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      我國商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展進程聯(lián)動性研究

      2017-03-09 16:22張雪源
      商業(yè)經(jīng)濟研究 2017年3期
      關(guān)鍵詞:聯(lián)動商貿(mào)流通業(yè)城鎮(zhèn)化

      張雪源

      內(nèi)容摘要:近年來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快,城鎮(zhèn)化的發(fā)展也推動了商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置是商貿(mào)流通業(yè)促進城市發(fā)展的主要方式,城市經(jīng)濟的發(fā)展將會形成人財物的集聚,由此帶來流通需求。在城鎮(zhèn)化與商貿(mào)流通業(yè)的聯(lián)動發(fā)展中,還存在一些制約性因素。為此,必須實現(xiàn)系統(tǒng)化的商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展,對商貿(mào)流通業(yè)各個環(huán)節(jié)進行針對性優(yōu)化;同時,還要發(fā)揮城鎮(zhèn)化對于商貿(mào)流通業(yè)信息化發(fā)展的支持作用;此外,還需要構(gòu)建基于城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的商貿(mào)流通業(yè)線狀與點狀空間體系。

      關(guān)鍵詞:商貿(mào)流通業(yè) 城鎮(zhèn)化 聯(lián)動

      隨著經(jīng)濟的發(fā)展,我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程不斷加快,2014年國務院發(fā)布了我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新綱要。在綱要中指出,新時代背景下的城鎮(zhèn)化發(fā)展要更加關(guān)注對農(nóng)村的促進作用。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,商貿(mào)流通業(yè)對于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著重要作用。在第三產(chǎn)業(yè)中商貿(mào)流通業(yè)是其中的重要內(nèi)容,也是影響我國產(chǎn)業(yè)格局和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。得益于我國政府的大力支持和宏觀經(jīng)濟的發(fā)展,在近幾十年來我國商貿(mào)流通業(yè)獲得了快速發(fā)展。在商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展的同時,其對城鎮(zhèn)化發(fā)展所形成的促進作用也日益明顯。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展又進一步為商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展提供了市場和技術(shù)條件。因此,研究兩者之間的聯(lián)動關(guān)系,對于更好地促進兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展有重大意義。

      我國商貿(mào)流通業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

      (一)我國商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

      作為社會經(jīng)濟活動的重要服務型產(chǎn)業(yè),商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展歷史較早。對于我國而言,現(xiàn)代化的商貿(mào)流通業(yè)起步于改革開放以后,而在進入2000年以后獲得了較快發(fā)展。表1是2000-2015年全社會商貿(mào)流通業(yè)總額變化數(shù)據(jù)。從表1中所反映的數(shù)據(jù)可以得出以下結(jié)論:2000-2015年,我國國內(nèi)商貿(mào)流通業(yè)總額在不斷增漲。國內(nèi)商貿(mào)流通業(yè)總額在2015年已經(jīng)達到12.34萬億元,相比于2000年而言增漲了8.88倍。同期流通業(yè)在累計增長率以及平均增長率上,均實現(xiàn)了較快的增長速度,特別是在2008年以后,我國國內(nèi)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展速度十分迅速。

      新中國成立以來,我國流通業(yè)的主要承擔者是郵政,即使是在改革開放以后,郵政所承擔的流通職能仍然十分重要。但是,在改革開放以后得益于國家發(fā)展政策的調(diào)整,一些民營流通企業(yè)也在快速發(fā)展。在民營企業(yè)的發(fā)展中形成了一些較為知名的品牌,例如順豐等。此外,還有分散在全國各地的地方性小型民營流通企業(yè)。其中主要民營流通企業(yè)在全社會的流通業(yè)務中所占到的比重已經(jīng)超過17%,這說明我國民營流通業(yè)獲得了快速發(fā)展。當前我國流通業(yè)主體已經(jīng)從單一的國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲衅髽I(yè)、民營企業(yè)、混合企業(yè)以及外資流通企業(yè)等在內(nèi)的多種主體并存。流通業(yè)發(fā)展的主體日益多樣化,使得流通業(yè)的市場競爭更加充分,由此也推動我國流通業(yè)的市場化與現(xiàn)代化發(fā)展。

      (二)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

      我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展與改革開放基本同步,在國家發(fā)展政策以及國民經(jīng)濟快速發(fā)展的雙重推動下,我國城鎮(zhèn)化率從36.22%上升到56.10%,年均增長率為1.24%。因此,從城鎮(zhèn)化當前的發(fā)展現(xiàn)狀來看,我國整體上實現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性目標。但是,從我國城鎮(zhèn)化內(nèi)部發(fā)展狀況來看,則存在較大不均衡性。在我國東部地區(qū)以及一些省會城市,其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體較高。而一些中西部小城鎮(zhèn),其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平則較為滯后。城鎮(zhèn)化發(fā)展的差異性一方面有著城鎮(zhèn)發(fā)展的必然規(guī)律,另一方面也與中小城市的基礎(chǔ)流通業(yè)不發(fā)達有關(guān)。2000-2015年我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,如圖1所示。

      我國商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展的聯(lián)動性分析

      (一)我國商貿(mào)流通業(yè)的空間格局

      構(gòu)成商貿(mào)流通業(yè)空間格局的要素如下:

      點要素。在商貿(mào)流通體系中最為基礎(chǔ)的部分是分布在各個地區(qū)的服務網(wǎng)點。這些服務網(wǎng)點是其空間格局形成的最基礎(chǔ)支撐力量,也是與居民生活關(guān)系最為密切的部分。在中西部地區(qū)城市的商貿(mào)流通點要素分布較密集,而鄉(xiāng)村地區(qū)的點分布較為稀疏。

      線要素。即商貿(mào)流通體系在空間格局上由眾多的點所形成的線狀空間結(jié)構(gòu)。在我國多年的發(fā)展過程中,已經(jīng)形成了一些較為重要的線狀空間要素。

      面要素。在商貿(mào)流通業(yè)的空間格局中,分布在各地區(qū)的眾多的點要素與連接這些點要素的線要素。例如,可以將整個東部地區(qū)看作空間格局中的一個面。正是這些不同的點線面才最終形成一個完整的商貿(mào)流通業(yè)空間格局,并使得商貿(mào)流通體系能夠正常發(fā)揮作用。

      推動商貿(mào)流通業(yè)空間格局優(yōu)化的動力有內(nèi)外兩種,其中內(nèi)部的企業(yè)逐利動機是最根本的動力。而進行商貿(mào)流通業(yè)的空間優(yōu)化,能夠促進資源的優(yōu)化配置、經(jīng)濟發(fā)展和提升居民消費水平。對于商貿(mào)流通體系的空間格局優(yōu)化而言,面狀格局的空間優(yōu)化屬于一種宏觀層次的優(yōu)化。

      (二)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化的影響

      優(yōu)化資源配置加速城鎮(zhèn)化進程。商貿(mào)流通業(yè)通過對資源進行調(diào)動,從而將不同的資源運輸?shù)剿璩鞘校瑥亩龠M該城市的發(fā)展。商貿(mào)流通業(yè)在促進城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中,優(yōu)化資源配置的方式是其主要的實現(xiàn)途徑。在城市的發(fā)展過程中隨著人口的增加,在城市建設(shè)中必須考慮到如何解決城市擁堵以及滿足不斷增加的社會需求等問題。在這種發(fā)展需求下,城鎮(zhèn)就有必要在資源配置上進行合理優(yōu)化,從而推動城市發(fā)展的升級轉(zhuǎn)型。而在這一過程中,商貿(mào)流通業(yè)正是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要支撐力量之一。

      促進工業(yè)發(fā)展并推動城鎮(zhèn)發(fā)展。對于工業(yè)的發(fā)展而言,商貿(mào)流通業(yè)是保障其穩(wěn)定運行的關(guān)鍵所在,因此其也被一些學者稱為工業(yè)助推器。這種助推器的作用主要體現(xiàn)在以下方面:第一,通過合理的運輸方式實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的原材料供應以及工業(yè)制成品的輸出,從而降低了可能出現(xiàn)的運輸風險,提高工業(yè)制造企業(yè)物資流動速度。第二,商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展本身需要一定的工業(yè)制成品,例如需要大量的運輸車輛和各種包裝產(chǎn)品,這也為制造業(yè)的發(fā)展提供了銷售市場。而且,從當前的全球經(jīng)濟分工發(fā)展來看,商貿(mào)流通業(yè)作為一個細化的分工部門,對于制造業(yè)的專業(yè)化發(fā)展有著外在的促進作用。

      連接農(nóng)村市場并推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,一直是社會各界十分關(guān)注的問題。而城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之所以難以實現(xiàn),一個重要的原因是城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系不夠密切。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不能及時銷售到城市,而城市優(yōu)質(zhì)的工業(yè)品和服務產(chǎn)品也無法及時輸送到農(nóng)村,商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展則可以促進該問題的解決。對于城鄉(xiāng)居民而言,商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展狀況直接影響其消費水平;對于農(nóng)村居民而言,還影響到其生產(chǎn)產(chǎn)品的銷售狀況。商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展則是解決這一問題的核心節(jié)點,同時還可以帶動城鄉(xiāng)居民的就業(yè),從而促進城鄉(xiāng)居民的收入增長。因此,在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中,商貿(mào)流通業(yè)能夠起到粘合劑的作用,從而使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展得到更好支持。

      (三)城鎮(zhèn)化發(fā)展對商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的影響

      城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展催生流通需求。城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展將會形成人財物在某一地區(qū)的集聚,而該地區(qū)的經(jīng)濟活動向外輻射作用會越來越大,并由此需要更多的區(qū)域外資源,以促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。例如,深圳市的經(jīng)濟發(fā)展使得各地區(qū)越來越多的資源流向深圳,由此產(chǎn)生了對物流的巨大需求。同樣地,深圳市的發(fā)展能夠為外部提供的產(chǎn)品也越來越多,因此也需要更多物流企業(yè)為產(chǎn)品的外運提供服務。城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展是商貿(mào)流通業(yè)得以發(fā)展的關(guān)鍵。

      城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展影響商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展程度與國際化。物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一系列社會基礎(chǔ)條件的支持,主要包括各類基礎(chǔ)運輸設(shè)施、倉儲設(shè)施以及信息化的管理服務等,而這些社會基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展狀況有直接聯(lián)系。城鎮(zhèn)經(jīng)濟越發(fā)達,就能夠?qū)^(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的完善提供物質(zhì)保障。如果城鎮(zhèn)經(jīng)濟實現(xiàn)了全球化發(fā)展,那么與之配套的流通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸能力也會得到相應提升,而全球化的商貿(mào)流通運輸需求也會使得流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,不斷提升自身物流服務水平。

      我國商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的VSOD分析

      VSOD分析是從四個不同維度分析商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境:

      第一,愿景(Vision)。商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的愿景是指人們對于其在未來一定時間段內(nèi)發(fā)展狀況的希望,即商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展所達到的預期水平。在當前的發(fā)展環(huán)境下,我國對于商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展持大力支持的態(tài)度。并且,各級政府一方面將其作為一種未來的支柱性產(chǎn)業(yè),另一方面也將其作為輔助其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支柱。所以,當前我國對于商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的愿景可以表述為:希望實現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,從而為城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展增添新的增長點,同時為推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟的整體轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造更好的輔助條件。

      第二,優(yōu)勢(Strength)。從我國當前的整體社會環(huán)境來看,在促進商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展上存在一定的優(yōu)勢條件。這些優(yōu)勢的條件概述而言主要包括:首先,全社會的整體基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,除了西部少數(shù)城市以外,我國各地區(qū)已經(jīng)基本上形成了一定水平的物流體系。其次,以高鐵為代表的快速運輸工具的出現(xiàn),使得商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展有了更好的技術(shù)支撐。最后,我國國內(nèi)消費市場的持續(xù)擴大和國際消費市場的有序增長,都為商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。

      第三,機遇(Opportunity)。我國商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展在新常態(tài)背景下面臨著巨大的外部機遇,這種機遇主要表現(xiàn)為國家對流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力支持,社會對于流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認可度不斷提升,社會上能夠為商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展所提供的專業(yè)技術(shù)人才不斷增加,人才短缺問題逐步得到緩解。

      第四,難點(Difficulty)。當前制約我國商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的難點主要表現(xiàn)為:很多企業(yè)對于商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展規(guī)劃還做得不充分,這使得商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展缺乏系統(tǒng)性。此外,當前我國商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展中整體的信息化和現(xiàn)代化管理不足,缺乏行業(yè)領(lǐng)軍的商貿(mào)流通企業(yè)。在商貿(mào)流通業(yè)的國際化發(fā)展中,還存在競爭力不足和運行成本較高的問題。

      我國商貿(mào)流通業(yè)與城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展中存在的問題

      (一)城鎮(zhèn)化發(fā)展中商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃不合理

      城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中物流產(chǎn)業(yè)涉及的內(nèi)容較多。整個物流業(yè)需要承擔的物流服務,既包括企業(yè)與消費者之間的產(chǎn)品運輸,還包括企業(yè)之間的產(chǎn)品運輸與企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品運輸。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展,不能只考慮某一環(huán)節(jié)的物流需求,而是要綜合考慮整個城鎮(zhèn)供應鏈體系的物流需求,并基于這種綜合考慮設(shè)計流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。但是,當前我國商貿(mào)流通業(yè)在城鎮(zhèn)化背景下的發(fā)展規(guī)劃卻缺乏對整體的考慮,這就使商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展規(guī)劃局限于某一環(huán)節(jié),從而難以形成整個供應鏈的最優(yōu)化物流。例如,流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃側(cè)重于企業(yè)與消費者之間的流通優(yōu)化,對于企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)之間的流通優(yōu)化考慮不足。這就使得商貿(mào)流通業(yè)在企業(yè)與消費者之間的流通環(huán)節(jié)實現(xiàn)了較大程度的優(yōu)化升級,而供應鏈上游的流通環(huán)節(jié)發(fā)展程度則較低。

      (二)城鎮(zhèn)經(jīng)濟對商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的信息化支持不足

      在信息化時代,城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展所形成的信息水平對商貿(mào)流通業(yè)的信息化建設(shè)支持不足。這些問題主要包括以下方面:第一,商貿(mào)流通業(yè)的管理者通常認為,這種信息化發(fā)展方式不僅投入大而且存在較大信息風險,所以對其產(chǎn)生拒絕的態(tài)度;第二,社會在商貿(mào)流通業(yè)信息化人才培養(yǎng)上投入力度不足;第三,我國流通企業(yè)以中小企業(yè)為主,難以獨自承擔全媒體時代背景下的企業(yè)信息化建設(shè),從而影響了企業(yè)信息化水平。中小流通企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營收入有限,這使其一方面在進行信息化改造上的動力不足,另一方面也缺乏足夠的資金支持。

      商貿(mào)流通業(yè)與城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展策略

      (一)完善流通業(yè)系統(tǒng)化規(guī)劃并發(fā)揮城鎮(zhèn)化的信息支撐能力

      在城鎮(zhèn)化發(fā)展中,商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展不能只是某一個環(huán)節(jié)的發(fā)展,而必須是系統(tǒng)化的整體流通發(fā)展。要實現(xiàn)系統(tǒng)化的商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展,就必須對各個環(huán)節(jié)進行針對性優(yōu)化。首先,對于生產(chǎn)者之間的流通要做到不同企業(yè)之間的合作,在原材料采購過程中實現(xiàn)。其次,對于企業(yè)內(nèi)部的流通而言要做到產(chǎn)品的合理儲存,從而減少內(nèi)部流通發(fā)生的頻率。

      同時,還要發(fā)揮城鎮(zhèn)化對于商貿(mào)流通業(yè)信息化發(fā)展的支持作用。在流通企業(yè)進行信息化系統(tǒng)設(shè)計時要做到科學設(shè)計,既能夠囊括企業(yè)所有的經(jīng)營業(yè)務,同時也要有所突出。要實現(xiàn)物流企業(yè)信息系統(tǒng)設(shè)計的科學性,首先就必須在設(shè)計前邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學者進行設(shè)計理念的論證。當前,有些物流企業(yè)片面追求軟件系統(tǒng)的高端化,從而形成不利于該企業(yè)實際操作的現(xiàn)狀。此外,系統(tǒng)設(shè)計要考慮全面,要在技術(shù)可行性的前提下實現(xiàn)企業(yè)物流管理功能的信息化功能提升。

      (二)完善商貿(mào)流通業(yè)的空間節(jié)點建設(shè)

      商貿(mào)流通業(yè)要想實現(xiàn)與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須提升服務居民的能力。而受到商貿(mào)流通業(yè)的特性影響,要更好地服務消費者就必須有更多的服務節(jié)點。建設(shè)空間節(jié)點可以從多個層次進行分析:第一,區(qū)域級節(jié)點。這些節(jié)點是從全國范圍進行考慮的,其應當能夠服務周邊若干省市。節(jié)點服務范圍內(nèi)的商貿(mào)流通物資都在該節(jié)點進行集中管理和分發(fā)。第二,地區(qū)級節(jié)點。即在省內(nèi)不同的城市設(shè)立若干個節(jié)點,再由這些節(jié)點向省內(nèi)的其他城市派送。一般而言,在省內(nèi)節(jié)點的空間布局中,省會城市往往是首選節(jié)點,其次是一些地理中心位置的城市也常被選為節(jié)點。第三,城市內(nèi)的小區(qū)域節(jié)點與各服務點。為了更好地服務消費者,同時降低商貿(mào)流通業(yè)的工作復雜度和成本,一般會在一個城市設(shè)立若干個小區(qū)域節(jié)點。同時,再由這些小區(qū)域的節(jié)點將需要配送的物資分發(fā)給各個具體的服務站點。最后,由這些站點將產(chǎn)品投送到最終目的地。

      (三)構(gòu)建基于城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的商貿(mào)流通業(yè)線狀空間體系

      在商貿(mào)流通業(yè)運行過程中,線要素的空間布局往往作為一種聯(lián)系節(jié)點的橋梁而存在。在商貿(mào)流通體系中,運輸成本往往是很多企業(yè)的主要支出成本之一。要節(jié)約直接運輸成本和倉儲成本并服務城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要,就必須優(yōu)化商貿(mào)流通體系的運輸路線,即對線狀要素進行空間格局優(yōu)化。第一,以城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與需求為基礎(chǔ)設(shè)置合理的運輸線路,降低運輸成本。第二,要根據(jù)道路的收費情況、與沿線的節(jié)點聯(lián)系狀況選擇合適的路線。第三,提高線狀空間體系設(shè)計時的信息化分析與定位應用水平,從而提高線要素空間優(yōu)化的信息化水平。

      結(jié)論

      2000-2015年我國國內(nèi)商貿(mào)流通業(yè)總額在不斷增漲。流通業(yè)發(fā)展主體日益多樣化,使得流通業(yè)的市場競爭更加充分,由此也推動我國商貿(mào)流通業(yè)的市場化與現(xiàn)代化發(fā)展,我國實現(xiàn)了連續(xù)多年的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。進行商貿(mào)流通業(yè)的空間優(yōu)化,能夠促進資源的優(yōu)化配置、經(jīng)濟發(fā)展和提升居民消費。商貿(mào)流通業(yè)通過對資源進行調(diào)動,從而將不同的資源運輸?shù)剿璩鞘?,從而促進該城市的發(fā)展。在工業(yè)化的發(fā)展過程中,商貿(mào)流通業(yè)是其發(fā)展的助推器。城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展是商貿(mào)流通業(yè)得以發(fā)展的關(guān)鍵。要實現(xiàn)系統(tǒng)化的商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展,就必須對各個環(huán)節(jié)進行針對性優(yōu)化。商貿(mào)流通業(yè)要想實現(xiàn)與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須提升服務居民的能力。

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