行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作現(xiàn)狀與對(duì)策研究

李艷

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的不斷改革與創(chuàng)新，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作發(fā)展得到了質(zhì)的飛躍。清產(chǎn)工作作為事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程的重中之重，是一個(gè)必不可缺的關(guān)鍵部分，直接關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)管理工作的安全性和質(zhì)量性，幫助事業(yè)單位創(chuàng)造出更多的社會(huì)效益。因此，事業(yè)單位必須全面認(rèn)識(shí)到其重要性，要嚴(yán)格按照當(dāng)前發(fā)展情況，有針對(duì)性的提出改進(jìn)對(duì)策，有效提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理水平。本文將進(jìn)一步對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的現(xiàn)狀與對(duì)策展開(kāi)分析與探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；清查；現(xiàn)狀與對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F123.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-01

引言

行政職業(yè)單位作為國(guó)家政府核心基礎(chǔ)部門(mén)，其主要工作內(nèi)容是為了滿(mǎn)足社會(huì)公共服務(wù)需求、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、履行自身的社會(huì)管理職能。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理歸納為我國(guó)公共財(cái)政管理工作內(nèi)容中，要想有效提升我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的整體管理水平，就必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的清查工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范各個(gè)崗位工作人員日常操作，從而推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位和諧健康的持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作中存在的主要問(wèn)題

1.高層領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

由于高層領(lǐng)導(dǎo)普遍受到“重資金輕資產(chǎn)”、“重購(gòu)置輕管理”傳統(tǒng)思想觀念的影響[1]，他們更加關(guān)注到單位所創(chuàng)造出的直接效益，忽視了對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)規(guī)范管理。行政事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理人員都未能夠正確認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)清查工作的重要性。存在一部分行政事業(yè)單位長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都未曾組織清查人員進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清查工作，從而導(dǎo)致單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理混亂，造成大量資產(chǎn)流失。一些單位領(lǐng)導(dǎo)為了牟取不良利益，擅自通過(guò)利用國(guó)有資產(chǎn)處置收益去設(shè)立小金庫(kù)，盜取公款進(jìn)行私用，腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)不科學(xué)完善

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平是與管理制度科學(xué)完善性存在密切關(guān)系的，制度的不完善會(huì)直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏可靠的約束和規(guī)范。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度的弊端主要體現(xiàn)在以下幾方面；1）審批制度不夠嚴(yán)格，忽視了對(duì)固有資產(chǎn)購(gòu)置、分配以及使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置的不明確性，隨意性偏大。此外，行政事業(yè)單位未曾有效建立起專(zhuān)門(mén)的臺(tái)賬以備后續(xù)審查工作，這樣不利于單位國(guó)有資產(chǎn)的有序管理；2）在國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程中，存在一些行政事業(yè)單位進(jìn)行隨意的投資、出租資產(chǎn)的行為，未經(jīng)過(guò)全體相關(guān)工作人員的判斷決策，在資產(chǎn)投資或者出租價(jià)格方面不夠規(guī)范嚴(yán)格，導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)到位國(guó)有資產(chǎn)利用率偏低，大量國(guó)有資產(chǎn)被無(wú)辜浪費(fèi)[2]。

3.缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)格監(jiān)督管理工作

由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理觀念較為落后，導(dǎo)致各個(gè)環(huán)節(jié)管理力度偏弱。例如在行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過(guò)度時(shí)，一旦管理人員忽視了過(guò)程管理監(jiān)督，就會(huì)直接造成資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。存在某些行政事業(yè)單位在對(duì)待國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)上，私自將國(guó)家資產(chǎn)納入為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。例如，將國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行私自的出租和投資等，而對(duì)應(yīng)的收入在單位內(nèi)部卻沒(méi)有形成真實(shí)的賬本記錄，從而造成賬實(shí)不符的問(wèn)題。與此同時(shí)，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理過(guò)程中，相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作嚴(yán)謹(jǐn)性偏低，未能堅(jiān)決執(zhí)行好自身的職責(zé)，極易導(dǎo)致監(jiān)督管理漏洞的產(chǎn)生。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)工作水平的相關(guān)對(duì)策

1.提高國(guó)有資產(chǎn)管理重視程度，積極轉(zhuǎn)變管理觀念

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視日常國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)以及所有權(quán)加以清晰認(rèn)知，要正確認(rèn)識(shí)到雖然單位具備了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有權(quán)和使用權(quán)，卻不具備隨意的資產(chǎn)出資權(quán)，不能夠在未經(jīng)全體人員科學(xué)決策下實(shí)行資產(chǎn)的出租以及投資行為。此外，行政職業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)工作，不斷提升工作人員的管理水平，打破“重資金、輕管理”傳統(tǒng)思想觀念的弊端，樹(shù)立起先進(jìn)的國(guó)有資產(chǎn)管理理念，嚴(yán)格規(guī)范自身的工作行為，避免違規(guī)操作現(xiàn)象的發(fā)生。

2.建立科學(xué)完善的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，通過(guò)建立起完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，明確各部門(mén)、崗位工作人員的自身職責(zé)，督促工作人員嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，實(shí)施單位的國(guó)有資產(chǎn)制度化管理措施。行政事業(yè)單位要從國(guó)有資產(chǎn)的登記清查著手，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)賬目和實(shí)物的核對(duì)審查工作，保障單位國(guó)有資產(chǎn)的賬實(shí)相符。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)與事業(yè)單位的交流與合作，要有效建立國(guó)有資產(chǎn)管理的專(zhuān)門(mén)賬簿[3]，調(diào)配專(zhuān)業(yè)財(cái)會(huì)人員定期核對(duì)資產(chǎn)數(shù)量，防止賬實(shí)不符現(xiàn)象的發(fā)生。行政事業(yè)單位要合理安排專(zhuān)人對(duì)資產(chǎn)入賬、轉(zhuǎn)讓、使用以及報(bào)廢等流程進(jìn)行嚴(yán)格審核。該人員的資產(chǎn)管理工作狀況直接與其工作考核成績(jī)掛鉤。

3.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督工作

行政事業(yè)單位除了要建立起完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，還必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督審核工作。例如在國(guó)有資產(chǎn)的處置過(guò)程中，必須在專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估下鑒定下進(jìn)行，這樣有利于提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率，防止資產(chǎn)的大量流失和浪費(fèi)。此外，行政事業(yè)單位還可以通過(guò)應(yīng)用收支兩條線的管理措施，優(yōu)化整合閑置國(guó)有資產(chǎn)，有效增加單位國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，提高國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際利用率。行政事業(yè)單位要不斷加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)外部的監(jiān)管力度，要采取嚴(yán)厲的懲罰措施，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)違規(guī)操作現(xiàn)象要嚴(yán)懲不貸，處罰結(jié)果最終要公示以人，這樣才能不斷提高單位財(cái)會(huì)工作人員的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，始終規(guī)范自身的操作行為。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位要想有效提高自身國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，創(chuàng)造出更多的社會(huì)效益，就必須注重到國(guó)有資產(chǎn)的日常清查工作，要積極轉(zhuǎn)變管理觀念，建立科學(xué)完善的管理制度，嚴(yán)格督促工作人員的規(guī)范性操作，避免國(guó)有資產(chǎn)私用現(xiàn)象的發(fā)生，最大化發(fā)揮出國(guó)有資產(chǎn)的利用價(jià)值，保障我國(guó)行政事業(yè)單位健康持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉艷亮.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革探討[J].基于公共財(cái)政視角[J].河南社會(huì)科學(xué)，2012（02）：142-145.

[2]蘇秀娟.淺議行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革[J].中國(guó)外資，2013（8）：75-77.

[3]鄭蓮.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2014（05）：36-38.