劉衛(wèi)東，韓坤，王國祥，高宗華

（濱州醫(yī)學(xué)院，山東煙臺264003）

構(gòu)建地方高等醫(yī)學(xué)院校教學(xué)質(zhì)量保障體系的探索與實(shí)踐

劉衛(wèi)東，韓坤，王國祥，高宗華*

（濱州醫(yī)學(xué)院，山東煙臺264003）

通過對我國高等教育評估歷程的研究總結(jié)，構(gòu)建地方高等醫(yī)學(xué)院校教學(xué)質(zhì)量保障體系，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

教育評估；教學(xué)質(zhì)量保障體系；醫(yī)學(xué)院校

隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，在世界經(jīng)濟(jì)一體化和國際高等教育大眾化背景下，高等教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，世界各國對教育質(zhì)量的關(guān)注日益強(qiáng)烈，如何提高和保障高等教育質(zhì)量成了20世紀(jì)80年代世界高等教育研究的主題。但由于世界各國的高等教育管理體制、高等教育質(zhì)量觀等不同，使不同國家形成了各具特色的高等教育評估制度，用于保證高等教育質(zhì)量和高等教育持續(xù)發(fā)展。世界各國開展高等教育評估主要有以下幾種模式[1]：一是以英國為代表的政府、高校、社會(huì)協(xié)調(diào)型，二是以美國為代表的民間主導(dǎo)型，三是以法國為代表的政府主導(dǎo)型。教育評估理論的發(fā)展和各國評估制度的建立對我國建立和完善評估體系起到了積極的推動(dòng)作用，為高等學(xué)校構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保障體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 我國高等教育評估的歷史與發(fā)展

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）要求擴(kuò)大高等學(xué)校在招生、教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)使用和任免干部等方面的辦學(xué)自主權(quán)。這種“放權(quán)”為高校根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需要及時(shí)自主調(diào)整科系和專業(yè)結(jié)構(gòu)，在辦學(xué)實(shí)踐中努力提高自身辦學(xué)水平和教育質(zhì)量提供了制度保障?！稕Q定》還明確提出要對教育進(jìn)行評價(jià)，并第一次明確使用了“高等學(xué)校辦學(xué)水平評估”這一詞語，首次提出了在高等教育體制改革中對高等教育進(jìn)行評估的要求。從此，我國高等教育質(zhì)量保障體系開始逐步由單一的政府主管部門的集權(quán)化控制管理走向以政府評估為主導(dǎo)、高校教育質(zhì)量監(jiān)控為主體、社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與評估的新格局。

1990年，在有關(guān)研究和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，原國家教委發(fā)布了《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》，對高等教育評估的性質(zhì)、目的、任務(wù)、指導(dǎo)思想和基本形式做了明確規(guī)定。這是我國第一部關(guān)于高等教育評估的法規(guī)性文件[2]。1993年，國務(wù)院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，致力于在理論和實(shí)踐上探索建立一整套符合中國國情行之有效的高等教育質(zhì)量的宏觀監(jiān)控體系，建立了高等學(xué)校教學(xué)工作評估體系；《中華人民共和國教育法》第24條規(guī)定，“國家實(shí)行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育評估制度”。《中華人民共和國高等教育法》第44條規(guī)定，“高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量，接受教育行政部門的監(jiān)督和由其組織的評估”。至此，高等教育評估的地位得到了法律保障。自1994至2002年先后對1976年以來新建的院校進(jìn)行了評估。

2003年，建立周期性的高等教育評估制度被提上了國家教育行政部門議事日程。教育部在《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中指出：“完善高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估與保障機(jī)制”，要“健全高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系，建立高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估和咨詢機(jī)構(gòu)，實(shí)行以五年為一周期的全國高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估制度”，還要求“規(guī)范和改進(jìn)學(xué)科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估，逐步建立與人才資格認(rèn)證和職業(yè)準(zhǔn)入制度掛鉤的專業(yè)評估制度。建立教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和定期發(fā)布制度”，從此我國高等教育評估制度進(jìn)入一個(gè)新的階段。2003年11月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于對全國592所普通高等學(xué)校進(jìn)行本科教學(xué)工作水平評估的通知》，正式啟動(dòng)了五年一輪的高等學(xué)校本科工作水平評估，確立了“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的方針，制訂了包括學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍、教學(xué)管理等指標(biāo)為主要內(nèi)容的評估方案。2003年下半年至2008年上半年的本科教學(xué)工作水平評估共評估了589所高校[3]。本科教學(xué)水平評估也是中國開展規(guī)模最廣、歷時(shí)時(shí)間最長、促進(jìn)作用最大、影響最為深刻的一次周期性高等院校評估。

在2008年首輪評估即將結(jié)束時(shí)，教育部提出了新形勢下推進(jìn)教學(xué)評估工作的思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高教育質(zhì)量為目的，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌院校評估及專業(yè)認(rèn)證，豐富評估手段，規(guī)范評估行為，不斷提高評估專業(yè)化水平，形成具有中國特色的高等教育質(zhì)量保障體系。2011年，教育部下發(fā)了《關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》（教高[2011]9號），對新一輪高校教學(xué)評估做出了全面規(guī)定，明確了評估的意義：人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的根本任務(wù)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重點(diǎn)是提高教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)評估是評價(jià)、監(jiān)督、保障和提高教學(xué)質(zhì)量的重要舉措，是我國高等教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分。該意見對新時(shí)期國家教育評估制度進(jìn)行了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，即“五位一體”的中國特色、世界水平的本科教學(xué)評估制度：以學(xué)校自我評估為基礎(chǔ)，以院校評估、專業(yè)認(rèn)證與評估、教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測和國際評估為主要內(nèi)容，政府、高校專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)共同參與的，與中國特色現(xiàn)代高等教育體系相適應(yīng)的本科教學(xué)評估制度。審核評估自2014年進(jìn)行，評估對象為參加普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估獲得“合格”及以上結(jié)論的高校。

教育評估作為中國高等教育改革發(fā)展歷程中一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，是高等教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分。數(shù)十年的教育評估也實(shí)現(xiàn)了“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的方針。我國的高等教育評估屬于政府主導(dǎo)型[1]，基本建立了政府主導(dǎo)、學(xué)校自評、專家與師生共同參與的評估制度，有效保證了高等教育質(zhì)量，為構(gòu)建高等教育質(zhì)量保障體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本科教學(xué)水平評估對于確立教學(xué)中心地位，加大中央、各級地方政府和高校對教學(xué)工作的投入，促進(jìn)高校轉(zhuǎn)變教育思想、樹立現(xiàn)代化的教育理念、合理定位和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系發(fā)揮了巨大的作用。新時(shí)期進(jìn)行的審核評估更加突出內(nèi)涵建設(shè)，突出特色發(fā)展，強(qiáng)化教學(xué)中心地位，強(qiáng)化質(zhì)量保障體系建設(shè)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。本科教學(xué)水平評估是典型的等級化評估[3]，評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格與不合格4個(gè)等次，審核評估采用形成性評價(jià)，更加注重學(xué)校自身的建設(shè)和發(fā)展。

2 以評估為核心的校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建與實(shí)踐

濱州醫(yī)學(xué)院為省屬高等醫(yī)藥院校，長期以來，學(xué)校高度重視教學(xué)工作，把人才培養(yǎng)質(zhì)量作為立校之本。按照全面質(zhì)量管理理論，堅(jiān)持“全員參與、全程監(jiān)控、全面提高”的理念，構(gòu)建以評估為核心的教學(xué)質(zhì)量保障體系[4]，即以周期性的外部評估為主導(dǎo)，常規(guī)性的內(nèi)部評估為主體，外部評估與內(nèi)部評估有機(jī)結(jié)合的保障體系。學(xué)校內(nèi)部構(gòu)建“以專業(yè)評估為基礎(chǔ)、課程評估為核心、教學(xué)條件評估為保障、教師教學(xué)質(zhì)量評估為根本、學(xué)生水平綜合評估為目標(biāo)的評估框架，建立和完善評估制度和標(biāo)準(zhǔn)，有效保證了教學(xué)工作的中心地位及教學(xué)工作正常有效運(yùn)行，辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

2.1 科學(xué)設(shè)置教學(xué)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)

學(xué)校成立了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組、教學(xué)委員會(huì)和教學(xué)專家督導(dǎo)組，設(shè)立了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中心（處），對全校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作進(jìn)行策劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與評價(jià)，各院（系）建立了相應(yīng)的二級教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、教學(xué)督導(dǎo)專家組。

2.2 建立和完善教學(xué)質(zhì)量保障制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系

（1）學(xué)校重視教學(xué)質(zhì)量管理制度建設(shè)，先后制訂和完善了教學(xué)工作規(guī)范、校院（系）兩級教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控管理辦法、課堂教學(xué)質(zhì)量評價(jià)實(shí)施辦法、教學(xué)督導(dǎo)專家組工作條例、學(xué)生教學(xué)信息員制度、教學(xué)事故認(rèn)定和處理辦法、臨床教學(xué)規(guī)范和臨床教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控暫行辦法、考試工作管理規(guī)定和學(xué)生課程成績評定及管理辦法、本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作管理辦法等，建立健全各主要教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且根據(jù)這些制度和標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對教學(xué)過程各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范。

（2）制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，明確教學(xué)質(zhì)量的最終標(biāo)準(zhǔn)。人才培養(yǎng)方案包括培養(yǎng)目標(biāo)、基本要求、課程設(shè)置和教學(xué)安排等內(nèi)容。人才培養(yǎng)方案根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和高等醫(yī)學(xué)教育發(fā)展的需要，本科醫(yī)學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)要求以及學(xué)校辦學(xué)宗旨和目標(biāo)進(jìn)行制（修）訂。

（3）制訂教學(xué)大綱，明確教學(xué)項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[5]。教學(xué)大綱是每一項(xiàng)教學(xué)項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量教授此教學(xué)項(xiàng)目的教師的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)此項(xiàng)目的學(xué)生所應(yīng)該獲得的知識、能力和態(tài)度的標(biāo)準(zhǔn)。因此，教學(xué)大綱是教學(xué)過程中進(jìn)行質(zhì)量控制的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)，是檢驗(yàn)教學(xué)效果的主要依據(jù)。

（4）加強(qiáng)教師教學(xué)能力建設(shè)，明確授課質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。教師是學(xué)校教學(xué)過程中直接影響教學(xué)質(zhì)量的可控因素。目前，抓教學(xué)質(zhì)量主要從這方面下功夫，通過加強(qiáng)教師培訓(xùn)，更新教師教育教學(xué)理念，使教師運(yùn)用先進(jìn)的教育技術(shù)、改革教學(xué)方法和評價(jià)手段來提高教師教學(xué)水平。

2.3 校內(nèi)評估的基本做法

2.3.1 完善專業(yè)評估制度，建立健全專業(yè)保障體系制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，明確人才培養(yǎng)方案包括培養(yǎng)目標(biāo)、基本要求、課程設(shè)置和教學(xué)安排等內(nèi)容。例如，我校制訂了《濱州醫(yī)學(xué)院本科專業(yè)評估指標(biāo)體系》，包括指導(dǎo)思想、師資隊(duì)伍、教學(xué)基本設(shè)施、教學(xué)建設(shè)與改革、教學(xué)管理、教學(xué)效果、專業(yè)特色7個(gè)一級指標(biāo)和32個(gè)觀測點(diǎn)，學(xué)校分別于2006、2010、2014年對本科專業(yè)進(jìn)行了評估。通過專業(yè)評估并結(jié)合醫(yī)學(xué)類專業(yè)認(rèn)證，極大地促進(jìn)了專業(yè)建設(shè)總體水平的提升。

2.3.2 制定課程評估制度，強(qiáng)化課程的分類建設(shè)高等教育主要是專業(yè)教育，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間主要通過課程學(xué)習(xí)來提高自己。課程是教學(xué)活動(dòng)的基本單元，課程設(shè)置是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，所以對課程的評估是評價(jià)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，我校制訂了《濱州醫(yī)學(xué)院課程評估指標(biāo)體系與等級標(biāo)準(zhǔn)》，主要從課程基本建設(shè)、師資隊(duì)伍、教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量與水平、實(shí)踐教學(xué)與改革等方面進(jìn)行評估，包含14個(gè)一級指標(biāo)和52個(gè)觀測點(diǎn)。對課程進(jìn)行分類（校級精品課程、校級優(yōu)秀課程、校級優(yōu)秀課程籌建點(diǎn)），并針對不同類型的課程加強(qiáng)建設(shè)。

2.3.3 完善教師課堂教學(xué)評價(jià)制度，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展[6]實(shí)施以學(xué)生為主體，督導(dǎo)專家、教師同行和領(lǐng)導(dǎo)共同參與的“四位一體”教師課堂教學(xué)評價(jià)制度。教師教學(xué)質(zhì)量評價(jià)內(nèi)容主要有教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)媒體、評價(jià)手段和教學(xué)效果等。

2.3.4 強(qiáng)化學(xué)生水平綜合評估，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展我校制訂了《濱州醫(yī)學(xué)院學(xué)生綜合素質(zhì)測評辦法》，每學(xué)年對學(xué)生的綜合素質(zhì)（思想道德素質(zhì)、學(xué)習(xí)素質(zhì)和拓展性素質(zhì)）進(jìn)行測評，將綜合測評成績作為評優(yōu)評先、推薦畢業(yè)生就業(yè)等的重要依據(jù)。

2.3.5 常規(guī)檢查規(guī)范化，保證教學(xué)有序進(jìn)行（1）教學(xué)檢查制度。堅(jiān)持每學(xué)期實(shí)施期初、期中、期末3次教學(xué)工作檢查制度。期初重點(diǎn)對教師教學(xué)內(nèi)容安排、教學(xué)計(jì)劃制訂等進(jìn)行監(jiān)督與調(diào)控，其主要內(nèi)容包括教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)大綱的一致性、教學(xué)方法與手段的合理性等。期中重點(diǎn)檢查教師教學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行情況和教學(xué)質(zhì)量。期末重點(diǎn)檢查教師教學(xué)計(jì)劃的完成情況以及考試命題、閱卷和試卷分析質(zhì)量等。（2）臨床教學(xué)基地評估制度。制訂《濱州醫(yī)學(xué)院臨床教學(xué)基地水平評估指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)置教學(xué)地位、師資隊(duì)伍、教學(xué)條件、教學(xué)實(shí)施與管理、教學(xué)改革與成果、教育教學(xué)質(zhì)量、參加學(xué)校活動(dòng)與落實(shí)措施7個(gè)評估項(xiàng)目，28個(gè)評估指標(biāo)（一般指標(biāo)15項(xiàng)、核心指標(biāo)13項(xiàng)）。定期組織專家組，對各教學(xué)基地進(jìn)行評估，從中遴選優(yōu)秀基地進(jìn)行表彰，對在評估中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決。（3）本科生畢業(yè)論文質(zhì)量評估制度。學(xué)校修訂完善了《濱州醫(yī)學(xué)院本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作管理辦法》，對指導(dǎo)教師的遴選、學(xué)生選題與開題、中期檢查、論文評閱及答辯、論文質(zhì)量評價(jià)等做了明確規(guī)定，規(guī)范了程序、明確了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控措施。建立激勵(lì)機(jī)制，開展優(yōu)秀畢業(yè)論文、優(yōu)秀指導(dǎo)教師評獎(jiǎng)工作，提高了師生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作的積極性。

3 結(jié)語

學(xué)校內(nèi)部構(gòu)建以評估為核心的教學(xué)質(zhì)量保障體系，首先，學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想進(jìn)一步明確，質(zhì)量意識和人才培養(yǎng)觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，教學(xué)工作的中心地位和本科教學(xué)的主體地位更加牢固；突出了以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，以育人為根本的思想觀念，確立了培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實(shí)、具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)應(yīng)用型人才的人才培養(yǎng)目標(biāo)要求。其次，學(xué)校主動(dòng)接受外部評估，通過接受本科教學(xué)水平評估和審核評估、臨床專業(yè)認(rèn)證等，對本科教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行全面檢驗(yàn)。學(xué)校2006年以優(yōu)異成績順利通過教育部本科教學(xué)工作水平評估；2013年臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)以“6年完全認(rèn)證”通過教育部認(rèn)證。制定了畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查與評價(jià)制度，通過對用人單位、家長、學(xué)生的調(diào)查分析，利用中介組織對畢業(yè)生社會(huì)需求與培養(yǎng)質(zhì)量跟蹤評價(jià)報(bào)告，了解本校的人才培養(yǎng)質(zhì)量及社會(huì)聲譽(yù)。再次，二級院（系）都建立了教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障子系統(tǒng)，結(jié)合學(xué)院具體情況開展教學(xué)評估以及日常教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作。人才培養(yǎng)質(zhì)量是立校之本，教育評估是保證高等教育教學(xué)質(zhì)量的有效手段。

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（*通訊作者：高宗華）

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1671-1246（2017）14-0001-03

山東省2012年高等學(xué)校教學(xué)改革項(xiàng)目立項(xiàng)課題（2012374）；2014年山東省成人高等教育改革與發(fā)展政策研究項(xiàng)目（LCY201406）