經(jīng)辦在一線(xiàn)，特殊工種提前退休政策探討

馮軍

摘要：特殊工種，是指企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)環(huán)境較差的生產(chǎn)崗位，包括井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他從事有害身體健康的工作崗位。特殊工種提前退休政策是國(guó)家對(duì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期原全民、集體身份企業(yè)職工曾經(jīng)從事艱苦崗位的一種補(bǔ)償形式，發(fā)揮了重要作用，而且一直執(zhí)行至今。

關(guān)鍵詞：特殊工種；退休；政策

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-0000-01

由于從事特殊工種人員的特殊付出，國(guó)家給予了政策上的特殊照顧，讓他們享受比較優(yōu)惠的退休條件和待遇。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工藝的更新和技術(shù)的進(jìn)步，原全民、集體單位性質(zhì)和職工身份的改變，作為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，我們?cè)谵k理特殊工種提前退休實(shí)際執(zhí)行中遇到了一些難題，主要反映在：

一、現(xiàn)行特殊工種提前退休工種目錄與實(shí)際操作不相適應(yīng)

目前執(zhí)行符合提前退休條件的特殊工種目錄是原國(guó)家勞動(dòng)部和國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)在1958年至1997年期間審批的，很多工種半個(gè)世紀(jì)以來(lái)未做調(diào)整。實(shí)際上，由于生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，數(shù)控機(jī)床，工業(yè)機(jī)器人的廣泛應(yīng)用，許多原來(lái)的人工操作被機(jī)械操作所取代，職工的勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低，勞動(dòng)條件和勞動(dòng)環(huán)境得到大大改善。20年前筆者曾到某生產(chǎn)化肥的化工企業(yè)調(diào)研特殊工種，這家企業(yè)生產(chǎn)氨肥，其造氣、脫硫崗位屬特殊工種，當(dāng)時(shí)這兩種崗位工作環(huán)境惡劣，有害氣體污染嚴(yán)重，對(duì)人體傷害很大。去年筆者再次去該企業(yè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)人機(jī)分離，全自動(dòng)化操作，操作設(shè)備已經(jīng)和人分割開(kāi)來(lái)，這樣不但有效避免了機(jī)器設(shè)備產(chǎn)生的噪音、輻射、高溫、有毒物質(zhì)等對(duì)人體的損害，給工人一個(gè)相對(duì)舒適的環(huán)境，而且提高了操作效率，但作為企業(yè)生產(chǎn)工藝來(lái)說(shuō)，脫硫、造氣等崗位依然存在，并且和其它崗位工種工作環(huán)境基本一致，在目錄里仍屬符合提前退休條件的特殊工種，這就造成了同一企業(yè)，同一生產(chǎn)環(huán)境條件，不同年齡退休，顯失公平，容易引發(fā)矛盾。另外，在我們?nèi)粘Ｌ幚淼慕釉L工作中，公交司機(jī)也是一個(gè)特殊群體，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)長(zhǎng)途客貨車(chē)駕駛員連續(xù)從事本工作15年或累計(jì)20年可以提前退休。過(guò)去城市很小，車(chē)輛很少，但隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社會(huì)上車(chē)輛的增多，與長(zhǎng)途客貨車(chē)駕駛員相比公交司機(jī)的工作強(qiáng)度變得更大，工作時(shí)間更長(zhǎng)，卻未能享受提前退休待遇。

二、企業(yè)違規(guī)為職工辦理特殊工種提前退休

近年來(lái)，企業(yè)為職工違規(guī)辦理特殊工種提前退休不斷出現(xiàn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況變化，大量國(guó)有集體單位經(jīng)營(yíng)不善，關(guān)停并轉(zhuǎn)，部分企業(yè)的人事檔案、財(cái)務(wù)檔案管理混亂，在申報(bào)退休的過(guò)程中就出現(xiàn)了企業(yè)偽造檔案、涂改原始記錄，違規(guī)為職工辦理特殊工種提前退休的不正?，F(xiàn)象。按照國(guó)家政策規(guī)定，特殊工種工作年限以職工檔案原始記載為準(zhǔn)，在我們?nèi)粘９ぷ髦?，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)為職工辦理特殊工種提前退休的方式有如下幾種：一是在職工檔案中增加、修改工種記載，甚至偽造招工表、定級(jí)表，工資升級(jí)表等記載特殊工種的原始資料；二是個(gè)別單位勞資人員伙同企業(yè)主管部門(mén)有關(guān)人員將職工檔案材料重新裝訂，將原始表格更換為新的表格，表格是真的，單位公章和主管部門(mén)公章是真的，特殊工種記載內(nèi)容是假的；三是企業(yè)勞資人員伙同社會(huì)上的不法人員私刻公章，完全制造假檔案；四是某些單位提供偽造的原始工資憑證，營(yíng)養(yǎng)費(fèi)資料。總的來(lái)講，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)尤其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在執(zhí)行特殊工種提前退休政策方面比較規(guī)范，但少部分企業(yè)和個(gè)人，利益驅(qū)使，想方設(shè)法弄虛作假，騙取社?；?。因?yàn)樘厥夤しN的工作的年限是在過(guò)去發(fā)生的，要想審查過(guò)去發(fā)生的事情，只有依靠審查職工原始檔案和考勤記錄財(cái)務(wù)憑證等原始輔助資料，企業(yè)和個(gè)人的聯(lián)合作假，特別是行業(yè)主管部門(mén)的參與，為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審查特殊工種提前退休工作帶來(lái)很大難度。

三、特殊工種的適用范圍新形勢(shì)下界定不清

根據(jù)國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，特殊工種提前退休的范圍是全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，集體單位工人參照?qǐng)?zhí)行。過(guò)去所謂的全民所有制或集體所有制工人是指經(jīng)過(guò)勞動(dòng)部門(mén)正式招工的，計(jì)劃內(nèi)的全民工、集體工，過(guò)去全民企業(yè)或集體企業(yè)中所用的臨時(shí)工、季節(jié)工、輪換工、地帶工，假如后期未辦理招工手續(xù)的話(huà)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)年限即工齡國(guó)家尚不認(rèn)可，以此推斷更不會(huì)承認(rèn)特殊工種工作年限。在1995年《勞動(dòng)法》頒布后，企業(yè)有用人自主權(quán)，勞動(dòng)部門(mén)不再辦理招工手續(xù)，實(shí)行全員合同制，不再有全民、集體、臨時(shí)工之分。原全民、集體身份職工在全員合同制后簽訂勞動(dòng)合同，繼續(xù)從事特殊工種，可以繼續(xù)享受特殊工種提前退休政策，原臨時(shí)工、季節(jié)工、輪換工、地帶工簽訂合同后從事特殊工種是否同樣可以享受提前退休政策，對(duì)已經(jīng)簽訂勞動(dòng)合同的，特殊工種從事年限的認(rèn)可是否以1995年《勞動(dòng)法》頒布為界限，國(guó)家尚無(wú)文件明確。根據(jù)人社部規(guī)定，非國(guó)有企業(yè)不能享受特殊工種提前退休政策，我國(guó)企業(yè)性質(zhì)由過(guò)去單一的國(guó)營(yíng)和集體變化為國(guó)有、集體、股份制、私營(yíng)、個(gè)體等多種形式，招工形式和職工身份也發(fā)生了根本性的變化。但是隨著市場(chǎng)化的運(yùn)作，單位的合并、重組、分立、收購(gòu)，單位的性質(zhì)實(shí)際上是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，由可能?chē)?guó)有，變?yōu)榉菄?guó)有，又可能被國(guó)有企業(yè)收購(gòu)，主管部門(mén)也在變化，單位往往不及時(shí)到社保部門(mén)備案，給社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的操作帶來(lái)很大難度。并且在同樣參保繳費(fèi)的情況下，新生的行業(yè)、非公有企業(yè)和部門(mén)從事相同有毒有害或特別繁重體力勞動(dòng)的職工未能列入特殊工種提前退休范圍，導(dǎo)致企業(yè)間在執(zhí)行政策上的相互攀比，政策性矛盾日益突出。

在特殊工種提前退休的問(wèn)題上，筆者建議，同樣單位、同樣工作崗位的職工應(yīng)適用同樣的政策、享受同樣的待遇，這樣才能充分體現(xiàn)政策的公平性。隨著生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)條件的改善，逐步減少提前退休范圍，加強(qiáng)企業(yè)從事特殊工種人員的備案，對(duì)從事特殊工種職工，應(yīng)強(qiáng)制用人單位對(duì)其薪酬和繳納社會(huì)保險(xiǎn)金上予以?xún)A斜補(bǔ)助，用人單位會(huì)因此對(duì)職工是否符合特殊工種嚴(yán)格把關(guān)，從而避免源頭造假。同時(shí)，國(guó)家盡快建立統(tǒng)一的特殊工種名錄，特殊工種名錄根據(jù)目前勞動(dòng)條件設(shè)置，并隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展，定期予以修訂。