“公共治理的秩序維度”
——治理現(xiàn)代化理論創(chuàng)新專題研究

主持人語：黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蓖七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全面深化改革的總目標，對于中國的政治發(fā)展，乃至整個中國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，具有重大而深遠的理論意義和現(xiàn)實意義。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要新的國家治理科學。在現(xiàn)有的學科體系中，公共管理學科最有可能承擔新的國家治理科學這一歷史使命。公共管理學科要承擔推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史使命，必須進行實踐和理論創(chuàng)新。毛壽龍教授及其團隊提出從秩序維度思考公共管理的理論與實踐，試圖發(fā)展一個公共管理的秩序理論，這是尋找國家治理新科學的有益嘗試。本期特組織了“公共治理的秩序維度”的專題研究。

本研究聚焦于從秩序維度重新理解公共治理與公共政策的相關(guān)問題，提出公共治理與公共政策的改革之道，探索公共治理與公共政策背后的秩序邏輯。秩序維度的基本主張是公共治理與公共政策處于秩序之中。這一秩序包含三層含義：一是公共治理與公共政策本身包含著秩序邏輯，它涉及自身運行、組織、干預和管理的秩序；官僚制是一種秩序，多中心也是一種秩序。二是公共治理與公共政策與其他領域的秩序產(chǎn)生雙向互動關(guān)系。它既會影響其他領域的秩序，也會受到其他領域秩序的影響。如政治與行政關(guān)系就涉及國家秩序與政府秩序之間的關(guān)系，行政與經(jīng)濟關(guān)系就涉及政府秩序與擴展市場秩序之間的關(guān)系，行政與社會關(guān)系就涉及政府秩序與原始秩序之間的關(guān)系，等等。當然，秩序板塊之間可能會產(chǎn)生沖突。三是公共治理與公共政策的秩序與其他領域的秩序互動會形成新的秩序體系。秩序之間關(guān)系存在重疊、嵌套和合作關(guān)系。秩序可以是微觀層面的，如感覺秩序和心靈秩序；也可以是中觀層面的，如政府秩序和專業(yè)秩序；還可以是宏觀層面的，如擴展的市場秩序和擴展的國家秩序。這些不同秩序之間本身需要通過協(xié)調(diào)、競爭、沖突解決和合作來形成秩序，也即元秩序形成的問題。正如秩序?qū)嵺`一樣，秩序維度處于開放、擴展和演化之中，還需要更多的學者和實踐者給予更多的關(guān)注。

這一組專題論文是從秩序維度探討公共治理與公共政策的有益嘗試，一共由4篇論文構(gòu)成。毛壽龍教授的論文《公共治理與公共政策的秩序維度》，通過率先引入“秩序維度”對2016年以及歷史上“16年”進行了回顧，討論了人類面臨的秩序難題和選擇，并進一步對未來秩序進行了展望。李文釗的論文《公共管理的秩序維度：一個理論考察》則是將秩序維度與公共管理理論、政治經(jīng)濟學理論進行對話，討論政治經(jīng)濟學傳統(tǒng)中秩序維度如何為構(gòu)造公共治理的秩序維度理論提供有益借鑒，并且提出了一些公共治理秩序維度需要討論的核心問題。夏行和王麗的論文則分別將秩序維度應用于具體的公共治理實踐，一個是鎮(zhèn)向城轉(zhuǎn)型與變遷的秩序維度分析，另一個是京津冀協(xié)同治理霧霾的秩序維度分析。這些研究展現(xiàn)了秩序維度的深刻洞見。

——毛壽龍

公共治理；公共政策；秩序維度；秩序邏輯；秩序體系

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A

1007-905X（2017）02-0001-28