關(guān)于農(nóng)村薄弱學(xué)校骨干教師流失問題的思考

四川省廣元市劍閣縣香沉小學(xué)校 陳苗苗

一、薄弱學(xué)校骨干教師流失原因分析

（一）工資待遇水平偏低

近年來，雖然黨和政府對(duì)教育事業(yè)發(fā)展更加重視，教師的地位和待遇有著明顯的提高，但教師的收入整體水平依舊偏低。因此教師作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人，必定產(chǎn)生心理不平衡和失落感，就會(huì)積極尋求其他途徑。

（二）教師聘任制的實(shí)施

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的逐步完善，人力資源的重新配置為教師流動(dòng)提供了很好的契機(jī)。80年代初，教師聘任制在全國(guó)實(shí)施，教師人才的流動(dòng)開始一定的自由化。教師聘任制，給予了學(xué)校和教師雙向的選擇權(quán)，由于存在著地區(qū)差別與校際差別，教師特別是骨干教師會(huì)選擇去優(yōu)質(zhì)學(xué)校從事教育教學(xué)工作，造成了農(nóng)村薄弱學(xué)校骨干教師一定比例的流失。

（三）學(xué)校管理的失衡

學(xué)校管理是學(xué)校發(fā)展的重要因素，據(jù)調(diào)查，部分農(nóng)村薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏科學(xué)的管理意識(shí)，忽視對(duì)學(xué)校的內(nèi)部管理，不同程度的存在“重關(guān)系，輕人才；重使用，請(qǐng)培養(yǎng)；重奉獻(xiàn)，輕待遇”等陳舊觀念，沒有給教師創(chuàng)造寬松的環(huán)境和施展才華的空間。在學(xué)校的利益分配上，獎(jiǎng)懲不不分明，對(duì)骨干教師不能委以重任，嚴(yán)重打擊了教師的工作積極性，這也是農(nóng)村薄弱學(xué)校骨干教師流失的主要因素。

（四）激勵(lì)因素的欠缺

1.教師職稱評(píng)定的偏向

盡管教育行政部門在制定有關(guān)政策時(shí)，多向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜，具體執(zhí)行起來卻未必如此。雖然十八大以來出臺(tái)了農(nóng)村教師職稱評(píng)定相關(guān)政策，但目前大部分學(xué)校的教師職稱評(píng)定仍處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

2.教師職業(yè)的壓力

與城區(qū)學(xué)校相比，農(nóng)村薄弱學(xué)校教師承受著更大的職業(yè)壓力。在大多數(shù)農(nóng)村寄宿學(xué)校，教師職業(yè)工作時(shí)間長(zhǎng)、工作壓力大，付出與回報(bào)不相匹配，自我效能感較低，對(duì)于年輕人的吸引力仍然偏低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校教師對(duì)教師職業(yè)的認(rèn)同感普遍較低，尤其對(duì)于年輕教師，一些工作環(huán)境和生活條件較為艱苦的農(nóng)村中小學(xué)，實(shí)際上成了優(yōu)秀教師的實(shí)習(xí)和培養(yǎng)基地，不少新進(jìn)的教師經(jīng)過少則兩三年、多則三五年的“實(shí)習(xí)”和“培養(yǎng)”，一旦嶄露頭角，要么跳槽轉(zhuǎn)行，要么就被條件好的學(xué)?！巴凇弊?，而流失學(xué)校的教師卻得不到及時(shí)補(bǔ)充。

（五）教師合理交流機(jī)制缺失，教師個(gè)人發(fā)展空間的尋求

骨干教師一般都是有著較強(qiáng)的事業(yè)心，渴望擁有發(fā)揮自己才華的舞臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。而已有的教師交流機(jī)制也逐漸暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在：一是有些城市學(xué)?；蛘邇?yōu)質(zhì)學(xué)校擔(dān)心教師交流會(huì)影響其教學(xué)質(zhì)量，不愿意讓自己學(xué)校的優(yōu)秀教師參與交流；二是有些學(xué)校教師數(shù)量緊張，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，派出教師交流就會(huì)影響正常的教育教學(xué)秩序；三是農(nóng)村學(xué)校，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，設(shè)施落后、條件艱苦、交通不便，給參與交流的教師帶來生活不便，影響著其參與積極性。

二、控制薄弱學(xué)校骨干教師流失的對(duì)策與建議

自發(fā)、無序的教師流動(dòng)會(huì)導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教師資源過于集中，不利于教育的均衡發(fā)展和教育質(zhì)量的全面提高。因此教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)教師流動(dòng)的趨勢(shì)、方式予以調(diào)控，建立起合理的教師流動(dòng)機(jī)制。

（一）建立特殊津貼制度，切實(shí)提高農(nóng)村教師工資待遇

政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的資金投入，設(shè)置專項(xiàng)資金，著力改善農(nóng)村教師的生活條件，如興建教工宿舍或周轉(zhuǎn)房，完善水、電、娛樂等生活配套設(shè)施。同時(shí)，大力改善農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)條件，努力縮小農(nóng)村與城市中小學(xué)在辦學(xué)條件方面的差距。此外，國(guó)家或者省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置專項(xiàng)資金，建立農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)骨干教師特殊津貼制度。可以依據(jù)學(xué)校所在地的偏遠(yuǎn)程度、地理環(huán)境和條件惡劣程度，設(shè)定不同的系數(shù)權(quán)重，設(shè)立不同的津貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)將教師分不同級(jí)別，根據(jù)教師職稱和能力的不同，分層次給予不同的津貼。在穩(wěn)定教師隊(duì)伍的同時(shí)，還可以激勵(lì)和吸引其他地區(qū)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校從教，為改造薄弱學(xué)校奠定基礎(chǔ)。

（二）改革教師編制管理制度，“總量控制”兼顧“機(jī)動(dòng)靈活”

進(jìn)一步明確編制、人事、教育、財(cái)政部門的行政職能和事權(quán)。中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)和編制總量應(yīng)根據(jù)教育發(fā)展、生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況定期進(jìn)行調(diào)整，以滿足學(xué)校發(fā)展、小班化教學(xué)、寄宿制等不同的教育教學(xué)需求。對(duì)人口居住分散的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)必須保留的村小和教學(xué)點(diǎn)，在核定教職工編制時(shí)應(yīng)給予傾斜。為了保證教師交流工作的順利進(jìn)行，可以拿出一定比例的編制，作為教師流動(dòng)的機(jī)動(dòng)編制。

（三）改革教師人事管理制度，變“單位人”為“系統(tǒng)人”

改變教師和學(xué)校的傳統(tǒng)隸屬關(guān)系，變教師人事從單位所有為區(qū)域共享。改變?cè)械慕處煿芾砗推赣脵C(jī)制，地方教育行政部門統(tǒng)籌配置教師資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師資源的合理、科學(xué)、有序流動(dòng)；學(xué)校根據(jù)教育、教學(xué)和科研的需要，設(shè)置教學(xué)、科研、管理等各類崗位，明確崗位職責(zé)、任職條件、和聘任期限，實(shí)行公開招聘、公平競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)錄取，從而將教育行政部門管“身份”、促“均衡”和學(xué)?！肮苋恕薄坝萌恕焙芎玫亟Y(jié)合起來，這既有利于教師資源的統(tǒng)籌配置，也有利于激活學(xué)校的教師管理體制，激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造力。

（四）建立教師流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師合理流動(dòng)

教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)教師聘任制的宏觀指導(dǎo)，建立有序的教師流動(dòng)機(jī)制。薄弱學(xué)校骨干教師在工作一定期限后，讓他們流向條件較好的學(xué)校，使教師有自己的工作目標(biāo)，在工作期間就會(huì)安心從事教育教學(xué)工作，不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)流失；即使流失，教師的流動(dòng)機(jī)制也能夠緩解薄弱學(xué)校師資的相對(duì)流失，創(chuàng)造了學(xué)校師資和教學(xué)朔評(píng)的相對(duì)平衡。最后，教師的流動(dòng)機(jī)制不僅能使骨干教師從薄弱學(xué)校流向一般或薄弱學(xué)校，也能從優(yōu)質(zhì)學(xué)校流向一般與薄弱學(xué)校，一定程度上推進(jìn)了基礎(chǔ)教育的均衡化、公平化的發(fā)展。

（五）制定教師職業(yè)生涯規(guī)劃，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展

農(nóng)村薄弱學(xué)校應(yīng)結(jié)合學(xué)校發(fā)展實(shí)際，引導(dǎo)教師科學(xué)制定專業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和短期計(jì)劃，讓更多的骨干教師成長(zhǎng)，要把骨干教師的發(fā)展與學(xué)校發(fā)展的前景結(jié)合起來，持續(xù)的增強(qiáng)他們專業(yè)發(fā)展上的方向感，讓更多骨干教師做好自己的職業(yè)規(guī)劃，并為教師的個(gè)人發(fā)展和提升提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)。