我國(guó)體育社會(huì)組織的內(nèi)涵、演進(jìn)與發(fā)展

劉 震，韋雪梅

(1.安徽中醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校 體育教研室，安徽 蕪湖 241000；2.皖南醫(yī)學(xué)院 體育教研室，安徽 蕪湖 241000)

我國(guó)體育社會(huì)組織的內(nèi)涵、演進(jìn)與發(fā)展

劉 震1，韋雪梅2

(1.安徽中醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校 體育教研室，安徽 蕪湖 241000；2.皖南醫(yī)學(xué)院 體育教研室，安徽 蕪湖 241000)

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，對(duì)體育社會(huì)組織的概念、分類(lèi)、功能進(jìn)行詮釋?zhuān)⑹崂砹私▏?guó)以來(lái)我國(guó)體育社會(huì)組織的演進(jìn)歷程，將其分為全能型政府下的依附期、發(fā)展型政府下的管控期和服務(wù)型政府下的合作期三個(gè)階段。認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展雖然取得了總量的增加、雙重管理體制的突破以及從管控到培育的角色轉(zhuǎn)變等成效，但也暴露出去行政化不徹底、與政府合作機(jī)制不成熟、社會(huì)參與意識(shí)薄弱等不足。針對(duì)以上問(wèn)題，指出堅(jiān)持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模式，注重法治化、樞紐化和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，逐步形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代意義上的體育社會(huì)組織是未來(lái)我國(guó)體育社會(huì)組織的發(fā)展趨勢(shì)。

體育社會(huì)組織；功能；演進(jìn)；雙重管理；去行政化；雙輪驅(qū)動(dòng)；法治化；樞紐化

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用?！盵1]眾所周知，向公眾提供公共服務(wù)是政府義不容辭的責(zé)任，然而在公共服務(wù)供給過(guò)程中存在政府失靈、市場(chǎng)化機(jī)制不成熟的問(wèn)題，這極大地影響著公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。作為公共服務(wù)重要組成部分的公共體育服務(wù)，不僅面臨上述困境，還因?yàn)槠涮峁┓?wù)的“非緊迫性”而面臨更大的挑戰(zhàn)。由于體育社會(huì)組織具有非政府性和非營(yíng)利性的本質(zhì)屬性，其提供公共體育服務(wù)的形式更加靈活，可以滿(mǎn)足群眾多樣性的體育需求。因此作為政府與市場(chǎng)之外的體育社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)供給具有理論的可行性與現(xiàn)實(shí)的必然性。

然而，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期成立的“官方”體育協(xié)會(huì)，政社不分的弊端仍然阻礙著體育社會(huì)組織的良性發(fā)展。鑒于此，有必要探究如何加大體育社會(huì)組織改革力度，使其成為公共體育服務(wù)供給中的有效力量；以及思考在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新時(shí)期，體育社會(huì)組織的發(fā)展趨勢(shì)與方向。本研究從詮釋體育社會(huì)組織的內(nèi)涵出發(fā)，梳理我國(guó)體育社會(huì)組織的演進(jìn)歷程，概括其發(fā)展成效與不足，指出其未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)與方向，為構(gòu)建政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代體育社會(huì)組織建言獻(xiàn)策。

1 體育社會(huì)組織的內(nèi)涵詮釋

1.1概念

社會(huì)組織(social organization)是一個(gè)寬泛模糊的概念。在不同語(yǔ)境下，非營(yíng)利組織、非政府組織、民間組織、第三部門(mén)等概念與社會(huì)組織的概念常?；煊没蛲ㄓ?。2006年10月《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干問(wèn)題的重大決議》中，首次提出社會(huì)組織的概念，并在十七大報(bào)告中進(jìn)一步得到確認(rèn)[2]。毋庸諱言，體育社會(huì)組織屬于社會(huì)組織的范疇。學(xué)術(shù)界對(duì)其定義主要有：向會(huì)英認(rèn)為，體育社會(huì)組織是在政府和企業(yè)之外的，以非營(yíng)利為目的，主要從事志愿性、公益性或互益性體育活動(dòng)的社會(huì)組織[3]；宋亨國(guó)認(rèn)為，體育社會(huì)組織是不以營(yíng)利為目的，以社會(huì)自治為指向，并能夠負(fù)擔(dān)體育責(zé)任的社團(tuán)法人[4]；趙紅娟認(rèn)為，體育社會(huì)組織是以發(fā)展體育事業(yè)為導(dǎo)向，以提高普通群眾身體素質(zhì)為目標(biāo)，具有非營(yíng)利性的社會(huì)群體[5]。由上述可見(jiàn)，體育社會(huì)組織的非政府性、非營(yíng)利性和公益性是其根本特征；滿(mǎn)足群眾各種體育需求、促進(jìn)公共體育服務(wù)有效供給是其主要功能。鑒于此，本研究將體育社會(huì)組織定義為“以社會(huì)力量為主體，從事非營(yíng)利性、自愿性的體育活動(dòng)，以滿(mǎn)足群眾多元體育需求的社會(huì)組織?！?/p>

1.2分類(lèi)

首先，社會(huì)組織不包括參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的8大人民團(tuán)體，也不包括21個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體和企事業(yè)單位內(nèi)部成立的團(tuán)體[2]。依據(jù)民政部門(mén)對(duì)社會(huì)組織的注冊(cè)類(lèi)型，分為社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)，還包括未在民政部門(mén)注冊(cè)的“非法化”草根型社會(huì)組織。就我國(guó)體育社會(huì)組織的分類(lèi)，盧元鎮(zhèn)認(rèn)為主要包括政府型和民間型[6]，即自上而下型和自下而上型。周愛(ài)光按照服務(wù)范圍將其分為全國(guó)性體育社會(huì)組織和地方性體育社會(huì)組織[7]。隨著我國(guó)政社分離改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革的不斷深入，本研究依據(jù)各類(lèi)社會(huì)組織的市場(chǎng)化程度，以經(jīng)費(fèi)來(lái)源為標(biāo)準(zhǔn)將其分為自給自足型、差額撥款型和完全撥款型。自給自足型的如中國(guó)足協(xié)、中國(guó)籃協(xié)等奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，其市場(chǎng)化運(yùn)作比較成熟，經(jīng)費(fèi)能夠自給自足，可以更好地探索政社分開(kāi)、自我管理的發(fā)展道路。再如中國(guó)摩托車(chē)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和中國(guó)汽車(chē)運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)這些全國(guó)性的非奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，較早完成了與政府脫鉤，通過(guò)舉辦錦標(biāo)賽、越野賽等賽事，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)的自給自足、協(xié)會(huì)的自我管理。還有各種技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、體育俱樂(lè)部、體育學(xué)校等，因?yàn)閷?shí)體性較強(qiáng)，主要在政府引導(dǎo)下走市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)道路，經(jīng)費(fèi)自給自足。差額撥款型和完全撥款型的如各級(jí)田徑協(xié)會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)、特殊人群體育協(xié)會(huì)，由于沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，主要還是依靠政府主導(dǎo)的差額撥款或全額撥款來(lái)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.3功能

從廣義上講，社會(huì)組織在參與社會(huì)治理過(guò)程中能有效動(dòng)員社會(huì)資源，提供社會(huì)服務(wù)，與政府合作參與社會(huì)事務(wù)管理。其中提供社會(huì)服務(wù)是其核心的功能，其他功能都是圍繞這一核心功能展開(kāi)的?；诖耍w育社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)供給的功能主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

第一，促進(jìn)公共體育服務(wù)均等化。體育社會(huì)組織不僅包含在民政部門(mén)注冊(cè)的“合法化”體育社會(huì)組織，還包括大量植根于社會(huì)基層的草根型體育社會(huì)組織。多種類(lèi)型的體育社會(huì)組織可以廣泛地深入基層，貼近民眾生活，更好地反映基層群眾的體育需求。

第二，滿(mǎn)足多樣性、異質(zhì)性的體育需求。當(dāng)前，多樣化、專(zhuān)業(yè)化成為公共體育服務(wù)供給的新趨勢(shì)，這就意味著公共體育服務(wù)供給不僅要滿(mǎn)足社會(huì)的基本需要，還要強(qiáng)調(diào)個(gè)體的異質(zhì)需要。隨著社會(huì)組織直接登記制度的實(shí)施，體育社會(huì)組織的職能范疇不再局限于政府職能的延伸，將更多關(guān)注公眾個(gè)性化的體育訴求。

第三，增進(jìn)公眾對(duì)公共體育服務(wù)的參與度與關(guān)注度。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)、委托經(jīng)營(yíng)、憑單制等方式實(shí)現(xiàn)政府職能向各級(jí)各類(lèi)體育社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了政府與社會(huì)組織間的平等契約關(guān)系。在這個(gè)過(guò)程中，公眾不是公共體育服務(wù)的被動(dòng)受用者，而是通過(guò)“用腳投票”的方式選擇適合自己的公共體育服務(wù)供給方。所以，作為公共體育服務(wù)生產(chǎn)方的社會(huì)組織要努力提高自身能力以更好地承接政府購(gòu)買(mǎi)。

2 我國(guó)體育社會(huì)組織的演進(jìn)歷程

2.1全能型政府下的依附期

新中國(guó)成立伊始，為了鞏固新生政權(quán)，政府對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行了第一次清理整頓，取締了反動(dòng)、具有封建色彩的社會(huì)團(tuán)體。1950年和1951年分別頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》和《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，文件中用“社會(huì)團(tuán)體”的概念來(lái)定義社會(huì)組織，但還稱(chēng)不上現(xiàn)代意義的社會(huì)組織。1952年6月中華體育總會(huì)成立，負(fù)責(zé)競(jìng)技體育、群眾體育等體育事業(yè)。1952年11月國(guó)家體委成立，開(kāi)始承擔(dān)全國(guó)體育工作的職責(zé)，因而隸屬于全國(guó)體育總會(huì)成員的各類(lèi)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和行業(yè)系統(tǒng)體育協(xié)會(huì)的發(fā)展變得緩慢。其主要職能只是參與國(guó)際間體育交流，實(shí)現(xiàn)其政治功能。為了與國(guó)際單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)接軌，這一時(shí)期成立的體育社會(huì)團(tuán)體數(shù)量較多，比如1956年新成立的8家社會(huì)團(tuán)體中有5家是體育社團(tuán)；1964年一年便成立了8家體育社團(tuán)；1979年成立的60個(gè)社會(huì)團(tuán)體中，體育社團(tuán)達(dá)13個(gè)[6]。這些體育社團(tuán)都是在政府扶持下成長(zhǎng)起來(lái)的，不同于西方市民社會(huì)環(huán)境下自下而上的形成方式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，“全能型政府”財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支，體育社會(huì)組織沒(méi)有任何自主性。這個(gè)時(shí)期只有自上而下成立的體育社團(tuán)類(lèi)型，也沒(méi)有體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位和體育基金會(huì)的概念。其功能首先是政治性的，比如“小球推動(dòng)大球”的乒乓外交；其次是政府職能的延伸，由于沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，完全靠政府撥款。組織發(fā)展的目標(biāo)就是為國(guó)家利益服務(wù)，依附于政府而失去了非政府性的根本屬性。

2.2發(fā)展型政府下的管控期

1978年改革開(kāi)放之后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，群眾的體育需求逐漸增多，為體育社會(huì)組織發(fā)展提供了契機(jī)。1986年原國(guó)家體委頒布的《關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》中指出，要改變國(guó)家包辦體育的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮民間體育組織的功能，與政府合作共同促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展[7]。體育社會(huì)組織的數(shù)量出現(xiàn)了井噴式的增長(zhǎng)，但也存在良莠不齊、過(guò)多過(guò)濫、多頭審批等問(wèn)題。對(duì)此，1989年頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，民政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的雙重管理體制初步建立。并于1990年6月至1991年6月對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了第二次清理整頓。因無(wú)法找到業(yè)務(wù)主管單位，大量社團(tuán)被迫解散。全國(guó)社會(huì)團(tuán)體數(shù)量從此前的20萬(wàn)家減少到11萬(wàn)家[2]。1993年中共十四大明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，中國(guó)社會(huì)組織重新活躍起來(lái)。這個(gè)時(shí)期諸如民辦體育學(xué)校、體育俱樂(lè)部等民辦非企業(yè)單位的數(shù)量爆炸式增長(zhǎng)。為了進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展，1997年4月至1999年10月進(jìn)行了第三次清理整頓，并于1998年修訂了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，同時(shí)頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。至此，以嚴(yán)格管控為目的的雙重管理體制正式確立。

在“發(fā)展型政府”理念下，政府的目標(biāo)就是全力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)社會(huì)組織不夠重視。雙重管理體制的本質(zhì)就是將社會(huì)組織和政府置于對(duì)立的關(guān)系，并通過(guò)雙重審批進(jìn)行準(zhǔn)入限制，極大地限制了合法社會(huì)組織的數(shù)量。由于注冊(cè)門(mén)檻高，許多社會(huì)組織轉(zhuǎn)向工商注冊(cè)，或是根本不注冊(cè)。與此同時(shí)，各種合法化的社會(huì)組織逐漸顯露出政社不分、官民同體、行業(yè)壟斷等問(wèn)題。這種重登記輕管理，強(qiáng)調(diào)審批把關(guān)、忽視培育和監(jiān)督管理的體制，嚴(yán)重束縛著體育社會(huì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

2.3服務(wù)型政府下的合作期

2006年10月十六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，明確了建設(shè)服務(wù)型政府的方向，并強(qiáng)化了政府的公共服務(wù)職能[2]。這一時(shí)期的體育社會(huì)組織發(fā)展主要表現(xiàn)為積極探索政社分開(kāi)、協(xié)作互助的發(fā)展模式。首先，是雙重管理體制的松動(dòng)，主要表現(xiàn)在直接登記制度改革。2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確了公益慈善等4類(lèi)社會(huì)組織可以不經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查直接向民政部門(mén)申請(qǐng)登記[2]。在地方層面，針對(duì)體育類(lèi)社會(huì)組織直接登記制度改革也出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的政策法規(guī)。以安徽省為例，2013年8月1日頒布的《安徽省體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位直接登記管理暫行辦法》為體育俱樂(lè)部、體育專(zhuān)門(mén)學(xué)校等體育社會(huì)組織的登記注冊(cè)降低了門(mén)檻。其次，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)建立了政府與社會(huì)組織的合作關(guān)系。如2013年12月29日，安徽省頒布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，并制定了《購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄》和《規(guī)范流程》，為體育社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)體育設(shè)施的管理維護(hù)、體育活動(dòng)的組織實(shí)施、群體性體育職業(yè)技能培訓(xùn)、國(guó)民體質(zhì)測(cè)試與指導(dǎo)等服務(wù)項(xiàng)目提供了具體的政策支撐，并搭建了政府與體育社會(huì)組織合作的平臺(tái)。服務(wù)型政府下的體育社會(huì)組織秉承著自下而上成立和自治的原則，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等市場(chǎng)化方式與政府合作參與公共體育服務(wù)供給，在承接政府職能轉(zhuǎn)移的同時(shí)滿(mǎn)足了群眾多樣化的體育需求，這才是現(xiàn)代意義上的社會(huì)組織。

3 我國(guó)體育社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀：成效與不足

3.1成效

2013年我國(guó)正式啟動(dòng)社會(huì)組織管理體制改革，改革的目標(biāo)是建立政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度[1]。在近年來(lái)的改革過(guò)程中也取得了不少的成效，主要表現(xiàn)在：

3.1.1 總量的增加

根據(jù)民政部2016年7月11日發(fā)布的《社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2015年底，全國(guó)共有社會(huì)組織66.2萬(wàn)個(gè)，其中體育類(lèi)社會(huì)團(tuán)體2.3萬(wàn)個(gè)，相比2012年的15 060個(gè)，增幅達(dá)53%；體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位1.4萬(wàn)個(gè)，相比2012年的8 490個(gè)，增幅達(dá)65%[8]。雖然整體數(shù)量與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定距離，但增長(zhǎng)幅度較大。

3.1.2 雙重管理體制開(kāi)始突破

2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》指出4類(lèi)社會(huì)組織可以直接登記。之后各級(jí)地方政府出臺(tái)了相應(yīng)的體育社會(huì)組織直接登記制度。其主要針對(duì)體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位實(shí)行直接登記制度，體育社團(tuán)依然延續(xù)著雙重管理體制?？傊?，直接登記與雙重管理的混合管理模式是現(xiàn)階段的主基調(diào)。

3.1.3 從管控到培育的角色轉(zhuǎn)變

雙重管理體制下的嚴(yán)格管控限制了體育社會(huì)組織的發(fā)展，促使新時(shí)期開(kāi)始走培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的道路。各地通過(guò)“樞紐型”社會(huì)組織建設(shè)、孵化基地建設(shè)、政府財(cái)政補(bǔ)貼與資助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、發(fā)展基金等方式積極培育、扶持各級(jí)各類(lèi)體育社會(huì)組織。如2015年常州市政府用于公共體育服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由原來(lái)的129萬(wàn)元，增加為400萬(wàn)元[9]；上海市民體育大聯(lián)賽2014年、2015年連續(xù)兩年向各類(lèi)體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)賽事組辦服務(wù)，為體育社會(huì)組織發(fā)展提供平臺(tái)[9]。

3.2不足

我國(guó)的體育社會(huì)組織改革與發(fā)展還處于探索階段，概觀體育社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中的不足，主要表現(xiàn)在：

3.2.1 去行政化改革不徹底

招財(cái)在牢里只待了一年多就回來(lái)了。他不是在那里改造得好提前釋放，而是發(fā)瘋了?；貋?lái)后，他不跟任何人說(shuō)話，整日里蓬首垢面，踽踽獨(dú)行，晚上也很少在家里住宿，大多數(shù)時(shí)間就偎在涵洞里和牛欄旁的稻草堆里。

2001年9月《全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》對(duì)全國(guó)性體育社團(tuán)的會(huì)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的產(chǎn)生進(jìn)行了規(guī)定：社團(tuán)的主席和秘書(shū)長(zhǎng)一般由總局領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或者社團(tuán)所掛靠的單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任[10]。這不僅與社會(huì)組織非政府性的基本屬性相違背，也和我國(guó)社會(huì)組織管理體制改革的政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則相矛盾。其實(shí)早在1994年和1998年，國(guó)務(wù)院辦公廳就分別下發(fā)了《關(guān)于部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問(wèn)題的通知》和《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》?？梢?jiàn)，從一開(kāi)始體育社會(huì)組織的“去行政化”改革就不徹底，造成其至今還存在自主性差、依賴(lài)性強(qiáng)等缺陷。

3.2.2 與政府合作機(jī)制不成熟

政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)是政社合作的主要形式。雖然2013年9月國(guó)務(wù)院頒布了《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但是各地政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的詳細(xì)目錄以及實(shí)施細(xì)則仍然模糊不清。再加上體育社會(huì)組織自身能力有限，符合購(gòu)買(mǎi)要求的屈指可數(shù)，這就又造成了非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)、委托購(gòu)買(mǎi)等現(xiàn)象的發(fā)生。此外，一些地方政府為了響應(yīng)中央號(hào)召，“運(yùn)動(dòng)式”購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，從而形成公共體育服務(wù)供給從政府壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)轶w育社會(huì)組織的寡頭壟斷。

3.2.3 社會(huì)參與意識(shí)薄弱

我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在市民社會(huì)、公民社會(huì)方面還有一定差距，以及受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期完全依賴(lài)政府的慣性思維影響，成立體育社會(huì)組織無(wú)外乎3種：一是在政府要求與扶持下成立，為實(shí)現(xiàn)政府職能而存在。這種形式的體育社會(huì)組織以“官辦”體育社團(tuán)為主。有研究顯示，我國(guó)在冊(cè)的體育社團(tuán)中，77%為政府發(fā)起成立，14%為政府引導(dǎo)成立，9%為民間自發(fā)成立[11]。二是成立者的公益意識(shí)淡薄，打著非營(yíng)利性的旗號(hào)從事?tīng)I(yíng)利、分紅的投資行為。有些組織直接登記為企業(yè)或根本不登記，只求投資賺錢(qián)。三是共同愛(ài)好者組成團(tuán)體，以自?shī)首詷?lè)為目的，不通過(guò)民政部門(mén)登記注冊(cè)，也不在社區(qū)備案，如車(chē)友會(huì)、旅友會(huì)等，這是一種狹隘的互益性小團(tuán)體。

4 我國(guó)體育社會(huì)組織的發(fā)展趨勢(shì)與方向

4.1事業(yè)與產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”成為新模式

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)將競(jìng)技體育、群眾體育、學(xué)校體育作為主要事業(yè)來(lái)發(fā)展。政府通過(guò)設(shè)立體育事業(yè)單位提供公共體育服務(wù)與發(fā)展體育事業(yè)，如各項(xiàng)目管理中心、各級(jí)地方體校等，政府承擔(dān)這些機(jī)構(gòu)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用。但近年來(lái)出現(xiàn)了文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、新聞事業(yè)與傳媒產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的先例，給我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了啟示。2014年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，提出2025年，體育總產(chǎn)值要達(dá)5萬(wàn)億，占國(guó)民生產(chǎn)總值GDP的2%左右，人均體育場(chǎng)地達(dá)2平方米，體育人口達(dá)到5億人[4]?？梢?jiàn)，對(duì)于我國(guó)體育的發(fā)展還是要堅(jiān)持事業(yè)的歸事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的歸產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展模式。

對(duì)體育社團(tuán)而言，截止到2015年底，我國(guó)共有體育社團(tuán)2.3萬(wàn)個(gè)，而且“官辦色彩”較濃，其發(fā)展方向應(yīng)圍繞全民健身的體育事業(yè)展開(kāi)。在十八屆五中全會(huì)公報(bào)中，建設(shè)“健康中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，而全民健身是建設(shè)“健康中國(guó)”不可或缺的內(nèi)容，所以各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、行業(yè)體育協(xié)會(huì)、社區(qū)體育協(xié)會(huì)等體育社團(tuán)，應(yīng)該以行業(yè)、社區(qū)為平臺(tái)，促進(jìn)各單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展范圍更廣的互益性活動(dòng)。比如，安徽省以打造全民健身十大品牌為契機(jī)，如環(huán)巢湖全國(guó)自行車(chē)賽、宣城市職工登山比賽等全民健身活動(dòng)，讓與之相關(guān)的省級(jí)、市級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)加入到組辦中來(lái)，既開(kāi)展了豐富的全民健身活動(dòng)，又促進(jìn)了體育社團(tuán)的發(fā)展。

除此之外，作為財(cái)團(tuán)法人的體育基金會(huì)，除支援貧困山區(qū)的基本公共體育服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)公共體育服務(wù)均等化外，還應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，用以獎(jiǎng)勵(lì)、孵化體育社團(tuán)、體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位等體育社會(huì)組織的發(fā)展。

4.2法治化治理成為新常態(tài)

1995年8月頒布的《體育法》是目前位階最高的體育專(zhuān)項(xiàng)立法。其中第五章只對(duì)體育總會(huì)、奧委會(huì)、全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的功能進(jìn)行了描述，并且內(nèi)容上缺乏具體可行的操作程序和方法。對(duì)90年代以來(lái)產(chǎn)生并發(fā)展的體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等沒(méi)有相關(guān)表述，因此近年來(lái)《體育法》修訂的呼聲很高。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)復(fù)雜的社會(huì)組織形態(tài)，分類(lèi)進(jìn)行制度變遷變得可取。

首先，對(duì)“政府型”的體育社會(huì)組織進(jìn)行“強(qiáng)行性制度變遷”。如2015年8月17日頒布《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》，中國(guó)足協(xié)與體育總局脫鉤，取消足球項(xiàng)目管理中心。中國(guó)足協(xié)獨(dú)自管理足球業(yè)務(wù)，執(zhí)行獨(dú)立的人事制度、財(cái)務(wù)制度。再如2016年5月民政部頒布《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》征求意見(jiàn)稿，將民辦非企業(yè)單位更名為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)大部分的社會(huì)組織實(shí)行直接登記制度。

其次，對(duì)于“民間型”的體育社會(huì)組織進(jìn)行“誘導(dǎo)性制度變遷”。比如2014年12月頒布的《關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見(jiàn)》規(guī)定，除全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和少數(shù)特殊項(xiàng)目賽事外，取消了所有商業(yè)性、群眾性體育賽事的審批制度。這也為基層群眾體育賽事的舉辦創(chuàng)造了條件，激發(fā)了群眾參與體育競(jìng)賽的積極性。地方政府也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，比如在政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)中，完善對(duì)體育社會(huì)組織的監(jiān)督、評(píng)估、激勵(lì)、追責(zé)等制度，使體育社會(huì)組織法治化治理成為新常態(tài)。

4.3樞紐化建設(shè)成為新助力

2008年9月，北京市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，第一次提出樞紐型社會(huì)組織的概念。其主要功能是在同類(lèi)別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上受市政府授權(quán)承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能[12]。這是樞紐型體育社會(huì)組織建設(shè)的積極嘗試，將成為我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的新助力。實(shí)際上，各級(jí)體育總會(huì)扮演著樞紐型體育社會(huì)組織的角色，但長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)體育總會(huì)與體育行政部門(mén)始終是“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的關(guān)系，體育總會(huì)主管各級(jí)體育社會(huì)組織的職能被體育行政部門(mén)取代，各級(jí)體育總會(huì)并無(wú)實(shí)權(quán)。目前，我國(guó)社會(huì)組織的雙重管理體制開(kāi)始松動(dòng)，“一業(yè)多會(huì)”的格局還沒(méi)有形成，所以在樞紐型體育社會(huì)組織建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)圍繞各級(jí)體育總會(huì)開(kāi)展，努力將各級(jí)體育總會(huì)從體育行政部門(mén)的制約中解放出來(lái)，承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移的功能，切實(shí)反映基層群眾的體育訴求，成為體育社會(huì)組織與政府之間的連接紐帶。以各級(jí)體育總會(huì)為中心建立市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)樞紐管理。在社區(qū)層面，由于沒(méi)有成立體育總會(huì)，可以通過(guò)街道建立民間組織服務(wù)中心，設(shè)立社區(qū)體育組織管理樞紐。通過(guò)樞紐型體育社會(huì)組織建設(shè)，不僅能夠?qū)?shù)量龐大的草根型體育社會(huì)組織納入三級(jí)樞紐管理中，規(guī)范其發(fā)展，而且有助于體育社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，切實(shí)反映群眾的體育訴求。

4.4專(zhuān)業(yè)化發(fā)展成為新方向

目前我國(guó)的體育社會(huì)組織在參與社會(huì)治理、公共體育服務(wù)供給等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而，相較于西方公民社會(huì)環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的體育社會(huì)組織，我國(guó)體育社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)化還有待提升，專(zhuān)業(yè)化將成為我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的新方向。體育社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化發(fā)展可以從以下3個(gè)方面進(jìn)行：

一是內(nèi)部治理的專(zhuān)業(yè)化。體育社會(huì)組織的組織機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)其高效內(nèi)部治理的重要力量。在其組織機(jī)構(gòu)中要完善理事會(huì)的決策機(jī)制、秘書(shū)處的執(zhí)行機(jī)制以及監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，使3個(gè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)良好銜接，避免決策權(quán)的過(guò)度集中造成“一言堂”和家族式管理問(wèn)題。

二是人才的專(zhuān)業(yè)化。2006年10月《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“抓緊培養(yǎng)社會(huì)工作急需的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才，充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門(mén)，提高專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平。”[1]而當(dāng)前體育社會(huì)組織的人力資源管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，專(zhuān)業(yè)化水平普遍較低。截至2015年底，150余萬(wàn)登記在冊(cè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員中沒(méi)有上崗開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)的大有人在，社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用發(fā)揮有限[11]?；诖?，體育社會(huì)組織人才建設(shè)要納入規(guī)劃，建立人才遴選制度，選拔優(yōu)秀人才；加強(qiáng)人才的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)，不斷提高人才的專(zhuān)業(yè)能力；建立健全激勵(lì)制度，以事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。

三是品牌塑造的專(zhuān)業(yè)化。像教育、醫(yī)療這類(lèi)的基本公共服務(wù)，由于事關(guān)人民生活的剛性基本需求，幾乎不用主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)、宣傳，但公共體育服務(wù)則需要通過(guò)社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)來(lái)吸引人們參加公共體育活動(dòng)，因?yàn)楹艽笠徊糠秩艘廊徽J(rèn)為體育鍛煉是可有可無(wú)的事情?；诖耍瑢?zhuān)業(yè)化的品牌塑造對(duì)于體育社會(huì)組織的發(fā)展、全民健身的開(kāi)展有著重要作用。所以，要以全民健身品牌活動(dòng)為契機(jī)，打造具有品牌影響力的體育社會(huì)組織。如安徽省就打造了滁州市山地自行車(chē)賽、臨泉縣LBA籃球賽、宣城市職工登山比賽等全民健身十大品牌活動(dòng)，在打造健身品牌的過(guò)程中，當(dāng)?shù)氐捏w育社會(huì)組織積極參與活動(dòng)組辦，為其塑造成品牌體育社會(huì)組織提供了平臺(tái)。

5 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)具有現(xiàn)代意義的體育社會(huì)組織仍屬新生事物，體育社會(huì)組織改革也正處在初始階段。在政府職能轉(zhuǎn)移、建立公共服務(wù)型政府的時(shí)代背景下，應(yīng)該堅(jiān)持體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模式，以法治化、樞紐化和專(zhuān)業(yè)化為發(fā)展方向，逐漸形成現(xiàn)代意義上政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的體育社會(huì)組織。

[1] 王名.社會(huì)組織論綱[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

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TheConnotation,EvolutionandDevelopmentofSportsSocialOrganizationsinChina

LIU Zhen1，WEI Xue-mei2

(1.Teaching and Research Office of Physical Education, Anhui College of Traditional Chinese Medicine, Wuhu 241000, China; 2. Teaching and Research Office of Physical Education, Wannan Medical College, Wuhu 241000, China)

By methods of literature and logic analysis, the concept, classification and function of sports social organizations are interpreted. After discussing the evolution courses of China’s sports social organization since the founding of the People’s Republic of China, in this study, it is divided into the dependency period under all-round government, administrative control period under development-oriented government, and cooperation period under service-oriented government. It is argued that at the present stage, the total amount of sports social organizations in China has increased, made breakthroughs of the dual management system and transferred from the role of administrative control to nurturing, but some disadvantages are also exposed, including incomplete deinstituionalization, immature mechanism of cooperation with the government, weak consciousness of social participation. In view of the above problems, it is pointed out that the development mode of“two-wheel drive”for both the sports cause and the sports industry should be insisted, that the rule of law, the pivotalization and the specialized construction should be emphasized. Sports social organization with modern sense and features of separation of government and organizations, clear stated rights and obligations, and self-governance based on law, is the future development trend of sports social organization in China.

sports social organization; function; evolution; dual management; deinstituionalization; two-wheel drive; rule of law; pivotalization.

G812.1

A

1008-3596(2017)06-0042-07

2017-07-05

安徽省教育廳2016年度高校人文社科重點(diǎn)研究項(xiàng)目(SK2016A0537)；

安徽省教育廳2016年度高校人文社科重點(diǎn)研究項(xiàng)目(SK2016A0961)

劉 震(1983—)男，山東泗水人，講師，碩士，研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)。