打造本溪市全面振興發(fā)展的政策軟環(huán)境

欒瑩

摘要：未來五年是本溪市實現(xiàn)振興發(fā)展的關鍵期，本文從營造寬松氛圍、政策比較優(yōu)勢、政策長效機制以及政策執(zhí)行水平四個方面提出我市發(fā)展政策軟環(huán)境的對策建議，助力本溪經(jīng)濟全面振興。

關鍵詞：政策；環(huán)境；振興；發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

隨著本溪市第十二次黨代會的勝利召開，明確了未來五年將是本溪全面建成小康社會的決勝期。當前，東北老工業(yè)基地振興正處在滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，而本溪市的經(jīng)濟發(fā)展也面臨著“換檔、變速”的發(fā)展壓力，如果要實現(xiàn)本溪的全面振興發(fā)展，必須要抓住經(jīng)濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，大力推動各項改革，激發(fā)經(jīng)濟活力，增強城市競爭力，而經(jīng)濟的競爭不僅是經(jīng)濟優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的競爭，更是政策環(huán)境的競爭。所以要實現(xiàn)經(jīng)濟的長足發(fā)展，必須從源頭上優(yōu)化環(huán)境，確保政策規(guī)范、透明，努力從制度上破解難點，為我市的全面振興發(fā)展提供政策保證。

政策環(huán)境是軟環(huán)境建設的先導，政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)，政策不活，經(jīng)濟難活。近年來，各地紛紛出臺了一系列含金量高、超常規(guī)的優(yōu)惠政策，充分釋放了企業(yè)的活力，同時也有力拉動了相關投資企業(yè)，優(yōu)化了本地的經(jīng)濟結構，促進了當?shù)亟?jīng)濟的長足發(fā)展。而我市要進一步優(yōu)化創(chuàng)新，迎著東北新一輪振興的東風，抓住關鍵政策軟環(huán)境的建設，為經(jīng)濟發(fā)展營造肥沃的土壤和寬松的環(huán)境。

一、優(yōu)化政策環(huán)境，需要營造寬松氛圍

要營造寬松的政策氛圍，就需要有關部門要在政策制定和執(zhí)行的全過程中，正確處理管與放的關系，把該管的管好，建立更加科學、合理、有效的政策。

1.權限下放。要進一步簡政放權，做到權限放手，重點在“放”字上做文章，按照“依法放權、能放就放”的原則，盡量減少審批事項、縮短審批時限、清理行政事業(yè)性收費、減少收費項目、降低收費標準，最大限度地從政策層面為廣大投資者提供便捷的服務。

2.準入放寬。要認真貫徹落實市委文件精神，推出切實可行的措施，除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等影響公共利益方面的項目外，在法律法規(guī)允許、國家沒有明令禁止的范圍內(nèi)，做到能放則放、能降則降，切實降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，真正使廣大群眾想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)。

3.管理靈活。對新創(chuàng)辦的企業(yè)，要采取“放水養(yǎng)魚”的辦法，認真執(zhí)行我市關于扶持新辦企業(yè)成長的有關政策，從有利于全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的角度出發(fā)，最大效用地使用諸如自由裁量權等方面政策，真正變管理為服務，以政策活力釋放創(chuàng)業(yè)活力。

二、優(yōu)化政策環(huán)境，要有比較優(yōu)勢，形成政策洼地

進一步提升政策環(huán)境的比較優(yōu)勢。重點在“比”字上下功夫。

1.上下比。上下比要更具體更靈活。在貫徹落實市委市政府全會精神的同時，要切實按照十三五規(guī)劃的要求，制定出符合實際的優(yōu)惠政策，使之比上級政策更具針對性、操作性，更具體、更實在、更靈活。

2.橫向比。橫向比要更優(yōu)惠更實在。積極借鑒和汲取外地成功經(jīng)驗，使我市在準入門檻、資金獎勵和要素保障等各方面的政策，與周邊縣市相比更優(yōu)惠更實在，真正形成政策“洼地”，以政策優(yōu)勢助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引更多外來投資，推動更多的企業(yè)、能人和百姓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.前后比。前后比要更合理更科學。近年來，我市為進一步確立“三都五城”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出相關行業(yè)經(jīng)濟的主體地位，提高企業(yè)的競爭力，先后出臺了不少激勵政策。當前，要在對這些政策進行全面梳理的基礎上，認真總結經(jīng)驗和教訓，結合基層及企業(yè)的實際需求，來制定更加科學合理的優(yōu)惠政策。

三、優(yōu)化政策環(huán)境，要建立科學有效的長效政策機制

1.政策常態(tài)化。政策環(huán)境的優(yōu)化是一個動態(tài)、長期的過程。只有通過不斷探索，建設長效的政策優(yōu)化機制體系，真正把政府的職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，不斷構建好各類市場主體公平競爭、公開交易的環(huán)境，本溪的磁場效應才能夠產(chǎn)生巨大威力。

2.政策長效化。優(yōu)化政策環(huán)境，需要建立更加科學、合理、有效的長效政策機制。各級各部門必須進一步理清思路，就是要從制定政策開始，著眼于建立長效持續(xù)發(fā)展的政策，并提供相應的配套政策設計及制定。

3.政策科學化。政策自身的質(zhì)量是決定執(zhí)行效果的首要因素。一項政策能否得到有效的執(zhí)行，往往取決于政策本身科學性。首先，公共政策的價值取向是否正確。其次，公共政策本身是否規(guī)范、嚴謹且具有可行性。再次，公共政策前后是否協(xié)調(diào)一致。在制定公共政策時應充分考慮政策執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題，充分考慮政策執(zhí)行的環(huán)境，提高政策的科學性、可行性。

四、優(yōu)化政策環(huán)境，必須提升政策執(zhí)行水平

美國學者艾利森曾經(jīng)說過，在實現(xiàn)政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決政策有效的執(zhí)行。因此公共政策在多大程度上得到正確有效地執(zhí)行直接關系著其所針對的公共問題能否被妥善順利地解決，進而影響到政府的行政績效水平和政府的公信力。

1.注重政策執(zhí)行平等性。由于公共政策執(zhí)行力是一種執(zhí)行的權力，它的主體是公共權力機關，因此這種權力必然具有強制性和普遍的約束力。所以公共政策執(zhí)行力的運用不僅包括公共權力機關是否有足夠的力量貫徹既定的政策方案，還包括這種力量是否符合公平、正義、合理的價值取向。政策制定和執(zhí)行要使全社會都能切切實實感受到政策給其發(fā)展帶來的重要平等的機遇，一定要注重公平性，不能有雙重、多重標準，否則會挫傷各方積極性。

2.提升政策執(zhí)行靈活性。在政策特別是一些準入性、約束性政策的執(zhí)行過程中，有關部門要始終著眼于大局、服務于發(fā)展，多為企業(yè)和基層著想，既依法行政，又要靈活處事，不斷優(yōu)化我市政策環(huán)境，實現(xiàn)法律效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。比如沿海5省特別是廣東、福建、江蘇和浙江等南方地區(qū)，它們對中央決策、政策理解和貫徹落實不僵化，具有較強的辯證性、靈活機動性和創(chuàng)新性。

3.達到政策執(zhí)行高效性。在政策執(zhí)行過程中，有關部門要進一步精簡程序和環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，壓縮辦事期限，提高辦事效率。公共政策執(zhí)行力取決于政府的合法性和權威性，而能否得到社會公眾的認可和支持，在很大程度上還取決于公共政策能否得到有效地執(zhí)行和快捷地落實。

五、結語

本溪新一輪振興發(fā)展面臨著提檔升級的戰(zhàn)略機遇，而政策環(huán)境的優(yōu)化是一個動態(tài)、長期的過程，要緊抓這個發(fā)展的時機，制定出臺相關有利于經(jīng)濟發(fā)展，有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策，使我市的每一項政策都服從服務于我市全面振興發(fā)展的需要，為建成全面小康社會保駕護航。只要我們堅定信心不動搖，咬定目標不放松，順勢能為，逆勢能上，就一定能夠克服各種困難和挑戰(zhàn)，在新的起點上實現(xiàn)新跨越！