占 令

（華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079）

政策在農(nóng)村基層社會(huì)執(zhí)行中的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策

占 令

（華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079）

自上而下的國(guó)家政策對(duì)于農(nóng)村治理和發(fā)展起著指導(dǎo)性、關(guān)鍵性的作用?！跋锣l(xiāng)”政策伴隨著國(guó)家權(quán)力的下沉，促進(jìn)基層社會(huì)的發(fā)展與現(xiàn)代化的同時(shí)強(qiáng)化了基層社會(huì)對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同。但在實(shí)踐中，中央或地方政策并不能得到完全的貫徹、落實(shí)，政策敷衍、抵制、截留、異化等現(xiàn)象日益突出，對(duì)中央政府的威信帶來(lái)非常不好的影響。因此在現(xiàn)代國(guó)家效能建構(gòu)中，通過(guò)分析“下鄉(xiāng)”政策現(xiàn)實(shí)性困惑和應(yīng)然性路徑選擇，探索一條由上而下、高效快捷的政策通達(dá)之道，促進(jìn)政策高效落實(shí)，對(duì)于解決農(nóng)村治理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題具有重大意義。

政策；農(nóng)村基層社會(huì)；政治認(rèn)同；現(xiàn)實(shí)性困境；路徑

從小崗村實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”以來(lái)，農(nóng)村的改革、發(fā)展步伐從未停止過(guò)。改革實(shí)踐證明：中國(guó)的基層社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展靠的是政策和科技?！罢咦鳛閲?guó)家、政黨或政治集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)和任務(wù)而制定的活動(dòng)計(jì)劃和行為準(zhǔn)則，隨著現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)，特別是‘政策下鄉(xiāng)’進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)生活中，成為影響農(nóng)民日常生活和命運(yùn)的因素?！盵1]可見(jiàn)政策作為基層社會(huì)一種指導(dǎo)方向性的支持，對(duì)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民的生活有著至關(guān)重要的作用。通過(guò)下鄉(xiāng)政策的方式，我國(guó)將國(guó)家權(quán)力的觸角深入到基層社會(huì)，促進(jìn)了國(guó)家、基層社會(huì)互動(dòng)，促進(jìn)公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒。國(guó)家的各項(xiàng)政策從宏觀上決定了基層社會(huì)的發(fā)展方向、生活質(zhì)量，同時(shí)也促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)改革、發(fā)展，解決了困擾基層社會(huì)發(fā)展的“藩籬”，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的協(xié)同進(jìn)步，協(xié)同發(fā)展，協(xié)同繁榮。

一、政策運(yùn)作邏輯及意義

“政策是一種給思想貼上標(biāo)簽的形式……包括那些在統(tǒng)治過(guò)程中通過(guò)政策來(lái)尋求表達(dá)利害和行動(dòng)的人，政策也是證明他們的正當(dāng)性的一種方式?！盵2]可以看出政策就是國(guó)家意志的一種表達(dá)形式，也是國(guó)家意志尋求合法性的存在方式。在我國(guó)，國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)通過(guò)不同的“政策”治理國(guó)家，治理基層社會(huì)，并且不斷改造社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。在現(xiàn)實(shí)生活中，國(guó)家和地方政府的各級(jí)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)成立了政策研究機(jī)構(gòu)，出臺(tái)一些對(duì)基層政治、文化、生活等方面的政策，具體包括惠農(nóng)工程、家電下鄉(xiāng)政策、新農(nóng)保政策、危房改造政策、農(nóng)民集中搬遷政策等，涉及到基層社會(huì)的政治、生活、文化方方面面，其邏輯是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，國(guó)家意志通過(guò)貫徹政策以實(shí)現(xiàn)權(quán)力的運(yùn)作，達(dá)到協(xié)調(diào)、分配社會(huì)利益的一種制度形式。

其一，“下鄉(xiāng)”政策實(shí)質(zhì)是通過(guò)國(guó)家權(quán)力的下沉來(lái)分配協(xié)調(diào)利益、彌補(bǔ)城市與農(nóng)村及區(qū)域發(fā)展不均衡的一種方式。從根本上說(shuō)，政策是一種統(tǒng)治或治理手段。它由具有一定強(qiáng)制力和影響力的機(jī)構(gòu)（政府）所制定、實(shí)施，在一定程度上具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。改革開(kāi)放以來(lái)，借助發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，各地區(qū)迅速發(fā)展起來(lái)，農(nóng)村基層社會(huì)在這一過(guò)程中，做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。由于歷史及政策等原因，出現(xiàn)了城市與農(nóng)村社會(huì)，各區(qū)域之間發(fā)展的差距。與此同時(shí)大量的資源向城市集中，出現(xiàn)了城市發(fā)展的“優(yōu)先”，以及國(guó)家政體層級(jí)化導(dǎo)致基層社會(huì)遠(yuǎn)離政治權(quán)力中心，尤其是農(nóng)村基層社會(huì)與城市差距進(jìn)一步擴(kuò)大。為了解決這種發(fā)展不均衡問(wèn)題，國(guó)家通過(guò)政策調(diào)節(jié)，出臺(tái)一系列向農(nóng)村基層社會(huì)“傾斜”政策，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，彌補(bǔ)發(fā)展的不均衡，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)整體的協(xié)調(diào)、平衡、共同發(fā)展。

其二，“下鄉(xiāng)”政策是國(guó)家治理基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程，是為了促進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)的組織化和規(guī)范化。在傳統(tǒng)社會(huì)，費(fèi)孝通認(rèn)為“傳統(tǒng)國(guó)家權(quán)力范圍，在人民實(shí)際生活上，是松弛和微弱的，是掛名和無(wú)為的”[3]，也就是說(shuō)“傳統(tǒng)時(shí)期的國(guó)家政策并沒(méi)有嵌入農(nóng)民的日常生活”[4]?；鶎由鐣?huì)基本上處于“無(wú)為政治”狀態(tài)，伴隨著國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，政府有能力將遠(yuǎn)離政治權(quán)力中心、分散的農(nóng)村社會(huì)納入到治理體系中來(lái)，引導(dǎo)基層社會(huì)治理走向一個(gè)更加規(guī)范、透明、理性的未來(lái)。那么政府通過(guò)“政策”這一方式，打通自上而下的治理通道，將國(guó)家的理念、戰(zhàn)略以及意志傳達(dá)給基層社會(huì)，促使基層社會(huì)革除與時(shí)代發(fā)展不符的陋習(xí)，更新落后、陳舊的“人治”理念，提高基層社會(huì)居民生活水平和質(zhì)量，同時(shí)規(guī)范基層組織行為，糾正基層社會(huì)瀆職、不作為、濫用職權(quán)等不良現(xiàn)象，改變基層社會(huì)分散自治、人情社會(huì)的差序格局，從而實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理更加科學(xué)化、現(xiàn)代化。

其三，“下鄉(xiāng)”政策強(qiáng)化基層社會(huì)對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同，促進(jìn)了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。傳統(tǒng)的基層社會(huì)關(guān)注的中心集中在生活領(lǐng)域，直白的說(shuō)就是“過(guò)日子”，因此在他們意識(shí)里，國(guó)家、組織的概念認(rèn)可度不高，不清楚國(guó)家對(duì)個(gè)體單位意味著什么，這也導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)政治參與積極性不高，出現(xiàn)“政治冷漠”等現(xiàn)象。國(guó)家通過(guò)自上而下的政策，可以給基層社會(huì)生產(chǎn)、生活帶來(lái)優(yōu)惠和便利，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，改善基層民眾的生活環(huán)境，從而讓基層民眾在心里上獲得滿(mǎn)足感、幸福感，進(jìn)而對(duì)國(guó)家的產(chǎn)生認(rèn)同感、信任感。

二、“下鄉(xiāng)”政策的現(xiàn)實(shí)困境

一直以來(lái)我國(guó)是自上而下的中央、省、市（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）層級(jí)決策體制，政策下達(dá)經(jīng)過(guò)各層級(jí)達(dá)到基層社會(huì)，這種體制帶有濃厚的科層化色彩。因此基層組織獲取政策信息的渠道主要是依靠組織依次傳達(dá)的傳播方式。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣播電視在農(nóng)村的發(fā)展普及加快，大眾媒體工具成為農(nóng)民獲取政策信息的主要渠道。不管是大眾傳媒的興起，抑或是組織傳播的通達(dá)，在中國(guó)這樣一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)中，人情、面子一直是人們生活中的重要元素，因此在政策信息的傳播過(guò)程中，人際傳播自始至終發(fā)揮著不可替代的作用。同時(shí)有研究表明，信息極度不透明化、信息不對(duì)稱(chēng)、信息泛濫等導(dǎo)致下鄉(xiāng)政策得不到落實(shí)，成為目前農(nóng)村的普遍現(xiàn)狀，“一方面大眾媒介提供了大量的信息，但是這些信息中又嚴(yán)重缺乏受眾所需要的有價(jià)值的、對(duì)自己有用的信息……在政策傳播的過(guò)程中，信息在不同層次傳播環(huán)節(jié)中缺失了，許多有利基層農(nóng)民的政策并沒(méi)有落到實(shí)處?！盵5]除了上面兩個(gè)方面問(wèn)題外，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的原因，政策及其相關(guān)制度很難進(jìn)入基層社會(huì)中有效運(yùn)作，于是出現(xiàn)了“上有政策，下有對(duì)策”、政策敷衍、政策利用、政策附加、政策抵制等政策執(zhí)行中普遍存在的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象可能來(lái)自政策本身，也有可能來(lái)自政策實(shí)施對(duì)象；既有執(zhí)行過(guò)程本身的因素，也有政策環(huán)境的因素。下面將從政策本身、執(zhí)行對(duì)象、機(jī)制保障三個(gè)維度探討“政策下鄉(xiāng)”所面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）政策理論受限于內(nèi)容“空洞化”與方法“缺陷”

我國(guó)行政層級(jí)決策制決定了政策本身制定是自上而下的，政策本身是按照政黨、國(guó)家意志來(lái)制定的，制定的原則、方法、有效性在理論上來(lái)說(shuō)是有效的，具有宏觀性和戰(zhàn)略性。這些政策進(jìn)入現(xiàn)實(shí)中，往往就容易出現(xiàn)政策上的“空洞化”現(xiàn)象，到了基層社會(huì)缺乏可操作性、有效性、針對(duì)性。這與我國(guó)的特殊國(guó)情是分不開(kāi)的。各地發(fā)展不均衡，民族特點(diǎn)各異、習(xí)俗文化多樣等，國(guó)家政策在宏觀上雖然是有效的，到了各個(gè)地區(qū)，遇上“水土不服”現(xiàn)象，所以會(huì)出現(xiàn)政策本身的“空洞化”。從另外一個(gè)角度看，政策自身的理論性決定了它自身的“缺陷”，就是理論到現(xiàn)實(shí)的巨大“飛躍”，需要實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。由于制定政策者缺乏基層實(shí)地調(diào)研，不符合實(shí)際，制定出來(lái)的政策實(shí)施中往往很快“流產(chǎn)”。同時(shí)政策執(zhí)行者在心態(tài)上急于求成，盲目推行，并沒(méi)有采取分步試驗(yàn)、逐步推廣的方式，這樣讓政策在下鄉(xiāng)過(guò)程中的缺陷暴露無(wú)遺。

（二）政策的執(zhí)行運(yùn)作受到空間地理因素與人文環(huán)境限制

下鄉(xiāng)政策與國(guó)家權(quán)力在中國(guó)基層社會(huì)的強(qiáng)弱有關(guān)，傳播層級(jí)越少，信息失真、隱瞞、異化的幾率越小。首先，中國(guó)國(guó)土面積遼闊，存在諸多偏僻、邊遠(yuǎn)地方等地理空間因素，給政策下鄉(xiāng)、國(guó)家權(quán)力下沉和滲透帶來(lái)一定影響。在一些貧窮偏遠(yuǎn)或疆域地區(qū)，國(guó)家的權(quán)力下沉并沒(méi)有深入到農(nóng)村社會(huì)，那么國(guó)家權(quán)力在這樣的地區(qū)很松弱，可以說(shuō)是國(guó)家權(quán)力的邊緣地帶，這影響到國(guó)家政策下鄉(xiāng)的執(zhí)行力與有效性。其次，除了地理空間限制外，人文空間也同樣是政策下鄉(xiāng)的障礙，所謂人文因素指的就是鄉(xiāng)土中國(guó)的熟人社會(huì)，熟人社會(huì)在人與人之間交往中，或者遇到有關(guān)民間糾紛的問(wèn)題時(shí)，會(huì)有自己處理問(wèn)題的一些習(xí)慣，這在長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中會(huì)形成一種路徑依賴(lài)，會(huì)與政策實(shí)踐活動(dòng)中的理性原則產(chǎn)生矛盾；同時(shí)熟人社會(huì)更多建立在一種熟人關(guān)系的上交往上，對(duì)于國(guó)家權(quán)力自上而下強(qiáng)勢(shì)深入可能產(chǎn)生一種不信任、認(rèn)同感低的態(tài)度，使政策在實(shí)踐運(yùn)行中大打折扣。最后，由于我國(guó)實(shí)行的基層自治制度，基層自治就是農(nóng)村社會(huì)事務(wù)由村集體選舉成立村級(jí)組織來(lái)自我管理、自我組織、自我服務(wù)的一種模式，那么政策下鄉(xiāng)最終到達(dá)基層組織的是村級(jí)組織這一最低層級(jí)，受村級(jí)組織人員文化水平、熟人關(guān)系、以及利益分配等因素的影響，下鄉(xiāng)政策執(zhí)行在這一層級(jí)也會(huì)有所限制。

（三）政策執(zhí)行監(jiān)督碎片化和反饋體制缺位

我國(guó)的行政監(jiān)督體制經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，取得了一定成效。但同時(shí)存在一些局限，使得行政機(jī)關(guān)在具體執(zhí)行政策中出現(xiàn)了“政出多門(mén)、政令不暢”等種種現(xiàn)象。從現(xiàn)狀來(lái)看，監(jiān)督機(jī)制和反饋體制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，行政監(jiān)督體系碎片化，缺乏監(jiān)督合力。在現(xiàn)實(shí)中，中央政府與地方政府、地方政府與基層政府之間的關(guān)系還沒(méi)有理順，各監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)限、職責(zé)范圍等不清，同時(shí)又缺乏必要的溝通機(jī)制和反饋體制，在實(shí)際工作中未形成一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、運(yùn)行高效的有機(jī)整體。因此監(jiān)督工作中難免存在交叉和空白現(xiàn)象，造成有利益的領(lǐng)域地方各主體紛紛介入，需要承擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)域監(jiān)督部門(mén)又互相推諉、躲避，甚至出現(xiàn)無(wú)人監(jiān)督狀況，這就削弱了監(jiān)督的整體效能，缺乏監(jiān)督合力。第二，基層社會(huì)監(jiān)督主要是責(zé)任追究制監(jiān)督，忽視了預(yù)防性和過(guò)程性監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)我們一直重于出現(xiàn)問(wèn)題、產(chǎn)生不良影響后的事后監(jiān)督，監(jiān)督的核心是放在承擔(dān)責(zé)任的處罰上，忽視監(jiān)督過(guò)程的前期預(yù)防和長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制。在政策實(shí)施過(guò)程中，肯定會(huì)出現(xiàn)偏差、錯(cuò)位，沒(méi)有政策受體的積極反饋，缺乏糾錯(cuò)機(jī)制，導(dǎo)致“下鄉(xiāng)”政策功能大大弱化，甚至背離政策制定者的初衷。

三、“下鄉(xiāng)”政策的應(yīng)然性對(duì)策選擇

“下鄉(xiāng)”政策體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高的重視，也體現(xiàn)了我國(guó)踐行社會(huì)主義“共同富?！钡谋举|(zhì)目標(biāo)，有利于縮小與城市地區(qū)差距，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧具有重要的意義。中國(guó)的問(wèn)題主要是集中在基層，實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化最重要任務(wù)是基層社會(huì)的現(xiàn)代化，而加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、落實(shí)政策是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。

（一）加強(qiáng)制定政策的原則性與“因地制宜”的靈活性

由于中國(guó)國(guó)情的特點(diǎn)，統(tǒng)一的政策不可能滿(mǎn)足基層社會(huì)的全部利益，也不科學(xué)、不現(xiàn)實(shí)。因此從政策制定本身屬性來(lái)說(shuō)，要兼具原則性和靈活性。第一，原則性就是政策制定者制定的政策符合中央的大政方針、政策法規(guī)，不能背離中央的政策精神，制定出來(lái)的政策要以為人民群眾利益服務(wù)為宗旨，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平和改善農(nóng)民生活質(zhì)量為核心。這一原則不管是政府高層政策制定者、還是地方政府政策研究者都必須貫徹的，從這個(gè)原則出發(fā)，才能保證不背離政策制定的初衷。第二，制定政策要具有靈活性，也就是政策的“本土化”，切忌“空洞化”。政策制定者，或地方政府政策研究者要放下身段、多深入基層，了解基層群眾對(duì)國(guó)家政策的需求，關(guān)心群眾切身利益，改進(jìn)政策制定方法，在理論基礎(chǔ)上加強(qiáng)調(diào)研，因地制宜的制定適合不同地區(qū)的政策。根據(jù)“百村觀察”平臺(tái)對(duì)全國(guó)21個(gè)省93個(gè)村莊3362個(gè)農(nóng)戶(hù)就政策需求情況進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷，研究表明“農(nóng)民對(duì)醫(yī)療、技術(shù)等基礎(chǔ)型下鄉(xiāng)政策需求最為迫切，期待最高；對(duì)教育、金融發(fā)展等發(fā)展型下鄉(xiāng)政策關(guān)注加強(qiáng)，期待最強(qiáng)?！盵6]可以看出，農(nóng)村社會(huì)對(duì)各項(xiàng)政策的需求是不同的，下鄉(xiāng)惠農(nóng)政策應(yīng)發(fā)揮“指揮棒”的調(diào)控作用，適度地由基礎(chǔ)型的下鄉(xiāng)政策向發(fā)展型的下鄉(xiāng)政策轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)基層社會(huì)的農(nóng)民對(duì)教育、金融、文化、環(huán)保等下鄉(xiāng)政策的重視。因此中央政府制定政策要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，地方政府要因地制宜，制定出合理、合適的政策，減少政策實(shí)施過(guò)程中的沖突性。

（二）加強(qiáng)國(guó)家、基層社會(huì)有效互動(dòng)與提高整合能力

國(guó)家權(quán)力下沉到社會(huì)各個(gè)角落是國(guó)家治理者不懈努力的方向之一。眾所周知，我國(guó)民族構(gòu)成比較復(fù)雜，各地區(qū)自然、人文等方面均有差異，這對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效治理帶來(lái)困難。因此執(zhí)政者必須采取有效措施實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家、社會(huì)有效互動(dòng)、整合，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)政體的健康、良性發(fā)展。所謂國(guó)家整合，又稱(chēng)國(guó)家的一體化，即通過(guò)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等力量將國(guó)家內(nèi)部的各個(gè)部分和要素結(jié)合為一個(gè)有機(jī)的整體，政策是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，是整合的主體控制國(guó)家資源的媒介，是國(guó)家主體維護(hù)自己統(tǒng)治、實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效發(fā)展的重要力量工具。首先，為了打破“政策下鄉(xiāng)”在部分地域受自然空間、人文因素的限制，國(guó)家治理者有必要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、文化、法律等手段漸進(jìn)推行措施來(lái)淡化空間界限，實(shí)現(xiàn)這些空間之間積極互動(dòng)與融合，消除空間要素差異導(dǎo)致的隔閡，實(shí)現(xiàn)基層空間要素的均衡發(fā)展。其次，要加強(qiáng)國(guó)家與基層社會(huì)的良性互動(dòng)，通過(guò)逐漸縮減行政層級(jí)，由四級(jí)科層制逐漸向三級(jí)科層制過(guò)渡，形成一條自上而下的快捷、高效互動(dòng)通道，提高行政運(yùn)作和政策實(shí)施的效率；層級(jí)精簡(jiǎn)也可以使中央政府、地方政府真正了解基層群眾需求，推行滿(mǎn)足農(nóng)民需求的政策，讓農(nóng)民享受到下鄉(xiāng)政策帶來(lái)的惠農(nóng)效應(yīng)。因此國(guó)家、社會(huì)整合的過(guò)程就是國(guó)家權(quán)力運(yùn)作空間整合、一體化的過(guò)程，只要實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作空間的一體化，國(guó)家權(quán)力滲入到農(nóng)村基層社會(huì)的阻力才會(huì)大大緩解，國(guó)家與基層政權(quán)、政策接受者的融合才是深層次的。

（三）構(gòu)建高效、系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制

在“下鄉(xiāng)”政策實(shí)踐中，政策執(zhí)行的各級(jí)黨委、政府的執(zhí)行力、職責(zé)權(quán)限、范圍不清晰，不明確。同時(shí)各級(jí)政府建立由決策制定、執(zhí)行、監(jiān)督組成的決策體系尚不完善，尤其是缺乏相應(yīng)的高效監(jiān)督機(jī)制、反饋機(jī)制，那么容易造成政策執(zhí)行機(jī)關(guān)不能發(fā)揮其分工合作、密切配合、科學(xué)執(zhí)行的作用。構(gòu)建高效的監(jiān)督、反饋機(jī)制，第一，政策中樞執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)建立高效監(jiān)督機(jī)制，包括地方政府、基層政府如鎮(zhèn)政府、縣政府等，監(jiān)督政策執(zhí)行的效果，保障中央政策能夠真正落實(shí)到位。如家電下鄉(xiāng)政策，一些非法的商家打著政策旗號(hào)宣傳促銷(xiāo)，中標(biāo)的商家將中標(biāo)產(chǎn)品發(fā)給非指定的網(wǎng)點(diǎn)銷(xiāo)售，這樣造成了產(chǎn)品的魚(yú)龍混雜，同時(shí)有些產(chǎn)品還有質(zhì)量問(wèn)題。基層監(jiān)督部門(mén)要針對(duì)這些政策執(zhí)行出現(xiàn)的問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)制止，維護(hù)政府形象，確保農(nóng)民利益不受損害。同時(shí)，完善招投標(biāo)機(jī)制，定期或不定期對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢查，凈化下鄉(xiāng)政策的市場(chǎng)環(huán)境，保障農(nóng)民享受政策的權(quán)益。第二，建立政策反饋機(jī)制。政策的實(shí)施結(jié)果的好壞，符不符合實(shí)際的需求，最有發(fā)言權(quán)的是基層群眾。因此要建立專(zhuān)門(mén)的反饋機(jī)制，設(shè)置相應(yīng)的部門(mén)。首先強(qiáng)化組織反饋，有關(guān)部門(mén)要組織評(píng)估小組，對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程、政策效果進(jìn)行反饋，撰寫(xiě)成報(bào)告及時(shí)反映給政策制定者或研究者；其次強(qiáng)化社會(huì)反饋，收集基層反映上來(lái)的意見(jiàn)，及時(shí)處理違規(guī)違法行為，以及糾正執(zhí)行政策偏離政策精神行為；最后強(qiáng)化輿論反饋，對(duì)于群眾反映效果好的政策積極宣傳報(bào)道，對(duì)于執(zhí)行政策過(guò)程中坑農(nóng)、害農(nóng)或偽劣產(chǎn)品的行為及時(shí)曝光，并且追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）規(guī)范組織傳播與非正式性渠道的傳播方式

政策在政府科層體制多層級(jí)傳播過(guò)程中，存在一定程度上的失真、異化、隱瞞的現(xiàn)象，并且我國(guó)基層社會(huì)自身存在的弱點(diǎn)，媒體等非正式性渠道不真實(shí)、誤導(dǎo)性傳播等造成了信息源的失效。針對(duì)“政策下鄉(xiāng)”組織傳播與非正式性渠道傳播方式[7]，不僅要從上向下確保政策有效通過(guò)組織傳播，而且要規(guī)范非正式性渠道的傳播，從而貫徹、落實(shí)政策的精神以及實(shí)質(zhì)內(nèi)容，為促進(jìn)農(nóng)村的治理和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其一，下鄉(xiāng)政策的傳播、實(shí)施是國(guó)家權(quán)力的一部分，政策的傳播首先是依賴(lài)于行政層級(jí)傳播，就是從中央、省、市（區(qū)）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層層通過(guò)行政命令的方式傳達(dá)下來(lái)，最終達(dá)到基層社會(huì)。在整個(gè)過(guò)程中，要嚴(yán)格防止各層級(jí)下達(dá)過(guò)程中，為利益考慮或者懈怠不履行職責(zé)造成組織傳播失敗，給政府形象造成惡劣的影響。其二，對(duì)非正式的媒體、人際關(guān)系傳播等形式，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，把握正確的輿論導(dǎo)向，宣傳方式力求貼近農(nóng)民生活，注重宣傳政策的細(xì)節(jié)、內(nèi)容，將宏觀的宣傳方式轉(zhuǎn)向精細(xì)化、生活化、鄉(xiāng)土化，同時(shí)繼續(xù)加大電視、廣播、報(bào)紙等主流媒體的宣傳力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等現(xiàn)代化的傳播媒介；結(jié)合鄉(xiāng)土文化特點(diǎn)，組織專(zhuān)業(yè)、可靠的干部進(jìn)戶(hù)宣講，針對(duì)政策下鄉(xiāng)過(guò)程中的誤解、疑惑及擔(dān)心的問(wèn)題，及時(shí)予以解答，以消除農(nóng)民心中的疑惑。

總之，面對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)政策傳播與執(zhí)行中的現(xiàn)實(shí)困境，加強(qiáng)國(guó)家政策頂層設(shè)計(jì)、地方政府制定政策時(shí)因地制宜，建立良好的農(nóng)村基層社會(huì)環(huán)境，通過(guò)合法的組織與媒體等傳播方式，輔以健全的監(jiān)督機(jī)制與反饋機(jī)制，則下鄉(xiāng)政策必將貫徹、落實(shí)得更好，廣大的農(nóng)村發(fā)展更快，社會(huì)必將更加穩(wěn)定與和諧。

[1]徐勇.“政策下鄉(xiāng)”及對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的政策整合[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2008（1）：116-121.

[2][英]H.K.科爾巴奇.政策[M].張毅等，譯.長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2005：10.

[3]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)[M].北京：北京大學(xué)出版社，1995：63.

[4]陳浩天.回應(yīng)性治理：農(nóng)戶(hù)需求與國(guó)家政策整合的基層面向[J].西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（6）：124-129.

[5]邱新有，肖榮春，熊芳芳.國(guó)家農(nóng)村政策傳播過(guò)程中信息缺失現(xiàn)象探析[J].江西社會(huì)科學(xué)，2005（10）：203-208.

[6]徐勇，鄧大才.中國(guó)農(nóng)村咨詢(xún)報(bào)告[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010：210

[7]蔣旭峰，唐莉莉.政策下鄉(xiāng)的傳播路徑及其運(yùn)作邏輯——一項(xiàng)基于江蘇省J市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)證調(diào)查[J].學(xué)海，2011（5）：89-96.

責(zé)任編輯：詹花秀

D6

A

1009-3605（2017）01-0025-05

2016-11-05

占令，男，湖北黃岡人，華中師范大學(xué)科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)專(zhuān)業(yè)碩士研究生，主要研究方向：基層治理。