提高蘇北農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的對策分析

李秀文

摘要：“十二五”期間，江蘇省城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提高，但蘇南、蘇中、蘇北發(fā)展依舊不平衡，城鄉(xiāng)差距已成為阻礙蘇北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的毒瘤，增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入是突破蘇北農(nóng)村居民純收入不高的一種有效途徑，是確保社會公平，實現(xiàn)江蘇省居民收入包容性增長的重要途徑。文章分析蘇北農(nóng)村居民在財產(chǎn)性收入現(xiàn)狀及存在的問題，從其他主要相關(guān)性收入、獲取渠道等方面探尋原因，并提出提高蘇北農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的對策。

關(guān)鍵詞：蘇北；農(nóng)村居民；財產(chǎn)性收入

中圖分類號：F302.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-02

引言

財產(chǎn)性收入占城鄉(xiāng)居民總收入的比重，是衡量一個國家市場化和國民富裕程度的標志之一，是建設(shè)全面小康社會的一個重要條件。“十二五”期間，作為經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的江蘇，經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平得到了顯著提高，蘇北農(nóng)村居民的人均純收入增幅較大，但蘇北農(nóng)村的底子薄弱，總量不高，與蘇南蘇中地區(qū)的仍然存在差距 “賦予農(nóng)村居民更多的財產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)村居民增加財產(chǎn)性收入渠道”，是當前全面深化改革的重要內(nèi)容之一，也是我國深化農(nóng)村改革的主線和方向。

一、蘇北農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀

蘇北農(nóng)村居民在江蘇省處于收入鏈的薄弱環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)居民、發(fā)達地區(qū)農(nóng)村居民與蘇北農(nóng)村居民的收入差距逐年增大，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距已經(jīng)成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的毒瘤。近幾年江蘇省政府大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，尤其加大對蘇北地區(qū)的投資力度，蘇北農(nóng)村居民純收入漲幅明顯且提升空間大，但是蘇北農(nóng)村居民的收入無論在橫向上與蘇南、蘇中農(nóng)村居民相比，還是縱向上與自身近幾年的相比，其收入整體水平偏低，不占據(jù)優(yōu)勢。蘇北農(nóng)村居民人均純收入主要來源于家庭經(jīng)營性和工資性收入，而財產(chǎn)性收入占總收入的比重偏低，財產(chǎn)性收入是依賴于財產(chǎn)的積累，而蘇北農(nóng)村居民人均收入雖然逐年增長，但蘇北農(nóng)村居民的人均純收入總量較小，農(nóng)村居民無法積累原始的投入資金、不動產(chǎn)生產(chǎn)資料等，進而農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入無法突破增長緩慢的瓶頸，嚴重制約蘇北農(nóng)村居民人均純收入的提高。

二、影響蘇北農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的原因分析

蘇北農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入呈現(xiàn)的增幅空間大、水平低、比重小、基數(shù)小等特點，產(chǎn)生的原因有很多，主要有以下幾個方面：

1.受其他收入的影響緩慢增長

農(nóng)村居民的純收入主要由工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入等構(gòu)成。工資性收入在蘇北農(nóng)村居民的收入中占主要地位，是農(nóng)村居民增收的最重要來源，但近五年增長緩慢，主要由于農(nóng)村居民的教育水平不高，人力資本水平偏低，直接影響農(nóng)村居民的人均收入；與工資性收入不同，蘇北農(nóng)村居民的家庭經(jīng)營性收入具有增長空間明顯下降且波動較大的特點，農(nóng)村居民大多沒有一技之長，在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)村居民絕大多數(shù)經(jīng)營以農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)；依托于國家的惠農(nóng)政策，轉(zhuǎn)移性收入占蘇北農(nóng)村居民人均收入逐年提高，相較于蘇北城鎮(zhèn)居民所占比重相距甚遠，明顯看出蘇北農(nóng)村居民的無法單純倚靠轉(zhuǎn)移性收入來提高其人均收入。由于蘇北農(nóng)村居民工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入增長緩慢，導(dǎo)致財產(chǎn)性收入原始基數(shù)偏小，這也是影響蘇北農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入水平的直接原因。

2.土地資源利用率相對較低

因為蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化程度不高，農(nóng)村的大片土地資源主要用于種植糧食與經(jīng)濟作物等，獲取收入有限。因此，蘇北農(nóng)村的主要青壯年勞動力都走出農(nóng)村進入城市務(wù)工，加速了土地流轉(zhuǎn)，但是只剩下一些年老體邁的勞動力留守家鄉(xiāng)，沒有能力和精力對土地進行深層次的開發(fā)利用，土地流轉(zhuǎn)效益偏低。對于部分被征用的土地補償金額不大，導(dǎo)致農(nóng)村居民得不到應(yīng)有的補償，無法通過土地獲得滿意的收益，嚴重影響了農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的提高。

3.房屋的市場利用率偏低

蘇北外出務(wù)工的農(nóng)村居民的房屋都屬于空置狀態(tài)，但由于地區(qū)偏僻遠離城鎮(zhèn)、交通生活不便利導(dǎo)致市場交易率極低。即便出售，農(nóng)村居民的房屋價格與城鎮(zhèn)房價有幾倍甚至十幾倍的價格差額，農(nóng)村居民擁有房產(chǎn)而獲取的財產(chǎn)收入往往收入微薄，出售后在城市再買房，房產(chǎn)收入不抵支出。另外，《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準?！?“農(nóng)村居民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。在這種情況下，農(nóng)村居民想通過本身所擁有的房屋資源來進行出賣、轉(zhuǎn)讓獲取收入的代價很大，這使得農(nóng)村居民的房屋價值大大縮水，農(nóng)村居民無法以此通過合法途徑進行賺錢，大大減少了農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入。

4.資金投資渠道形式單一

蘇北農(nóng)村居民對于手中所擁有的土地、房屋主要通過租讓、剩余資金多通過儲蓄等簡單的方式獲取財產(chǎn)性收入，收益甚小。對于蘇北農(nóng)村居民部分收入低的基本無剩余資金，還要依靠政府與社會的救助，只能勉強維持日常生活所需，人均純收入小于人均總支出；對于蘇北農(nóng)村居民部分收入較高的，出于對未來的打算，他們對多余的收入首先考慮進行儲蓄，未來作為子女的教育費用、建造房屋、支付養(yǎng)老等的積累，目前我國實行的擴張性的貨幣政策來擴大內(nèi)需，銀行利率偏低，獲取的利息收入有限，部分農(nóng)村居民甚至不愿意將錢存入銀行，只是將現(xiàn)金放入家中。農(nóng)村居民的理財觀念淡薄、風險防范意識強烈，不愿進行風險性投資來獲取財產(chǎn)性收入。

5.農(nóng)村集體經(jīng)濟不發(fā)達

蘇北地區(qū)相對于蘇南地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟不發(fā)達，蘇南地區(qū)通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走的是一條先工業(yè)化，再市場化的發(fā)展路徑，通過建立工業(yè)園區(qū)，以強勢政府和有效政府為基礎(chǔ)，以招商引資為手段，以土地換資金，以空間求發(fā)展。在蘇南，由鄉(xiāng)村集體支配資源，它們同時也是財富積累的主體。因此，蘇南農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入要遠遠高于蘇北地區(qū)，蘇北地區(qū)未能很好利用區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，甚至某些農(nóng)村地區(qū)沒有集體經(jīng)濟。集體土地總體使用規(guī)劃不合理，流轉(zhuǎn)效率不高。近些年，雖然建設(shè)一些特色化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走集體種植經(jīng)濟作物，形成規(guī)模經(jīng)濟，但還未全面推廣，蘇北大部分農(nóng)村居民仍然不能獲取更多的分紅來提高自身的財產(chǎn)性收入。

三、提高蘇北農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的對策

1.多渠道提高其他收入

2011年蘇北農(nóng)村居民的工資性收入還不足城鎮(zhèn)居民的一半，到2015年雖有所改善，但還有較大差距，因此江蘇省政府首先應(yīng)進一步加大對蘇北農(nóng)村的投資力度，穩(wěn)步提高農(nóng)村的最低收入標準；擴大農(nóng)村的就業(yè)機會和勞工市場，提高農(nóng)村居民外出務(wù)工的收入，是解決農(nóng)村剩余勞動力的長期有效的方法；鼓勵蘇北地區(qū)農(nóng)村居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新工作方法，加大招商引資力度，鼓勵蘇南企業(yè)主到蘇北發(fā)展，與科研院所合作，提出提的集體經(jīng)濟增長點，多渠道增加農(nóng)村居民非農(nóng)收入；加大對農(nóng)村居民進行職業(yè)培訓(xùn)，提升人力資本水平，提高就業(yè)率和競爭力，進一步提高農(nóng)村居民工資收入水平。其次，江蘇省政府應(yīng)進一步加強宏觀調(diào)控，穩(wěn)定并逐步提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，保證農(nóng)村居民的直接收益，有效提高農(nóng)村居民的經(jīng)營性收入。再次，加大國家的惠民政策力度，穩(wěn)定擴大財政轉(zhuǎn)移支付，逐步提高農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的補貼標準，讓農(nóng)村居民享受到跟城市居民一樣的待遇。對于蘇北農(nóng)村居民補貼項目要根據(jù)農(nóng)村的具體情況給予與城鎮(zhèn)居民不一樣的補貼力度，同時增加蘇北農(nóng)村居民的補貼項目，對于失去土地的農(nóng)村居民更要加大政策補貼，讓其通過這種渠道獲取一定的財產(chǎn)性收入。

2.提高土地資源利用效率

第一，對土地的進行改革，使得農(nóng)村居民手中的土地通過入股的形式參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，建立不同類別的工業(yè)園區(qū)，招商引資，鼓勵農(nóng)村居民將土地租給工業(yè)園，以土地、技術(shù)、房屋等財產(chǎn)進行入股，獲取源源不斷的收益。

第二，征用土地按照農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和土地質(zhì)量的高低給予不同標準的補給費，以此來提高農(nóng)村居民對土地的利用率和種植積極性，讓農(nóng)村居民從中受益。

第三，吸取國外土地經(jīng)營方式，省內(nèi)外農(nóng)村土地高效能利用方式，進行規(guī)?；霓r(nóng)場種植，聘請農(nóng)科院所的專家指導(dǎo)，雇傭當?shù)赜薪?jīng)驗的農(nóng)村居民進行耕種，按照每年的收成分紅給農(nóng)村居民，既可以解決蘇北地區(qū)部分農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，又可以緩解農(nóng)村居民生活壓力，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

第四，開辟農(nóng)村主題生態(tài)園、糧食生態(tài)園、花卉生態(tài)園、水果生態(tài)園等，蘇北地區(qū)農(nóng)村應(yīng)積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，開辟出一條旅游與種植相結(jié)合的新型農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展道路，增加除農(nóng)產(chǎn)品本身以外的價值，從而以較少的土地資源獲取較豐厚的利潤回報。

第五，規(guī)范土地征用程序，施行嚴格的土地征用制度；行為上，政府應(yīng)遵守自愿原則，提高對征用土地的補償標準和力度，遏制強拆的行為；補償力度上，江蘇政府要嚴格按照《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)村居民基本生活保障辦法》第十三條對征用土地的農(nóng)村居民家庭從土地補償費和安置補助費、土地出讓金、利息、其他保障資金四個方面進行補償，不再是僅僅一次性物質(zhì)補償，對于失去土地的農(nóng)村居民提供較高水平的社會保障措施，保障他們在失去賴以生存的土地后，還能源源不斷享受到國家的補貼。土地被征用后，蘇北政府要設(shè)立土地征用監(jiān)察小組，確保農(nóng)村居民收到補償款。

3.提高房屋的市場利用率

針對蘇北農(nóng)村大量青壯年勞動力常年遠離家鄉(xiāng)在大城市打工、房屋幾乎空置的特點，首先政府要明確農(nóng)村房屋的產(chǎn)權(quán)問題，不斷加強對農(nóng)村居民房屋財產(chǎn)權(quán)的保護，讓原本作為固定資產(chǎn)的房屋資產(chǎn)也能夠成為可以進行抵押、轉(zhuǎn)讓、出售、出租等交易活動，成為可以創(chuàng)造更多價值的有效財產(chǎn)，從而解決農(nóng)村居民房屋不能自由流轉(zhuǎn)、長期荒廢的問題，有利于解決農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入偏低的問題；其次，對于新建房屋，政府統(tǒng)一規(guī)劃用地，提供房屋外觀統(tǒng)一的圖紙，效仿華西村的樣式，本著自愿原則進行規(guī)范式建設(shè)，這樣既可以節(jié)約不必要的成本，又形成規(guī)模景觀，可以和本地的生態(tài)園有機融合，形成生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提高房屋資產(chǎn)所帶來的財產(chǎn)性收入。

4.豐富資金的投資形式

第一，針對蘇北地區(qū)農(nóng)村的金融手段匱乏的特點，政府應(yīng)為農(nóng)村居民創(chuàng)造多元化的投資平臺，對擁有剩余資金的農(nóng)村居民進行投資培訓(xùn)和建立專家團體幫助農(nóng)村居民理性投資，鼓勵農(nóng)村居民進行多種渠道的投資，豐富理財方式。

第二，對沒有剩余資金的農(nóng)村居民拓寬其融資渠道，引導(dǎo)其不再單純的滿足于貸款這一種融資渠道，大力發(fā)展中小型的金融機構(gòu)，蘇北政府應(yīng)對這些機構(gòu)提供資金和業(yè)務(wù)上的支持，緩解農(nóng)村居民融資難的問題。

第三，根據(jù)蘇北農(nóng)村居民剩余資金不足的特點，采用抱團投資的方式，采用互助的方式，共同創(chuàng)業(yè)、共同經(jīng)營經(jīng)濟作物，或投資一些起點低、風險較小、收益相比銀行利息高的投資理財項目。

5.大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟

蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)解放思想，開闊視野，拓寬思路，借鑒蘇南及其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，統(tǒng)籌村級集體資產(chǎn)，找出自身優(yōu)勢，科學(xué)謀劃，整合資源、整合力量，搭建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的良好平臺。

首先，通過盤活閑置或利用率很低的集體存量資產(chǎn)，進一步規(guī)范資源資產(chǎn)的經(jīng)營行為，對集體所有的承包地、荒廢資源和其它閑置資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，采取自主經(jīng)營、公開承包、拍賣、租賃、入股等辦法，增加村集體收入。

其次，由于各村地理位置、資源稟賦、外部環(huán)境的不同，蘇北地區(qū)在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟方面，要堅持因村制宜，靈活動作，多元化發(fā)展。發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，走特色村鎮(zhèn)之路，積極招商引資，走企業(yè)強村之路。

再次，建立專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟行之有效的形式。蘇北農(nóng)村地區(qū)的村級單位要以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為紐帶，積極探索合作社模式，大力推行由農(nóng)戶參股運作合作社的形式，廣泛發(fā)展“村社合作型”集體經(jīng)濟。

最后，積極加強蘇北地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)，推動物流發(fā)展，探索新型發(fā)展模式，建設(shè)以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的“電子商務(wù)+實體”土特產(chǎn)銷售模式，采用“線上結(jié)合線下”的新型銷售模式，將蘇北地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展由傳統(tǒng)化轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化。

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