戰(zhàn)，將是一個不斷推進(jìn)的長期過程

十八大以來短短數(shù)年間，得益于科學(xué)的頂層設(shè)計、完備的政策機(jī)制和大眾的廣泛參與，目前全社會綠色生產(chǎn)觀念普遍樹立，綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快形成，綠色科技與生產(chǎn)高效融合，綠色生產(chǎn)方式推廣普及，綠色生產(chǎn)規(guī)范約束體制機(jī)制基本建立，綠色生產(chǎn)法治日臻完備。中國綠色生產(chǎn)體系發(fā)展方興未艾，前景廣闊，但同時也還存在不少困難障礙：不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級走勢分化，企業(yè)主體作用意識需進(jìn)一步增強(qiáng)，協(xié)調(diào)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制亟待健全和充分發(fā)揮威力，經(jīng)濟(jì)下行、投資增長乏力、利益關(guān)系調(diào)整等深層問題仍有待解決等等。面對這些困難和問題，必須堅持綠色發(fā)展理念不動搖，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會各方力量，改革創(chuàng)新，攻堅克難，加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，為實現(xiàn)兩個“一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。

[1]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]習(xí)近平總書記談綠色[N].人民日報，2016-03-03.

[3]習(xí)近平李克強(qiáng)張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗分別參加全國人大會議一些代表團(tuán)審議[N].人民日報，2014-09-16.

[4]習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[5]十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[6]習(xí)近平在海南考察時強(qiáng)調(diào)加快國際旅游島建設(shè)，譜寫美麗中國海南篇[N].人民日報，2013-04-11.

[7]李克強(qiáng).政府工作報告[N].人民日報，2016-03-18.

[8]國家發(fā)展和改革委員會.關(guān)于2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告[N].人民日報，2016-03-19.

[9]姜大明.全面節(jié)約和高效利用資源[A].《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》輔導(dǎo)讀本[C].北京：人民出版社，2015.

[10]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[M].北京：人民出版社，2015.

[11]中國新聞網(wǎng).優(yōu)先布局清潔能源，2020年非化石能源消費(fèi)將達(dá)15%[EB/OL].http://www.chinanews.com/ny/ 2016/11-07/8055369.shtml.2016-11-07.

[12]習(xí)近平總書記重要講話文章選編[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

（責(zé)任編輯 李淑芳）

張曉彤（1966—），女，四川南充人，中共中央文獻(xiàn)研究室副編審，研究方向為中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)新理論與實踐。

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