◆譚媛媛

新時(shí)期我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理研究

◆譚媛媛

當(dāng)前我國(guó)開啟了公民私有財(cái)產(chǎn)登記政策，不動(dòng)產(chǎn)作為我國(guó)公民私有財(cái)產(chǎn)，享有法律所有權(quán)不可侵犯的權(quán)利和地位。但由于我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作剛剛?cè)驿侀_，不動(dòng)產(chǎn)檔案登記制度和體系建設(shè)還很不完善，因此，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作面臨著巨大挑戰(zhàn)。本文論述了我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作存在著的諸多問題，在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的特點(diǎn)與作用闡述基礎(chǔ)之上，提出了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理新模式的建構(gòu)，以及改革不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的對(duì)策與措施。

不動(dòng)產(chǎn)登記 檔案管理 存在問題 對(duì)策與措施

不動(dòng)產(chǎn)作為我國(guó)公民的私有財(cái)產(chǎn)享有法律所有權(quán)不可侵犯的權(quán)利和地位。我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開展剛剛?cè)驿侀_。由于不動(dòng)產(chǎn)檔案登記制度剛剛建立，體系很不完善，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作面臨著很大的挑戰(zhàn)。在新時(shí)期大數(shù)據(jù)背景之下的傳統(tǒng)檔案管理，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的需求。作為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作者要結(jié)合實(shí)際和工作特點(diǎn)，深入探究我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理現(xiàn)狀、工作特點(diǎn)和存在的問題，尋求新的對(duì)策與措施，積極建構(gòu)我國(guó)新時(shí)期不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的新模式和信息管理平臺(tái)，全面審視不動(dòng)產(chǎn)檔案登記工作，最終為維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)擁有者的合法權(quán)益不受侵害提供制度保障。

一、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理存在的問題

加強(qiáng)我國(guó)新時(shí)期不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作是必要的，物權(quán)登記必須要建立不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，這是不動(dòng)產(chǎn)管理機(jī)關(guān)有效管理不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的重要依據(jù)，更是不動(dòng)產(chǎn)所有者所有權(quán)的憑證，也是行政機(jī)關(guān)履行自己便民服務(wù)的職責(zé)，所以不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的建立和有效管理有利于服務(wù)群眾。尤其在新時(shí)期信息化快速發(fā)展的大數(shù)據(jù)背景之下，構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，更加有利于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作，構(gòu)建信息管理平臺(tái)時(shí)要注意數(shù)據(jù)交換、信息共享、數(shù)據(jù)整合和實(shí)時(shí)互通四個(gè)方面的問題。通過這個(gè)平臺(tái)可以將農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、土地管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等政府各個(gè)部門之間信息進(jìn)行整合，對(duì)土地、房屋、林地等進(jìn)行記錄和管理。但是當(dāng)前我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和檔案管理工作依然面臨著很多問題與困境。例如不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行整合時(shí)總會(huì)遇到重重阻力，加之不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)分類復(fù)雜，業(yè)務(wù)銜接困難大，檔案數(shù)量巨大，造成有序統(tǒng)一整合難度大和不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理流程運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的困境；不動(dòng)產(chǎn)交易與登記部門職責(zé)后續(xù)銜接工作出現(xiàn)障礙，造成不動(dòng)產(chǎn)登記檔案資料移交困難；不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理工作任務(wù)繁重，檔案管理軟件差異性較大，造成登記信息共享率不高與工作效率較低；機(jī)構(gòu)合并難度大，對(duì)確定不動(dòng)產(chǎn)檔案管理歸宿問題分歧較多；由于檔案管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，造成檔案管理混亂、檔案開發(fā)與利用意識(shí)缺乏、開發(fā)與利用手段落后和效率低等問題。在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理信息化建設(shè)方面也存在很多問題，如材料不完整，數(shù)據(jù)真實(shí)性準(zhǔn)確性較低；數(shù)據(jù)庫(kù)整合技術(shù)欠缺，數(shù)據(jù)不完善；信息化水平較低，不能資源共享；檔案多部門存放，未能便民服務(wù)等。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的特點(diǎn)與作用

在新常態(tài)下我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案內(nèi)容方面具有：形成區(qū)域的唯一性、制作主體的法定性、記錄內(nèi)容的規(guī)范性、查詢利用的公開性與作用時(shí)效的持久性等特點(diǎn)。在新常態(tài)下不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理方面具有很多具體特點(diǎn)：1、不動(dòng)產(chǎn)涉及到土地、房屋、林場(chǎng)、礦產(chǎn)資源等繁多的管理種類，每一類都涉及規(guī)模龐大的群體，調(diào)查任何一項(xiàng)進(jìn)行歸檔時(shí)都會(huì)形成大量數(shù)據(jù)資料。2、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案資料的專業(yè)性很強(qiáng)，具有極強(qiáng)的不可替代性的專業(yè)特征。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案資料有權(quán)證、契約文件和圖紙表冊(cè)等，這些資料都是唯一獨(dú)特的，是對(duì)整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)信息最客觀最全面的記錄，在某個(gè)特定區(qū)域內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案都具有唯一性。3、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案在制作主體方面還具有法定性。它是通過國(guó)家授權(quán)，由專門機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定和程序制作的，具有一定的社會(huì)公信力。4、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案內(nèi)容具有一定的規(guī)范性。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案主要以簿冊(cè)形式登記的，在登記過程中嚴(yán)格按照統(tǒng)一格式進(jìn)行登記，檔案內(nèi)容還應(yīng)該翔實(shí)準(zhǔn)確，其內(nèi)容排列順序也應(yīng)該有序清晰的，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案內(nèi)容規(guī)范性需要法律效力的保障。5、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案在查詢和利用方面具有公開性。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案只有具有公開性才能夠?qū)崿F(xiàn)其功能效力，在公示過程中記錄內(nèi)容向社會(huì)公開展示，還應(yīng)該允許當(dāng)事人和相關(guān)部門進(jìn)行查閱與復(fù)制。6、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具有較為持久的作用時(shí)效性，為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的社會(huì)公信力提供保證，通過國(guó)家法律承認(rèn)其交易行為的有效性和合法性，有利于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建，有效實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的公示原則。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案還具有很多作用效力，它是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記社會(huì)公信力的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)公示原則的有效載體，也是構(gòu)成國(guó)家全部檔案的重要成分之一。

三、建構(gòu)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理新模式

構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記檔案新型管理模式，可以對(duì)部門、人員和檔案進(jìn)行有效集約整合，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，制定統(tǒng)一規(guī)范性文件，開啟集約化管理新模式以提高服務(wù)效能。使用二維碼、物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，有效整合與優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理資源，達(dá)到資源共享與高效管理。實(shí)現(xiàn)集約化管理可以很好地集合人力、物力和財(cái)力，有效合理地對(duì)不動(dòng)產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與分配，在資源上能夠減少不必要的浪費(fèi)，節(jié)約管理成本和提高管理效率，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。建立不動(dòng)產(chǎn)登記檔案新型管理的途徑體現(xiàn)以下幾方面：一是制定目標(biāo)計(jì)劃，逐步分段實(shí)施。先理順關(guān)系、摸清分散檔案情況、清理檔案資料，為整合作準(zhǔn)備；然后整合現(xiàn)有檔案，建立電子文檔數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理；最后全面規(guī)范檔案管理，建立完整數(shù)據(jù)庫(kù)，以信息化管理為主，為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理提供保障。二是理順管理機(jī)制，規(guī)范操作流程。三是建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，健全網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。四是設(shè)立省市不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源價(jià)值和社會(huì)效益。五是建立一支懂業(yè)務(wù)與具有奉獻(xiàn)精神的檔案管理高素質(zhì)人才隊(duì)伍。做好不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理這項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)的工作，需要熟悉檔案工作的法律法規(guī)、掌握檔案學(xué)專業(yè)知識(shí)和相關(guān)科學(xué)文化知識(shí)的人才，能夠積極借鑒先進(jìn)的國(guó)內(nèi)外管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，不斷提高管理水平。

四、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理對(duì)策與措施

針對(duì)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作遇到的很多問題，我們需要積極思考和探索一些有針對(duì)性的對(duì)策與措施，全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作效率的提高。首先要建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以督查條例為抓手進(jìn)行貫徹落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的職責(zé)；以嚴(yán)格管理、穩(wěn)定連續(xù)和方便群眾為原則，制定一個(gè)高效有序的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程；建立一個(gè)科學(xué)合理的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)部門職責(zé)后續(xù)銜接工作；建設(shè)一個(gè)高水平的信息化平臺(tái)，解決不動(dòng)產(chǎn)登記檔案資料移交困難問題。這樣才能保障政府治理效率和水平的提高，減少政府行政成本，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯。其次，實(shí)行有效的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理措施。制定嚴(yán)格的規(guī)章制度以完善現(xiàn)有的法律法規(guī)；加大各登記機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息之間的整合力度以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的現(xiàn)代管理；做好檔案數(shù)字化工作以實(shí)現(xiàn)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)結(jié)合。第三、加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)安全管理工作。加強(qiáng)數(shù)字水印保護(hù)版權(quán)，以免數(shù)據(jù)在市場(chǎng)中產(chǎn)生非法擴(kuò)散、非法流通與非法拷貝等問題。數(shù)字水印對(duì)數(shù)字產(chǎn)品版權(quán)和產(chǎn)權(quán)等，可以起到有效有力保護(hù)。采用數(shù)字水印來對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在擁有自恢復(fù)性、透明性、健壯性、安全性與不可檢測(cè)性。還可以運(yùn)用三庫(kù)分離技術(shù)建立不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，就是利用不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)鏈條中在時(shí)間維度上形成的工作狀態(tài)、正式數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)三種不同狀態(tài)數(shù)據(jù)模式，應(yīng)用三庫(kù)分離技術(shù)能夠提升數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問效率，提高其安全性能和數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。還可以采取數(shù)據(jù)庫(kù)加密管理和用戶權(quán)限設(shè)置方法，使合法用戶能夠順利完成操作，并將非法用戶“拒之門外。第四、抓好基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善頂層設(shè)計(jì)。一是需要健全完善法律制度，依法出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記管理?xiàng)l例，為建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度提供法律保障；二是將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后檔案管理納入建設(shè)總體規(guī)劃；三是出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理實(shí)施辦法，出臺(tái)檔案整合管理工作的指導(dǎo)意見。第五，理順管理機(jī)制，落實(shí)管理職責(zé)；建立業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步規(guī)范管理；建立統(tǒng)一信息管理平臺(tái)與不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)；建立統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度、不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng)和信息資源共享平臺(tái)；建立網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的保密防范措施。第六、優(yōu)化配置現(xiàn)有資源以實(shí)現(xiàn)檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)；優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合管理的途徑。

結(jié)語(yǔ)：新時(shí)期以來，由于我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)較為分散與混亂，國(guó)土與住建等多個(gè)部門都具有不動(dòng)產(chǎn)管理權(quán)限，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作難以開展。隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度不斷完善與優(yōu)化，改變了以往多部門分頭管理為統(tǒng)一管理，管理流程新機(jī)制得以建立，以及不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作思路也在不斷創(chuàng)新。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理體系和管理機(jī)制也要隨著社會(huì)的進(jìn)步，而不斷做出調(diào)整與更新，才能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流。在信息化和大數(shù)據(jù)背景下，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記管理平臺(tái)構(gòu)建一定要跟上現(xiàn)代化腳步，把數(shù)據(jù)庫(kù)安全問題作為不動(dòng)產(chǎn)信息管理平臺(tái)搭建的重難點(diǎn)，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)能夠順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

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連云港市不動(dòng)產(chǎn)登記中心檔案管理科）