許善達(dá)：經(jīng)經(jīng)濟(jì)下行期，減稅就是為企業(yè)降成本

莊文靜

2016年中國企業(yè)減稅超6000億元

在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，政府要做很多事情，其中“三去一降一補(bǔ)”，這個(gè)“降”就是要降低企業(yè)的成本，稅費(fèi)成本也是重要內(nèi)容之一。所以，2016年?duì)I業(yè)稅要減少5000億元，為企業(yè)切實(shí)地減負(fù)。

而這個(gè)改革不可能一次性完成，下一步要做的：一是，過去營業(yè)稅是地方稅收，這次營改增后，要保證地方的收入穩(wěn)定，是要將現(xiàn)在生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節(jié)征收的消費(fèi)稅，轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)，再加上現(xiàn)在已在零售環(huán)節(jié)的車輛購置稅，它們將由地方作為地方稅的主要稅種。二是，要改變地方財(cái)政對中央財(cái)政依賴度過高的局面，要研究社會(huì)保障體系，從分省統(tǒng)籌改為全國統(tǒng)籌。

自十八大以來，國家提出來鑒于中國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，又不再依靠提高杠桿率來擴(kuò)大投資了。那么采取什么政策呢？就是所謂供給側(cè)改革。

第一項(xiàng)：營改增。國家提出“三去一降一補(bǔ)”，這五項(xiàng)任務(wù)里“降成本”是重要的一項(xiàng)。政府就決定降稅費(fèi)成本，在2016年年初就做了一個(gè)重要的舉措，將營改增推行下去，2016年全年減稅約5000億元。從1994年到現(xiàn)在稅制改革20年以來，還沒有出現(xiàn)如此大的力度。

第二項(xiàng)：降社保。2016年，政府將社保降到45%，這個(gè)決策一共減掉的社保繳費(fèi)金額是1200億-1300億元。所以這兩項(xiàng)政策就為企業(yè)減稅6000多億元。

第三項(xiàng)：消費(fèi)稅。這次營改增以后，所有增值稅中央和地方五五分成，且暫定兩到三年時(shí)間，會(huì)將消費(fèi)稅從現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)，這個(gè)轉(zhuǎn)移對很多企業(yè)都是有影響的。

不可低估特朗普減稅對中國的影響

在美國新總統(tǒng)特朗普的經(jīng)濟(jì)政策里，美國的減稅政策對中國的影響可能會(huì)非常大。我們原來對此估計(jì)可能不足，當(dāng)美國真的將稅收從30%減到15%，給中國帶來的挑戰(zhàn)將非常嚴(yán)峻。美國減稅以后，很可能各國的資本都會(huì)向美國流動(dòng)。但美國資本多了以后，會(huì)更多地將資源投入到科技創(chuàng)新中去。美國的科技領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)一種升躍，就像1980年代里根減稅以后出現(xiàn)的情形一樣。

而這次特朗普要大幅度降低美國稅收，也一定會(huì)吸收很多全球化的資本。這些資本既包括發(fā)達(dá)國家的資本，如歐洲國家、日本，也包括很多發(fā)展中國家的資本，甚至包括一部分中國的資本。而這種資本流動(dòng)帶來的影響和可能性，我認(rèn)為有如下幾方面：

第一，匯率的變化。美元針對各國貨幣都會(huì)出現(xiàn)匯率上升的態(tài)勢，這是市場所決定的結(jié)果。目前，眾所周知人民幣兌換美元的比例，由原來的6.1元左右貶值到6.8元左右。但有人認(rèn)為這種判斷不正確，不是人民幣貶值，而是美元正在升值。因?yàn)槿嗣駧藕蜌W元、英鎊、澳元的利率都略有上升。

我認(rèn)為，特朗普如果真要落實(shí)他在競選期間所提出的減稅口號(hào)，將減稅“法律化”，還有很多工作要做，也還有很多程序要走。但他只可能在減稅幅度上或許有變化，而在大方向不會(huì)有變化。也就是說，現(xiàn)在已經(jīng)有資本向美國流動(dòng)的態(tài)勢，可能在特朗普政策出臺(tái)以后會(huì)加快進(jìn)程。從這一點(diǎn)看，不光是對其他國家的資本有影響，對中國的資本也會(huì)有影響，只不過程度會(huì)不一樣。各國資本流通的程度不同，速度、規(guī)模也不一樣，但是我認(rèn)為大趨勢不會(huì)變。

第二，資本將集中于高科技企業(yè)。我們應(yīng)該看清，這些資本回到美國不會(huì)流向生產(chǎn)低檔消費(fèi)品的加工貿(mào)易領(lǐng)域。我們也可以看到，中國的加工貿(mào)易領(lǐng)域也在逐漸外遷，因?yàn)閯趧?dòng)力成本、環(huán)境成本、土地成本都在上升。所以，這些資本就會(huì)外遷到泰國、越南或非洲。當(dāng)資本回流至美國以后，仍然要流向高科技領(lǐng)域，不要以為高科技就是計(jì)算機(jī)，其實(shí)領(lǐng)域很寬廣。再加上低稅負(fù)，如果順暢的話，可能在五年、十年或二十年間，美國就可能再現(xiàn)1990年代信息技術(shù)的突破。如果美國在技術(shù)領(lǐng)域再有一個(gè)重大突破，比如在生物領(lǐng)域、在無人駕駛汽車等領(lǐng)域，對全球性的影響也將更為廣泛。