◆徐 丹 肖碩然

河北省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素分析

◆徐 丹 肖碩然

本文在對(duì)河北省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入分析了影響河北省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體因素，找到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的瓶頸和難點(diǎn)，有針對(duì)性的提出具體措施促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功，進(jìn)而推動(dòng)河北省農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；政策扶持；金融支持

農(nóng)民工是我國(guó)改革開放以來出現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。河北省高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極配合國(guó)家 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展戰(zhàn)略，2015年12月出臺(tái)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，針對(duì)農(nóng)民工等人員，可提供最高額度10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并實(shí)行定向減免政策。此外，河北省進(jìn)一步完善金融支持的配套政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品，進(jìn)一步提升金融業(yè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持作用。本文的完成是在近兩年的實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)河北省張家口、保定、石家莊等多個(gè)地市的具有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工進(jìn)行面對(duì)面交談及網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，在每個(gè)調(diào)研區(qū)域的問卷投放量均在200份以上，掌握了大量第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。通過對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)整理，深入分析了河北省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況，探討了影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體因素，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀分析

在大量的受訪者中，男性和女性的比例力求保持平衡，但最終數(shù)據(jù)顯示，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工當(dāng)中，男性的比例還是略高于女性，男性創(chuàng)業(yè)意愿較強(qiáng)烈，創(chuàng)業(yè)的開展較為容易。從年齡分布上來看，20-40歲的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的占比較高，在50%以上，這些人往往在外打工時(shí)積累了一定的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，且具備一定的知識(shí)和技能，創(chuàng)業(yè)成功的可能性大。具體調(diào)研結(jié)果如下：

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工文化程度參差不齊。在調(diào)研對(duì)象中，小學(xué)及以下水平農(nóng)民工占比為15%左右，初中和高中學(xué)歷的農(nóng)民工占比均在35%左右，專科及以上學(xué)歷占比平均在15%左右，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的地區(qū)存在較大差異，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣域，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工學(xué)歷水平要高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的地區(qū)。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)愿意從事的行業(yè)第三產(chǎn)業(yè)比重大。在農(nóng)民工返鄉(xiāng)愿意從事的行業(yè)中有45%以上的農(nóng)民工希望從事商業(yè)及服務(wù)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地市，這一比例高達(dá)55%以上，對(duì)于農(nóng)業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿占比在20%左右、工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的意愿也占20%左右。以上數(shù)據(jù)表明，有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)在發(fā)展形勢(shì)較好的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，以及經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富和熟悉的農(nóng)業(yè)抱有較高的創(chuàng)業(yè)熱情。

（三）資金籌集是農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中遇到的最大難題。在河北省多個(gè)地市的受訪者中，有70%以上的農(nóng)民工認(rèn)為在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中最大的難題就是資金問題。對(duì)于農(nóng)民工如何解決資金問題，通過調(diào)研了解到絕大部分農(nóng)民還是會(huì)首先考慮銀行及信用社貸款，約占60%，此外有15%左右的農(nóng)民會(huì)選擇私人借貸，15%左右會(huì)選擇爭(zhēng)取政府創(chuàng)業(yè)基金，有不足10%會(huì)選擇其他方式，如企業(yè)間拆借、私人投資和風(fēng)險(xiǎn)投資等。但在實(shí)際中，面對(duì)創(chuàng)業(yè)資金的缺乏，能夠從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的人數(shù)非常有限，主要原因集中在以下幾個(gè)方面：“手續(xù)繁瑣局限性大”這一因素占到了40%，有30% 的人選擇了“無適合的抵押品和擔(dān)?！保?0%的人選擇了“借款成本高”這一因素；同時(shí)，“資信低貸款額度小”的個(gè)人因素也占到了10%。因而農(nóng)民工無法通過銀行貸款主要還是因?yàn)橐话沣y行貸款的辦理要求與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)情況相差懸殊，農(nóng)民工很難達(dá)到其貸款標(biāo)準(zhǔn)，加之農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目往往利潤(rùn)較低，無法承擔(dān)銀行貸款的高成本。

二、影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素分析

（一）農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高是“基礎(chǔ)”。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民工對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)抱有較高的熱情，但對(duì)現(xiàn)實(shí)情況缺乏了解，主要原因還是在于個(gè)人缺乏創(chuàng)業(yè)的基本素質(zhì)。一方面，農(nóng)民工在外打工已積累了相關(guān)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，但只具備操作經(jīng)驗(yàn)，并不掌握核心技能，在文化水平較低的情況下，個(gè)人學(xué)習(xí)困難重重；另一方面，農(nóng)民工對(duì)于金融知識(shí)的了解較少，對(duì)于融資渠道、金融產(chǎn)品服務(wù)的認(rèn)知還停留在銀行、信用社等傳統(tǒng)金融領(lǐng)域內(nèi)。因此，農(nóng)民工想要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功，最基本的就是要了解自身短板，明確定位，找準(zhǔn)方向，著力提高專業(yè)技能，提升個(gè)人素質(zhì)。

（二）政策傾斜和政策扶持是“幫手”。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中，最需要的條件為經(jīng)濟(jì)資源及市場(chǎng)資源，分別占40%和25%，社會(huì)資源占17%，政治資源和文化資源為8%和6%，其他資源4%。對(duì)于農(nóng)民工群體來說，想要爭(zhēng)取這些資源并不占優(yōu)勢(shì)，而資源的缺乏也直接影響了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開展，政府在整合經(jīng)濟(jì)資源、市場(chǎng)資源和會(huì)資源方面的能力的發(fā)揮對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將起到極大的推動(dòng)作用。因此，政府在制定相關(guān)政策時(shí)給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工一些傾斜和優(yōu)惠，有助于引導(dǎo)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，也有助于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）針對(duì)性的金融支持是“關(guān)鍵”。創(chuàng)業(yè)資金問題是創(chuàng)業(yè)得以開展的關(guān)鍵，也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初始最亟需解決的問題。目前，金融機(jī)構(gòu)針對(duì)性產(chǎn)品還較少，或者對(duì)于相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳還不到位，導(dǎo)致供求雙方存在信息不對(duì)稱。此外，還應(yīng)有針對(duì)性的進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，充分發(fā)揮創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)（如擔(dān)保公司，融資租賃公司等）的作用，拓寬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資渠道，改善融資環(huán)境，優(yōu)化辦理流程，切實(shí)發(fā)揮金融對(duì)于創(chuàng)業(yè)的支持作用。

三、促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體措施

（一）各部門聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工相關(guān)技能培訓(xùn)。一方面由政府部門或由農(nóng)民工組建的創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，組織創(chuàng)業(yè)知識(shí)和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)班，通過聘請(qǐng)行業(yè)專家、成功企業(yè)家、技術(shù)人員及法律顧問等向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工講解有關(guān)國(guó)家的政策法規(guī)、金融、科技等方面的專業(yè)知識(shí)。幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員建立經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)為他們解決經(jīng)營(yíng)中遇到的困難，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的無縫對(duì)接。另一方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳，發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和金融服務(wù)站的輻射作用，以現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、集中講座等形式提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)基本金融知識(shí)和服務(wù)的了解和運(yùn)用。

（二）政府部門全方位加大政策扶持力度。一是增加財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金總供給量，特別是對(duì)回收期長(zhǎng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)多的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。二是利用相關(guān)政策手段引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)工作，運(yùn)用杠桿手段解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足問題。三是政府牽頭整合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)資源，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，積極對(duì)接農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，以適當(dāng)?shù)恼邇A斜為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、項(xiàng)目信息、對(duì)點(diǎn)幫扶等服務(wù)。

（三）充分發(fā)揮各類型金融機(jī)構(gòu)的金融支持作用。銀行、信用社等在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較為完善的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自身的地緣優(yōu)勢(shì)，在貸款產(chǎn)品和服務(wù)方面進(jìn)行適度創(chuàng)新，如開發(fā)更適合于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工實(shí)際的擔(dān)保及抵押方式，對(duì)于項(xiàng)目好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的借款人，貸款額度和條件適當(dāng)放寬。保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮自身風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移管理的作用，對(duì)農(nóng)民工提供小額貸款保證保險(xiǎn)等專項(xiàng)業(yè)務(wù)，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。擔(dān)保公司和融資租賃公司等創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供擔(dān)保和資金支持，配合銀行等金融機(jī)構(gòu)共同服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

本文為河北省人力資源和社會(huì)保障研究課題：河北省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素及金融支持研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：JRS-2017-1076）

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