伍 彬

（中共衡陽市委黨校、衡陽行政學院，湖南 衡陽 421008）

衡陽縣水資源保護現狀與問題探析

伍 彬

（中共衡陽市委黨校、衡陽行政學院，湖南 衡陽 421008）

近年來，衡陽縣委、縣政府以“全面小康”為目標，科學實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，采取有效措施切實加強水資源保護，但由于水資源破壞嚴重，積重難返，現狀仍不容樂觀。當然，造成這一現狀的原因是多方面的。因此，唯有探究根源，綜合施策，才是治本之道。

衡陽縣；水資源保護；生態(tài)水利

筆者近幾年曾牽頭在衡陽縣開展過“蒸水流域環(huán)境治理與保護”（2011年）、“嚴禁肥水養(yǎng)魚，打造生態(tài)水利”（2013年）和“加強水資源保護，確保飲用水安全”（2015年）等專題調研?，F借鑒過去調研成果，結合2016年的調研，就該縣水資源保護情況略陳管見。

一、現狀透視

（一）水資源供需矛盾突出

1.干旱性缺水現象普遍。該縣處于衡邵干旱走廊腹地，年季降水時空分布不均，多年平均降水只有1250.6毫米。加上渠系萎縮，塘壩淤塞，十年九旱成為衡陽縣氣候的常態(tài)，2011年、2013年全縣都發(fā)生了大的干旱。如2013年干旱期間，該縣長安、大安、曲蘭、界牌、金蘭等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村組12.5萬人出現飲水困難，西渡、界牌、關市、井頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多家工業(yè)企業(yè)因缺水而被迫停產。

2.用水總量不斷增加。據統計，2012年該縣用水總量為4.99億立方米，2013年為5.04億立方米，2014年為5.19億立方米，2015年為5.42億立方米。

3.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨逐年減少。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)植被涵養(yǎng)水源能力下降，降雨逐年減少，干旱死角地區(qū)和礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴重。如界牌鎮(zhèn)2011年降雨量為907毫米，2013年降雨量僅為550毫米，該鎮(zhèn)2013年限時供水長達80天。

4.地下水資源日漸萎縮。由于對地下水的過度開采，該縣地下水減少近20%以上，水位普遍下降2-5米，每年下降幅度達1米，大部分新開井比老井要多打5-10米深。

（二）水環(huán)境污染嚴重

1.畜禽養(yǎng)殖污染。該縣一年出欄生豬120余萬頭，大小養(yǎng)殖戶400余家（其中規(guī)模養(yǎng)殖達110家），沒有一家領取排污許可證；辦理環(huán)評審批的只有5家，環(huán)評率為1.2%；建設糞污治理設施的只有23家，治污設施建設率為5.7%，低于全市24.2%的平均水平。其主要污染物化學需氧量和氨氮分別占該縣兩項指標的53%和57%。

2.工業(yè)廢水污染。該縣共有工業(yè)企業(yè)179家，其中，辦理環(huán)評審批手續(xù)的89家，環(huán)評率為49.7%；“三同時”驗收合格的有20家，驗收率為22.5%；實施委托監(jiān)測的只有43家，監(jiān)測率為48%，其中達標排放的36家，達標率為86%；發(fā)放排放許可證20家，許可率為22.5%。工業(yè)企業(yè)未批先建、未經許可排污、超標排污、偷排漏排等現象仍然存在。

3.農業(yè)面源污染。近年來，農業(yè)生產使用高污染除草劑、農藥、化肥情況仍然十分嚴重。該縣每年化肥投入量共計約9.65萬噸，其中尿素約2.6萬噸，碳銨約0.8萬噸，復合肥約5.3萬噸，過磷酸鈣約0.6萬噸，氯化鉀約0.3萬噸，其它化肥約500噸。每年農藥投入約546.7噸，其中除草劑類310.7噸，殺蟲殺菌劑236噸。每年約9650噸化肥、27.3噸農藥被排放到蒸水河中。農藥包裝物和農膜等亂丟亂放也對水源造成化學污染。

4.生活垃圾污染。蒸水及各支流、水庫庫區(qū)上游居民生活廢水絕大部分直排，沿河居民隨意向河道傾倒垃圾的現象十分普遍。該縣轄區(qū)內常住人口約70萬人，每天產生的排泄物達560噸、生活污水達7000噸、生活垃圾達350噸。每年約4萬噸人居生活排泄物、50萬噸生活污水及2.5萬噸生活垃圾，直接或間接排入水體。

5.醫(yī)療廢水污染。該縣34個醫(yī)療衛(wèi)生單位除縣人民醫(yī)院建設病毒廢物處理設施外，其他33個醫(yī)療衛(wèi)生單位均未建成治污設施，設施建成率僅為3%。據不完全統計，該縣每年未經處理的病毒廢水達2萬噸。這些病毒廢水未經處理直排水體，不僅污染水源，而且傳播病毒，直接危害人體健康。

6.肥水養(yǎng)魚污染。過去幾年，中型水庫承包人為追求利益最大化，過度投肥入庫，平均每座水庫年投肥量達1000噸以上，水庫底部淤積肥泥達3-5米。雖然中型水庫已全面實行生態(tài)養(yǎng)殖，但水體凈化短期難以見效，肥水養(yǎng)殖造成的水庫水體污染3-5年內難以恢復。同時部分小型水庫仍然在肥水養(yǎng)魚，造成水體污染嚴重。

（三）水生態(tài)破壞屢禁不止

1.水土流失日趨加劇。據統計，該縣共有水土流失面積677.44平方公里，占全縣總面積的26.48%，年土壤侵蝕量達到280.39萬噸。特別是界牌、井頭、關市、洪市等礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因開礦造成植被損毀，山體破壞，一旦發(fā)生山洪災害，后果不堪設想。

2.非法挖砂洗砂愈演愈烈。據統計，該縣有非法挖砂、洗砂場46處，分布在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。亂采亂挖造成河道淤塞變形，農田和山體破壞，大面積植被和地貌損毀。

3.廢渣廢土亂堆亂填。該縣開發(fā)建設項目基本沒有編制水土保持方案，生產建設廢棄的砂、石、土、尾礦、廢渣等亂堆亂倒亂放。如2015年3月以來，界牌工業(yè)園區(qū)企業(yè)向斜陂堰水庫庫區(qū)堆填廢土廢渣，根據水利部門現場測算，已堆填的廢土廢渣達4.89萬方，導致水庫蓄水減少2.98萬方。

4.水利設施破壞嚴重。一些群眾在河道上亂建，水庫岸邊亂砌，渠道上亂種，甚至私自損壞、盜賣機埠等水利設施。該縣的開發(fā)建設項目，特別是高速公路建設，毀壞水利設施和水系的現象比較突出。

二、成因剖析

（一）水資源保護意識不強

1.重發(fā)展輕治理。在一定程度上，還在走“先污染，后治理”的發(fā)展老路，“邊發(fā)展，邊破壞”的現象突出，造成生態(tài)環(huán)境欠賬太多。

2.重項目輕環(huán)評。在一些項目準入和落戶過程中，環(huán)保程序沒有完全到位。有的項目是先上車后補票，有的項目甚至是上了車也未補票。

3.重建設輕保護。部分建設單位環(huán)?！叭瑫r”落實不到位，相配套的環(huán)保設施沒有與主體工程同時設計、同時施工，更談不上同時投入使用。

4.重眼前輕長遠。少數領導干部只顧政績效益和短期效應，忽視長遠發(fā)展，對不能產生經濟效益的環(huán)保治理設施建設缺乏積極性，一些治理設施的建設一拖再拖，能不建就不建。

（二）機制不順

1.多頭治水協調難。水資源保護涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多個部門，齊抓共管尚未建立，相互配合難以到位，事后執(zhí)法難度偏大。一些環(huán)保違法企業(yè)雖未辦理環(huán)保相關手續(xù)，卻辦理了其他部門的手續(xù)，增大了取締關停難度。

2.執(zhí)法監(jiān)管到位難。目前，該縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有設立環(huán)保監(jiān)管機構，執(zhí)法隊伍專業(yè)素質不高，難以適應新形勢下的執(zhí)法需要。水行政執(zhí)法受政策和環(huán)境的影響，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法手段單一，執(zhí)法周期過長。同時，執(zhí)法單位對破壞水資源的違法行為處罰力度不夠，執(zhí)法監(jiān)管難以到位。如由縣級直接管理的礦山需收繳的礦山治理備用金基本沒有收取到位，有的甚至以費代管，以罰代批，造成“守法成本高，違法成本低”，有法不依、執(zhí)法不嚴現象突出。

3.監(jiān)測體系完善難。該縣環(huán)境監(jiān)察機構不全，執(zhí)法人員專業(yè)素質不高，環(huán)保專業(yè)人員占比不足20%，環(huán)保設備配備不足，環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法應急設備陳舊老化。監(jiān)測面嚴重不到位，按上級要求應對29個集中式飲用水源水質109項指標進行檢測，而實際只檢測8個飲用水源中的29個指標，該縣112處水庫水質抽檢率不足10%，造成環(huán)境質量監(jiān)測數據不全、底子不清。

4.前置審批落實難。環(huán)保“第一審批權”落實不夠，建設項目環(huán)境影響評價等制度執(zhí)行不嚴。該縣的開發(fā)建設項目，未把水利列入項目審批的前置條件，大都沒有依法編制水土保持方案和進行水資源論證。

（三）投入不足

1.項目投入整合困難。涉水部門過多，投資渠道不一，規(guī)劃標準和建設重點各不相同，整合難度大，導致出現重復建設和破壞性建設現象，工程難以發(fā)揮預期效益。

2.財政投入途徑單一。水利及環(huán)保設施建設籌資渠道單一，主要依賴國家投入、政府實施的狀況還沒有真正改變，沒有形成穩(wěn)定的、多元化的投融資機制。集中供水工程及流域治理，縣級財政投入嚴重不足。

3.市場投資缺乏動力。水利及環(huán)保設施建設投資大，投資回收周期長，產權利益關系不明晰，回報率低，民間投資無保障，對社會資金沒有吸收力。

三、加強水資源保護的路徑探索

綠水青山才是最大的金山銀山。因此，應以民生為根本，以問題為導向，以項目為支撐，綜合施策，統籌推進，切實保護好水資源，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

（一）提升水生態(tài)保護意識

1.增強憂患意識。目前，該縣易澇易旱的天氣總態(tài)勢仍然沒有改變，水資源現狀制約全面建成小康社會的格局仍然沒有改變，水生態(tài)環(huán)境污染日益惡化影響百姓幸福指數提升的現實仍然沒有改變。因此，要切實增強水資源保護的危機感、緊迫感和責任感。

2.增強節(jié)水保水意識。要將水資源節(jié)約與保護意識內化于心，外化于行，增強全社會節(jié)水、保水觀念。號召大家從小事做起，從自我做起，養(yǎng)成良好的節(jié)水保水習慣，讓節(jié)水保水意識深入人心，融入社會方方面面，培育良好的節(jié)水保水新風尚。

3.增強法律意識。要組織鄉(xiāng)村干部開展水資源和環(huán)境保護法律法規(guī)培訓，各村組、社區(qū)要組織群眾開展形式多樣的法律宣傳教育，讓人人知法敬法，自覺遵守水資源和環(huán)境保護相關法律法規(guī)。大力推崇節(jié)水保水典型，對破壞水資源的行為依法進行處置，加大媒體曝光力度。

（二）狠抓水污染源頭治理

按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體負責、部門分工協作、社會公眾參與”的原則，圍繞重點流域、重點區(qū)域、重點領域，大力推進存量污染物治理，嚴控污染物增量，扎實做好“水清、水暢、水凈、水美”文章。

1.狠抓養(yǎng)殖污染源治理。要全面禁止水庫山塘肥水養(yǎng)殖。進一步鞏固中型水庫生態(tài)養(yǎng)殖成果，全面禁止小型水庫和山平塘肥水養(yǎng)魚，實行生態(tài)放養(yǎng)。生態(tài)養(yǎng)殖工作實行分級負責制，縣水利局負責中型水庫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責轄區(qū)內的小一、二型水庫，各村組負責本區(qū)域內的山平塘。對化肥養(yǎng)魚情況要全面排查，分類處理，依法取締。要全面關閉河庫水域畜禽養(yǎng)殖場。對水庫集雨區(qū)內、山平塘周圍及蒸水河沿岸500米內的養(yǎng)殖場全部予以關閉。合理選址，科學規(guī)劃，建設1-2個超大規(guī)模的養(yǎng)殖小區(qū)，實行現代化集中式養(yǎng)殖，既減少糞污處理成本，又便于執(zhí)法部門監(jiān)管，有效杜絕偷排現象。對散養(yǎng)的小型養(yǎng)殖場，實行因場制宜，種養(yǎng)平衡，逐處消納。

2.狠抓工業(yè)廢水污染治理。要加強對工業(yè)企業(yè)的綜合整治，對國家明令禁止的重金屬污染嚴重的鉛鋅礦、釩礦、墨矸石等項目，不符合產業(yè)政策的項目以及環(huán)保達標無望的企業(yè)，堅決取締關閉；對排放不達標、污染較嚴重的一律停產治理，整改合格后方可恢復生產；對生產規(guī)模大、排水量大的企業(yè)，采取限產措施。

3.狠抓農業(yè)面源污染治理。全面禁止滅生性除草劑。大力推行農作物秸稈還田技術，逐漸恢復“肥-稻-稻”生產模式，全面推廣測土配方施肥，推廣施用純度高的復合配方肥，減少化肥使用量。建議規(guī)劃建設2處10萬噸有機肥生產基地，將縣內規(guī)模養(yǎng)殖排泄物進行收集和脫污等無害化處理后，生產加工成顆粒復合有機肥，實現產品無毒無害和高效環(huán)保。大力推廣使用低毒、低殘留、高效、安全的新型農藥，減少農藥對水環(huán)境的影響。鼓勵草籽綠肥種植、農藥包裝物和農膜的回收，并與糧補資金掛鉤。

4.狠抓非法采砂洗砂治理。繼續(xù)加大對集中在湘江、蒸水、武水流域和中小型水庫邊緣的45處嚴重污染水資源和生態(tài)環(huán)境的非法開采山砂、洗砂行為的管控和打擊力度，徹底杜絕非法開采山砂、洗砂現象反彈。

5.狠抓農村環(huán)境整治。全面清理河流水庫沿岸生活垃圾，加大無害化處理力度，定期打撈清理水面漂浮物。對居民生活糞污直排入河庫的現象，開展重點整治。嚴格控制生活污染源，取締垃圾焚燒爐，杜絕二次污染。采取“戶分類、村收集、鄉(xiāng)中轉、縣處理”的模式，對鄉(xiāng)村垃圾進行科學處置。對農村居民的生活污水，要大力推廣建設分散性清潔能源和生活污水處理系統。每個家庭或生活小區(qū)建設一處以上具有沉淀過濾、厭氧發(fā)酵過濾、養(yǎng)分吸附功能的污水處理系統，并將其列入新房建設的必備配套設施規(guī)劃。對農村居民生活垃圾分類及回收，按數量給予獎勵。

（三）打造水資源保護投入平臺

1.爭取國家項目支持。相關部門要對接國家政策，做好項目前期工作，爭取國家資金投入。“十三五”要加強飲用水源保護、污水收集與處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活垃圾污染治理、大氣污染防治、工礦區(qū)遺留生態(tài)問題治理、農業(yè)面源污染治理、生態(tài)修復與治理等八個方面的項目規(guī)劃爭資力度。

2.市場融資多方投入。建立水利融資平臺（公司），吸引社會資金投入水利建設。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，采用BOT、PPP等投融資模式，融集社會資金參與污水、垃圾處理設施和管網建設。通過土地開發(fā)、旅游資源開發(fā)等途徑，彌補治理資金的不足。

3.財政配套加大投入。縣級財政每年預算安排水資源保護投入的增幅與同期財政經常性收入的增幅同步，爭取達到國家提出的環(huán)保投入占國民生產總值1.5%的要求。相關部門要足額征收水資源費、水土保持補償費等規(guī)費，用于隊伍建設和設施建設。縣財政要增加水管單位人員編制經費，按水管體制改革要求，承擔水管單位社保的單位部分經費和落實工程維修養(yǎng)護經費。加大財政支持力度，落實水庫生態(tài)養(yǎng)殖補償資金。根據河道保潔工作的需要，保障必要的工作經費。

（四）創(chuàng)新水資源保護監(jiān)管體制機制

1.強化領導責任。縣里要成立高規(guī)格的水資源保護領導小組，由縣委書記任政委，縣長任組長，相關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員，統籌協調全縣水資源保護工作，研究解決水污染重大事項。水資源保護工作實行行政首長負責制，由縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、村干部包組，層層簽訂責任狀，按照防汛抗旱的模式分解責任，嚴格目標考核。

2.優(yōu)化監(jiān)管平臺。建立全縣統一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統，主要是重點排污工礦企業(yè)，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場及一級水源保護區(qū)，實行24小時監(jiān)控。

3.突出綜合治理。要成立由縣政府統一指揮的聯合協調機構，從相關職能部門抽調人員參加，對全縣發(fā)生的水污染和水環(huán)境破壞案件，組織聯合執(zhí)法查處。各相關職能部門要嚴格按照項目一律進園區(qū)以及全縣地表功能區(qū)劃定總要求，依法按程序審批項目，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水土保持方案等制度，把水行政審批作為項目報建的前置條件，不得越權審批和違規(guī)審批。建立水資源污染源清單，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村聯防聯控機制，尤其是要抓好蒸水流域的綜合治理。

責任編輯：詹花秀

F3

A

1009-3605（2017）01-0094-04

2016-10-08

伍彬，男，湖南衡南人，中共衡陽市委黨校講師，主要研究方向：三農問題。