東北老工業(yè)基地國企改革探索

尤春明+李月秋

[摘 要] 通過對(duì)國企發(fā)展的歷史脈絡(luò)進(jìn)行梳理，國有企業(yè)在發(fā)展的過程中的固有優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在能夠主動(dòng)響應(yīng)國家政策，確保國家經(jīng)濟(jì)安全和國有經(jīng)濟(jì)存在是社會(huì)主義公有制的一種具體形式。東北企業(yè)面臨著內(nèi)部和外部交易，交易動(dòng)機(jī)，運(yùn)營效率低和長期承擔(dān)社會(huì)職責(zé)而沒有相應(yīng)政策回報(bào)等問題。經(jīng)過深入分析，在國企改革中，政府應(yīng)該制定合理監(jiān)督機(jī)制控制內(nèi)外交易中侵占國家利益問題；提升創(chuàng)新意識(shí)，制定創(chuàng)新激勵(lì)政策，幫助國企提升效率；允許不涉及國有經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)自由競爭；慎重對(duì)待涉及國有經(jīng)濟(jì)命脈的國有企業(yè)轉(zhuǎn)行業(yè)運(yùn)營；強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)國有代替企業(yè)國有。

[關(guān)鍵詞] 國企；改革；優(yōu)勢(shì)；問題；研究

[中圖分類號(hào)] F273.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

Abstract： Carding the history of development of state-owned enterprises， the inherent advantages of state-owned enterprises reflected in the active response to the national policy， ensuring economic security and that state-owned economy is a specific form of socialist public ownership. The northeast enterprise has the problems in terms of the internal and external trade， transaction motive， low operation efficiency and long-term to undertake social responsibilities without corresponding policy issues return. Through in-depth analysis in the reform of state-owned enterprises， the government should formulate the reasonable supervision mechanism to control the interest conflicts in the internal and external trade； promote the innovation consciousness and formulate innovation incentive policy to help enterprises promote efficiency； allow the free competition of enterprises which are not involving state-owned economic lifeline； seriously carry out the changing industry operation of enterprises which are involving state-owned economic lifeline； strengthen the top-level design and practice the industry nationalization instead of enterprise nationalization.

Key words： state-owned enterprises， reform， advantages， problem， research

一、東北國企固有的優(yōu)勢(shì)

（一）能夠主動(dòng)響應(yīng)國家政策

由于東北國有企業(yè)管理體制特點(diǎn)，能夠確保國有企業(yè)在國家建設(shè)需要的時(shí)候，主動(dòng)按照中央政策完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，具有集中精力辦大事的特點(diǎn)。

在早期國家東南沿海建設(shè)過程中，東北國企為國家輸送大量資源，包括煤炭、石油、木材等資源。這些資源價(jià)格受國家宏觀調(diào)控，所以沒有出現(xiàn)私有制下壟斷價(jià)格產(chǎn)生。這為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了源源不斷的動(dòng)力。

（二）確保國家經(jīng)濟(jì)安全

很多國有企業(yè)涉及國家軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全。這些企業(yè)只有掌握在國家管控之中，才不至于受制于人。東北類似企業(yè)也比較多，例如航天科工、糧企、石油、煤炭、電力等相關(guān)企業(yè)，這些企業(yè)所涉及的行業(yè)都關(guān)乎國家安全。這些行業(yè)實(shí)行國有無疑是正確的。倘若私有化，政府必受制于人，對(duì)政策推動(dòng)，國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施帶來阻力。

（三）國有經(jīng)濟(jì)存在是社會(huì)主義公有制的一種具體形式

我國必須毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持社會(huì)主義公有制為主體，保持國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是這一政策的導(dǎo)向。正如習(xí)近平在黑龍江考察結(jié)束時(shí)所說，國有經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)作用必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持，決不能把國有經(jīng)濟(jì)搞壞了、搞弱了。保持國有經(jīng)濟(jì)存在是經(jīng)濟(jì)需求也是政治制度的要求。

所以只要國企能夠控制成本，不斷增強(qiáng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的能力，保證國有資產(chǎn)不出現(xiàn)惡意交易損失，國企的發(fā)展只會(huì)更加有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求。正因?yàn)橛羞@些優(yōu)勢(shì)，國有企業(yè)只能強(qiáng)化不能削弱。

二、東北國企面臨的問題

由于國企運(yùn)作的資本是國有資金，不是管理者自己的錢，也不是國資委的錢，國企面臨的問題仍然是老生常談的“產(chǎn)權(quán)虛位”。國企在發(fā)展中面臨的問題總的來說包括四個(gè)方面。

（一）交易方面的問題

交易方面分為內(nèi)部交易和外部交易兩個(gè)部分。

1.內(nèi)部交易問題

這里的內(nèi)部交易，主要體現(xiàn)為無必要增加的國企的內(nèi)部成本。表現(xiàn)形式有很多，例如過高工資，有些電網(wǎng)企業(yè)的抄表員月薪8000元，這顯然不符合市場價(jià)格。此外建設(shè)豪華設(shè)施、超需求招募人工等也屬于內(nèi)部交易問題。

2.外部交易問題

這里的外部交易體現(xiàn)為對(duì)外交易過程中損害國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，例如故意壓低價(jià)格出售國有資產(chǎn)，處置國有股權(quán)時(shí)價(jià)格不公允，導(dǎo)致個(gè)別人受益等。

（二）交易動(dòng)機(jī)方面的問題

交易動(dòng)機(jī)也表現(xiàn)為兩個(gè)方面：即主動(dòng)交易和被動(dòng)交易。

1.主動(dòng)交易問題

主動(dòng)交易反映的是國有資產(chǎn)的管理人主動(dòng)制定國企發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)兼并或分離國有資產(chǎn)，主動(dòng)制定薪資標(biāo)準(zhǔn)的過程中產(chǎn)生的內(nèi)外交易問題。

2.被動(dòng)交易問題

一方面企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中，由于社會(huì)需求不足，或是由于競爭問題，運(yùn)作虧損而不得不縮減企業(yè)規(guī)模，處置資產(chǎn)，減員降薪。另一方面國有企業(yè)受政策影響而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)行為，如大規(guī)模的進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，吸收社會(huì)勞動(dòng)力等。在這個(gè)過程中出現(xiàn)的內(nèi)外交易問題我們稱之為被動(dòng)交易問題。

（三）運(yùn)營效率低的問題

主要表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部人士缺乏主動(dòng)性和積極性，企業(yè)整體缺乏主動(dòng)適應(yīng)市場需求和社會(huì)發(fā)展要求的能力，等、要、靠現(xiàn)象比較普遍。具體表現(xiàn)為產(chǎn)品更新?lián)Q代不積極，不能滿足客戶日新月異的變化。企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，單純的重復(fù)生產(chǎn)低端產(chǎn)品。被動(dòng)迎合政策刺激，無限制擴(kuò)張規(guī)模，導(dǎo)致供過于求。運(yùn)營效率低往往初期表現(xiàn)為主動(dòng)交易少，后期被動(dòng)交易多現(xiàn)象。

私有經(jīng)濟(jì)也可能有以上問題，但由于投資人產(chǎn)權(quán)明確，擁有明確的剩余索取權(quán)，投資人有動(dòng)力監(jiān)管企業(yè)運(yùn)營，設(shè)置合理制度激勵(lì)員工，調(diào)動(dòng)員工工作積極性。更重要的一點(diǎn)是私營企業(yè)業(yè)主可以自己承擔(dān)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，解散、倒閉都是資產(chǎn)所有人自己的事情。國有企業(yè)則面臨不能隨意倒閉問題。很多學(xué)者認(rèn)為，為保持國有經(jīng)濟(jì)的主體地位，當(dāng)國有企業(yè)虧損時(shí)，需要政策救濟(jì)來保證國有企業(yè)存續(xù)。

（四）長期承擔(dān)社會(huì)職責(zé)而沒有相應(yīng)政策回報(bào)

東北很多國有企業(yè)在建國以來，不斷為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平價(jià)物質(zhì)資源，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了很多不可磨滅的貢獻(xiàn)。但由于長期實(shí)行價(jià)格管控導(dǎo)致這些國企沒有足夠的資金搞科技創(chuàng)新，一直為社會(huì)提供低附加值產(chǎn)品，一旦社會(huì)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，就會(huì)出現(xiàn)很多問題：

1.供大于求的問題，近幾年社會(huì)熱議的“鋼鐵不如白菜貴”就是典型問題。

2.產(chǎn)品不能滿足日益增長社會(huì)需求，例如很多汽車廠商依然要進(jìn)口發(fā)動(dòng)機(jī)，國產(chǎn)的發(fā)動(dòng)機(jī)依然處于市場邊緣。

這些問題的出現(xiàn)，有屬于企業(yè)自身運(yùn)營效率低的原因，也有長期履行社會(huì)職能而沒有得到國家相應(yīng)扶持的原因。

三、東北國企改革路徑

如前文所述，一方面國有經(jīng)濟(jì)地位不可動(dòng)搖，另一方面國有經(jīng)濟(jì)體制本身有弱點(diǎn)，那么現(xiàn)在的問題是如何控制或者降低國有企業(yè)的這些問題的發(fā)生。本文從政府角度對(duì)東北老工業(yè)基地國企改革進(jìn)行建言獻(xiàn)策。

由于對(duì)國有資產(chǎn)最為關(guān)心的普通大眾不可能直接管理國企，而作為我國現(xiàn)行管理體制，國資委，投資公司等都因資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明存在監(jiān)督管理瑕疵。除普通大眾之外最關(guān)心國有資產(chǎn)質(zhì)量的便是具有行政任免權(quán)的政府機(jī)構(gòu)。政府可以采取以下幾個(gè)措施來應(yīng)對(duì)前文所講的問題：

（一）制定合理監(jiān)督機(jī)制控制內(nèi)外交易中侵占國家利益問題

對(duì)于關(guān)系國計(jì)民生的國企應(yīng)當(dāng)改進(jìn)定價(jià)機(jī)制，設(shè)立客戶評(píng)價(jià)平臺(tái)，專家評(píng)議機(jī)構(gòu)，引入外部監(jiān)督。由于定價(jià)受壟斷和國家政策影響，利潤率等指標(biāo)并不適用評(píng)價(jià)這類企業(yè)。應(yīng)該考慮產(chǎn)品競爭能力，產(chǎn)品服務(wù)能否滿足國家社會(huì)需求，從這幾個(gè)角度來確定產(chǎn)品價(jià)格。

制定員工薪酬評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)員工工資是否符合市場價(jià)格，使企業(yè)的薪酬既具有激勵(lì)性又不至于形成內(nèi)部超額福利。

制定科學(xué)人才引進(jìn)機(jī)制，鑒于很多國企存在用人唯親的現(xiàn)象，應(yīng)規(guī)范國企用人制度。用人當(dāng)用賢才，而不能搞接班制度，蘿卜招聘。選人用人要有公開機(jī)制，建立監(jiān)督機(jī)制和懲治制度。

對(duì)國有資產(chǎn)處置建立資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，判定交易合理性，這種評(píng)估可以放在事前進(jìn)行，也可以事后監(jiān)督。

（二）提升創(chuàng)新意識(shí)，制定創(chuàng)新激勵(lì)政策，幫助國企提升效率

宣傳創(chuàng)新意識(shí)，構(gòu)建創(chuàng)新理念，評(píng)價(jià)創(chuàng)新先優(yōu)。以成果為導(dǎo)向制定激勵(lì)政策，讓勇于創(chuàng)新敢于創(chuàng)新的經(jīng)理人得到重用。設(shè)立創(chuàng)新基金，扶持敢于創(chuàng)新，富有創(chuàng)新成效的企業(yè)。

建立市場評(píng)價(jià)體系，以客戶為主體對(duì)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)價(jià)，倒逼企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新、升級(jí)。

建立成本評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)在降低成本的基礎(chǔ)上提升產(chǎn)品質(zhì)量。推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行管理創(chuàng)新。

（三）允許不涉及國有經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)自由競爭

這部分國有企業(yè)實(shí)行完全的市場競爭，優(yōu)勝劣汰，這部分國有企業(yè)面臨虧損或倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，不需要政府進(jìn)行額外救濟(jì)，讓市場經(jīng)濟(jì)推動(dòng)這部分的所有制結(jié)構(gòu)的改革。將救濟(jì)虧損企業(yè)的資金用到下崗職工培訓(xùn)和安置上面。

（四）慎重對(duì)待涉及國有經(jīng)濟(jì)命脈的國有企業(yè)轉(zhuǎn)行業(yè)運(yùn)營

現(xiàn)在很多國有企業(yè)由原來的單一資源型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?jīng)營戰(zhàn)略，尋求新的熱門領(lǐng)域，例如很多央企投資地產(chǎn)。這有利于推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，但也讓國有資產(chǎn)承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)的弊端。有些國有企業(yè)甚至依靠政策的優(yōu)勢(shì)擠壓民營經(jīng)濟(jì)。另外，政府應(yīng)防范涉及國家安全的國有資源因企業(yè)轉(zhuǎn)行而被削弱。

（五）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)國有代替企業(yè)國有

從長期來看，政府應(yīng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)國有代替企業(yè)國有，國有經(jīng)濟(jì)主體地位的實(shí)現(xiàn)不應(yīng)局限于經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，而是以關(guān)乎國家安全，經(jīng)濟(jì)安全的產(chǎn)業(yè)是否國有為標(biāo)志。關(guān)乎經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)不允許私營，可以引入產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭，提升效率。產(chǎn)業(yè)內(nèi)國企有的越做越大，有的虧損、倒閉，但國有產(chǎn)業(yè)始終存在，可以確保國有經(jīng)濟(jì)主體地位不變。

對(duì)于國有產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作，慎重審查兩個(gè)交易，受到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響，總需求會(huì)變化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)國企需要自我調(diào)節(jié)供給。價(jià)格制定需要符合社會(huì)總需求、國家政策要求、企業(yè)合理的運(yùn)營成本。這里需要注意問題有：

1.國有產(chǎn)業(yè)中的價(jià)格確定可以考慮成本，但必須慎重考慮作為壟斷產(chǎn)業(yè)內(nèi)部成本的合理性，也就是要考慮有無內(nèi)部交易問題。注意壟斷產(chǎn)業(yè)故意抬高價(jià)格造成交易量下降，使需求沒有得到滿足的情況。

2.利潤應(yīng)該用于擴(kuò)大規(guī)模還是上繳國庫，要看社會(huì)總需求有沒有滿足。社會(huì)總需求沒有得到滿足則應(yīng)該擴(kuò)大規(guī)模，反之應(yīng)上交國庫。

3.社會(huì)總需求會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)周期而下降，產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)適時(shí)降低，此時(shí)需要防范外部交易問題。

對(duì)于非國有產(chǎn)業(yè)，國企與民企同時(shí)平等競爭，可以破產(chǎn)，甚至被民企并購。在這個(gè)過程中，國企會(huì)受到市場壓力，進(jìn)而尋求新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、去嘗試創(chuàng)新、降低多余供給。如若不然，這部分國企就會(huì)被那些懂得創(chuàng)新、能夠占據(jù)市場先機(jī)的企業(yè)擊垮甚至被并購。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]李綱，彭亞利.激發(fā)中國企業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神[J].中外管理導(dǎo)報(bào)，2002（5）：17-19

[2]寇進(jìn)忠，吳國良，孫梅.探索國有企業(yè)自組織非線性發(fā)展模式[J].系統(tǒng)辯證學(xué)學(xué)報(bào)，2002（7）：21-23

[責(zé)任編輯：高萌]