進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管的風(fēng)險分析與探討

李莉 劉名揚(yáng) 趙彤彤（遼寧出入境檢驗檢疫局，遼寧 大連 116001）

進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管的風(fēng)險分析與探討

李莉 劉名揚(yáng) 趙彤彤（遼寧出入境檢驗檢疫局，遼寧 大連 116001）

隨著我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，化學(xué)危險品的進(jìn)出口貿(mào)易迅速增加。由于化學(xué)危險品的運(yùn)輸、銷售、使用涉及到安全、衛(wèi)生和環(huán)保等問題，危險品包裝的檢驗和監(jiān)管越來越受到重視。目前危險品包裝檢驗的國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成了檢測風(fēng)險。本文主要針對危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管中出現(xiàn)的問題進(jìn)行風(fēng)險分析，并對其相應(yīng)的解決對策進(jìn)行探討。

進(jìn)出口；危險品；包裝檢驗；風(fēng)險分析；問題；對策

1 現(xiàn)階段我國危險化學(xué)品相關(guān)法律法規(guī)體系

我國早在2006年就已經(jīng)發(fā)布了《化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示說明安全規(guī)范》等法規(guī)，并詳細(xì)說明了警示標(biāo)簽及說明的相應(yīng)規(guī)范，為危險化學(xué)品的包裝規(guī)范做出了詳細(xì)的說明；而后，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和中華人民共和國國務(wù)院先后發(fā)布的《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》和《危險化學(xué)品安全管理條例》都對危險化學(xué)品的安全管理做出了重要規(guī)定，并與2011年12月1日開始施行；2012年國家質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告》；除此之外，進(jìn)出口檢驗部門還通過《危險化學(xué)品名錄》進(jìn)行對危險化學(xué)品檢驗監(jiān)督。這些法律法規(guī)形成了對危險化學(xué)品及其包裝進(jìn)行檢驗監(jiān)管的管理體系。

2 現(xiàn)階段在進(jìn)出口危險化學(xué)品及包裝檢驗監(jiān)管工作當(dāng)中較為常見的問題

2015年8月12日天津濱海新區(qū)化學(xué)危險品倉庫爆炸事件后，化學(xué)危險品分類鑒別與評估、包裝、運(yùn)輸、銷售、使用的安全問題越來越受到重視。目前普遍存在危險品包裝檢驗國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、危險品包裝實驗室場地建設(shè)不規(guī)范等問題，并且化學(xué)危險品分類鑒別與評估標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、繁多，這對危險化學(xué)品品及其包裝的檢驗造成了困擾。

（1）危險化學(xué)品的公示標(biāo)簽及安全數(shù)據(jù)單編制質(zhì)量偏低

①企業(yè)自行對危險化學(xué)品的公示標(biāo)簽及安全數(shù)據(jù)單進(jìn)行編制，而導(dǎo)致其質(zhì)量偏低。

②企業(yè)通過相關(guān)檢驗部門的指導(dǎo)進(jìn)行編制，導(dǎo)致編制質(zhì)量偏低。個別檢驗部門工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，導(dǎo)致指導(dǎo)過程中容易出現(xiàn)偏差。

③企業(yè)通過支付費(fèi)用委托于資質(zhì)較高的實驗室進(jìn)行編制，這樣的委托對危險化學(xué)品公示標(biāo)簽及安全數(shù)據(jù)單的編制是比較有保障的，但由于其費(fèi)用較高，中小企業(yè)難以承受，導(dǎo)致其可信度降低，影響編制的質(zhì)量。

（2）進(jìn)出口危險化學(xué)品實際申報和《危險化學(xué)品名錄》不相符

在危險化學(xué)品的實際申報過程中，由于一般企業(yè)對《危險化學(xué)品名錄》缺少相應(yīng)的了解，導(dǎo)致其實際申報的危險化學(xué)品品名與《危險化學(xué)品名錄》中的品名不相符。

（3）危險化學(xué)品誤報、漏報和瞞報現(xiàn)象普遍存在

危險化學(xué)品在進(jìn)出口的過程中，監(jiān)管部門可能存在檢驗?zāi)芰^差的原因，使危險化學(xué)品流放，但也存在托運(yùn)者和企業(yè)對危險化學(xué)品進(jìn)行誤報、漏報和瞞報，這樣也會導(dǎo)致危險化學(xué)品的流放，從而產(chǎn)生安全隱患。這種現(xiàn)象是普遍存在的，也是監(jiān)管部門在檢驗工作中的難點(diǎn)。

3 對導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因進(jìn)行分析

（1）危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)沒有做到與時俱進(jìn)

目前，我國行使的許多法律法規(guī)出現(xiàn)相互不對應(yīng)的狀態(tài)，這就在監(jiān)管部門在檢驗的過程中容易出現(xiàn)失誤，比如《出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)實施檢驗檢疫的出入境商品目錄》與《危險化學(xué)品名錄》中包含的品項就存在出入，造成監(jiān)管上的漏洞。

（2）生產(chǎn)企業(yè)自身存在安全問題

生產(chǎn)企業(yè)自身存在的安全問題主要有：①生產(chǎn)工作人員缺乏相應(yīng)的安全意識②生產(chǎn)工作人員未受到嚴(yán)格正規(guī)的培訓(xùn)③生產(chǎn)企業(yè)的管理機(jī)制存在缺陷

（3）包裝使用不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)的過程中，對包裝的使用并不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，導(dǎo)致包裝的不合格。其具體體現(xiàn)在以下方面：①包裝的使用不夠得當(dāng)②包裝的使用不適用于危險化學(xué)品的包裝。

4 解決現(xiàn)階段進(jìn)出口危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管工作當(dāng)中所出現(xiàn)問題的具體對策

（1）加大安全責(zé)任意識教育和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)交流合作

從企業(yè)角度來說，企業(yè)要對安全責(zé)任意識進(jìn)行加強(qiáng)，通過不斷的學(xué)習(xí)來掌握相關(guān)的危險化學(xué)品常識，使安全知識在企業(yè)中得以推廣，注重安全生產(chǎn)；從監(jiān)管部門角度來說，監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》進(jìn)行對進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝嚴(yán)格的檢驗，要充分認(rèn)識到檢驗危險化學(xué)品及其包裝的重要性；從兩者共同的角度來說，兩者之間應(yīng)該相互配合，使危險化學(xué)品的進(jìn)出口達(dá)到安全的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)危險化學(xué)品及其包裝的檢驗監(jiān)管工作有序的進(jìn)行。

（2）加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同合作，健全和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系

在《危險化學(xué)品安全管理條例》實施后，各監(jiān)管部門也相繼制定了一系列法律法規(guī)，然而，在這些法律法規(guī)中，存在著許多漏洞，這就使不法企業(yè)有機(jī)可乘，使監(jiān)管部門在檢驗時的困難加大，所以在制定相應(yīng)法律法規(guī)的時候，各監(jiān)管部門應(yīng)該相互溝通合作，共同使監(jiān)管法律法規(guī)體系的制作相對完善。

（3）加強(qiáng)檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，提高危險化學(xué)品及其包裝檢測技術(shù)

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對商品的出入境檢驗工作起到了積極的作用，尤其是分析化學(xué)的新發(fā)展、新技術(shù)對于危險品包裝檢驗標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)產(chǎn)品檢驗標(biāo)準(zhǔn)和食品理化檢驗標(biāo)準(zhǔn)的促進(jìn)作用日益顯著。

（4）優(yōu)化和完善相關(guān)法律法規(guī)體系，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在監(jiān)管部門完善相關(guān)法律法規(guī)體系的同時，其他同類部門也進(jìn)行了相關(guān)法律法規(guī)的制定，由于其出發(fā)點(diǎn)不同，會導(dǎo)致所制定的法律法規(guī)存在不協(xié)調(diào)或者相互矛盾的問題，這不僅僅使不法企業(yè)有機(jī)可乘，還使守法企業(yè)執(zhí)行法律法規(guī)的過程中出現(xiàn)困難，所以要將相關(guān)法律法規(guī)體系進(jìn)行完善，以保障危險化學(xué)品進(jìn)出口的安全和其產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（5）提高對危險化學(xué)品的關(guān)注，進(jìn)行檢驗標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)

通過危險品貨物包裝材料檢驗標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)班，改善目前社會上對化學(xué)危險品貨物了解和關(guān)注程度，確?；瘜W(xué)危險品的運(yùn)輸使用等問題。

李莉(1958-)，女，黑龍江省牡丹江市，藥學(xué)專業(yè)，研究生，研究方向:理化檢驗和危險品包裝檢驗。

劉名揚(yáng)(1968-)，男，遼寧省蓋州市，分析化學(xué)專業(yè)，博士后，研究方向:石油檢驗和危險品包裝檢驗。

趙彤彤(1971-)，女，遼寧省大連市，碩士，理化檢驗專業(yè)，研究方向:農(nóng)獸藥殘留和危險品包裝檢驗。