陶 砥，楊力源(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072)

近年來群眾路線與民眾政治參與相關(guān)研究述評(píng)

陶 砥，楊力源
(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072)

探討中國共產(chǎn)黨的群眾路線與民眾政治參與之間的關(guān)系，對(duì)于中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。近年來關(guān)于群眾路線的研究，成果豐碩，其內(nèi)容包括群眾路線的理論基礎(chǔ)、發(fā)展歷程、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、堅(jiān)持路徑和方法。近年來關(guān)于民眾政治參入的研究，也有大量的成果，其內(nèi)容包括民眾政治參入的興起和發(fā)展、類型和動(dòng)力機(jī)制、實(shí)證研究、發(fā)展的路徑。對(duì)群眾路線與民眾政治參與的關(guān)系的研究并不多，但它卻是一個(gè)嶄新的研究視角。學(xué)者們認(rèn)為，群眾路線和民眾政治參入是可以相互促進(jìn)的。

群眾路線；政治參與；民主政治

中國共產(chǎn)黨的群眾路線和民眾政治參與表面上看是兩個(gè)截然不同的概念，前者是中國共產(chǎn)黨的根本路線和工作方法，主要涉及的是黨和群眾的關(guān)系，后者是民眾通過各種途徑參與到執(zhí)政黨和政府的決策中去，主要涉及的是執(zhí)政黨、政府和群眾的關(guān)系。但是從中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的歷程來看，兩者之間存在著極為密切的聯(lián)系。本文通過梳理近年來有關(guān)黨的群眾路線、民眾政治參與以及群眾路線同民眾政治參與關(guān)系的研究成果的主要內(nèi)容，分析了這些研究成果的特點(diǎn)與所存在的主要問題，為進(jìn)一步深化相關(guān)領(lǐng)域的研究奠定基礎(chǔ)。

一、近年來關(guān)于中國共產(chǎn)黨的群眾路線的研究

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本路線、根本作風(fēng)和根本工作方法，是毛澤東思想的重要內(nèi)容，所以在黨史、黨建、馬克思主義中國化等方面的研究中有大量涉及群眾路線的研究，加之中共中央從2013年6月18日開始啟動(dòng)以“務(wù)實(shí)、為民、清廉”為主題的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，使得“群眾路線”成為2013年、2014年最為熱門的研究課題之一，并產(chǎn)生了豐碩的研究成果。其主要內(nèi)容集中在以下四個(gè)方面：

第一，論述了群眾路線的理論基礎(chǔ)和理論內(nèi)涵。這是關(guān)于群眾路線的最為基礎(chǔ)的研究?jī)?nèi)容，幾乎所有相關(guān)研究都要首先論述這一問題，并且在這一問題上鮮有分歧，即都承認(rèn)群眾路線的理論基礎(chǔ)是馬克思主義的群眾史觀?！叭罕娛酚^認(rèn)為，人民群眾是歷史過程的積極主體，一般地說對(duì)社會(huì)發(fā)展起著主要決定作用；人民群眾是英雄人物的創(chuàng)造者；普通個(gè)人對(duì)社會(huì)發(fā)展起著重要作用。群眾史觀的實(shí)質(zhì)在于，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，它是為人類解放和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作哲學(xué)上的論證的?！盵1]這是群眾路線的理論原點(diǎn)和理論基礎(chǔ)，這一點(diǎn)是所有的研究者都予以肯定的。中國共產(chǎn)黨在歷史上各個(gè)時(shí)期的文獻(xiàn)中，關(guān)于群眾路線的理論內(nèi)涵的闡釋很多，形式非常豐富，所以相關(guān)研究也都集中圍繞著中共領(lǐng)導(dǎo)人的論述以及相關(guān)文獻(xiàn)資料展開，主要是針對(duì)這些闡釋進(jìn)行學(xué)理性或宣傳性的解讀。盡管學(xué)者們解讀的角度、層次存在區(qū)別，但并不存在本質(zhì)的分歧，都認(rèn)同毛澤東對(duì)于群眾路線理論內(nèi)涵的闡釋：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?！盵2]

第二，梳理了群眾路線的發(fā)展歷程。為了論證群眾路線深深根植于中國革命和建設(shè)的實(shí)踐，學(xué)者們?cè)谶M(jìn)行相關(guān)研究時(shí)都會(huì)回顧其發(fā)展歷程。其中最為詳細(xì)的是羅平漢所著的《中國共產(chǎn)黨群眾路線思想史》，他認(rèn)為，群眾路線在中國共產(chǎn)黨成立之初就已經(jīng)開始萌芽，在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期反圍剿的艱苦環(huán)境中初步形成，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期走向成熟并在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展，從新中國成立到中共八大前后得到延續(xù)，從反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化開始出現(xiàn)挫折，在十一屆三中全會(huì)后得到恢復(fù)、發(fā)展和創(chuàng)新。這一發(fā)展歷程是學(xué)術(shù)界所普遍認(rèn)同的，但也有不同的觀點(diǎn)，如有學(xué)者認(rèn)為，群眾路線是在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期成熟的。[3]與此同時(shí)，也有學(xué)者從其他視角來考察群眾路線的發(fā)展，他們?cè)趯?duì)歷史材料進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，抽象出了群眾路線的理論發(fā)展進(jìn)程。如張雪梅從價(jià)值認(rèn)識(shí)的角度梳理群眾路線的演進(jìn)，認(rèn)為群眾路線的發(fā)展經(jīng)歷了三次提升，即從一般工作方法到哲學(xué)認(rèn)識(shí)論的提升，從理論方法到政治路線的提升，從政策定位到執(zhí)政黨建設(shè)核心的提升。[4]總之，在群眾路線的發(fā)展歷程上學(xué)界基本形成共識(shí)，但也存在輕微分歧，這種歷史考察上的分歧對(duì)于群眾路線的現(xiàn)實(shí)研究并無太大影響。

第三，研究了群眾路線所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。這一問題是近年來群眾路線相關(guān)研究的重要內(nèi)容。在新的歷史條件下，群眾路線面臨著退化、淡化和異化的風(fēng)險(xiǎn)，這已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，學(xué)者們對(duì)此進(jìn)行了較為深入的研究。許耀桐從黨的角色轉(zhuǎn)變的角度分析了群眾路線所面臨的困難，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，對(duì)群眾的依靠從之前的革命依靠轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政依靠，而“革命依靠處于壓力狀態(tài)，執(zhí)政依靠則處于舒緩狀態(tài)。革命依靠具有唯一性，執(zhí)政依靠則具有可選性。革命依靠主要是經(jīng)濟(jì)輸出，執(zhí)政依靠則是全面輸出”[5]。這不僅削弱了黨員干部貫徹群眾路線的動(dòng)力，也加大了群眾路線的實(shí)施難度。左康華從群眾主體變遷的角度分析了群眾路線所面臨的挑戰(zhàn)，認(rèn)為群眾主體的分層與離散，群眾內(nèi)部利益的矛盾與沖突，群眾自我認(rèn)同的混亂與困惑加大了群眾工作的難度，從而使群眾路線的貫徹實(shí)施面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。[6]孫來斌、王會(huì)民認(rèn)為，社會(huì)分工的限制，小農(nóng)文化的影響，市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，用人體制的短板，長(zhǎng)期執(zhí)政的惰性等因素，都對(duì)群眾路線的實(shí)踐造成了阻礙。[7]殷冬水認(rèn)為，民粹主義和精英主義的群眾觀的誤導(dǎo)，給群眾路線帶來了負(fù)面影響。[8]學(xué)者們對(duì)群眾路線的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，從多角度、多層面討論了群眾路線在當(dāng)下所面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。歸根到底，群眾路線所面臨的考驗(yàn)，其實(shí)就是黨情、世情、國情的轉(zhuǎn)變使得產(chǎn)生并成熟于革命時(shí)期的群眾路線尚未適應(yīng)新的歷史環(huán)境。

第四，思考新形勢(shì)下堅(jiān)持和發(fā)展群眾路線的路徑和方法。在新形勢(shì)下如何進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展群眾路線，是當(dāng)下該領(lǐng)域研究所要回應(yīng)的最重要的現(xiàn)實(shí)問題。學(xué)者們針對(duì)這一問題提出了很多觀點(diǎn)和方案，總體而言包括以下幾個(gè)方面。一是通過加強(qiáng)黨的建設(shè)貫徹落實(shí)群眾路線，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育，完善考核機(jī)制，嚴(yán)厲打擊腐敗，改善黨的作風(fēng)，以此改善群眾路線的實(shí)施效果，加強(qiáng)黨和群眾的血肉聯(lián)系。二是創(chuàng)新群眾路線的實(shí)施平臺(tái)，充分發(fā)揮新媒體的傳播功能和基層社區(qū)的組織功能，拓寬群眾的參與渠道，將貫徹群眾路線融入人民群眾的日常生活。[9]三是將貫徹群眾路線與發(fā)展社會(huì)主義民主政治相結(jié)合，將貫徹群眾路線作為國家民主生活的重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)兩者在手段、方法和價(jià)值上的承接，以期達(dá)到兩者良性互補(bǔ)的狀態(tài)。[10]四是推進(jìn)群眾路線的制度化，完善相關(guān)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貫徹落實(shí)群眾路線的長(zhǎng)效化。總體而言，這些觀點(diǎn)都是從當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)而進(jìn)行的反思，其實(shí)質(zhì)在于“根據(jù)時(shí)代的要求和黨的事業(yè)發(fā)展的要求，以創(chuàng)新的思維不斷探索實(shí)現(xiàn)群眾路線的途徑和方式方法，使群眾路線這個(gè)‘黨的生命線和根本工作路線’更具時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)意義，在實(shí)現(xiàn)黨的‘兩個(gè)百年’奮斗目標(biāo)中更好地發(fā)揮作用”[11]。

對(duì)這些研究成果進(jìn)行梳理，可以看出有關(guān)中國共產(chǎn)黨的群眾路線的相關(guān)研究有了很大的進(jìn)展。主要表現(xiàn)為：一是基礎(chǔ)的理論闡發(fā)和歷史考察更加扎實(shí)，具有很強(qiáng)的學(xué)理性，基本可以滿足理論宣傳工作的要求；二是具有很強(qiáng)的時(shí)代性，注重發(fā)掘群眾路線的時(shí)代價(jià)值，從當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，研究群眾路線在新的歷史條件下所面臨的問題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義；三是對(duì)策性研究具有一定的深度和廣度，涌現(xiàn)出了許多操作性較強(qiáng)的成果。

與此同時(shí)，近年來的研究成果也存在不足之處。一是關(guān)注度不穩(wěn)定。2016年11月25日，筆者以“群眾路線”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)進(jìn)行文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)：2012年相關(guān)研究文章185篇，2013年增長(zhǎng)到8818篇，2014年更是達(dá)到19230篇，2015年迅速回落到1567篇，2016年僅有505篇。可見關(guān)于群眾路線的研究受環(huán)境因素的影響較大。二是視角有待多樣化。群眾路線的相關(guān)研究大量集中在黨史學(xué)科和馬克思主義理論學(xué)科，這使得關(guān)于群眾路線的研究視角較為單一，要在新時(shí)期取得群眾路線相關(guān)研究的重大實(shí)質(zhì)性突破，就必須開展跨學(xué)科的研究，引進(jìn)相關(guān)的政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)甚至心理學(xué)理論，這在當(dāng)前的研究中是十分欠缺的。三是實(shí)證研究有待加強(qiáng)。關(guān)于群眾路線的歷史考察和理論闡釋的研究已經(jīng)做得相當(dāng)透徹，但是對(duì)于群眾路線的貫徹落實(shí)情況缺少實(shí)證方面的調(diào)查研究，這使得關(guān)于群眾路線的進(jìn)一步的現(xiàn)實(shí)思考缺少詳實(shí)的依據(jù)，也使得一些具體問題被忽視、掩蓋。

二、關(guān)于民眾政治參與的研究

改革開放以來，中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展迫切需要中國特色社會(huì)主義民主政治的進(jìn)步，在此過程中，許多相關(guān)的西方概念和理論傳入中國，并對(duì)中國社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響，引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。西方政治參與理論就是其中之一，因此，有關(guān)政治參與的研究成果也非常豐富，其主要內(nèi)容集中在以下五個(gè)方面：

第一，考證了政治參與在西方的興起和發(fā)展。在中國歷史上并沒有內(nèi)在地孕育出政治參與的理論和實(shí)踐，要研究當(dāng)代中國的政治參與問題就必須對(duì)政治參與自身的發(fā)展歷程有清楚的認(rèn)識(shí)，所以許多關(guān)于中國政治參與的研究都會(huì)先闡述政治參與在西方的興起和發(fā)展，即在古希臘的城邦中就已經(jīng)出現(xiàn)了公民直接參與政治的現(xiàn)象，之后在中世紀(jì)，市民社會(huì)在政權(quán)與教權(quán)的夾縫中得以逐步發(fā)展壯大，并開始了市民社會(huì)與政治國家的分離，近代民主理論催生了現(xiàn)代意義上的政治參與，正是通過大規(guī)模的政治參與，資本主義民主制度得以建立并反過來極大地促進(jìn)了公民的政治參與。[12]68-69政治參與的概念雖然是在二戰(zhàn)前后才提出來的，但是政治參與的傳統(tǒng)卻貫穿在西方從中世紀(jì)至今的政治發(fā)展歷程中。[13]1-2學(xué)術(shù)界在這一問題上基本達(dá)成共識(shí)，這也就意味著學(xué)者們普遍承認(rèn)，政治參與體現(xiàn)著西方資本主義發(fā)展歷史、政治理念和意識(shí)形態(tài)。

第二，梳理了政治參與在中國的發(fā)展歷程。學(xué)界普遍認(rèn)同，在近代以前長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的歷史中，中國都沒有出現(xiàn)真正意義上的政治參與，在最后一個(gè)封建王朝滅亡后，中國的政治參與實(shí)踐出現(xiàn)了萌芽，中國共產(chǎn)黨從成立之初就十分重視政治參與的問題，在1949年新中國成立后，中國開始了當(dāng)代意義上的政治參與，之后經(jīng)歷了進(jìn)一步的發(fā)展和曲折，以十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國的政治參與開始了真正意義上的發(fā)展。學(xué)者們普遍認(rèn)同政治參與是一個(gè)從西方傳入的概念，并將中國傳統(tǒng)政治文化視為阻礙當(dāng)代中國政治參與發(fā)展的消極因素。他們也普遍認(rèn)同中國共產(chǎn)黨習(xí)慣通過政治動(dòng)員的方式鼓勵(lì)群眾參與政治，并認(rèn)為應(yīng)當(dāng)減少這種動(dòng)員式的政治參與，并將其作為促進(jìn)政治參與健康發(fā)展的一個(gè)重要課題。

第三，探究了政治參與的類型和動(dòng)力機(jī)制。這一方面的研究大量借鑒了西方的相關(guān)范式和成果，并結(jié)合中國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。有學(xué)者根據(jù)驅(qū)動(dòng)因素的不同將當(dāng)代中國的政治參與分為：利益驅(qū)動(dòng)型、理想信念型、榜樣案例示范型、特殊職業(yè)屬性驅(qū)動(dòng)型、特殊事件和議題點(diǎn)發(fā)型、仇恨泄憤型、表達(dá)支持型、宗教民族感情推動(dòng)型、虛擬途徑激發(fā)型、相應(yīng)號(hào)召型。[14]有學(xué)者將其分為：信念性參與、分配性參與、服從性參與和強(qiáng)制性參與。[13]207-215也有學(xué)者從根本上進(jìn)行概括，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公民進(jìn)行政治參與的根本動(dòng)力。[12]168-175不能將這些不同的看法視為根本性的分歧，而應(yīng)當(dāng)將其視為思考問題的不同視角。

第四，對(duì)當(dāng)代中國的政治參與情況進(jìn)行了實(shí)證研究。政治參與的相關(guān)研究都非常注重實(shí)證性，很多研究都是建立在詳實(shí)的數(shù)據(jù)之上。如政治參與藍(lán)皮書系列，每年都會(huì)出版數(shù)據(jù)報(bào)告，2015年的報(bào)告考察了公民縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉的性別、年齡、民族、學(xué)歷、政治面貌等方面的差異，并對(duì)考察數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。王明生的《當(dāng)代中國政治參與研究》將下卷作為實(shí)證篇，對(duì)不同社會(huì)群體的政治參與狀況進(jìn)行了實(shí)證考察。史衛(wèi)民等著的《中國公民的政策參與》，通過向北京和廣州的大學(xué)生發(fā)放問卷，對(duì)該群體的政策參與情況進(jìn)行了詳細(xì)考察。

第五，思考了推進(jìn)當(dāng)代中國政治參與發(fā)展的路徑。關(guān)于政治參與研究的根本分歧就體現(xiàn)在這一方面，從根本上講，這種分歧是西方道路和中國道路的分歧。有些學(xué)者以西方視角來審視中國的政治參與問題，試圖以西方經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)中國政治參與的發(fā)展，要求發(fā)展以公民為本位的中國特色公民政治，發(fā)展民生優(yōu)先的社會(huì)主義，并依據(jù)馬克思關(guān)于國家不是社會(huì)的主宰而是社會(huì)的產(chǎn)物的觀點(diǎn)，提出建設(shè)社會(huì)個(gè)人本位的社會(huì)主義政治，并在此基礎(chǔ)上提出以“公民主體”理念完善人民代表大會(huì)制度，通過直接選舉使人民代表大會(huì)成為人民的代議機(jī)關(guān)。[15]也有學(xué)者揭示了公民社會(huì)的弊端和虛偽性，提出了建立人民社會(huì)的主張，并提出了一種不同于西方的、自上而下的逆向參與的設(shè)想。[16]這體現(xiàn)出兩種完全不同的思路，但第二種思路尚未成為學(xué)術(shù)界的主流，在政治參與的研究過程中，仍或多或少地受到西方價(jià)值判斷和思維方式的干擾。

對(duì)近年來政治參與的相關(guān)研究進(jìn)行考察，值得肯定的是，相關(guān)方面的研究取得了較為豐碩的成果，并在內(nèi)容上有一定的突破。其主要表現(xiàn)為：一是對(duì)于政治參與的理論研究具有一定的深度；二是對(duì)于西方政治參與的歷史演進(jìn)和運(yùn)行機(jī)制，研究得較為透徹；三是對(duì)于中國政治參與的歷史進(jìn)程和現(xiàn)實(shí)情況形成了較為科學(xué)的認(rèn)知；四是有大量的調(diào)查數(shù)據(jù)和實(shí)證研究作為支撐；五是關(guān)于中國政治參與發(fā)展路徑的思考具有一定的深度。

但是，這些研究成果也存在一些不足，表現(xiàn)最為突出的就是以下兩個(gè)方面：一是整體研究水平較低，有學(xué)者通過分析相關(guān)著作的被引用次數(shù)發(fā)現(xiàn)國內(nèi)政治參與的相關(guān)著作與西方發(fā)達(dá)國家相比還有非常大的差距，國內(nèi)目前還沒有一本真正意義上的關(guān)于政治參與的經(jīng)典著作。二是尚未構(gòu)建起中國特色社會(huì)主義政治參與的學(xué)術(shù)話語體系，當(dāng)前國內(nèi)政治參與的相關(guān)研究基本還在西方所建構(gòu)的體系和框架內(nèi)進(jìn)行，使用的主要還是西方學(xué)者提出或定義的概念，這使得很多學(xué)者在進(jìn)行研究時(shí)難以擺脫西方學(xué)者預(yù)設(shè)的路徑或結(jié)論，不利于中國特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

三、關(guān)于中國共產(chǎn)黨的群眾路線和民眾政治參與的關(guān)系的研究

關(guān)于黨的群眾路線和民眾政治參與的關(guān)系的研究并不多，但卻是一個(gè)嶄新的研究視角。學(xué)者們?cè)谒伎既罕娐肪€和政治參與所面臨的現(xiàn)實(shí)瓶頸時(shí)，意識(shí)到兩者之間可以在一定程度上相對(duì)接，以達(dá)到相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)狀態(tài)。正是圍繞著這一設(shè)想，一些學(xué)者展開了研究和論證，并取得了一定的進(jìn)展，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，考察了黨的群眾路線和民眾政治參與互動(dòng)關(guān)系的歷史進(jìn)程。群眾路線對(duì)于鼓勵(lì)和動(dòng)員民眾政治參與發(fā)揮了重要作用，對(duì)于這些事實(shí)的梳理可以為相關(guān)研究提供歷史依據(jù)。肖飛研究了群眾路線在蘇區(qū)長(zhǎng)岡鄉(xiāng)社會(huì)動(dòng)員中的作用，中國共產(chǎn)黨通過關(guān)心群眾生活、維護(hù)群眾利益、發(fā)展群眾組織、發(fā)揮婦女作用、召開群眾大會(huì)等方法，獲得了群眾的廣泛支持，調(diào)動(dòng)了群眾的參與熱情。[17]還有一些以閩東、陜甘等革命根據(jù)地為樣本的類似研究。這些研究普遍認(rèn)同在新民主主義革命時(shí)期兩者的互動(dòng)較為緊密，那一時(shí)期所積累的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)下的理論和實(shí)踐也有很強(qiáng)的啟示意義。

第二，論述了黨的群眾路線和民眾政治參與之間的邏輯關(guān)系。黨的群眾路線與民眾政治參與之間存在一定程度的邏輯契合，“參與式民主主張公眾自下而上參與公共決策的過程，與群眾路線源于先鋒隊(duì)的先進(jìn)性的邏輯而形成的自上而下的深入群眾的過程形成了一個(gè)完美的、良性的政治過程，勢(shì)必有利于達(dá)至一種良善的政治狀態(tài)，從而促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。同時(shí)，群眾路線的貫徹能夠?yàn)閰⑴c式民主的成長(zhǎng)，特別是公眾參與質(zhì)量和有效性的提高創(chuàng)造條件，因?yàn)槿罕娐肪€的貫徹可能會(huì)使因公眾參與而進(jìn)行的利益表達(dá)更容易傳輸?shù)經(jīng)Q策中樞中去，有利于把公眾的利益訴求納入政策議程中，有利于把公眾的利益訴求轉(zhuǎn)化為具體的政策，也更有利于解決公眾的利益訴求”[18]。但是，它們之間也存在著邏輯區(qū)別?！叭罕娐肪€與政治參與是兩個(gè)不同層次的概念。群眾路線作為黨爭(zhēng)取人民支持，取得政權(quán)和增強(qiáng)執(zhí)政合法性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是黨的根本工作路線和組織路線，具有較強(qiáng)的靈活性。而政治參與是從國家層面上來說的，是人們的一種政治權(quán)利，需要通過一定的法律制度來保證?！盵19]

第三，論證了黨的群眾路線和民眾政治參與的中國特點(diǎn)?！叭罕娐肪€的‘逆向參與’與西方政治參與具有重要區(qū)別。西方的政治參與以公民權(quán)為起點(diǎn)，認(rèn)為公眾有權(quán)利參與政治或公共事務(wù)，公眾首先要有參加政治事務(wù)的意愿和能力，然后才有可能維護(hù)自己的利益，決策者坐等公眾參與‘進(jìn)來’。群眾路線的‘逆向參與’則強(qiáng)調(diào)決策者‘走出去’，主動(dòng)深入到民眾中去，與民眾打成一片，傾聽群眾的呼聲，了解民意，維護(hù)群眾的利益，同時(shí)向人民群眾學(xué)習(xí)，尊重群眾經(jīng)驗(yàn)和智慧，吸取民智?！盵20]而作為西方公民政治參與的主要形式的選舉“只不過是普通民眾向政治精英授權(quán)的一種形式。選出來的精英們不必原汁原味地代表人民，只需代人民議政、替人民做主即可”[21]。

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)中國共產(chǎn)黨的群眾路線和民眾政治參與的關(guān)系的研究基本上是出現(xiàn)在近幾年，這代表了一種新的發(fā)展趨勢(shì)，意味著學(xué)術(shù)界開始認(rèn)識(shí)到，群眾路線必須適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，同時(shí)，推進(jìn)民眾政治參與則必須擺脫西方模式的束縛，適應(yīng)中國的現(xiàn)實(shí)國情。簡(jiǎn)而言之，就是要探索群眾路線的時(shí)代化和民眾政治參與的中國化。在這一基本方向的指導(dǎo)下，一些學(xué)者對(duì)它們二者的關(guān)系問題進(jìn)行了相關(guān)的歷史考察、比較研究、學(xué)理論證以及路徑思考，具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)于“中國共產(chǎn)黨的群眾路線與民眾政治參與”互動(dòng)關(guān)系的研究是一個(gè)全新的視角，對(duì)于促進(jìn)中國特色民主政治的發(fā)展具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。然而，目前關(guān)于二者之間互動(dòng)關(guān)系的研究還存在著明顯的不足。學(xué)術(shù)界雖然意識(shí)到了民眾政治參與作為一種來自于西方的“舶來品”，需要適應(yīng)中國的實(shí)際并在中國生根發(fā)芽，中國共產(chǎn)黨的群眾路線可以為其提供理論上的啟發(fā)。但在現(xiàn)實(shí)研究中，學(xué)術(shù)界在一定程度上忽視了民眾政治參與的進(jìn)一步發(fā)展也可以為黨的群眾路線的時(shí)代化做出貢獻(xiàn)。簡(jiǎn)而言之，這些研究沒有認(rèn)識(shí)到群眾路線和政治參與之間存在著密切的雙向互動(dòng)關(guān)系。

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(責(zé)任編輯：張曉軍)

2017-01-11

西藏自治區(qū)高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(SK2015-50)；西藏自治區(qū)高校青年教師創(chuàng)新支持計(jì)劃項(xiàng)目(QCR2016-61)

陶 砥(1991- )，女，河南新鄉(xiāng)人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

楊力源(1989- )，男，回族，湖南漢壽人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

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2095-4824(2017)02-0083-05