王珍軍

黨建

關于當前加強分行黨建工作的幾個問題(2016年7月)

王珍軍

中央決定，2016年在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育，這是繼黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育之后，深化黨內教育的又一次重要實踐，也是推動黨內教育從“關鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措，具有十分重要的現(xiàn)實意義。在這里我主要結合自己的認識和體會，談幾個方面的問題。

一、關于履行黨建工作的主體責任

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，對新形勢下加強從嚴治黨、落實黨建主體責任，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，為我們加強黨建工作指明了方向。通過學習《黨章》和“講話”，我主要有以下幾點體會：

1.國有企業(yè)黨組織“政治核心”地位的形成。在我看來，我國國有企業(yè)黨組織“政治核心”地位的形成主要分為四個歷史階段。第一階段是中華人民共和國成立后到改革開放初期，主要是黨的一元化領導，在實踐中存在黨委書記包攬一切的現(xiàn)象。第二階段是改革開放初到20世紀80年代末，企業(yè)實行廠長（經理）負責制，黨委的領導是思想政治領導，職責是起保證監(jiān)督作用。第三階段是20世紀80年代末到21世紀初，十四大黨章確立黨委是廠長（經理）負責制下的政治核心地位。第四階段是21世紀初到現(xiàn)在，十六大黨章規(guī)定了黨組織的地位是現(xiàn)代企業(yè)制度中的政治核心。

2.黨組織在公司法人治理中的作用。根據我的理解，股東會、董事會、監(jiān)事會以及高管層，也就是通常說的“三會一層”構成了中國特色公司治理制度的主要框架。當前有些人認為“三會一層”的制度設計是完美的，不需要黨組織再去發(fā)揮核心作用。理論和實踐證明恰恰相反，只有把“三會一層”這個企業(yè)的中心與企業(yè)黨委這個政治核心有機結合，兩心合一心，才有利于進一步完善公司治理機制，這就是中國特色現(xiàn)代公司治理體系。工商銀行多年來的公司治理經驗告訴我們，必須毫不動搖地堅持黨對商業(yè)銀行的領導，必須把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，通過體制機制創(chuàng)新，使黨組織政治核心作用融入現(xiàn)代企業(yè)制度，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，轉化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學發(fā)展優(yōu)勢。

3.國有商業(yè)銀行黨的領導的組織實現(xiàn)。在法人層面，實行“雙向進入、交叉任職”，黨委成員依照法定程序分別進入董事會、監(jiān)事會和高管層，同時董事長、行長、監(jiān)事長以及執(zhí)行董事高管層成員進入黨委。在分支行層面，黨的組織受上級行黨委的領導，黨的政治核心作用發(fā)揮的體制保障是“一崗雙責”，即行長同時任黨委書記，副行長任副書記或黨委委員。在行政管理上實行“行長負責制”，在上級行授權范圍內，行長對經營管理決策有最終決定權。在黨委班子內，實行集體領導與個人分工負責相結合，書記是黨委工作的主持者，與委員政治地位平等。

4.分支行黨委如何履行黨建工作主體責任。一是明確黨委職責。各級黨委負集體責任，黨委書記負第一責任，其他成員在職責范圍內，根據分工負主要領導責任。黨委主要定戰(zhàn)略、管方向、管大事、管干部、管人才，圍繞加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、廉政建設、制度建設“五位一體”格局開展工作。二是完善工作和議事規(guī)則。該提交黨委會研究的（如三重一大），必須提交黨委會研究，不能以行長辦公會替代黨委決策，更不能個人說了算。三是防止黨建與業(yè)務“兩張皮”。黨建工作與經營工作要同謀劃、同部署、同檢查、同考核。四是強化黨建工作考評督導。《分行黨建工作目標責任制考核辦法》有明確規(guī)定，實行述職考評和民主評議，納入班子評價，保障和督促主體責任落實。

二、關于對民主集中制的認識與執(zhí)行

1.民主集中制的歷史沿革。從黨的“二大”起，我們黨就承認并確立了民主集中制在黨的建設中的地位和作用。1927年6月通過的《中國共產黨第三次修正章程決議案》首次規(guī)定：“黨部的指導原則為民主集中制”。伴隨著中國革命和建設的偉大實踐，民主集中制也不斷得到豐富和發(fā)展。十八大以來，以習近平同志為總書記的中央領導集體始終把貫徹落實民主集中制放在突出位置來看待，把貫徹落實民主集中制作為一個系統(tǒng)工程來抓。2016年1月，在十八屆中央紀委第六次全體會議上，習近平同志指出，強化黨內監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調動起來，確保黨內監(jiān)督落到實處、見到實效。

2.民主集中制的主要內涵和基本原則。民主集中制是在民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。在中國，民主集中制既是中國共產黨的根本組織原則，又是群眾路線在黨的生活中的運用，還是國家組織形式和活動方式的基本原則?！吨袊伯a黨章程》第十條對黨的民主集中制的基本原則做出了明確規(guī)定。

3.黨委議事決策的十六字方針?！凹w領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”是黨委內部議事和決策的十六字方針。十六字方針是對《黨委會的工作方法》的繼承、豐富和發(fā)展。我認為，理解十六字方針，要注意把握如下幾點：第一，集體領導、民主集中是黨的領導的基本原則。要準確理解和把握黨委決策與行長決策的內涵。行長決策是指行長是受權基礎上的行長負責制，有些工作也要貫徹民主集中制原則，如貸審會表決，但行長有否決權，行長辦公會若有不同意見，行長有最終決斷權。黨委決策是指黨委會是集體領導，是少數(shù)服從多數(shù)，投票表決，書記也只是一票，不是由書記說了算。第二，個別醞釀、會議決定是重要的工作方法和程序。重大事項上會前，書記要注意個別聽取班子其他成員的意見，尤其是不同角度的意見。班子成員要積極參與，認真而不是敷衍地提出意見建議。個別醞釀，可以多次或反復醞釀。不能因為會前已經醞釀，會議就只是走過場，更不能打著“個別醞釀”的旗號，行獨斷專行之實。對黨委書記來說，既要作風民主，又要有主見、有魄力；既要堅持民主集中制，又要勇于負責、敢于拍板。第三，分工負責、勇于擔當是黨委決議落地實施的保證。這主要涉及“如何當好一把手”和“如何當好副職”的問題。具體來說，一把手要做到大度不失度，心懷寬廣、以誠相待，充分信任、敢于放手；要支持副職工作，幫助副職解決工作中遇到的困難，推功攬過，形成團結、和諧、戰(zhàn)斗的領導集體。副職要處理好與正職的關系，在思想上要樹立配角意識，做“一把手”的參謀和助手；在行動上要樹立主角意識，做分管工作的“主帥”；同時要正確處理好與同級副職以及部屬的關系，確保創(chuàng)造性地開展好工作。

三、關于黨的基層組織建設

1.黨的基層組織建設的功能定位。我們黨的工作重心在基層，執(zhí)政基礎在基層，活力源泉也在基層。早在1927年9月，秋收起義部隊在三灣改編時，毛澤東同志就創(chuàng)造性地提出“支部建在連上”的原則。經過將近90年的發(fā)展，黨的基層組織已遍布全國各個行業(yè)、各個領域，成為黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是黨執(zhí)政的基礎。北京分行黨委歷來高度重視發(fā)揮基層黨組織的作用。2015年制定的《關于加強分行黨建工作的意見》強調指出，黨的基層組織是全行黨組織的“神經末梢”，承擔著推動黨的路線方針政策和總分行黨委決策部署落地生根的重要責任，要強化政治功能、注重政治引領，嚴格組織生活、嚴明組織紀律，使基層黨組織成為落實黨的路線方針政策和推動各項工作的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

2.黨的基層組織建設的目標任務。2015年10月，總行《關于進一步加強基層服務型黨組織建設的意見》提出，建設基層服務型黨組織，要達到“六有”目標，即：有堅強的領導班子，有本領過硬的骨干隊伍，有功能實用的服務場所，有形式多樣的服務載體，有健全完善的服務機制，有群眾滿意的服務業(yè)績?！吨袊伯a黨章程》第三十一條對黨支部的基本任務做出了明確規(guī)定。黨支部的工作制度主要有集體領導制度、“三會一課”制度、組織生活制度、民主評議黨員制度、報告制度、黨日活動制度、黨務公開制度、聯(lián)系群眾制度、創(chuàng)先爭優(yōu)活動制度、黨費收繳制度、組織關系管理制度等等。

3.適應形勢變化加強黨的基層組織建設。近年來，我行基層黨建穩(wěn)步推進，成績較為突出，但同時，與中央和總行黨委的要求相比，基層黨建中仍然存在一些需要加強和改進的地方。對此，分行黨委高度重視，研究制定了具體的整改措施，各單位要切實抓好整改落實。一是加強組織體系建設。要完善基層黨組織設置，強化基層黨支部委員會建設，加強網點支部建設，堅持基層黨組織與行政機構同步設置、同步運轉。去年以來，分行黨委提出“將支部建在網點”的工作要求，對網點正式黨員達到5人以上的，要求成立獨立黨支部，黨員人數(shù)和員工人數(shù)均較少的網點可成立聯(lián)合黨支部，著力消滅黨員空白網點，實踐反映效果很好。二是加強骨干隊伍建設。要選優(yōu)配強基層黨務骨干，加強黨務工作。要對照新時期好干部標準，拓寬選人視野和人選來源渠道，注意從各業(yè)務條線和基層網點發(fā)現(xiàn)人才，特別是要將優(yōu)秀青年和業(yè)務骨干安排到黨務工作條線多學習、多鍛煉。要有計劃地選派黨務業(yè)務骨干，多到基層一線和關鍵業(yè)務崗位交流輪崗。要完善基層黨務骨干培養(yǎng)機制，著重抓好黨建工作知識培訓。三是加強活動載體建設。要正確處理好形式與內容的關系，既要有豐富的內涵，還要有鮮明的時代特征；既要有很強的可操作性，還要讓廣大黨員受教育、得實惠。在“兩學一做”學習教育中，要更加注意這一點，確保做到既能按要求扎實推進學習教育，又能創(chuàng)新形式取得實效；既能體現(xiàn)嚴肅認真，又不失活潑。

四、關于把紀律和規(guī)矩挺在前面

關于黨的紀律和規(guī)矩，我重點強調幾個具體問題。

1.切實抓好選人用人工作。做好選人用人工作要注意“三嚴”。一是嚴肅選人用人工作紀律，在支行主要負責人工作調動期間，不得突擊調整干部，支行黨委不再醞釀調整或提拔干部。在干部選拔任用工作中，要注意落實有關事項報告制度。二是嚴把選人用人工作流程，要堅持“黨管干部”原則，在干部選拔任用中落實好民主集中制。在人選動議的環(huán)節(jié)，就需要黨委集體研究決定。對擬任人選考察后，應該經黨委集體研究決定任用。要堅持干部人事檔案“四凡四必”要求，從嚴落實干部選拔任用工作流程。三是嚴格選賢任能工作標準，要準確把握“德才兼?zhèn)?、以德為先”。要始終堅持“注重實績、群眾公認”，把工作實績作為識別和使用干部的重要標準，堅持發(fā)揚民主，充分相信和依靠群眾，但也要注意，堅持群眾公認是通過黨組織的干部選拔工作來實現(xiàn)的，不是“全民公選”。要嚴格落實總分行選人用人基本條件與資格要求，特別優(yōu)秀需要破格提拔，必須符合總分行規(guī)定條件，必須按規(guī)定程序報上級組織部門批準。

2.認真落實個人有關事項報告制度。十八大以來，黨中央對個人有關事項報告的管理更趨嚴格與規(guī)范。我行歷來高度重視并嚴格落實個人有關事項報告制度。2014年起，總分行按照中央要求，對領導干部填報事項進行隨機抽查核實。2015年起，在隨機抽查基礎上，分行還對提拔擔任副處級以上或分行領導班子副職后備以上的干部，進行重點抽查核實。針對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，總分行根據情節(jié)輕重，分別給予了相應處理。全行上下務必要高度重視做好個人有關事項報告工作，這已經成為中央衡量黨員領導干部黨性修養(yǎng)與政治品行的重要標尺，是檢驗黨員領導干部是否對黨忠誠的重要依據。要本著對自己負責、對組織忠誠的態(tài)度，準確、如實、完整報告?zhèn)€人相關事項，把對黨忠誠的思想自覺，真正轉化為行動自覺。

3.用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”。十八大以來，基于對反腐敗斗爭的深刻總結，我們黨認識到，要避免“好同志”斷崖式下沉為“階下囚”，就要用紀律管住二者之間的空白地帶，運用“四種形態(tài)”織密紀律之網。這“四種形態(tài)”分別是：黨內關系要正?；?，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。監(jiān)督執(zhí)紀要更多運用前三種形態(tài)，讓每一種形態(tài)都成為一道牢固的防線，只有環(huán)環(huán)相扣，依次設防，道道用力，“極極少數(shù)”的形態(tài)才能得以實現(xiàn)。

要注意澄清一個認識。有人認為，落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”只是紀委的事，與黨委無關，這種看法是不全面的。用好“四種形態(tài)”是對各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任提出的明確要求，把握運用好“四種形態(tài)”是各級黨組織特別是黨委的應盡之責?！八姆N形態(tài)”的具體內容都是管黨治黨的日常工作，都要由各級黨組織特別是黨委來領導決定和組織實施。

要注意正確處理“兩個責任”的關系?！皟蓚€責任”是統(tǒng)一整體，主體責任要切實擔當，監(jiān)督責任也必須履行到位。對于紀委來說，從“三轉”到監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，意味著定位更準確、職責更聚焦、工作標準更清晰。各級紀委要圍繞“四種形態(tài)”，全面履行黨章賦予的職責，把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實，在線索處置、執(zhí)紀審理、紀律處分等工作的全過程、各環(huán)節(jié)，都要以紀律為尺子。

五、關于正確處理紀律與擔當?shù)年P系

當前，要處理好自覺接受紀律規(guī)矩監(jiān)督和勇于擔當、大膽管理、干事創(chuàng)業(yè)的關系。

1.擔當精神不夠的具體表現(xiàn)和主要原因。一是消極懈怠不想擔當。個別同志有等靠思想，貫徹上級要求照搬照抄；對上級安排的任務敷衍了事，推一推動一動。個別同志有守攤思想，存在安于現(xiàn)狀的苗頭和傾向。二是畏難推諉不敢擔當。個別同志過度謹慎，對該決策的不決策，凡事層層請示匯報。個別同志面對改革任務，不敢啃“硬骨頭”，缺少奮力開拓的精神頭兒；個別同志奉行“干不成事不要緊，至少別得罪人”的思想。三是能力不足不會擔當。個別同志對新情況新問題研究不夠，導致知識儲備不足、思路視野不寬，工作中出現(xiàn)“本領恐慌”“能力危機”。之所以出現(xiàn)這些問題，從主觀上看，根本原因是信念動搖、思想淡化、價值觀發(fā)生了偏移。從客觀上看，思想觀念受到了社會思想多元化影響和經濟大潮的沖擊，發(fā)生了偏移。從監(jiān)督上看，所在黨組織監(jiān)督軟弱，所在單位干部管理失之于寬。從組織保障上看，容錯、保障機制也不夠健全。

2.如何弘揚擔當精神？簡單來說，就是要有敢于擔當?shù)恼味Γ懈矣趽數(shù)睦碚撍仞B(yǎng)，有敢于擔當?shù)臒o私情懷、浩然正氣，有敢于擔當?shù)倪^硬本領，要為敢于擔當?shù)母刹抗膭艙窝?。當前，工商銀行正處于爬坡過坎的關鍵時期，重要的任務是“過三關”。相對于系統(tǒng)內兄弟分行來看，我們的難關是轉型和創(chuàng)新，而轉型關和創(chuàng)新關的突出問題又表現(xiàn)在服務上，這是個“老、大、難”問題。應該說，分行良好的經營態(tài)勢使我們有精力、有資源去改進服務，問題的關鍵在于認識、在于態(tài)度。全行要真正樹立起責任意識、擔當意識，要把服務提升作為當前改進經營管理的主要突破口，真正從思想上重視服務工作，堅決摒棄“出點服務問題無所謂”“不必小題大做”等錯誤思想，支行和網點一把手要擔負起服務改進的第一責任，副職要擔負起分管專業(yè)服務改進的領導責任，針對員工也要教育引導和考核督導同研究、同落實。要切實貫徹落實總行服務戰(zhàn)略座談會和分行服務工作推動會精神，不能只是以會議貫徹會議，要真抓實干，已經明確的短期任務要抓緊完成，對于一些長期工作要加快推進，確保服務工作有實實在在的提升、客戶體驗有實實在在的改善。

“兩學一做”學習教育是落實黨章關于加強黨員教育管理要求、面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是加強黨的思想政治建設的重要部署。全行各級黨組織和廣大黨員要自覺踐行“兩學一做”學習教育各項要求，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為落實國家金融方針政策、加快全行轉型發(fā)展、推動“兩個一流”建設提供堅強有力的組織保證！