對職工代表提案工作的思考

曲莉萍+張敬雨

摘 要：職工代表提案是職工代表廣泛收集、征求干部職工的意見和建議，并加以歸納和整理后的集中反映，是職工代表履行職責(zé)、提出意見和建議的載體。本文提出職工代表提案進行評估與考量方法，分析職工代表提案工作中存在的問題，提出進一步加強提案工作的幾點建議。

關(guān)鍵詞：職工代表大會；職工代表；提案

中圖分類號：F830.92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（11）-0090-03

職工代表大會（以下簡稱職代會）作為職工民主管理工作的基本形式，是職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實踐平臺，而職代會提案工作作為職代會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是落實職代會職權(quán)，推進行務(wù)公開和民主管理的重要途徑。近年來，人民銀行西安分行機關(guān)（以下簡稱西安分行機關(guān)）以建設(shè)和諧央行為目標(biāo)，以職代會制度建設(shè)為主線，著力打造具有西安分行機關(guān)特色的民主管理品牌，在提高職代會提案工作水平的方法和途徑等方面進行積極探索和實踐，通過“三個注重”，即注重隊伍建設(shè)、注重過程管理、注重評估反饋，逐步形成了良性的循環(huán)運作模式，以此有效推進了以職代會為基本形式的民主管理工作進程，在構(gòu)建和諧央行、推進科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。

一、西安分行機關(guān)職代會提案的基本情況

（一）提案的征集情況。西安分行機關(guān)自2011年召開一屆一次職工代表聯(lián)席會議以來，先后以聯(lián)席會議和職代會的形式召開了兩屆五次會議（2016年初召開了二屆一次職代會），共征集到代表提案164件，其中業(yè)務(wù)發(fā)展類提案11件，內(nèi)部管理類提案56件，服務(wù)保障類（含其它）提案97件，涉及業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部管理、后勤保障、其它等4大類103個事項。在提案征集過程中，工會辦公室作為職代會的日常工作機構(gòu)（以下簡稱職代會辦公室）積極引導(dǎo)廣大職工代表按照制度規(guī)定和確定的議題范圍深入發(fā)動職工群眾，大家積極響應(yīng)，踴躍建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揚了主人翁精神，顯示了參政議政的意識和水平。

（二）提案的答復(fù)情況。代表提案按照制度規(guī)定的程序，經(jīng)職代會辦公室審核立案并確定辦理部門后，及時反饋至相關(guān)部門進行研究答復(fù)。各有關(guān)部門對提案事項高度重視，指派專人負(fù)責(zé)，通過召開專題會議、實地考察、多方論證等有效途徑，對提案事項進行認(rèn)真研究，對提案的答復(fù)情況全部由分管行領(lǐng)導(dǎo)審閱，根據(jù)主管行領(lǐng)導(dǎo)的要求和客觀情況的變化，對提案答復(fù)多次修改和補充，不斷完善答復(fù)內(nèi)容，使其更加符合實際，更具可操作性，并及時反饋提案答復(fù)意見，每次職代會提案的答復(fù)率均為100%。各職能部門為提案落實奠定了堅實的基礎(chǔ)。西安分行黨委高度重視職工民主管理工作，每次職代會召開前，都專門召開黨委會（或行長辦公會）重點研究審議提案答復(fù)情況，對有關(guān)提案事項答復(fù)提出寶貴的意見和建議，并就不斷改進機關(guān)職代會成效提出更高的要求，為開好每次職代會提供了堅實的保障。

（三）提案的辦理情況。每次職代會召開以后，相關(guān)處室根據(jù)答復(fù)意見積極采取措施落實提案事項，職代會辦公室組織有關(guān)職工代表及時進行檢查督促。職代會召開3-6個月以后，職代會辦公室都擇機要求相關(guān)部門說明提案落實情況并經(jīng)主管行領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，交由職代會辦公室統(tǒng)一整理成提案落實情況的報告，并通過一定形式在分行機關(guān)進行公示，進一步強化了職代會閉會期間提案的督促落實力度。經(jīng)統(tǒng)計，西安分行機關(guān)職代會提案的落實率平均約為87%，并且呈逐年上升的態(tài)勢。

（四）提案的積極作用。通過召開職代會，特別是在西安分行黨委的高度重視和各部門的大力支持下，絕大多數(shù)代表提案都得到了有效落實，極大地促進了各項事業(yè)的發(fā)展。第一，優(yōu)化了內(nèi)部管理，如在提案落實過程中不斷加強干部的培訓(xùn)和交流，為年輕干部的成長提供越來越廣闊的平臺；進一步改進西安分行目標(biāo)考核管理辦法，建立了更加科學(xué)有效的激勵機制；提高了辦公效率和制度的執(zhí)行力等等。第二，提升了履職績效，職工代表關(guān)于建立調(diào)查研究協(xié)調(diào)機制、提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)資源、建立數(shù)據(jù)共享平臺、搭建與金融機構(gòu)互動和信息共享的平臺、開展“絲路經(jīng)濟帶”主題沙龍活動等業(yè)務(wù)發(fā)展方面的提案，有效整合了內(nèi)外部相關(guān)資源，既提高了履職績效，又提升了央行形象。第三，激發(fā)了工作熱情，近年來，分行黨委結(jié)合職代會提案的辦理工作，為廣大干部職工解決了很多現(xiàn)實問題，如改善了職工食堂、細(xì)化了健康體檢、加強了協(xié)會建設(shè)、改進了停車場管理，優(yōu)化了辦公環(huán)境等等，深受職工好評，有效提升了歸屬感和幸福指數(shù)，極大地調(diào)動了工作積極性，并且進一步堅定了大家對職工代表大會的信心，在分行機關(guān)營造了良好的民主和諧氛圍。

二、對職工代表提案的評估與考量

2011年以來，職代會辦公室堅持從提案的征集、登記、歸類、整理、初審、立案、轉(zhuǎn)送、督辦、落實、反饋等諸多環(huán)節(jié)，對每件提案進行認(rèn)真評估與考量，切實提高提案的質(zhì)量和實效。

（一）堅持按程序進行審核立案。職代會辦公室按照相關(guān)制度規(guī)定，每次提案征集以后都召開專題會議對提案進行逐件審查，嚴(yán)格從提案反映內(nèi)容所依據(jù)的條件必須符合國家法律法規(guī)或總分行政策規(guī)章的要求以及提案表述問題客觀準(zhǔn)確、分析原因有理有據(jù)，改進建議科學(xué)可行等方面進行評估，同時審查提案人條件和“一事一提案”的基本要求。對于不符合規(guī)定的提案堅決不予立案，職代會辦公室專門向提案人說明不予立案的根據(jù)和事由，提案人可按照要求對提案進行修改完善或者撤回提案；對于符合立案條件的代表提案正式立案并進行整理和分類，進一步研究提出分解建議和落實要求，待職代會主席團審核同意后反饋至有關(guān)部門進行答復(fù)。

（二）確保提案的廣泛代表性。為了集中力量重點解決職工普遍關(guān)心的熱點和焦點問題，將有限的人財物都用在“刀刃上”，西安分行機關(guān)職代會制度專門就提案的代表性作出了明確規(guī)定，要求代表征集提案須2名（含）以上正式代表同意或1名正式代表同意2名（含）以上職工附議方能形成有效提案。此項原則是在具體實踐的過程中探索建立的，并被實踐證明是行之有效的保障性舉措，之前個別代表出于自身情況的考慮，往往提出一些充滿個人色彩的提案，不具有代表性和可行性，職代會辦公室只能向其作出不予立案的回復(fù)并進行解釋說明。該原則確立后，上述情況已非常少見，并且提案所反映的問題越來越集中，提案質(zhì)量顯著提升，自然也提高了落實率。

（三）大力強化提案的督辦落實。提案最終目的是要將職工關(guān)心的問題落到實處，這也是召開職代會的實際意義所在。一方面，各有關(guān)部門積極采取措施落實提案事項，并且全面公開辦理過程，就涉及采購、施工的事項嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進行招標(biāo)，在落實過程中主動與提出提案的職工代表進行溝通，對提案涉及的具體問題當(dāng)面交換意見，以取得一致的認(rèn)識和解決方式，從而提高職工代表對提案落實工作的滿意度。另一方面，職代會辦公室不斷探索建立提案督辦工作機制，除了組織職工代表進行督促檢查、定期通報辦理情況等常規(guī)舉措，還專門就每次職代會反映最為集中的問題進行專題督辦，由分管行領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)職工代表深入相關(guān)部門抓落實，并限期辦理。通過各種方式，西安分行機關(guān)職代會提案做到了件件有答復(fù)，事事有回音，職工對提案落實的滿意度不斷提升，進而提高了職工提案在央行履職、服務(wù)保障等方面的作用。

（四）建立正向激勵機制。為了切實調(diào)動職工代表參政議政的積極性，大力提升職工的主人翁精神并強化代表意識，職代會辦公室探索建立了長效工作機制。一方面，不斷加強宣傳教育，引導(dǎo)廣大職工代表不斷增強大局意識和責(zé)任意識，提高對民主管理在構(gòu)建和諧央行中重要作用的認(rèn)識，杜絕實際工作中重業(yè)務(wù)工作、輕民主管理的片面現(xiàn)象，鼓勵職工代表珍惜民主權(quán)利，履行代表職責(zé)，通過職代會這一有效平臺正確維護自身合法權(quán)益和正當(dāng)訴求。另一方面，建立了科學(xué)的激勵機制，西安分行機關(guān)職代會先后開展了“優(yōu)秀提案”和“十佳提案”的評選工作，職代會辦公室從提案的內(nèi)容、質(zhì)量、可操作性、實施效果等多方面設(shè)置了評價指標(biāo)，在職代會召開期間由出席會議的全體正式代表以無記名的形式進行投票評選，并對評選出的優(yōu)秀提案的提案人（含附議人）進行表彰獎勵，切實提高了職工代表諫言獻(xiàn)策的主動性和創(chuàng)新性。

三、職工代表提案工作中存在的問題

盡管經(jīng)過多年的實踐積累，西安分行機關(guān)職代會已日趨規(guī)范和成熟，但在具體工作中，職代會提案工作依然存在著一些問題。

（一）部分職工代表對提案的認(rèn)識不足。西安分行機關(guān)絕大多數(shù)職工代表都能積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表職能，廣泛征集職工意見建議，客觀反映職工心聲訴求，積極為西安分行發(fā)展建言獻(xiàn)策，為央行事業(yè)的不斷提升做出重要的貢獻(xiàn)。但也有個別職工代表對提案的認(rèn)識依然不足，沒能很好履行代表職責(zé)，沒有深入發(fā)動引導(dǎo)職工，一定程度上影響了提案的數(shù)量和質(zhì)量。究其原因，一方面是因為日常工作繁忙或者出差休假等客觀原因造成的，部分代表沒有很好地處理業(yè)務(wù)工作與征集提案之間的關(guān)系，自我淡化了代表角色；另一方面是對提案能否發(fā)揮作用缺乏信心等主觀因素導(dǎo)致的，其認(rèn)識依然停留在職代會就是“走形式”、代表就是“舉舉手”的片面階段，而沒有真正意識到職代會提案的積極作用。

（二）提案的質(zhì)量有待提高。個別提案質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在三個方面。第一是提案事項不明確。盡管一直在強調(diào)“一事一提案”的基本原則，但部分代表對事項的理解存在偏差，往往一個總事項里面又分出多個子事項，造成了“一案多事”的現(xiàn)象，不利于提案的整理和歸類，同時涉及部門過多，難以確定主辦單位，也不利于提案的答復(fù)和落實。第二是提案代表性不強。個別提案只是反映少數(shù)人工作或生活上的意見和建議，不具有代表性和普遍性，在現(xiàn)有資源非常有限的情況下，難以有效落實。第三是提案內(nèi)容不完善。有的提案只是提出問題，沒有相應(yīng)的政策依據(jù)或者解決問題的建議和辦法，增加了提案辦理部門的理解和落實難度。第四是提案結(jié)構(gòu)不合理。西安分行機關(guān)職代會自召開以來共征集到代表提案164件，其中業(yè)務(wù)發(fā)展類提案11件，占比6.7%；內(nèi)部管理類提案56件，占比34.2%；服務(wù)保障類（含其它）提案97件，占比59.1%。顯然廣大職工對業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)注度不高，盡管這與基層央行的性質(zhì)相關(guān)，但不可否認(rèn)仍然有提升的空間。

三是個別職能部門對提案辦理的重視程度不夠。提案辦理過程中個別部門側(cè)重對提案的征集和解答，對職代會后相關(guān)問題的解決和落實重視不夠，或采取的措施針對性不強，導(dǎo)致監(jiān)督難、落實難，使部分提案不能真正發(fā)揮實效，在一定程度上挫傷了代表提案的積極性。這一方面是由于提案本身的政策依據(jù)不充分或者受現(xiàn)有資源的限制，客觀上增加了提案落實的難度，使得相關(guān)部門“心有余而力不足”；另一方面是個別提案涉及多個辦理部門，特別是在主辦部門難以明確的情況下，難免會出現(xiàn)“互相推諉”的現(xiàn)象。

四、進一步加強提案工作的幾點建議

（一）加強對職工代表的管理和培訓(xùn)，不斷提升提案質(zhì)量。首先要強化對職工代表的動態(tài)管理，加強對職工代表履職的督促與考核，代表資格要與履職績效相“掛鉤”，履行職工代表職責(zé)不力，如連續(xù)三年未提交提案或未對提案進行附議的、無故不參加職代會活動的，職代會辦公室可向主席團建議取消其職工代表資格，以切實強化代表意識，積極建言獻(xiàn)策。其次要加強對職工代表進行有關(guān)知識的培訓(xùn)，職工代表由于受客觀條件的限制，一般不可能了解整個單位的管理情況和各種專業(yè)知識，所以要積極通過舉辦代表培訓(xùn)班、經(jīng)驗交流會、開展實踐活動、考察學(xué)習(xí)等，組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)機關(guān)管理和央行業(yè)務(wù)方面的基礎(chǔ)知識，如人事管理、財務(wù)管理、后勤保障、中心業(yè)務(wù)等，同時加強提案有關(guān)要求和技術(shù)方面的培訓(xùn)。只有這樣，職工代表在征集提案或參加審議重大問題時，才能提出規(guī)范的、有針對性和有價值的建議，被采納的把握性就越大，落實的幾率就越高，職工代表參與管理的重要性和作用才能受到更多的重視。

（二）加強對提案辦理的檢查和督促，不斷提高落實力度。要不斷加強職代會閉會期間代表作用的發(fā)揮，要讓廣大職工代表轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的參與觀念，職工代表不僅參加會前提案的征集和會中的各項議程，更重要的是要積極主動地參加會后提案的落實，要在職代會職能部門的組織指導(dǎo)下，對照提案建議和答復(fù)情況檢查督促提案事項的落實進度和質(zhì)量，嚴(yán)防在落實過程中“走形式”或者“跑偏走樣”，在提升提案落實率的同時，狠抓落實，以確保提案的實效性。職代會辦公室在組織職工代表發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)的同時，要不斷加強對提案辦理情況的公開力度，以提高具體辦理部門的緊迫感和重視度，在條件成熟的基礎(chǔ)上，可以將提案辦理情況與年終目標(biāo)考核相結(jié)合，如在年終目標(biāo)考核群眾代表的選取上，優(yōu)先選擇職代會代表并不斷增加其比重，同時在考核指標(biāo)體系的設(shè)置上體現(xiàn)出各部門對職代會尤其是提案落實的貢獻(xiàn)度，以此從根本上激發(fā)各部門對職代會提案落實的積極性。

（三）加強提案工作機制探索和建設(shè)，不斷健全制度體系。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特征，要建立提案工作的長效機制首先應(yīng)結(jié)合基層央行的行業(yè)特點和自身實際，建立一整套符合時代特征和央行發(fā)展的提案制度體系，特別要將在實踐中探索出來的較為成熟的提案工作經(jīng)驗上升到制度層面，同時結(jié)合實際不斷修訂完善現(xiàn)有的工作制度，為提案工作確立堅實的制度保障。如在提案的征集上，如何確立提案人數(shù)的有效性，對提案進行審核的主體、依據(jù)和程序是什么，對提案不予立案的依據(jù)等等問題，各級央行尚沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定。此外，職代會閉會期間，提案落實情況的監(jiān)督評估制度尚不健全，沒有建立相應(yīng)的責(zé)任追究機制，容易導(dǎo)致“重會議、輕落實”的現(xiàn)象。再加上對優(yōu)秀提案的評選和獎勵尚待規(guī)范，如何建立對職工代表的激勵制度等等。諸如此類問題都需要一一以制度的形式加以規(guī)范，只有這樣才能確保職代會真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能切實保障職工的民主權(quán)利。

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The Reflection on the Work of the Proposals of Workers Representatives

——A Case of Head Office of PBC Xian Branch

QU Liping ZHANG Jingyu

（Xian Branch PBC， Xian Shaanxi 710075）

Abstract：The proposal of workers representatives is the concentrated reflection for workers representatives to widely collect and conclude opinions and suggestions of staff and workers， and is the carrier for representatives to perform their duties and bring their opinions and suggestions. The paper evaluates and studies workers representatives proposals， analyzes the problems existing in the work of the proposals of workers representatives， and puts forward some suggestions on further strengthening the work of the proposals of workers representatives.

Keywords： workers congress； workers representative； proposal

責(zé)任編輯、校對：黨海麗