促進非公有制經濟健康發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)思考

夏雨菲

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促進非公有制經濟健康發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)思考

夏雨菲

（中共中央黨校研究生院 北京 100091）

促進非公有制經濟健康發(fā)展，是當前我國學術領域的重要研究問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨克敵制勝的三大法寶之一，在促進非公有制經濟健康發(fā)展方面具有獨特優(yōu)勢也能發(fā)揮重要作用。本文從政治學的視角出發(fā)，以統(tǒng)一戰(zhàn)線為切入點，深入分析了統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進非公有制經濟健康發(fā)展方面的獨特優(yōu)勢，并進一步探討了促進非公有制經濟健康發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)舉措，力圖為當前非公有制經濟的健康發(fā)展提供統(tǒng)一戰(zhàn)線視角下的分析和思考。

非公有制經濟；健康發(fā)展；統(tǒng)戰(zhàn)

非公有制經濟在我國的發(fā)展經歷了一個曲折艱難的發(fā)展歷程。從無到有，由弱到強，當前非公有制經濟已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分；從小到大，不斷發(fā)展，當前非公有制經濟人士隊伍已經成為建設中國特色社會主義的重要推動力量。在2015年５月18日至20日召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平同志明確指出：“促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長是重大經濟問題，也是重大政治問題?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨克敵制勝的三大法寶之一，在做好非公有制經濟人士的思想引導工作、促進非公有制經濟健康發(fā)展方面具有獨特優(yōu)勢，也能發(fā)揮重要作用，因此，我們應該做出統(tǒng)戰(zhàn)方面的深入思考。

一、 促進非公有制經濟健康發(fā)展的必要性

在我國，非公有制經濟主要包括個體私營經濟、三資企業(yè)、股份制企業(yè)和國內各種混合經濟及合資企業(yè)中的私有部分。2016年3月4日，習近平在全國政協會議期間發(fā)表重要講話指出：“非公有制經濟在我國經濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變”[1]。習總書記關于非公有制經濟發(fā)展的三個“沒有變”的闡述，既為我們當前做好非公經濟工作提供了基本遵循，同時也表明了當前促進非公有制經濟健康發(fā)展具有重要的意義。

（一） 促進非公有制經濟健康發(fā)展是保持國民經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要

近些年來，我國非公有制經濟快速發(fā)展，對我國經濟增長的貢獻率持續(xù)攀升。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒數據庫顯示：截至2015年底，我國私營企業(yè)發(fā)展到1908.23萬戶，個體工商戶發(fā)展到5407.94萬戶，個體就業(yè)人數11682.2萬人[2]。非公有制經濟貢獻了我國GDP的60％、國家稅收的70％、企業(yè)總數的80％、新增就業(yè)的90％。[3]這些數據顯示：我國非公有制經濟充滿活力，在促進國民經濟增長，緩解日益緊張的就業(yè)壓力、提高人民生活水平等各個方面發(fā)揮了重要作用。正如習近平總書記在講話中指出的，“非公有制經濟是穩(wěn)定經濟的重要基礎，是國家稅收的重要來源，是技術創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量?！盵4]因此，促進非公有制經濟健康發(fā)展是事關國計民生的重大問題。

（二） 促進非公有制經濟健康發(fā)展是適應我國經濟發(fā)展方式轉變的需要

近年來，我國經濟保持了持續(xù)高速增長的良好勢頭，但與此同時，依靠粗放型增長方式所帶來的問題日益突出，巨大的成本投入、能源礦產資源的巨大能耗、低效率的生產方式，不僅造成了大量的資源浪費和嚴重的環(huán)境污染，也降低了產品的國際競爭力。非公有制企業(yè)在發(fā)展過程中呈現出規(guī)?；洜I程度低、管理水平不高，技術裝備落后、高附加值產品少等突出缺陷，部分小企業(yè)甚至存在小作坊式經營，造成了環(huán)境污染和資源浪費。近年來，隨著我國社會老齡化的加劇，能源、資源、生態(tài)問題的日益嚴重，加快轉變經濟發(fā)展方式成為必然選擇。非公有制經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，能否實現從粗放型到集約型，從勞動力密集型向資金技術密集型的轉變，實現健康、可持續(xù)發(fā)展，對我國經濟發(fā)展方式轉變具有重要影響。因此，促進非公有制經濟的健康發(fā)展是適應我國經濟發(fā)展方式轉變的需要。

（三） 促進非公有制經濟健康發(fā)展是增強擴大黨的群眾基礎的需要

非公有制經濟的快速發(fā)展帶來了非公有制經濟人士隊伍的不斷壯大，當前非公經濟組織是新的社會階層人員比較集中的領域。非公有制經濟人士有著不同的社會背景、走著不同的致富之路，他們中間大多數依靠合法經營、誠實勞動謀取利益，也有個別受極端物質主義浸染，唯利是圖的?？傮w上來看，非公有制經濟人士隊伍表現出思想層次多樣化、人員素質參差不齊、思想觀念多元化等特征，人員構成相對復雜多樣。因此，我們黨要不斷增強階級基礎，擴大群眾基礎，就必須切實加強非公經濟人士的團結組織工作，加強對其經營理念的引導，激發(fā)非公有制經濟活力，最大限度的調動一些積極因素，共同建設中國特色社會主義偉大事業(yè)。

二、促進非公有制經濟健康發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我國不同政治力量組成的最廣泛的聯盟，具有工作地位特殊、社會聯系面廣、群眾包容性強等特殊功能，在促進非公有制經濟健康發(fā)展方面具有不可替代的優(yōu)勢和作用。

（一） 政治優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線是在中國革命、建設長期的歷史實踐中形成的，中國共產黨與各民主黨派、無黨派民主人士的政治聯盟，具有無可比擬的政治優(yōu)勢: 一是地位特殊。統(tǒng)一戰(zhàn)線是在中國大地上生長起來的一項具有中國特色的政治制度，“了解情況，掌握政策，調整關系，安排人事”是其基本職能，有各項制度作為其運行的根本保障。二是形成了完備的、常態(tài)化、制度化的工作機制。統(tǒng)一戰(zhàn)線在漫長的歷史實踐過程中，已形成完善的會議制度。每年各級統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和成員定期了解情況，召開會議，尤其是“兩會”期間，統(tǒng)戰(zhàn)組織和成員可以通過議案、提案的方式，直接表達所聯系人士的心聲。各民主黨派、工商聯、黨外代表人士的議案、提案一直受到高度重視，已實現政府采納、部門落實、情況反饋的機制。這些政治優(yōu)勢使得統(tǒng)一戰(zhàn)線線在促進非公有制經濟發(fā)展方面能發(fā)揮重大作用，為非公有制經濟健康發(fā)展營造良好的市場、政策、法制和輿論環(huán)境。

（二） 人才智力優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線成員包括了各民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數民族人士、宗教界人士、非公有制經濟人士、私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、港澳同胞、臺灣同胞、出國和歸國留學人員、海外僑胞和歸僑僑眷等。其中大多為具有高學歷、高智商、高水平或在某一領域具有一定威信、較高造詣的知識分子。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有智力密集、人才薈萃的獨特優(yōu)勢。事實證明統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠充分利用這一優(yōu)勢，圍繞非公有制經濟發(fā)展中的重點難點問題，在提供決策咨詢、發(fā)揮綜合研判和戰(zhàn)略謀劃方面發(fā)揮獨特作用，為非公有制經濟的健康發(fā)展發(fā)揮“智囊團”和“人才庫”的優(yōu)勢和作用。

（三） 社會資源優(yōu)勢

非公有制經濟的健康發(fā)展離不開對社會資源的有效運用，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有聯系廣泛、資源豐富的獨特優(yōu)勢。新中國成立之初，毛澤東曾經以“一根頭發(fā)和一把頭發(fā)”來形象地比喻民主黨派和民主人士廣泛的社會基礎和巨大的社會影響力。統(tǒng)一戰(zhàn)線雖然人數不多，但其背后有著各自特定的社會成員和群眾?！叭绨藗€民主黨派和幾十個全國性社會團體，每個黨派團體都有自己的特定的社會成員；幾千萬無黨派人士和黨外知識分子，更是涵蓋了社會方方面面的成員；五大全國性宗教，都有自己特定的信眾?！盵5]這就使得統(tǒng)一戰(zhàn)線與各方面社會成員和群眾建立和形成了四通八達的聯系，尤其是在與港澳臺、海外工商界人士加強聯系方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過協調溝通、加強聯系等方式，為非公有制經濟發(fā)展提供更多機會，創(chuàng)造更多商機。

二、 促進非公有制經濟健康發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)舉措

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的一大法寶，在“找到最大公約數，畫出最大同心圓”方面具有不可比擬的優(yōu)勢。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“中國特色社會主義進入了新時代”[6]，那么，站在我國發(fā)展這個新的歷史方位上，對非公有制經濟健康發(fā)展提出統(tǒng)戰(zhàn)方面的舉措，筆者認為應包括以下幾方面的思考。

（一） 發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢，促進非公有制經濟人士健康成長。

習近平總書記指出：“非公有制經濟要健康發(fā)展，前提是非公有制經濟人士要健康成長。”[7]為此，要下大力氣做好非公有制經濟人士的團結、服務、引導與教育工作。

首先，做好非公有制經濟代表人士的工作安排。加大對非公有制經濟人士的培養(yǎng)和選拔，有利于引導其進行正確積極的政治參與，促進其健康成長。為此，統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮政治優(yōu)勢，會同有關部門做好培養(yǎng)、選拔、推薦工作。優(yōu)秀的民營企業(yè)家可推薦擔任各級人大代表和政協委員，成績突出者可推薦為全國人大代表和全國政協委員。統(tǒng)戰(zhàn)部門應把培養(yǎng)非公有制經濟代表人士工作當成重大而緊迫的任務，制定非公有制經濟代表人士培養(yǎng)綱要，明確培養(yǎng)目標、提出發(fā)展思路、完善工作舉措、制定相關政策。有條件的地區(qū)可在省級工商聯主席和同級政協副主席職位設置時，優(yōu)先考慮優(yōu)秀的非公經濟人士擔任，有意識地進行試點工作，將非公經濟代表人士的政治參與納入組織軌道。

其次，做好非公有制經濟人士的綜合評價和表彰評選。要嚴格按照習近平總書記“堅持標準、嚴格程序、認真考察，做好綜合評價，一個入口，一套標準，凡進必評”的要求，真正把那些群眾基礎好、思想政治強、社會評價高、為各界所信服的非公有制經濟代表人士推薦出來。統(tǒng)戰(zhàn)部分應出臺相應的文件，逐步將非公有制經濟人士的評價表彰制度化、規(guī)范化、科學化。同時，要致力于提高統(tǒng)戰(zhàn)部門表彰獎勵的社會影響力和社會美譽度，加大宣傳力度，真正把表彰評價與增強其企業(yè)的知名度聯系起來，增強表彰認可度，提高非公有制經濟人士的參與熱情。

最后，引導非公有制經濟人士積極參與社會治理。非公有制經濟人士的健康成長，離不開對社會治理活動的參與，統(tǒng)戰(zhàn)部門應積極創(chuàng)造條件，引導非公有制經濟人士參與到社會公益、社會管理等活動中，在活動中既培養(yǎng)非公有制經濟人士的社會使命感和社會責任感，同時也增強其成就感和認同感。

（二） 發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才智力優(yōu)勢，為非公有制經濟健康發(fā)展提供智力支持

首先，為非公有制經濟健康發(fā)展積極建言獻策。統(tǒng)一戰(zhàn)線應發(fā)揮自身人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，組織相關領域的專家學者，圍繞非公有制經濟發(fā)展中的突出問題、熱點問題和疑難問題，深入企業(yè)開展專題調研，為非公有制經濟健康發(fā)展積極建言獻策。部分條件成熟的地區(qū)，還可實行“一企一策”的方式，組織統(tǒng)一戰(zhàn)線的專家學者對個別企業(yè)深入研究，把握其特點，打造個性化發(fā)展方案，提高建言獻策的針對性和實效性。

其次，做好非公有制經濟健康發(fā)展的相關提案、議案。統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和成員身份地位特殊，很多具有代表、委員身份，可充分利用議案、提案的方式為非公有制經濟健康發(fā)展提供服務和支持。為此，統(tǒng)一戰(zhàn)線組織可會同黨委和政府等職能部門，就非公有制經濟發(fā)展中的重大問題，組織召開各界人士座談會，將意見和建議通過每年的人大、政協會議以議案、提案的方式呈現，既能引發(fā)國家和社會各界對非公有制經濟健康發(fā)展問題的關心和關注，又能促使問題從政策層面予以解決，使非公有制經濟人士“真正從政策中增強獲得感”。

再次，在企業(yè)培訓方面，為非公有制經濟發(fā)展提供服務。統(tǒng)一戰(zhàn)線中的工商聯（商會）等可有針對性地定期舉辦各種專題培訓班， 從政策、法律、工商管理知識等層面提升非公有制企業(yè)發(fā)展的能力。通過培訓，打造信息知識平臺，提升其對世界與中國經濟發(fā)展最新信息的掌握，加深其對國內外市場動態(tài)信息的了解、培養(yǎng)其對最新工商管理前沿問題的洞察力，最終，提升服務非公有制經濟健康發(fā)展的水平。

（三） 發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯系廣泛的資源優(yōu)勢，為非公有制經濟“走出去”創(chuàng)造商機

非公有制企業(yè)實行“走出去”戰(zhàn)略，既是增強自身發(fā)展動力的需要，也是實現非公有制經濟長遠發(fā)展的必然選擇。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員與海外僑胞和歸僑僑眷有著天然密切的聯系，具有豐富的海外人力、資金資源，在推動非公有制企業(yè)“走出去”方面大有可為。

首先，吸納“走出去”戰(zhàn)略人才。統(tǒng)一戰(zhàn)線要做好黨外知識分子工作，尤其是重點做好有代表性、有影響力的黨外知識分子工作，通過廣交、深交朋友，加強與他們的聯系和交流，鼓勵他們人盡其才、才盡其用，積極投身到“走出去”戰(zhàn)略中去。

其次，搭建“走出去”信息交流平臺。充分利用資源，廣泛邀請國內外知名專家、學者、企業(yè)CEO，定期舉辦非公經濟峰會、論壇、出國考察調研等活動，加強非公有制企業(yè)同海外企業(yè)人士的交流，學習先進理念和成功經驗，共謀科學發(fā)展，提升國際化水平。

最后，拓寬“走出去”項目融資渠道。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過進一步加強非公有制企業(yè)與海外各種資源的交往聯系，廣交、深交海外朋友，從而拓寬非公有制企業(yè)的融資渠道，從主要依靠國內資本融資向充分利用國際金融資本市場融資轉變，既可以推動非公有制經濟融資難問題的解決，同時還可以提升非公有制企業(yè)的國家化水平。

[1][4]習近平.毫不動搖堅持我國基本經濟制度 推動各種所有制經濟健康發(fā)展——在全國政協民建、工商聯界委員聯組會上的講話[N].人民日報，2016-03-09.

[2]個體工商戶的統(tǒng)計.中華人民共和國國家統(tǒng)計局[EB/OL]. http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A040D&sj=2015.

[3]周伯華.去年中國非公有制經濟對GDP貢獻率已達60%[EB/OL]. http://news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/china/u7ai890729_K4.html，2014-03-06．

[5]張獻生.發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協商民主中的重要作用[J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2014（02）.

[6]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017-10-18.

[7]習近平.在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話[N].人民日報，2015-05-21.

責任編輯：王靜

2017-10-10

夏雨菲（1988-），女，中央黨校研究生院政治學理論專業(yè)博士研究生，主要研究方向：政治文化理論、協商民主理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。

F121.23

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1009-4601（2017）06-0048-04