從財產(chǎn)權(quán)視角看環(huán)境污染治理中的權(quán)利性質(zhì)

李 濤

(中國政法大學 法學院，北京 100088)

從財產(chǎn)權(quán)視角看環(huán)境污染治理中的權(quán)利性質(zhì)

李 濤

(中國政法大學 法學院，北京 100088)

在大陸法系的語境下探討財產(chǎn)權(quán)，必須明晰其是作為物權(quán)的上位概念而存在，并在法律關(guān)系、道德基礎(chǔ)、侵權(quán)的認定和侵權(quán)后的救濟等方面區(qū)別于產(chǎn)權(quán)，在此基礎(chǔ)上從財產(chǎn)權(quán)的演變以及內(nèi)在構(gòu)成要素入手分析成為法律上的財產(chǎn)權(quán)必須滿足為法律所類型化這一條件。隨著行政權(quán)力深入介入環(huán)境污染治理，其成為環(huán)境治理中財產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和維系的唯一來源。這也是在環(huán)境治理中區(qū)別財產(chǎn)權(quán)和其他環(huán)境利益的標準。經(jīng)行政權(quán)力設(shè)定的受保護的環(huán)境利益已被法律類型化，應(yīng)納入財產(chǎn)權(quán)的范疇。在其他環(huán)境利益和財產(chǎn)權(quán)利雜糅的狀態(tài)中，行政機關(guān)兼具私人財產(chǎn)權(quán)的保護者和公共環(huán)境利益的監(jiān)管者的雙重角色。

財產(chǎn)權(quán)；環(huán)境利益；權(quán)利沖突；利益衡量

一、財產(chǎn)權(quán)、物權(quán)和產(chǎn)權(quán)的概念區(qū)分

在大陸法系的語境探討財產(chǎn)權(quán)譜系下環(huán)境污染治理中的權(quán)利設(shè)定，首先應(yīng)該對財產(chǎn)權(quán)、物權(quán)以及經(jīng)常出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)概念進行明晰。財產(chǎn)權(quán)概念是大陸法系和英美法系都有的概念，只不過內(nèi)涵不同，就大陸法系來說，財產(chǎn)權(quán)是作為人身權(quán)的對應(yīng)概念出現(xiàn)的，其是物權(quán)和債權(quán)的上位概念。而物權(quán)概念是大陸法系獨有的概念，其指對物享有的支配和排他的權(quán)利，由于新型權(quán)利類型的沖擊，人們對物權(quán)客體的認識也不局限于有體物，還擴展到權(quán)利等。來源于制度經(jīng)濟學中的概念“產(chǎn)權(quán)”，其含義是非常豐富的，有學者對其內(nèi)涵歸納出七種含義，包括所有制含義、所有權(quán)含義、行為權(quán)含義、使用權(quán)含義,等等[1]，也就是說其內(nèi)涵是非常不確定的，而其概念引入到法學理論研究中所引起的混亂則是其經(jīng)濟學含義的豐富性在法學上的反映。目前在法學語境下使用產(chǎn)權(quán)概念主要有三種含義：其一在等同于所有權(quán)的含義上使用，這一理解和用法在國內(nèi)占大多數(shù)；其二產(chǎn)權(quán)強調(diào)對物價值的利用，等同于他物權(quán)或者經(jīng)營權(quán)等，即誰對物的價值享有利用的權(quán)利，誰就享有該物的產(chǎn)權(quán)；其三即最廣義的產(chǎn)權(quán)理解，等同于財產(chǎn)權(quán)，包括物權(quán)和債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等。美國學者勞倫斯·貝克爾曾將權(quán)利構(gòu)成的形式特征分為十個，分別為：1.權(quán)利人；2.義務(wù)人；3.權(quán)利人和義務(wù)人的關(guān)系；4.權(quán)利人擁有的或可要求的作為、不作為、地位或利益；5.權(quán)利的道德根據(jù)；6.構(gòu)成侵權(quán)的要素；7.侵權(quán)行為在何等情況下可寬宥；8.何為適當救濟；9.何為獲取救濟的方法；10.誰可以強制施與救濟①參見夏勇《權(quán)利哲學的基本問題》，載于《法商研究》，2004年第3期。。在權(quán)利構(gòu)成的要件中以貝克爾的觀點最為成熟，將其歸納后可以發(fā)現(xiàn)，1-4在法律關(guān)系層面論證權(quán)利的成立，5是權(quán)利的道德基礎(chǔ)，6-7則是關(guān)于侵權(quán)的認定，8-10是權(quán)利被侵害后的救濟問題[2]。因此,我們以此四個方面來歸類分析本質(zhì)作為權(quán)利的物權(quán)和偏向價值利用層面的產(chǎn)權(quán)的異同。具體如下：

(一)法律關(guān)系層面

物權(quán)均有法律規(guī)定的物權(quán)主體，主要包括自然人、法人，由于我國存在多種經(jīng)濟所有制，因此國家和集體經(jīng)濟組織也是物權(quán)的主體，當然此均是籠統(tǒng)的物權(quán)主體，由于物權(quán)的類型多樣和新出現(xiàn)的物權(quán)類型多樣，所以其具體權(quán)利中其權(quán)利主體的類型也是多樣的[3]，但不可缺少均需由法律作出規(guī)定。由于物權(quán)的對世性，故義務(wù)人就是物權(quán)主體以外的所有人都負有消極的不得侵犯物權(quán)的義務(wù)。物權(quán)人對該物享有排他的支配地位，可以行使占有、使用、收益、處分的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)則并不強調(diào)對物的所有，只要對物的使用享有權(quán)利的人皆可成為產(chǎn)權(quán)人，另外由于其本身概念模糊，故主體的外延并不清晰，沒有物權(quán)主體的確定性?？扑乖诙嗵幨褂谩爱a(chǎn)權(quán)”一詞時，有時表達的是使用權(quán)的含義，有時則是表達的所有權(quán)的含義。當產(chǎn)權(quán)所指為使用權(quán)時，其代表的利益法律對其未置可否，如欣賞美好風景的權(quán)利，因此此類產(chǎn)權(quán)代表的利益不具有對世性，雖然當事人就此享有利益，但不能阻止他人對該風景的利用。

(二)道德基礎(chǔ)層面

自羅馬法以來，財產(chǎn)權(quán)制度都被看作是個人保障其自由生活進而實現(xiàn)尊嚴和自我發(fā)展的基礎(chǔ)，在憲政意義上，其是對抗國家權(quán)力，進而實現(xiàn)自我統(tǒng)治的保障。隨著財產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展，在現(xiàn)代的意義已不局限于維持個人基本自由生活，更多的財產(chǎn)是由政府與社會的互動中產(chǎn)生的，如行政特許權(quán)，排污權(quán)等等，其更大的價值在于發(fā)掘個體自身的潛質(zhì)可能，政府的角色在于在社會資源分配中為社會成員的自由發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。而產(chǎn)權(quán)脫胎于制度經(jīng)濟學，其指向的是資源配置過程中的收益最大化或成本最小化，效率目標是其唯一的追求。

(三)侵權(quán)的認定方面

法律對侵犯物權(quán)的行為規(guī)范了明確的構(gòu)成要件和歸責原則。歸責原則上以過錯責任為原則，以無過錯責任為例外。而對于產(chǎn)權(quán)的侵犯，依照科斯的觀點，外部性是相互的，不能簡單認為工廠污染了農(nóng)民的土地就認定工廠為“侵權(quán)人”，而是應(yīng)該看到工廠侵犯了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民也妨礙了工廠的排污權(quán)，因此應(yīng)以效率為抓手，具體分析“侵權(quán)人”和“受害人”哪一方在權(quán)利配置中收益更大或者防范污染的成本更小，從而將權(quán)利和責任予以分配。

(四)侵權(quán)后的救濟方面

物權(quán)均由法律作出明確規(guī)定，大陸法系自羅馬法以來就有“物權(quán)法定”的原則，一般認為有利于維護交易安全，降低交易成本，更是表明和記載一國經(jīng)濟關(guān)系的要求[4]。一般認為物權(quán)類型、內(nèi)容、客體等均需由法律規(guī)定，也就是一種權(quán)利只有經(jīng)過法律的類型化才可上升為物權(quán)。所以對于物權(quán)的侵犯本質(zhì)上是對法律所確定和認可的法律關(guān)系的破壞，可以向法院提起訴訟請求財產(chǎn)權(quán)保護，法律為其提供了沖突解決機制和救濟途徑，基本規(guī)則包括在物權(quán)與債權(quán)沖突時，物權(quán)保護優(yōu)先；當物權(quán)內(nèi)部沖突時，擔保物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)，優(yōu)先于用益物權(quán)，在擔保物權(quán)和用益物權(quán)內(nèi)部，則按照時間先后，當事人登記與否，付款與否等等確定。而產(chǎn)權(quán)則是價值層面的表達，由于并沒有法律的類型化，所以在其之上的利益是不全都受法律保護，現(xiàn)行法律法律框架下也就不具有可訴性。而且由于其類型多樣，不能對其作出明確的順序規(guī)定，按照科斯和波斯納等法經(jīng)濟學的觀點，應(yīng)以效率為衡量標準，凡是能夠最低成本的阻止損害或者獲得最高效益的，則或者通過契約，或者通過政府和司法機關(guān)的調(diào)整，使之資源達到最優(yōu)配置。

二、財產(chǎn)權(quán)的演變

財產(chǎn)權(quán)的概念在大陸法系中是僅存在于理論層面的，其與人身權(quán)相對，作為大陸法系民事權(quán)利體系的基本分類。至于財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，從羅馬法伊始，便經(jīng)歷了一個不斷變化的過程。羅馬法時代，法律中抽象出“物”的概念，其范圍極廣，而財產(chǎn)僅指對人有益的物，隨著慢慢發(fā)展，兩者概念趨于統(tǒng)一。物一般分為有體物和無體物，蓋尤斯在《法學階梯》中認為：“有體物是能觸摸到的物，如土地……;無體物是不能觸摸到的物，如權(quán)利，比如繼承權(quán)”[5]。財產(chǎn)主要表現(xiàn)為有體物，無體物如債權(quán)等只是作為例外的“物”而存在。羅馬法對物和財產(chǎn)的認識為后來的人們所沿襲，隨著西歐商品經(jīng)濟的發(fā)展，債券、股票等非傳統(tǒng)有體物的財產(chǎn)形式大量出現(xiàn)，大陸法系國家立法時對此做出回應(yīng)，將這些新的權(quán)利形式納入無體物的范疇，將其歸于動產(chǎn)。如《法國民法典》第516條規(guī)定：“財產(chǎn)或為動產(chǎn)，或為不動產(chǎn)”，第529條規(guī)定：“以請求償還到期款項或動產(chǎn)之目的之債權(quán)與訴權(quán)，金融商業(yè)或產(chǎn)業(yè)公司的股份及持份，均依法律規(guī)定為動產(chǎn)”[6]。但法國民法典不同之處在于，其對于無形財產(chǎn)(無體物)的范圍予以擴大，不僅包括羅馬法中的以有體物為對象的財產(chǎn)權(quán)利，還包括“營業(yè)資產(chǎn)、顧客、營業(yè)所、版權(quán)、發(fā)明專利、工業(yè)設(shè)計、商標權(quán)、商業(yè)名稱以及現(xiàn)代社會的商業(yè)信息等所享有的權(quán)利”。德國民法典與此不同的是，確立了物權(quán)的概念，其認為不能將債權(quán)、他物權(quán)等作為無體物納入物權(quán)的范疇成為物權(quán)的客體，否則就混淆了權(quán)利和權(quán)利客體的區(qū)別，而應(yīng)將物限定為有體物，而債權(quán)、他物權(quán)應(yīng)作為獨立的權(quán)利類型從物權(quán)中區(qū)分出來，因此德國民法確立了物權(quán)與債權(quán)分立的二元體系，在有體物上構(gòu)建以所有權(quán)為中心的物權(quán)體系，在物權(quán)之外的財產(chǎn)權(quán)利歸于債權(quán)。自此為后世的財產(chǎn)權(quán)體系確立了研究分析的基本進路。

在英美法系中，財產(chǎn)權(quán)不僅存在于理論層面，更存在于實在法的層面，其對財產(chǎn)的分類也與羅馬法類似，分為有形財產(chǎn)和無形財產(chǎn)。不過其有關(guān)財產(chǎn)的概念并未與所有權(quán)的概念作出明確區(qū)分，而是建立在經(jīng)驗主義基礎(chǔ)上的模糊的概念，因此其無形財產(chǎn)范圍極廣，幾乎任何一個新出現(xiàn)的財產(chǎn)類型都可以納入財產(chǎn)權(quán)體系中。當然其對財產(chǎn)的理解也是隨著歷史發(fā)展經(jīng)歷了一個變化的過程。最早可以追溯到布萊克斯通在《英國法評注》中的觀點，他認為所謂財產(chǎn)權(quán)即對外在事物可以實施的獨有的、專斷的支配，并且可以排除任何個人的干預(yù)[7]。亞當·斯密也表達了相同的見解，不同的是，亞當·斯密認為財產(chǎn)權(quán)不局限于有物理形態(tài)的有體物，而包括一些無體物，如知識產(chǎn)權(quán)等。可見無論布萊克斯通抑或亞當·斯密都把財產(chǎn)權(quán)看作是人對物的權(quán)利，這一認識也一直延續(xù)到20世紀霍菲爾德的權(quán)利分析理論出現(xiàn)才慢慢轉(zhuǎn)變，霍菲爾德采用邏輯化約的方法來尋找法律關(guān)系的元形式，其稱為尋找“法律的最小公分母”，通過分析權(quán)利所包含的具體指向，他認為所謂對人權(quán)只是一人對抗一個或少數(shù)幾個人的權(quán)利，而對物權(quán)不過是一個人對抗不確定的人的權(quán)利。兩者只是約束的人數(shù)不同沒有本質(zhì)區(qū)別，因此對物權(quán)可看作是對人權(quán)的“集束”[8]。這種分析方法具有極高的方法論意義，有關(guān)財產(chǎn)權(quán)是人與人之間法律關(guān)系的分析被《美國財產(chǎn)法重述》吸納，在第一版將財產(chǎn)權(quán)定義為有關(guān)物的人與人之間的關(guān)系。而且該思想直接促成了以后權(quán)利束理論的產(chǎn)生。權(quán)利束理論認為財產(chǎn)權(quán)是由一系列權(quán)利組成的權(quán)利束，本身并無實際意義，甚至有學者將財產(chǎn)權(quán)比作一個裝著各種權(quán)利的“信封”，至于其如何適用，則有賴于科斯對“交易費用”問題的分析，其認為在市場中最好的辦法就是通過交易來決定權(quán)利束中各個權(quán)利的優(yōu)先順位，生活中并不是單向的侵害這么簡單，而是不同權(quán)利之間的相互妨礙，其列舉了火車機花損害莊稼的案例，火車機花導致莊稼被引燃，表面上看是鐵路公司對鐵路沿線農(nóng)戶財產(chǎn)權(quán)的侵害，實際上侵害是相互的，莊稼也妨礙了火車安全行駛的權(quán)利。而至于是鐵路公司賠償農(nóng)戶損失，還是給火車裝上控制機花的設(shè)備，在交易中能自動達到雙方權(quán)利最有效率的配置，而當交易因為費用過高無法達成時，需要行政機關(guān)或司法機關(guān)的介入，決定哪一項權(quán)利應(yīng)予以優(yōu)先保護，來對權(quán)利配置進行糾偏以達到與交易同樣的效果。

三、環(huán)境污染治理中財產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成要素探討

由上所述可以看出，目前無論大陸法系還是英美法系對財產(chǎn)權(quán)的理解都處在不同的變化之中，面臨相同的問題即是日新月異的財產(chǎn)類型究竟該如何納入財產(chǎn)權(quán)體系，從法律規(guī)定來看，涉及環(huán)境污染治理最典型的權(quán)利主要有排污權(quán)，目前有關(guān)大氣污染防治的專門法律只有《大氣污染防治法》提及排污權(quán)，其僅在第21條第五款規(guī)定：國家逐步推行重點大氣污染物排污權(quán)交易?！端廴痉乐畏ā冯m然規(guī)定了排污許可證制度，但沒有冠以“排污權(quán)”之名，其法律地位仍然處于模糊的狀態(tài)。可見就環(huán)境污染治理目前只有籠統(tǒng)的重點大氣污染物排污權(quán)獲得法律認可。有學者主張環(huán)境財產(chǎn)權(quán)應(yīng)包括：環(huán)境容量使用權(quán)、資源性環(huán)境利用權(quán)、授權(quán)性環(huán)境利用權(quán)、養(yǎng)護者收益權(quán)等幾類[9]。但這種對權(quán)利進行列舉的方式并沒有回答我們應(yīng)該采用什么標準來審視以及決定什么樣的環(huán)境權(quán)利可以納入環(huán)境財產(chǎn)權(quán)的保護范圍。因此我們需要分析每種環(huán)境財產(chǎn)權(quán)所包含的要素以及這些要素之間的關(guān)系，只有清楚界定財產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成，才能決定一項權(quán)利是否納入我國財產(chǎn)權(quán)保護范圍。

對權(quán)利的要素分析，影響力最大的便是霍菲爾德的權(quán)利分析理論，其認為權(quán)利的概念是模糊不清的，其中蘊含著多種法律關(guān)系，因此其采用邏輯分析的方法將“權(quán)利——義務(wù)”關(guān)系分為四種法律關(guān)系：其一為狹義的權(quán)利(right)和無權(quán)利(No-right)，即某人有做某事的自由，他人無權(quán)利要求他不這樣做；其二為特權(quán)(privilege)和狹義的義務(wù)(duty)，即他人有權(quán)請求某人做某事，某人有義務(wù)做某事；其三為權(quán)力(power)和責任(liability)，即某人有處分某物的權(quán)力，而他人有責任承受這樣的處分行為；其四是豁免(immunity)和無能力(disability)?；舴茽柕抡J為這八個概念即是法律關(guān)系的元形式，由此組合可以形成不同形態(tài)的財產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，正如原子可以組合成不同的物質(zhì)一樣。有學者認為財產(chǎn)利益表現(xiàn)形態(tài)的差異性，是我們劃分不同財產(chǎn)權(quán)類型的標準，也是新的財產(chǎn)制度賴以建立的依據(jù)[10]。但既然理論上財產(chǎn)權(quán)的形式可存在無數(shù)種可能，為什么立法中只采納幾種財產(chǎn)權(quán)的形態(tài)呢？對此制度經(jīng)濟學給出的回答是由于存在社會成本，立法應(yīng)該而且只會采納那些社會效益大于社會成本的財產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

若單在大陸法系范圍內(nèi)理解財產(chǎn)權(quán)，主要包括物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)三類。物權(quán)是以所有權(quán)為核心而建構(gòu)起來的，所有權(quán)的核心確定的便是物的歸屬和支配關(guān)系，所以傳統(tǒng)認為物權(quán)的客體通常是有體物，正是因為有體物范圍可確定，容易對其進行支配、處置。如我國《物權(quán)法》第2條第三款規(guī)定：本法所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利。法條中對“特定的物”的要求即是該物內(nèi)容范圍可以確定。但對于新出現(xiàn)的以權(quán)利為客體的財產(chǎn)權(quán)則很難納入其中，因此大陸法系的做法是在新的權(quán)利出現(xiàn)后在物權(quán)法中增加例外條款，例如我國物權(quán)法第2條第二款規(guī)定：本法所稱物，包括不動產(chǎn)和動產(chǎn)。法律規(guī)定權(quán)利作為物權(quán)客體的，依照其規(guī)定。所以可以總結(jié)出我國是采用一般加特殊的模式，對于以權(quán)利為客體的財產(chǎn)權(quán)均視為特殊的物權(quán)，如股權(quán)質(zhì)押，票據(jù)質(zhì)押等由特別法予以規(guī)定。債權(quán)因為當事人意思自治，故在不違反法律的情況下對自己的任何利益訴求作出約定無可厚非，例如在大氣污染防治領(lǐng)域與他人約定不可燒荒、不可在居住地附件焚燒垃圾等等，利益訴求多種多樣，約定內(nèi)容也就不可窮盡。因此這不是我們關(guān)注的重點。而對于治理污染的新技術(shù)、新工藝享有知識產(chǎn)權(quán)，這也與其他類型的知識產(chǎn)權(quán)無益，故也無討論的必要。

通過以上的分析可以明晰在環(huán)境污染治理領(lǐng)域?qū)τ谪敭a(chǎn)權(quán)的爭議主要限縮在物權(quán)范圍內(nèi)。物權(quán)主要包括兩個方面，以有體物為客體的物權(quán)和以無體物如權(quán)利為客體的物權(quán)。環(huán)境污染治理中主要保護的是自然狀態(tài)下的水、土壤、大氣等環(huán)境質(zhì)量不下降，由于環(huán)境資源的稀缺性和生態(tài)價值日益凸顯，我國又是公有制經(jīng)濟為主導，環(huán)境資源的國家所有權(quán)占支配地位，因此在對環(huán)境資源的利用和保護其生態(tài)價值的努力中公權(quán)力機關(guān)扮演著唯一的資源分配的角色。對于行政相對人來說各項財產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生必須經(jīng)由公權(quán)力的設(shè)定，主要包括行政許可、行政獎勵、行政授權(quán)、行政合同、行政確認等，與此相對應(yīng)即包括經(jīng)行政許可的污染物排放行為，如大氣排污權(quán)，即是經(jīng)行政許可的對大氣環(huán)境容量的使用權(quán)，不僅受到行政法的保護，也作為一項私有財產(chǎn)受到物權(quán)法的保護；另外對于個人或企業(yè)從事有利于環(huán)境污染治理的行為，達到一定生態(tài)效益指標或滿足相應(yīng)條件后獲得行政機關(guān)獎勵的權(quán)利也是公民或企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)；又或者行政機關(guān)對企業(yè)產(chǎn)品符合綠色標準的行政確認也是企業(yè)的一項財產(chǎn)權(quán)。因此列舉總是不全面的。在我國成為法律上的物權(quán)必須對財產(chǎn)具有排他的壟斷性，另一層含義即為物權(quán)客體的范圍可確定，內(nèi)容可支配。例如用益物權(quán)是對財產(chǎn)的占有具有排他的壟斷性，擔保物權(quán)則是對財產(chǎn)的價值具有排他的壟斷性。針對這些權(quán)利作為物權(quán)客體存在的范圍確定問題，這直接影響了這些環(huán)境財產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)的效益。因此需要公權(quán)力機關(guān)制定有關(guān)環(huán)境容量監(jiān)測、報告制度，企業(yè)污染物排放的監(jiān)測、報告、核證制度，環(huán)境容量使用權(quán)的交易制度等。

四、環(huán)境污染治理中的法律關(guān)系分析

在環(huán)境污染防治中我國對于排污權(quán)的規(guī)定最早是將其列在“產(chǎn)權(quán)交易機制”的標題之下，學者對資源環(huán)境領(lǐng)域的權(quán)利研究也不乏冠以“環(huán)境產(chǎn)權(quán)”之名，而并非以財產(chǎn)權(quán)或物權(quán)為名，故有必要從環(huán)境污染治理中的法律關(guān)系的角度進行辨析以對各項權(quán)利的性質(zhì)進行分析。

(一)企業(yè)在行政設(shè)定范圍內(nèi)享有權(quán)利為客體的物權(quán)

企業(yè)享有該財產(chǎn)權(quán)的前提是法律的規(guī)定，只有法律對該項權(quán)利進行類型化規(guī)定，政府才能為企業(yè)設(shè)定該項權(quán)利。政府不能在法無明文規(guī)定的情況下為企業(yè)設(shè)定該項權(quán)利，否則有違“物權(quán)法定原則”，可以說法律的類型化規(guī)定是該財產(chǎn)權(quán)成立的前提，目前在環(huán)境污染治理中《大氣污染防治法》規(guī)定了排污權(quán)，從權(quán)利的外在結(jié)構(gòu)和內(nèi)在要素分析，已然成為一種物權(quán)，法律應(yīng)明確其法律地位。在此前提下，政府的設(shè)定是該項財產(chǎn)權(quán)得以生效的必備條件。滿足法律的類型化規(guī)定后，只有客體明確，權(quán)利范圍可確定才能產(chǎn)生物權(quán)的對世效力。以排污權(quán)為例，排污權(quán)是經(jīng)行政管理部門在核定環(huán)境排放總量的前提下對企業(yè)所占用的環(huán)境排污量進行核準，本質(zhì)上這是企業(yè)對環(huán)境容量的合法使用。雖然實踐中有關(guān)排污權(quán)的各項核準制度、交易制度正在試點中，但可預(yù)期的是該項權(quán)利的范圍在標準化的監(jiān)測制度下是可確定的，可以滿足物權(quán)客體確定的要求。因此各項有法律規(guī)定的，行政設(shè)定的權(quán)利可以作為物權(quán)的客體，企業(yè)在此范圍內(nèi)享有財產(chǎn)權(quán)的保護。

(二)個人享有生態(tài)利益

龐德認為法律所保護的權(quán)利的本質(zhì)都是該權(quán)利所體現(xiàn)的利益，法律是獲取利益的手段?？梢哉f權(quán)利正是利益的法定化。而權(quán)利和利益之間的邊界則相對模糊，理論和實踐中在初始界定某項權(quán)利時，其概念和外延是相對清楚的，但隨著社會發(fā)展，與該權(quán)利的客體相關(guān)的會產(chǎn)生其他的利益，則無法被納入該權(quán)利概念體系內(nèi)加以調(diào)整。如起初物權(quán)法對于自然資源賦予其財產(chǎn)權(quán)是背后體現(xiàn)的財產(chǎn)利益，但隨著環(huán)境問題的凸顯，自然資源的生態(tài)價值逐漸被人所珍視，因此傳統(tǒng)的物權(quán)法對此方面利益的保護就顯得力不從心。所以對待紛繁復(fù)雜的利益訴求，法律并不能提供完全的保護，只有符合一定條件的利益才能被法律所調(diào)整。對于環(huán)境利益如此寬泛的概念，有學者將其分為：經(jīng)濟利益、資源利益、生態(tài)利益、精神利益等等。認為只有經(jīng)濟利益能被物權(quán)法所調(diào)整，對于其他三種利益則應(yīng)由環(huán)境法調(diào)整。而有的學者則認為應(yīng)將環(huán)境利益界分為資源利益和生態(tài)利益。雖然理論探討眾多，但由于隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高，人們表現(xiàn)出越來越多和越來越廣泛的環(huán)境利益需求，因此法律始終并未對如此廣泛而多樣的訴求如享受清潔空氣或清潔水有關(guān)的利益類型化為清潔空氣權(quán)或清潔水權(quán)，所以自然人享有的只是“生態(tài)利益”，對于這種利益法律采取保護的立場，目前主要是通過對損害環(huán)境，造成污染的行為設(shè)定行政責任或刑事責任加以間接保護。

(三)行政機關(guān)集財產(chǎn)創(chuàng)造者和監(jiān)管者于一身

政府在與企業(yè)和個人的互動中兼具財產(chǎn)創(chuàng)造者和監(jiān)管者的雙重身份，作為財產(chǎn)創(chuàng)造者，正是通過行政設(shè)定和認可等行為，法律所規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)才能為企業(yè)所享有并生效，任何個人或行政機關(guān)都無權(quán)隨意剝奪該財產(chǎn)權(quán)，同時行政機關(guān)不僅負有消極不妨礙的義務(wù)，更負有建立健全這些權(quán)利財產(chǎn)權(quán)使用、流轉(zhuǎn)等各項制度的主體責任，以保障企業(yè)或個人財產(chǎn)權(quán)的正常行使。另一方面，行政機關(guān)作為監(jiān)管者，天然具有維護公眾的生態(tài)利益的行政監(jiān)管責任，其履行行政監(jiān)管責任的范圍即是《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等各相關(guān)法律所設(shè)定的領(lǐng)域，其履行行政監(jiān)管責任的程序、手段也是根據(jù)這些法律的規(guī)定，同樣對于公眾生態(tài)利益的保護效果，也是以行政機關(guān)是否勤勉盡責的執(zhí)行相關(guān)法律為評價標準，而不以公眾的生態(tài)利益是否得到完全滿足為條件。因此這樣雙重的身份決定其既有可能在民事訴訟中作為侵權(quán)人承擔對企業(yè)或個人財產(chǎn)權(quán)的賠償責任，又有可能在行政訴訟中作為瀆職者承擔環(huán)境保護法律設(shè)定的行政責任。

五、結(jié)語

在財產(chǎn)權(quán)的認定中，法律的類型化規(guī)定是一項利益上升為一項權(quán)利的必要條件，法律的規(guī)定意味著這些利益廣泛存在以及被公眾廣泛接受，正如學者所言，物權(quán)法不過是關(guān)于物權(quán)的常用清單，而在環(huán)境污染治理中，因行政權(quán)力的設(shè)定和逐步規(guī)范而符合財產(chǎn)權(quán)外在特征和內(nèi)在要素的權(quán)利越來越多，其與各種環(huán)境利益相互交織，但相關(guān)法律并未及時明確其財產(chǎn)權(quán)的屬性，實為遺憾。由此產(chǎn)生了環(huán)境治理中治理措施的肆意妄為，在經(jīng)濟艱難轉(zhuǎn)型和環(huán)保激進主義盛行的今天尤為嚴重。我們應(yīng)該以財產(chǎn)權(quán)的視角來珍視這些權(quán)利，與各項環(huán)境利益采取不同的處理方式，如此才能達致經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的平衡。

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[責任編輯:鄭男]

D912.6

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1008-7966(2017)06-0098-04

2017-07-12

李濤(1993-)，男，河北邢臺人，2015級環(huán)境與資源保護法學專業(yè)碩士研究生。