互聯(lián)網(wǎng)背景下的立法民主化

(中國政法大學(xué) 法學(xué)院，北京 100088)

互聯(lián)網(wǎng)背景下的立法民主化

孫鈺涵

(中國政法大學(xué) 法學(xué)院，北京 100088)

隨著時(shí)代進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展日新月異，普及率日益升高，為立法民主化帶來了諸多影響，這些影響既可能是積極的，也可能存在著一些消極的方面。在嘗試釋明立法民主化與互聯(lián)網(wǎng)概念的基礎(chǔ)上，探討互聯(lián)網(wǎng)對(duì)立法民主化發(fā)展所產(chǎn)生的作用以及互聯(lián)網(wǎng)為立法民主化帶來的一系列新問題，期望能對(duì)互聯(lián)網(wǎng)背景下的立法民主化形成一個(gè)較為全面的認(rèn)識(shí)，并能結(jié)合我國國情提出頗具價(jià)值的建議和觀點(diǎn)。

立法民主化；民主；互聯(lián)網(wǎng)

一、基本概念介紹

(一)立法民主化概念

有關(guān)立法民主化的概念，國內(nèi)研究者亦不在少數(shù)，筆者考察了較有代表性的幾位學(xué)者觀點(diǎn)，并嘗試在此基礎(chǔ)上總結(jié)出一個(gè)相對(duì)完整的立法民主化概念。

郭道暉認(rèn)為,立法民主化是指在立法機(jī)構(gòu)的設(shè)立、立法程序、立法過程中的人民參與、立法公開、立法監(jiān)督等環(huán)節(jié)體現(xiàn)民主精神和科學(xué)態(tài)度的一種狀態(tài)或過程[1]。周旺生認(rèn)為,立法民主化主要體現(xiàn)為立法主體的廣泛性、立法行為的制約性、立法內(nèi)容的平等性和立法過程的程序性[2]。萬其剛認(rèn)為,立法民主化是指民主制度(尤其是直接民主制度)在立法內(nèi)容和立法程序中得到體現(xiàn)和落實(shí)的趨勢(shì)、狀態(tài)。其中直接民主在立法領(lǐng)域的表現(xiàn)形式主要為：復(fù)決、創(chuàng)制與院外集團(tuán)[3]。李林認(rèn)為,立法民主化是指:1.立法機(jī)關(guān)在立法決策、立法起草、立法程序、立法內(nèi)容中實(shí)現(xiàn)多數(shù)人參與和統(tǒng)治的過程，這是最主要的；2.行政機(jī)關(guān)在不影響其行使權(quán)力和首長權(quán)威的前提下，倡導(dǎo)人民有限參與立法的過程；3.司法機(jī)關(guān)(主要指英美法系)在行使司法立法權(quán)時(shí)，確保司法獨(dú)立、司法公開、民眾的有限監(jiān)督等均得到保障的過程[4]。湯唯、畢可志認(rèn)為,各國都在尋求一種立法的民主化途徑，這就是保持法律文化的人民參與性、權(quán)利性、自由性、開放性、公開性、公平性、多樣性、差異性，通過一個(gè)縱橫交錯(cuò)和相互制約的體系來反映人民的意志，實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)益，保障人民的權(quán)利[5]。

綜合比較幾位老師的看法，筆者認(rèn)為其中郭道暉老師的總結(jié)最為明確、全面，且無重復(fù)、煩瑣之嫌。選擇從立法的各個(gè)環(huán)節(jié)、立法主體的表現(xiàn)等角度下定義，也利于明確立法民主化的具體要求。但郭老師的定義貌似未涵蓋到立法內(nèi)容方面，因此筆者又結(jié)合周旺生老師的相關(guān)看法得出了如下定義：動(dòng)態(tài)層面看，立法民主化是指在立法主體、立法行為、立法內(nèi)容、立法過程、立法程序、立法公開、立法監(jiān)督等方面落實(shí)民主制度的一個(gè)動(dòng)態(tài)的立法過程。靜態(tài)層面看，立法民主化是在以上幾方面體現(xiàn)民主精神的一種立法狀態(tài)。具體表現(xiàn)為立法機(jī)關(guān)的民意代表性，立法行為的制約性，立法內(nèi)容的平等性，立法過程中的人民參與，立法程序的民主性，立法的公開性和立法受到監(jiān)督。

筆者之所以分別從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)角度對(duì)立法民主化加以定義，主要是因?yàn)?“化”字本身就包含兩層內(nèi)涵，從動(dòng)態(tài)的角度來看，“化”主要是一種變化的過程，例如“現(xiàn)代化”、“全球化”；從靜態(tài)角度看，則強(qiáng)調(diào)的是轉(zhuǎn)變過程中的一種狀態(tài)，如“妖魔化”、“情緒化”。

(二)互聯(lián)網(wǎng)概念

1．基本定義。英文為Internet，英國科林斯詞典將其定義為：一種允許計(jì)算機(jī)用戶與世界各地的計(jì)算機(jī)連接，并且攜帶電子郵件的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

2．專家定義?！奥?lián)合網(wǎng)絡(luò)委員會(huì)”(FNC)將互聯(lián)網(wǎng)定義為：全球性的信息系統(tǒng)——(1)通過全球性的唯一的地址邏輯地鏈接在一起。(2)可以通過“傳輸控制協(xié)議”和“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議”(TCP/IP)，或者其他協(xié)議來進(jìn)行通信。(3)可以讓用戶使用高水平的服務(wù)。

這一定義基本對(duì)應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)起源、發(fā)展的前三個(gè)階段：互聯(lián)網(wǎng)雛形的誕生、互聯(lián)網(wǎng)接入標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)、互聯(lián)網(wǎng)通過萬維網(wǎng)面向公眾。如今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，又形成了互聯(lián)網(wǎng)的第四個(gè)階段，也就是當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)：互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)化與移動(dòng)終端的出現(xiàn)。一方面，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端的普及促使互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率不斷提高。另一方面，商業(yè)機(jī)構(gòu)的踏入極大地發(fā)掘了互聯(lián)網(wǎng)在通信、資料檢索、客戶服務(wù)等方面的潛力，引入了大量的資金。時(shí)至今日，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展早已產(chǎn)生諸多變化，因此筆者建議原本的權(quán)威定義有必要豐富其最新內(nèi)涵。

3．互聯(lián)網(wǎng)特征。互聯(lián)網(wǎng)特征繁多，且眾說紛紜，比如其具有快速、廣泛、虛擬、隱蔽、感官性、互動(dòng)性、針對(duì)性、低成本、多媒體、傳播便捷、實(shí)時(shí)靈活、跨越時(shí)間空間等特征。

韓大元老師將因特網(wǎng)的主要特征總結(jié)為：(1)雙向性。即個(gè)人從原本接受信息的被動(dòng)地位變?yōu)榱丝勺灾魉鸭闹黧w地位，改變了信息傳播的基本格局。(2)自由、分散，一般不受權(quán)力控制。(3)開放，促進(jìn)人們之間的相互交流。(4)給人們的社會(huì)關(guān)系帶來新的變化[6]。

4．筆者總結(jié)的定義?；ヂ?lián)網(wǎng)，又稱因特網(wǎng)、國際網(wǎng)絡(luò)等，是指一種允許計(jì)算機(jī)用戶通過“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議”(IP)和“傳輸控制協(xié)議/因特網(wǎng)互聯(lián)協(xié)議”(TCP/IP)與世界各地的計(jì)算機(jī)連接和通信，并通過萬維網(wǎng)(WWW)實(shí)現(xiàn)了可視化與站點(diǎn)化、通過移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)了大眾化與平民化、通過商業(yè)機(jī)構(gòu)的介入實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化與資本化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。具有數(shù)據(jù)通信、共享資源、分布處理等功能以及雙向性、自由性、開放性、虛擬性、隱蔽性、交互性、多媒體、傳播快、實(shí)時(shí)靈活等特征。

二、互聯(lián)網(wǎng)成為立法民主化載體

因互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)靈活、多媒體、便捷、交互等特點(diǎn)，使人民通過網(wǎng)絡(luò)參與立法成為可能。它為立法主體公開立法相關(guān)情況提供了新平臺(tái)，為民眾了解立法相關(guān)內(nèi)容提供了新渠道，為民眾參與立法提供了新方法。具體的表現(xiàn)如網(wǎng)民意見開始能夠推動(dòng)立法，最具代表性的案例便是2003年的孫志剛案。本案中網(wǎng)民的高度關(guān)注與輿論的壓力促使國務(wù)院在短時(shí)間內(nèi)制定公布了相關(guān)管理辦法并同時(shí)廢止了原本的遣送辦法。

而人民通過網(wǎng)絡(luò)參與立法最主要的形式便是對(duì)于法律草案提出意見。立法主體在網(wǎng)絡(luò)上公布相關(guān)草案并邀請(qǐng)社會(huì)公眾提出意見，網(wǎng)民可通過發(fā)帖、發(fā)郵件等方式表達(dá)個(gè)人看法。此外還有政府通過網(wǎng)絡(luò)征集立法項(xiàng)目建議、舉辦網(wǎng)絡(luò)立法聽證會(huì)、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)立法調(diào)研、立法在線訪談等利用網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)立法民主化的表現(xiàn)。

三、互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)立法民主化的發(fā)展

(一)民主的條件與要素

1．民主的條件。美國作為民主制度建設(shè)最受推崇的國家之一，有頗多學(xué)者對(duì)其民主條件進(jìn)行過研究，其中較具代表性的著作便有托克維爾所著的《論美國的民主》。其在書中稱，美國民主制度得以維護(hù)的條件主要有美國的自然環(huán)境、法制和民情。美國的民情則主要包括美國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度、結(jié)社制度、新聞自由和美國的宗教制度[7]。其中相對(duì)具有參考和借鑒意義的是有關(guān)結(jié)社制度與新聞自由的考察。

(1)結(jié)社制度。結(jié)社制度克服了個(gè)人利益表達(dá)的無力化和分散化，使得個(gè)人利益得以在推進(jìn)集體利益實(shí)現(xiàn)的同時(shí)得到有效保障。

(2)新聞自由(言論自由)。出版自由和獲取正確信息的自由是建立正確判斷的基礎(chǔ)，且可以形成公共精神。

(3)公民社會(huì)。美國學(xué)者愛德華茲整理了迄今為止關(guān)于公民社會(huì)的各種觀點(diǎn)和分歧，他按論題、論域及觀點(diǎn)的異同，將既有的公民社會(huì)觀點(diǎn)劃分為三大類，提出了公民社會(huì)的三個(gè)向度：第一類強(qiáng)調(diào)結(jié)社的形成和普及，將公民社會(huì)理解為獨(dú)立于國家體系和市場(chǎng)體系的社會(huì)組織生態(tài)；第二類強(qiáng)調(diào)價(jià)值取向，即認(rèn)為公民社會(huì)是基于被普遍認(rèn)同的價(jià)值觀念而產(chǎn)生的理想社會(huì)；第三類強(qiáng)調(diào)公共空間，把公民社會(huì)視為表達(dá)公民主體意識(shí)的公眾協(xié)商、理性對(duì)話的公共輿論空間[8]。

俞可平老師則是將公民社會(huì)這一概念引入中國，其將公民社會(huì)定義為“國家或政府系統(tǒng)、以及市場(chǎng)或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有社會(huì)組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域”[9]，著重突出了公民社會(huì)的第一類向度，并略微涉及第三類向度。這一定義目前于國內(nèi)較為權(quán)威和受到普遍認(rèn)同，但筆者認(rèn)為，相比第一類向度，另外兩個(gè)向度也同樣舉足輕重，它們代表了不同的視角，各自描述了公民社會(huì)的其他特征和表現(xiàn)，具有重要的參考價(jià)值。

由公民社會(huì)的三大向度看來，其內(nèi)涵與結(jié)社自由、言論自由實(shí)然存在一定的交叉，但筆者認(rèn)為公民社會(huì)并不能全然包含兩者，因其是獨(dú)立于行政與市場(chǎng)之外的特殊存在，其所倡導(dǎo)的公民社會(huì)組織與社會(huì)場(chǎng)域等僅局限于一定領(lǐng)域與界限內(nèi)，無法完全涵蓋結(jié)社與言論自由的要求。

而除了以上三點(diǎn)外，有關(guān)民主的條件還有其他諸多說法，比如多黨制度、三權(quán)分立制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,等等，但筆者認(rèn)為這些觀點(diǎn)爭議較大，且對(duì)于之后的論證作用不大，因而在此不予闡釋。

2．民主的要素。戴維·.赫爾德在《民主的模式》一書中對(duì)民主的歷史、類型、內(nèi)涵、要素等進(jìn)行了梳理與分析。戴維于該書第三部分以民族國家為背景探討了“今天民主的含義應(yīng)該是什么”，開發(fā)出一種其命名為“自治民主”的模式。并進(jìn)一步嘗試探討了民族國家的民主如何通過地區(qū)和全球范圍的民主聯(lián)合(democratic associations)來予以補(bǔ)充，填補(bǔ)缺漏，其將這一思想稱為“世界民主”[10]296。由于本文所討論的民主主要是指民族國家視野下的民主，因此對(duì)于“世界民主”不作介紹，僅從“自治民主”的角度嘗試總結(jié)當(dāng)今民主要素。戴維首先指出，“自治民主”的實(shí)現(xiàn)必然要求自治原則的實(shí)現(xiàn)，這一原則包含公民的平等、自由、有效制度保障與保護(hù)措施等要素。而自治原則又要求建立一種集體深思的決策制度，這一制度若要充分民主，必須符合以下標(biāo)準(zhǔn)，也就是必須具備以下幾種要素：公民對(duì)公共事務(wù)的有效參與、公民有見識(shí)的理解力、在決定性階段的平等投票權(quán)、議程的控制、包容性(為所有成年人提供公民權(quán)力，只有過路人和訪問者可以被排除在外)[10]307-308。

實(shí)際上，以上所列的這些總結(jié)出的要素也隱含于民主的條件之中，或者說與民主的條件是被包含與包含的關(guān)系。進(jìn)一步剖析這些要素，便可將它們看作是民主條件之一——“公民社會(huì)”存在的前提或潛在要求。因公共社會(huì)場(chǎng)域的形成、公民社會(huì)價(jià)值的培養(yǎng)、公民社會(huì)組織的發(fā)展等必然會(huì)要求公民的廣泛參與、自由平等的實(shí)現(xiàn)、投票權(quán)等權(quán)利的落實(shí)與制度保障的完善,等等，因此若促進(jìn)民主條件的發(fā)展，也自然會(huì)促進(jìn)民主要素的發(fā)展。民主的要素是民主實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，而民主的條件代表著影響民主發(fā)展的原因、狀況，欲實(shí)現(xiàn)民主發(fā)展，其要素與條件可謂是最基本的突破口。

(二)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)民主發(fā)展

1．互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)言論自由、公民結(jié)社、公民社會(huì)等民主條件與要素的發(fā)展:

(1)互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為人們提供了一個(gè)跨越地域、身份地位、幾乎不受任何控制、不存在任何“守門人”的平臺(tái)，網(wǎng)民可以超越時(shí)空的阻礙，自由地進(jìn)行信息交流、發(fā)表和傳播。盡管現(xiàn)實(shí)中存在一些對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施控制的嘗試，但互聯(lián)網(wǎng)不同于傳統(tǒng)媒體，其不存在像編輯部一樣便于追責(zé)的把關(guān)人，每個(gè)網(wǎng)民都是信息生產(chǎn)者，加諸其廣泛性、虛擬性等獨(dú)有特征，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行控制基本是不可能實(shí)現(xiàn)的。

(2)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)公民的自我組織和動(dòng)員，促進(jìn)公民結(jié)社。事實(shí)證明，當(dāng)政府仍敵視公民社會(huì)和獨(dú)立社團(tuán)時(shí)，一些獨(dú)立在政府機(jī)構(gòu)之外的民間團(tuán)體，如某些環(huán)境組織、扶貧組織、婦女組織或其他一些特定人群，已經(jīng)開始借助互聯(lián)網(wǎng)收集和傳播信息，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)結(jié)社或通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行結(jié)社后的活動(dòng)。而公共事務(wù)討論空間的進(jìn)一步擴(kuò)大也推動(dòng)了結(jié)社自由的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)上的一些虛擬社區(qū)，如特定主題的貼吧、豆瓣分組甚至于人們司空見慣的微信群，本質(zhì)上就是一種公民結(jié)社的表現(xiàn)，這些群體在互聯(lián)網(wǎng)背景下不斷發(fā)展壯大，增加影響力。

(3)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)三種向度的公民社會(huì)的發(fā)展。首先，互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)公民社會(huì)組織的形成。前文提及互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)公民結(jié)社，這種結(jié)社既可能體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也可能體現(xiàn)在一些社會(huì)事務(wù)、政治公共事務(wù)方面。具體到公民社會(huì)中，互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了獨(dú)立于政府和公司之外的社會(huì)團(tuán)體的形成，并為它們相對(duì)自由地活動(dòng)提供了渠道與平臺(tái)。其次，互聯(lián)網(wǎng)有利于公民社會(huì)價(jià)值的成形與普及。公民社會(huì)價(jià)值的形成要求相應(yīng)價(jià)值具有普遍性和共識(shí)性，而互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)民眾交流的同時(shí)增加了集體行動(dòng)，這為共同價(jià)值理念、一些社會(huì)倫理規(guī)范的形成提供了條件。此外，互聯(lián)網(wǎng)背景下言論自由的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與權(quán)利意識(shí)的強(qiáng)化也為公民精神的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。最后，互聯(lián)網(wǎng)營造了一種新的公共領(lǐng)域，即公民社會(huì)場(chǎng)域。公民可以通過網(wǎng)絡(luò)參與政治公共事務(wù)的公共討論，在討論過程中，部分具有獨(dú)立思維和創(chuàng)新精神的公共知識(shí)分子扮演著引導(dǎo)者的角色，而民眾在相互交流和受到啟迪的過程中就某些觀念逐漸達(dá)成共識(shí)，最終形成足以影響政府決策的公眾輿論。

2．互聯(lián)網(wǎng)改善民主的技術(shù)手段，推動(dòng)民主原則和民主機(jī)制的變革和創(chuàng)新。傳統(tǒng)的民主制度在從古希臘誕生伊始，就以“少數(shù)服從多數(shù)”作為其基本原則，在這一原則的指導(dǎo)下，少數(shù)人的利益往往受到主流群體當(dāng)然的忽視。而互聯(lián)網(wǎng)開辟了民主的新渠道，為公民提供更多發(fā)聲機(jī)會(huì)的同時(shí)也促成了少數(shù)派群體的崛起。在這一背景下，改革民主機(jī)制，使其原則與機(jī)制更加精密、完善、涵蓋少數(shù)派利益的設(shè)想便不再僅是癡人說夢(mèng)。未來學(xué)家阿爾文·托夫勒就曾設(shè)想過實(shí)現(xiàn)新民主機(jī)制的辦法：50%的票由傳統(tǒng)方法選出的代表投，其余50%的票由利用互聯(lián)網(wǎng)隨意選出的代表投。

3．互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)公民積極參與公共事務(wù)，使得直接民主具備了實(shí)現(xiàn)的可能。傳統(tǒng)的參政形式由于受到當(dāng)時(shí)技術(shù)手段、科學(xué)水平的約束，往往僅限于投票、信訪等幾種簡單的途徑，加諸地域、時(shí)間、語言、成本等具體條件的制約，導(dǎo)致政治參與缺乏了應(yīng)有的廣泛性和普遍性。而網(wǎng)上參與的跨地域性、實(shí)時(shí)性、便捷性、低成本等，克服了傳統(tǒng)參政形式的單一、機(jī)械，開辟了政治參與的新途徑。借助互聯(lián)網(wǎng)，民眾可即時(shí)表達(dá)意見，增加對(duì)政治決策的影響力，政府則能更加集思廣益。這種直接參與式的民主打破了一貫的絕對(duì)代議制民主局面，體現(xiàn)出了直接民主制的特征與要求，人們千百年來夢(mèng)寐以求的這一古老的政治理想具備了一定的可能性。

4．互聯(lián)網(wǎng)能夠推動(dòng)威權(quán)政體的民主轉(zhuǎn)型[11]。區(qū)別于傳統(tǒng)媒介，互聯(lián)網(wǎng)以一種嶄新的方式為民眾獲取、傳達(dá)信息搭建橋梁。如若將言論自由比作市場(chǎng)，那么包含互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各種表達(dá)渠道便是相互競爭的關(guān)系，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及及其免為威權(quán)政體所控等優(yōu)越性的不斷展現(xiàn)，其他的更易受到威權(quán)政體掌控的表達(dá)渠道地位日益降低，威權(quán)政體賴以統(tǒng)治的基礎(chǔ)也日益削弱。此外，由于擔(dān)心威脅到國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，威權(quán)國家必然不會(huì)減少對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的投資，甚至還會(huì)不斷擴(kuò)大，從而促使自由化、公開化程度不斷提升，最終終結(jié)其統(tǒng)治。

(三)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)立法民主化發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)能夠促進(jìn)民主的發(fā)展，而立法民主化是民主的內(nèi)在要求，真正民主的法律是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民、司法公正的必要前提，民主這一名詞天然地包含民主立法的意味。此外，根據(jù)前文總結(jié)的立法民主化概念，民主的原則與精神在立法各個(gè)環(huán)節(jié)有所體現(xiàn)是立法民主化的基本內(nèi)涵，促進(jìn)立法民主化的發(fā)展也就是要求在立法的各個(gè)方面發(fā)揚(yáng)民主。因此，互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)民主發(fā)展的同時(shí)當(dāng)然地促進(jìn)立法民主化的發(fā)展。

具體到互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)民主發(fā)展的表現(xiàn)，言論自由、結(jié)社自由、公共領(lǐng)域的形成等不僅僅是民主實(shí)現(xiàn)的條件與要素，亦是立法民主化進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在要求。公民對(duì)立法的參與、對(duì)立法機(jī)關(guān)意見的提出離不開言論自由權(quán)利的行使，結(jié)社的形成和公民社會(huì)的出現(xiàn)則能夠幫助公民增加影響力，以強(qiáng)大的輿論推動(dòng)和改變立法。而互聯(lián)網(wǎng)對(duì)民主技術(shù)手段和機(jī)制的影響，以及對(duì)公民參與國家事務(wù)積極性、對(duì)威權(quán)政體力量的影響，毫無疑問也會(huì)作用于立法領(lǐng)域，為立法領(lǐng)域的民主進(jìn)程創(chuàng)造更加良好的條件與前景。

四、互聯(lián)網(wǎng)為立法民主化帶來的問題及應(yīng)對(duì)措施

(一)問題

1．網(wǎng)民參與的非規(guī)范性和非理性。由于直接民主的固有缺陷、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的虛擬和隱蔽等原因，網(wǎng)民在通過網(wǎng)絡(luò)參與立法的過程中存在情緒化、非理性化的可能，這一參與過程缺乏足夠的規(guī)范性。

為了說明問題，筆者對(duì)人民日?qǐng)?bào)一條官方微博的熱門評(píng)論進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，微博大致內(nèi)容為“我國擬取消嫖宿幼女罪，改為強(qiáng)奸罪”，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：

對(duì)強(qiáng)奸幼女的罪犯應(yīng)一律處死刑/無期徒刑：9條，點(diǎn)贊數(shù)分別為214，158，72，46，24，23，21，13(共571)。

普通討論(是否支持、對(duì)罪名看法、正常的量刑建議等)：19條，點(diǎn)贊數(shù)分別為163，78，56，52，47，40，39，38，34，34，26，23，23，21，20，18，16，13，10，10(共738)。

對(duì)強(qiáng)奸幼女的罪犯適用閹割等古代酷刑：11條，點(diǎn)贊數(shù)分別為140，137，77，40，37，34，34，30，24，22，16(共591)。

未看懂微博原意：5條，點(diǎn)贊數(shù)分別為132，42，35，30，28(共267)。

此外存在大量無關(guān)言論以及謾罵，只是未在熱門評(píng)論之列。根據(jù)該統(tǒng)計(jì)，可明顯看出網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，且存在大量缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)和缺失冷靜理性態(tài)度的民眾，這對(duì)于推進(jìn)我國立法民主化進(jìn)程十分不利。

2．商業(yè)屬性消解互聯(lián)網(wǎng)政治效果[12]。雖然筆者贊同互聯(lián)網(wǎng)無法為威權(quán)政體所控制的觀點(diǎn)，但不可忽視的是現(xiàn)代商業(yè)機(jī)構(gòu)和各種資金的介入使得互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)屬性不斷加強(qiáng)，而網(wǎng)絡(luò)媒體作為這些典型的商業(yè)機(jī)構(gòu)之一，其本質(zhì)亦是追求利潤的普通企業(yè)，當(dāng)威權(quán)國家對(duì)其施以壓力或加以誘導(dǎo)時(shí)，這些媒體有極大的可能選擇妥協(xié)，協(xié)助抑制敏感信息的傳播。當(dāng)威權(quán)國家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的控制得到了網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的協(xié)助，這份控制力將大大加強(qiáng)，雖不至使威權(quán)政體將互聯(lián)網(wǎng)納入股掌，但也會(huì)極大地削弱公民參與立法等國家事務(wù)的能力與效果，從而消解了互聯(lián)網(wǎng)本應(yīng)具備的政治功能。

3．互聯(lián)網(wǎng)起源于美國，存在境外勢(shì)力滲入的可能?；ヂ?lián)網(wǎng)本是美國為了應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)期間可能爆發(fā)的核戰(zhàn)爭而創(chuàng)制的軍事網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)雖已普及全球，為各國所應(yīng)用研究，但互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上還是為美國所控制，至今絕大多數(shù)計(jì)算機(jī)所使用的Windows系統(tǒng)以及瀏覽網(wǎng)絡(luò)信息所需的萬維網(wǎng)等基本技術(shù)，均是來源于美國。可以說對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)，美國相較于其他國家擁有先天的優(yōu)勢(shì)與絕對(duì)的話語權(quán)。這不得不引人深思：當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)影響日益加深，從商業(yè)到政治等諸多領(lǐng)域?qū)ζ湟蕾囆圆粩嘣鰪?qiáng)，立法作為一個(gè)國家最基本的事務(wù)之一，如若過分依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)輿論的收集，是否會(huì)存在被境外勢(shì)力惡意引導(dǎo)、控制言論的隱患？

(二)應(yīng)對(duì)措施

1．建立獨(dú)立的意見收集網(wǎng)站，便于管理和技術(shù)革新。筆者認(rèn)為可以借鑒美國相關(guān)做法。美國政府在一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)站上建立了一個(gè)“搜索與評(píng)議的入口”，公眾可以通過這個(gè)網(wǎng)站搜索到所有在《聯(lián)邦登記》上公布的有關(guān)草案的公告，并且可以就其發(fā)表評(píng)議。在此基礎(chǔ)之上美國政府還建立了整個(gè)政府范圍內(nèi)的電子文檔系統(tǒng)，并發(fā)展出一個(gè)規(guī)制者(regulator)的“電子桌面”，也就是一套知識(shí)管理工具，幫助規(guī)制者進(jìn)行規(guī)制分析和決策[13]。獨(dú)立的網(wǎng)站不僅對(duì)于技術(shù)人員在管理、維護(hù)、保障安全等方面更加便捷，且對(duì)于實(shí)驗(yàn)和適用新技術(shù)也更加易于操作，利于網(wǎng)站革新。

2．對(duì)網(wǎng)民的立法意見通過技術(shù)手段予以規(guī)范。根據(jù)前文調(diào)查，網(wǎng)民意見不可避免的存在謾罵、與主題無關(guān)的內(nèi)容等，可借鑒國內(nèi)部分論壇管理經(jīng)驗(yàn)：如注冊(cè)登記制、過濾敏感詞、暫時(shí)性封禁嚴(yán)重違規(guī)者,等等。國內(nèi)許多論壇經(jīng)過長時(shí)間發(fā)展，規(guī)則制定已相對(duì)成熟，形成了各具特色的運(yùn)行模式，而立法意見的發(fā)表與論壇發(fā)言有異曲同工之妙，立法主體完全可以對(duì)這些民間論壇進(jìn)行參考以完善自身。

3．通過宣傳等手段加強(qiáng)網(wǎng)民自由與權(quán)利意識(shí)，使其積極參與立法。雖然存在威權(quán)國家與網(wǎng)絡(luò)媒體控制輿論、限制民眾行使民主權(quán)力的可能性，但公民意識(shí)的覺醒和輿論的爆發(fā)完全能夠打破這一阻礙。任何國家都無法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行全面與長久的壓制，因此，促進(jìn)平等、自由等公民精神的形成，宣傳具有普適性的價(jià)值觀念，使民眾關(guān)注公共事務(wù)、關(guān)心立法事項(xiàng)并積極表達(dá)意見看法，這樣一來所有試圖在網(wǎng)絡(luò)世界中遏制民主發(fā)展的行為都將不攻自破。

4．加強(qiáng)國內(nèi)信息保護(hù)與技術(shù)創(chuàng)新。在互聯(lián)網(wǎng)普及率日益提高的當(dāng)下，因?yàn)榻閼淹鈬鴦?shì)力而放棄對(duì)互聯(lián)網(wǎng)政治效益的發(fā)掘無疑是因噎廢食，但為了防范境外勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)方面的優(yōu)勢(shì)影響我國發(fā)展，也必須要注重加強(qiáng)國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面銳意進(jìn)取、革故鼎新。盡管互聯(lián)網(wǎng)的源頭位于美國，但我國仍然可通過技術(shù)手段加強(qiáng)國內(nèi)信息的保護(hù)。而對(duì)于在國內(nèi)發(fā)表偏激政治言論的西方勢(shì)力，可以一方面加強(qiáng)防范，通過正確的輿論引導(dǎo)等來開啟民智、增強(qiáng)民眾辨別是非的能力，另一方面則鼓勵(lì)民眾對(duì)發(fā)表偏激言論者進(jìn)行舉報(bào)，予以清理。

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[責(zé)任編輯:陳晨]

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2017-05-23

孫鈺涵(1994-)，女，江蘇徐州人，2016級(jí)憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)碩士研究生。