蘇四清

（中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006）

湖南鳳凰縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

蘇四清

（中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006）

湘西鳳凰是著名的旅游景區(qū)，同時，鳳凰也是典型的少數(shù)民族聚居區(qū)和國家重點(diǎn)扶貧縣，鳳凰縣委縣政府根據(jù)鳳凰特色，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村進(jìn)程中，將抓建設(shè)與傳統(tǒng)文化資源保護(hù)相結(jié)合、抓建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合，把青山綠水變成金山銀山，鳳凰旅游業(yè)獲得較快發(fā)展，居民收入獲得了較快增長。面對專項規(guī)劃滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入不足等問題，鳳凰縣委縣政府采取“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾參與”的方式，使鳳凰的經(jīng)濟(jì)社會獲得了更大的發(fā)展空間和發(fā)展動力。鳳凰美麗鄉(xiāng)村建設(shè)未來發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是打造旅游精品景點(diǎn)和線路，帶動貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；加大投入力度，抓好文化保護(hù)傳承；廣泛吸納社會資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

湖南鳳凰縣；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；旅游資源；民俗文化；基礎(chǔ)設(shè)施

2016年8月下旬，筆者與中共湖南省委黨校社會與文化教研部一行，來到自然風(fēng)光秀麗的湘西鳳凰縣，就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主題進(jìn)行調(diào)研，下面筆者根據(jù)實(shí)地調(diào)研材料及中共鳳凰縣委、縣政府提供的《鳳凰縣工作情況匯報》（2016年8月24日），從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀、問題與對策三個方面來探討。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成績

鳳凰縣位于湖南省西部的湘西土家族苗族自治州，全縣國土總面積1745平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、340個行政村、7個社區(qū)9個居委會?？?cè)丝?2.3萬，由苗、漢、土家族等28個民族組成，其中少數(shù)民族31.13萬人，占總?cè)丝诘?3%，是典型的少數(shù)民族聚居區(qū)。鳳凰先后獲得“中國十佳優(yōu)秀旅游城市”“中國最佳休閑小城”“中國最宜居城鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號，被評為湖南全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展快進(jìn)縣、特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣。2015年全縣接待游客1200萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入103.23億元，年均分別增長180%、28%。2016年1-7月全縣累計接待游客773.88萬人次，旅游收入63.99億元，同比增長11.46%和10.81%。盡管取得一些成績，但鳳凰目前仍是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

面對這種狀況，近年來，鳳凰縣委縣政府將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游發(fā)展相結(jié)合，著力抓好鄉(xiāng)村資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及規(guī)范管理等工作，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

（一）保護(hù)旅游資源

鳳凰縣立足鄉(xiāng)村資源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，嚴(yán)格按照《湘西土家族苗族自治州歷史文化民村及特色民居保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則》要求，著力抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等工作，先后完成了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)和100個重點(diǎn)村莊規(guī)劃編制，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，一批具有歷史、地域、民族特色的景觀旅游村鎮(zhèn)得到了很好的保護(hù)。先后完成特色民居保護(hù)整治523棟，拉毫營盤、老家寨、老洞、冬就等特色民居得到較好的保護(hù)。黃毛坪村、早崗村、竹山村等8個村先后被列入中國傳統(tǒng)村落名錄，勾良村、冬就村、菖蒲塘村等9個村被列入國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，山江鎮(zhèn)、臘爾山鎮(zhèn)等被列為國家苗族文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)，山江鎮(zhèn)、冬就村成功申報省級特色旅游名鎮(zhèn)名村。

舒家塘村位于阿拉營鎮(zhèn)西南部，地處湘黔交界，始建于北宋，有著悠久的歷史和厚重的文化積淀。為了既能保護(hù)好舒家塘古城堡，又可推進(jìn)美麗農(nóng)村建設(shè)，鳳凰縣結(jié)合國家傳統(tǒng)村落保護(hù)，組織實(shí)施舒家塘傳統(tǒng)村落暨危房改造示范工程，為49戶村民按照統(tǒng)一規(guī)劃在舒家塘村新區(qū)建設(shè)房屋。2016年6月30日，鳳凰縣舒家塘村40多戶原來居住在舒家塘古堡中的村民，全體搬進(jìn)新建的家。（資料來源：紅網(wǎng)鳳凰站9月21日訊）

此外，他們還堅持實(shí)施25度以上的坡度退耕還林的戰(zhàn)略，以促進(jìn)自然生態(tài)的保護(hù)。放眼望去，郁郁蔥蔥，讓人感覺彷佛置身于綠色的海洋中，保住了良好的生態(tài)環(huán)境。留住了青山綠水，留住了鄉(xiāng)村，留住了藍(lán)天，也留住了鄉(xiāng)愁。而留住了綠水青山就是留住了金山銀山。

（二）加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游深度融合，以提升鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展力為抓手，優(yōu)先建設(shè)處在“神秘廟鄉(xiāng)之旅”精品線路上的三個節(jié)點(diǎn)（鳳凰城、南方長城、山江景區(qū)）和十六個村寨（如菖蒲塘村、老家寨村等），并給予政策、資金及人力等方面的傾斜。菖蒲塘村的飛水谷景區(qū)，風(fēng)光秀美，藏在偏遠(yuǎn)地段，被開發(fā)出來后，如今對游客開放，使得村民就地就業(yè)，帶來了旅游收入，促進(jìn)了鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展力。這對于鳳凰這個貧困縣很重要，因?yàn)槟壳埃摽h經(jīng)濟(jì)2/3靠政府轉(zhuǎn)移支付，1/3靠自己創(chuàng)造。鄉(xiāng)村旅游已帶動鳳凰縣3000余貧困人口脫貧。（資料來源：紅網(wǎng)，2016年08月31日。作者：歐介中、葉慶子）

其次，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為游客提供更好的游玩食宿條件。近5年來，建成鄉(xiāng)村公路268條882.52公里，新建通村通組道路390.8公里，鄉(xiāng)村外聯(lián)內(nèi)暢的交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，全縣解決飲水不安全人口14.2萬人，完成46座病險水庫除險加固，306口山塘和162座河壩建設(shè)整治，完成429公里渠道改造維修，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造任務(wù)，通鄉(xiāng)通村公路硬化率達(dá)100%，電視、通訊實(shí)現(xiàn)村村通。

大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，圍繞文化旅游及觀光旅游優(yōu)勢，以扶貧攻堅為抓手，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園65個，建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社182個，州級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場26個。落潮井萬畝獼猴桃基地，臘爾山萬畝蔬菜基地等一批集研發(fā)、生產(chǎn)、休閑、觀光為一體的農(nóng)業(yè)綜合觀光園，逐步形成“山上”以特色水果、觀光農(nóng)業(yè)為主，“山下”以蔬菜、養(yǎng)殖、煙葉為主的產(chǎn)業(yè)開發(fā)布局。

以菖蒲塘水果產(chǎn)業(yè)園-飛水谷景區(qū)綜合體為例，菖蒲塘村距離鳳凰縣城7公里，全村共有619戶2775人，是一個以土家族為主的少數(shù)民族聚居村，也是廖家橋鎮(zhèn)水果種植面積最大的行政村。近年來，全村水果種植面積3700多畝，年產(chǎn)水果1300萬斤，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值3500萬元。殊不知，過去，菖蒲塘村以“窮”聞名，“有女莫嫁菖蒲塘，塘上只長菖蒲草”。全村906人，人均只有半畝水田、一畝多旱土，村民主要靠稻子、玉米維持生計，年人均純收入才600元，日子過得緊巴巴。為擺脫貧困，菖蒲塘村開始嘗試引進(jìn)獼猴桃、柑橘、蜜柚、高山葡萄等經(jīng)濟(jì)效益高的水果品種，該村利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”模式，請來電子商務(wù)專家進(jìn)寨指導(dǎo)，發(fā)展電子商務(wù)，與蘇寧易購等電商平臺合作。2015年僅蜜柚就在網(wǎng)上銷售近15萬公斤。

村民們在村口的公路邊搞起水果自選市場，還修通了通往水果基地的路。每到水果成熟季節(jié)，許多操著不同地方口音的外地旅客，來這里選購自己喜歡的水果，有興趣的游客還可以進(jìn)入核心精品果園，來一場集觀光、品嘗、采摘于一體的“甜蜜之旅”。菖蒲塘村村民人均收入從2013年的5650元躍至2015年的8500元，90%的農(nóng)戶建起了小洋樓，菖蒲塘村在脫貧致富的道路上“甜蜜”而幸福著。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃與管理工作

一是深入開展城鄉(xiāng)同建同治。按照統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)同規(guī)劃、設(shè)施同建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同推進(jìn)、環(huán)境同整治、事務(wù)同管理的“五同”工作要求，以實(shí)現(xiàn)“五化四清三基”為目標(biāo)，已建成21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒爐并正常運(yùn)營，全縣共配備村組公共區(qū)域保潔人員1507人，集鎮(zhèn)垃圾基本做到日產(chǎn)日清；農(nóng)村垃圾分類減量處理全面實(shí)施；鄉(xiāng)村可回收垃圾收購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)初步建立。

二是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理。全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化指揮中心平臺建設(shè)，并完成6000個APP手機(jī)終端服務(wù)系統(tǒng)的安裝，并與縣網(wǎng)格化信息指揮中心聯(lián)網(wǎng)。安裝的對象是：68個職能部門（10人以上），24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工作人員，城區(qū)社區(qū)工作人員、網(wǎng)格“三長”，農(nóng)村網(wǎng)格長、中心戶長、村支兩委成員，行業(yè)協(xié)會成員，志愿者，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理“全覆蓋”。

三是大力推進(jìn)旅游市場秩序整治。在城鄉(xiāng)景區(qū)景點(diǎn)實(shí)施旅游市場環(huán)境六大整治行動，進(jìn)一步規(guī)范餐飲酒吧店面、家庭賓館、流動攤點(diǎn)、客運(yùn)交通、旅游市場及涉旅行業(yè)經(jīng)營秩序。依法取締城鄉(xiāng)景區(qū)景點(diǎn)黑導(dǎo)游、黑車輛，重拳打擊非法拉客、無證導(dǎo)游、價格欺詐、高額回扣、強(qiáng)買強(qiáng)賣等擾亂旅游市場秩序行為。對嚴(yán)重違法行為，依法追究法律責(zé)任，切實(shí)維護(hù)游客和經(jīng)營者合法權(quán)益，旅游秩序明顯好轉(zhuǎn)，鳳凰旅游好評度明顯提升。

二、存在的問題與對策

（一）存在的問題

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些問題。

1.專項規(guī)劃滯后

該縣有340個行政村，目前只完成100個中心村莊的規(guī)劃，不足三分之一，再加上大多數(shù)村莊處于景區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，村莊與景區(qū)的規(guī)劃要求協(xié)調(diào)一致，該縣缺乏美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游發(fā)展相融合方面專項規(guī)劃，導(dǎo)致開展工作的全局性、整體性、超前性還不夠。

2.基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱

該縣鄉(xiāng)村游景區(qū)廣布農(nóng)村地區(qū)，廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、村級集體經(jīng)濟(jì)落后，尤其集中在山江、臘爾山等八公山片區(qū)，山高坡陡，溝谷縱深，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本遠(yuǎn)高于丘陵平原地區(qū)，且安保設(shè)施要求高。

3.資金投入不足

鳳凰縣苗族人口聚居，苗族傳統(tǒng)村落眾多，是廣大苗族群眾的寶貴財產(chǎn)，是民族文化、民俗風(fēng)情保護(hù)傳承的載體，是豐富的旅游資源。特色傳統(tǒng)村落保護(hù)和開發(fā)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量的資金，但由于縣級財力有限，農(nóng)民收入低，自我籌集資金能力差，現(xiàn)有的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村建設(shè)需求。

（二）對策

為此，鳳凰縣委、縣政府的對策是，堅持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾參與”的開發(fā)原則，突出全域旅游主題，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游融合發(fā)展，著力抓好鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)景點(diǎn)及配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展帶動新型農(nóng)村、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)型就業(yè)。

1.打造旅游精品景點(diǎn)和線路，帶動貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展

對接鳳凰縣全域旅游規(guī)劃，加快完成美麗村莊規(guī)劃的編制，打造一批美麗鄉(xiāng)村精品景點(diǎn)和精品旅游線路。重點(diǎn)圍繞開發(fā)長潭崗庫區(qū)山水風(fēng)光游、南方長城—拉毫營盤—黃絲橋古城軍事防御體系文化游、大山江苗族民俗文化游三大鄉(xiāng)村游板塊，以山江鎮(zhèn)為鄉(xiāng)村旅游集散中心，加快拉毫營盤、飛水谷、天龍峽、黃絲橋古城、苗人谷、八公山景區(qū)、天星山景區(qū)等精品景區(qū)建設(shè)，打造鳳凰古城—拉毫營盤—天龍峽—飛水谷—鳳凰古城、鳳凰古城—山江—麻沖—黃絲橋—拉毫營—鳳凰古城、吉信—萬溶江—八公山—山江等精品旅游線路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游覆蓋廖家橋鎮(zhèn)、阿拉營鎮(zhèn)、落潮井鄉(xiāng)、麻沖鄉(xiāng)、山江鎮(zhèn)、臘爾山鎮(zhèn)、禾庫鎮(zhèn)、吉信鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困地區(qū)。

2.加大投入力度，抓好文化保護(hù)傳承

以中國武陵山區(qū)苗族文化核心保護(hù)基地為平臺，不斷加大民族傳統(tǒng)文化挖掘保護(hù)和傳承力度，對民族文化、民俗技藝傳承人進(jìn)行認(rèn)證、建檔和掛牌保護(hù)，抓好藍(lán)印花布、鳳凰彩扎、土家織錦、苗族銀飾等民族技藝傳習(xí)所建設(shè)，支持苗醫(yī)苗藥、民族食品等研究與加工，逐步壯大民族文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)搭臺、文化唱戲，切實(shí)惠及群眾。同時，辦好苗族“四月八”跳花節(jié)、中國鳳凰苗族銀飾服飾節(jié)等民族節(jié)慶活動，提高鳳凰文化旅游影響力，提升苗鄉(xiāng)游文化內(nèi)涵。

3.吸納社會資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游公路的建設(shè)，提升旅游通達(dá)通暢度。加快老洞至扭仁旅游公路、地潭江—鴨堡洞—大坪二級旅游公路、吉信大塘—禾庫解放村—臘爾山巖坎村—山江涼燈村—吉信茶山村鄉(xiāng)村游環(huán)線公路、早崗—馬鞍山—山麻線等旅游公路及產(chǎn)業(yè)綜合路建設(shè)，解決鄉(xiāng)村旅游進(jìn)出難問題。加快烏巢河水庫、兩叉河水庫建設(shè)，形成烏巢河峽谷、八公山峽谷平湖游線路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村游一日以上游，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)效益。

同時，積極利用省級、縣級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)配套資金，整合好村莊整治、危房改造、農(nóng)村清潔工程、人畜飲水工程、沼氣建設(shè)、水利建設(shè)、體育健身、土地整治等各類項目，制定道路、綠化、排水管道、環(huán)境治理等項目縣級財政獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

以旅游扶貧產(chǎn)業(yè)園、奇梁風(fēng)情小鎮(zhèn)、黃絲橋古城、山江鄉(xiāng)村游集散中心等鄉(xiāng)村游重大項目建設(shè)為支撐，招引大資本集團(tuán)進(jìn)行景區(qū)連片開發(fā)，撬動民間資本投入?yún)⑴c建設(shè)，開發(fā)雄龍、毛都塘、老家寨、地潭江、茶山、鬼塘等鄉(xiāng)村游景區(qū)周邊村寨，打造一批獨(dú)具特色的休閑度假村，實(shí)現(xiàn)群眾就近就地直接就業(yè)。

總之，近年來，鳳凰縣加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步成效。鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善，深入開展城鄉(xiāng)同建同治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的考核獎懲兌現(xiàn)。實(shí)施石漠化綜合治理、裸露山地綠化、“綠色湘西”植林造景、小流域水環(huán)境整治、農(nóng)村生態(tài)能源等工程，全縣森林覆蓋率達(dá)54.5%。鳳凰連續(xù)兩年被評為全國最美縣城。（紅網(wǎng)鳳凰站9月21日訊）

另外，筆者認(rèn)為，在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時，還應(yīng)努力避免同質(zhì)化現(xiàn)象，即把一個村寨里的各家各戶的房子外墻刷成統(tǒng)一的顏色，如一律的白色或淺藍(lán)色，或者將村民的房子改造成一個單一的模式。這樣做會使村寨原本有的個體差別多樣性喪失，讓人產(chǎn)生審美疲勞。

中國廣大地區(qū)霧霾、水土等環(huán)境污染日趨嚴(yán)峻的情況下，筆者認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)來得正當(dāng)時。我希望，GDP的增長放慢一些，城市化的步伐放慢一些。當(dāng)前的產(chǎn)能過剩，尤其是房地產(chǎn)的產(chǎn)能過剩，通過征地拆遷，人為地、過度地使很多自然、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村消亡，而這些被“城市化”的村民卻失去了鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)愁與精神家園。所以要大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，我們寧愿不要混凝土的叢林，而要留住綠水青山與藍(lán)天，留住鄉(xiāng)村，留住鄉(xiāng)愁，建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村。

責(zé)任編輯：詹花秀

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A

1009-3605（2017）01-0090-04

2016-11-04

蘇四清，女，湖南長沙人，中共湖南省委黨校社會和文化教研部副教授，主要研究方向：制度建設(shè)。