食品安全信用體系建設存在的問題及對策

【摘要】為進一步規(guī)范食品市場經(jīng)濟秩序，近幾年來，國家食品藥品監(jiān)督管理局開展了食品安全信用體系建設工作，兩年多來，通過食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的嚴格準入、生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和生產(chǎn)質(zhì)量的qs認證，各級政府、相關部門及職工群眾食品安全意識進一步提高，食品安全問題成為全社會的關注點，食品安全信用體系建設工作逐年提升。但是，就我國食品安全信用體系建設的開展與深入，仍然值得我們探究。

【關鍵詞】食品安全 信用體系 法律制度

一、存在的主要問題

（一）思想觀念認識不清

對食品安全信用建設認識不高，主要表現(xiàn)在食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者和監(jiān)管部門三方面。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)決定著食品安全信用體系的命脈，一些不法分子或個別企業(yè)為追求利益最大化，置國家法律于不顧，擅自經(jīng)營。僥幸心理仍然是最大的問題，沒有真正把人民利益放在首位。

（二）各項制度、規(guī)范還不夠健全

現(xiàn)行食品安全信用方面的制度，只有規(guī)范性，沒有獎懲性，更沒有處罰及更嚴厲的市場退出法律效力。體制、政策、制度改革不到位，漏洞既多又大，失信的人不僅得不到應有的懲罰。食品安全信用體系建設的各項機制不完善、不健全，可操作性不強。主要有以下幾個方面的問題：

1.信用等級的確認上。在食品安全信用體系建設中，應明確規(guī)定信用等級，例如：信用優(yōu)等、信用一等、二等，各等級有明確的評價體系及細則，嚴格確定，每提升一個檔次，需要多部門，多個專家集體認證，并通過向社會公示，最終確認。目前，我國反饋機制也不夠完善，各項評價指標不能全面反映企業(yè)的信用狀況。

2.地方信用制度的建立上。在國家政策、法律法規(guī)的制約下，各級地方政府針對各地實際，缺乏必要的，更加詳細的地方性制度、規(guī)范，還沒有形成一整套具有實際操作意義的食品安全信用體系，同時，缺乏對執(zhí)法部門及工作人員的監(jiān)管，只是在生產(chǎn)加工、銷售等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。

3.信用缺失的處罰上。在現(xiàn)行食品安全信用體系建設中，對信用缺失的企業(yè)的處罰還不夠具體和明確，對信得過企業(yè)沒有經(jīng)濟等明確的激勵機制，對失信、違法等企業(yè)則應設立經(jīng)濟處罰以及更嚴厲的市場退出機制，使得企業(yè)把食品安全信用體系作為企業(yè)發(fā)展的有效杠桿。

二、推進食品安全信用體系建設的措施

針對食品安全信用體系建設方面存在的問題，建議加強以下幾方面工作，促進食品安全信用體系快速發(fā)展。

（一）將食品安全信用體系建設納入各級政府“一把手”建設工程

各級政府應該統(tǒng)一思想，加強領導，把食品安全信用體系建設作為政府“一把手”工程，納入政府年終考核指標中，通過兌現(xiàn)考核指標，促使各級政府提高思想認識。對食品安全信用體系建設統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。真正把食品安全問題落到實處。

（二）多渠道、多形式開展宣傳教育，提高全社會食品安全信用意識

一是對政府職能部門的制度規(guī)范，對執(zhí)法人員的法律教育，二是對各企業(yè)的法律約束，采取以會代訓的形式，對企業(yè)法人，工作人員解讀各級政策法規(guī)，同時應規(guī)定企業(yè)內(nèi)部每年不少于幾次的學習，提高法律觀念，增強法制意識，三是通過媒體、報紙等各種宣傳教育手段，提高職工群眾的食品安全意識，向社會公布舉報電話。

（三）加強制度建設，以嚴密的規(guī)章制度規(guī)范各行業(yè)

食品安全信用體系建設重點體現(xiàn)在體系上，應該建立完整、詳細的評價體系，各項制度，使各個企業(yè)、部門做到有法可依，有章可循：

第一，創(chuàng)建食品安全信用信息征集方式辦法。必要要提高并且明確食品安全信用征集的征集目的、征集核心、征集辦法（如：紙質(zhì)采集、社交網(wǎng)絡采集、社會媒體問卷等）、征集意義、征集本質(zhì)、征集標準、征集程序、工作人員的確定等。

第二，提高食品安全信用評價制度。首先要創(chuàng)造出關于食品安全信用評價方面的規(guī)章制度，確定出評價的系統(tǒng)、相關人員的確定、評選方法等工作程序及良好的反饋機制，形成公開公平的信用評級機制。二是建立完整、系統(tǒng)、科學、可行性強的食品安全信用評價標準。有關政府部門應盡快組織專業(yè)人士制定和實行食品企業(yè)誠信評價標準，使評價指標更加科學、覆蓋面廣、體系嚴謹。三是修繕食品安全信用等級的類別。在評價等級中對守信等級設計各自的標準，然后對各個標準進行劃分，拉開距離，再通過加大獎優(yōu)罰劣的辦法、對優(yōu)秀的等級進行鼓勵和獎勵。

第三，建立健全嚴格的獎懲機制，增強企業(yè)違規(guī)戒備。只有在信用體系建設中，嚴明獎懲機制，才能不斷激勵企業(yè)向強發(fā)展，同時對失信企業(yè)的處罰不但要有經(jīng)濟方面的處罰還要有更嚴厲的市場退出機制及行政處罰等，通過反面教材，使大家認識到對違反信用體系建設的嚴重性，與此同時，對執(zhí)法人員執(zhí)法違法現(xiàn)象也應加大處理力度，從各個環(huán)節(jié)杜絕違法、失信現(xiàn)象的發(fā)生，從而強有力地推動食品安全信用建設。

（四）建立統(tǒng)一的食品安全信用體系管理平臺

采取第三方介入的方式，依靠現(xiàn)代信息技術建立一套完整的食品安全信用體系管理平臺。將各級各類企業(yè)、人員、信用等級、市場情況等全部納入管理平臺，通過建立食品安全信用體系信息采集、發(fā)布、政策法規(guī)、評價標準等內(nèi)容，將食品安全納入政府管理層面”，通過信息技術為食品安全保駕護航。

（五）加強食品安全監(jiān)管部門隊伍建設

企業(yè)的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，直接影響到市場經(jīng)濟秩序的好壞。在企業(yè)自律的基礎上，監(jiān)管部門作為職能部門至關重要，企業(yè)只有在監(jiān)管部門的不斷監(jiān)督與檢查中，才能不斷發(fā)現(xiàn)問題并以此解決問題，而監(jiān)督執(zhí)法部門的干部隊伍建設也就顯得更加重要，因此，我們要下大力氣加強基層食品監(jiān)管隊伍的建設。

三、結(jié)論

食品安全信用體系建設是利國利民的民生工程，必須在我國憲法的總體框架內(nèi)，采取政府指導、部門聯(lián)動、市場化運作、全社會參與”的原則，從根源抓起，用制度規(guī)范，以社會監(jiān)督，從企業(yè)自律，以民生為主，通過建立長效機制，使食品安全信用體系建設更加完善，更加賦予人心。

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作者簡介：王曉煜（1991-），女，漢族，哈爾濱商業(yè)大學，學歷：碩士，研究方向：經(jīng)濟法。