落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的調(diào)查與思考

李永鑫

〔摘要〕 監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”找到了全面從嚴管黨治黨的實現(xiàn)路徑和行動方案。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“四種形態(tài)”落實中主要存在思想認識上的“五個誤區(qū)”，責任落實上的“五類問題”，實踐操作上的“五不問題”，能力素質(zhì)上的“五個不足”。一些地方黨組織長時間管黨不力、治黨不嚴，新理念的消化吸收、融會貫通以及制度與行為的重新構(gòu)建需要一個過程，一些黨員干部缺乏敢抓敢管敢于碰硬的銳氣是監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”落實中產(chǎn)生問題的重要原因。要真正落實好“四種形態(tài)”，需堅持把牽牢牛鼻、夯實責任作為總抓手，把細化要求、精準執(zhí)紀作為總要求，把辨證施治、分類實施作為總方法，把深化三轉(zhuǎn)、提升能力作為總保障。

〔關(guān)鍵詞〕 “四種形態(tài)”，夯實責任，精準執(zhí)紀，辨證施治

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2017）01-0069-08

黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”寫入總則，及時將新形勢下管黨治黨最新實踐經(jīng)驗固化為制度成果，為加強黨內(nèi)監(jiān)督工作提供了基本遵循?！八姆N形態(tài)”科學回答了如何用黨規(guī)黨紀從嚴管黨治黨等重大時代命題，切實深化了對全面從嚴管黨治黨規(guī)律和反腐倡廉規(guī)律的認識，真正找到了全面從嚴管黨治黨的實現(xiàn)路徑和行動方案。“四種形態(tài)”是對習近平總書記全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想的堅定貫徹。筆者深入到山西省柳林縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個行政村及9個縣直單位和企業(yè)，對當前落實“四種形態(tài)”進行了調(diào)研，先后聯(lián)系有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和企業(yè)組織召開各類座談會13次，參加人員226人，并發(fā)放收回調(diào)查問卷200份，在梳理匯總的基礎(chǔ)上進行深刻剖析，并提出對策建議。

一、“四種形態(tài)”落實中存在的問題

收回的200份調(diào)研問卷顯示：認為所在部門單位黨組織落實“四種形態(tài)”情況很好的占53.5%，比較好的占19%，一般的占12%，差的占6%，不好說的占9.5%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)當前“四種形態(tài)”落實中主要存在以下問題：

（一） 在思想認識上存在“五個誤區(qū)”

誤區(qū)之一：問卷調(diào)查中，認為“四種形態(tài)”意味著反腐轉(zhuǎn)向、力度減弱、節(jié)奏放緩的占21.5%。社會上有一些人錯誤地認為，“四種形態(tài)”意味著反腐敗的力度要減弱，特別是“打老虎”力度會明顯下降，甚至一些黨員領(lǐng)導干部和個別紀檢監(jiān)察干部也有這種錯誤認識，他們以為“四種形態(tài)”就是可以層層降低標準、放松要求，大事化小、小事化了。

誤區(qū)之二：問卷調(diào)查中，認為“四種形態(tài)”是紀檢部門的責任，與黨組織關(guān)系不大的占16%。一些黨組織對落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”主體責任缺乏足夠認識，認為既然是監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，那就應當是紀檢部門的專職，能不管就不管，能少管就少管，有的干脆當“甩手掌柜”；還有個別基層同志提出“在鄉(xiāng)村兩級犯錯誤受處分的至少90%以上的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導干部和村‘兩委班子成員，鄉(xiāng)村兩級普通黨員即使想腐敗也沒資格、沒條件、沒機會，‘領(lǐng)導同志履行主體責任搞及時提醒教育，不曉得這是讓誰提醒誰、誰教育誰？”

誤區(qū)之三：問卷調(diào)查中，認為“四種形態(tài)”重在管住全體黨員，可以放松對“關(guān)鍵少數(shù)”要求的占15%。有的黨員領(lǐng)導干部認為“四種形態(tài)”重在管全黨、治全黨，重在管住全體黨員，對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督可以放松一點了，執(zhí)紀的重點應該是基層黨員干部，執(zhí)紀監(jiān)督的面寬了，自然對領(lǐng)導干部的要求標準就降低了，自我約束、自我要求也可以松一口氣了，一旦有機會可以偷偷再搞點隱性變異“四風”問題甚至隱蔽性更強的腐敗等。

誤區(qū)之四：問卷調(diào)查中，認為嚴格落實“四種形態(tài)”會得罪很多人、會影響團結(jié)、會影響大局的占14.5%。一些黨員領(lǐng)導干部和少數(shù)紀檢干部缺乏擔當精神，擔心“四種形態(tài)”涉及面大、量廣，一律嚴格會得罪很多人，所以只注重表態(tài)喊口號、做文章，不注重在做實做細上想辦法、找措施，甚至在運用“四種形態(tài)”方面搞變通、打折扣，辦人情案、關(guān)系案，該深查的不深查，該重處的不重處，該處理的不處理，該移交的不移交，該提醒的不提醒等。

誤區(qū)之五：問卷調(diào)查中，認為“四種形態(tài)”是一陣風，要求過高過嚴，不切合市場經(jīng)濟建設(shè)的實際，不可能真正全部落實到位的占12%。有的同志認為“四種形態(tài)”是暫時的一種要求，不可能長期堅持，這種要求與當前正在推進的市場經(jīng)濟建設(shè)不匹配，要求太高、標準太嚴，既嚴懲“極極少數(shù)”、又重處“少數(shù)”，還要嚴格執(zhí)紀“多數(shù)”，也要嚴管“絕大多數(shù)”，在現(xiàn)實生活中很難行得通。

（二） 在責任落實上存在“五類問題”

1.職責不清。問卷調(diào)查中，認為所在部門單位對落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”工作責任分解明確且有明文規(guī)定的占51%，明確但只是會議強調(diào)過的占25.5%，不明確的占17.5%，不好說的占6%。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不重視紀檢工作，導致紀委“三轉(zhuǎn)”不到位；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三轉(zhuǎn)”時，黨委及有關(guān)基層部門未能及時跟著轉(zhuǎn)，導致黨委和紀委以及黨委部門職責不清、不明，甚至有空檔、有盲區(qū)；黨組織主要負責人與班子成員職責分得不夠清、不夠細；一些縣直單位黨組織與單位領(lǐng)導班子是“兩套人馬”，人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)都在行政機構(gòu)有關(guān)負責人手中，黨組織領(lǐng)導班子成員有的是一些無權(quán)無職的普通黨員干部或一些待安排領(lǐng)導干部，導致主體責任職責不清、難以落實等。

2.層層遞減。問卷調(diào)查中，認為縣級干部對“四種形態(tài)”認識不深刻、落實不到位的占11.5%，認為鄉(xiāng)科級干部認識不深刻、落實不到位的占15%，認為一般機關(guān)黨員干部認識不深刻、落實不到位的占23%，認為村級黨員干部認識不深刻、落實不到位的占50.5%。落實主體責任上較為普遍地存在“一把手”強于副職、領(lǐng)導干部強于一般干部、機關(guān)強于下屬單位、黨務(wù)部門強于業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)強于縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)強于農(nóng)村的現(xiàn)象。調(diào)研中，個別農(nóng)村黨支部負責人說到“主體責任也不能只管黨員，好多村民委員會的干部特別是村委主任，不是黨員不接受黨的領(lǐng)導、不聽黨指揮，犯有一些一般性的違紀問題，提醒根本不管用，紀律措施也拿他們沒轍，嚴重影響主體責任落實，嚴重影響基層黨組織核心領(lǐng)導作用的發(fā)揮。”

3.步調(diào)不一。問卷調(diào)查中，認為縣鄉(xiāng)村各級落實“四種形態(tài)”步調(diào)不一致的占8.5%。黨委和紀委以及黨委部門步調(diào)不夠一致，有的是黨委安排部署了，自己也未必帶頭落實，紀委和黨委部門也未能落實到位；有的黨委部門對自己的職責認識不到位，錯誤地認為是紀委的事，讓紀委系統(tǒng)單打獨斗；縣級層面雖在強力推進，但在一些縣直單位和鄉(xiāng)村兩級未能真正及時跟進，存在步調(diào)不一致的問題。

4.氛圍不濃。問卷調(diào)查中，64%的人對“四種形態(tài)”的內(nèi)容比較清楚，31%的人只是聽說過“四種形態(tài)”，5%的人沒有聽說過“四種形態(tài)”；認為所在部門單位已形成嚴肅黨內(nèi)政治生活環(huán)境氛圍的占54%，基本形成的占26%，尚未形成的占16%，不好說的占4%。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織部門對嚴肅黨內(nèi)政治生活抓得不緊，一些基層黨組織黨內(nèi)生活不正常，民主監(jiān)督氛圍不濃，班子成員之間同志感情淡薄，看到苗頭不提醒，發(fā)現(xiàn)小毛病也不拉一把，紅臉出汗常態(tài)化更是無從談起；基層個別黨員干部在被問到“四種形態(tài)”時，竟有人說“不曉得”；黨校未能把“四種形態(tài)”列進黨員干部必須培訓的內(nèi)容，未能層層開展培訓；地方宣傳部門對“四種形態(tài)”的宣傳不夠有力，學習氛圍不夠濃等。

5.問責不力。問卷調(diào)查中，認為落實“四種形態(tài)”存在問責不力的占11.5%。目前，對職責范圍內(nèi)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴重違紀違法案件的，一般都按“一案雙查”要求予以問責。但對組織渙散、紀律松弛、“四風”問題突出以及苗頭性、傾向性問題失察失管的，責任追究力度不大；對一些基層黨組織和紀檢機構(gòu)未能把“四種形態(tài)”貫穿于履行主體責任和監(jiān)督責任全過程，未能貫穿于黨的紀律建設(shè)方方面面，僅僅停留在文件層面，長說長提長議卻不落實或落實不力的，也未開展嚴肅的責任追究。

（三）在實踐操作上存在“五不問題”

1.標準不具體。問卷調(diào)查中，認為落實“四種形態(tài)”標準不具體的占22%。圍繞“六大紀律”和“四種形態(tài)”按照“五類標準”處置問題線索時，什么情況下使用“第一種形態(tài)”？具體標準是什么？各地都在摸索，不少地方探索出“幾個可以談”或“幾個優(yōu)先談”等，但相對具體實踐運用中遇到的形形色色、千差萬別的實際情況而言還不夠明確具體，準確把握“四種形態(tài)”仍然缺乏操作性強的具體標準，在如何正確運用函詢談話、批評教育、誡勉談話、通報批評、召開民主生活會、書面檢查、組織處理、紀律處分等方式落實“四種形態(tài)”方面缺乏具體標準，“四種形態(tài)”相互轉(zhuǎn)換缺乏具體標準等。

2.制度不健全。問卷調(diào)查中，認為所在部門單位有明確的、完善的落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”制度體系的占49%，沒有的占22%，有但質(zhì)量不高的占29%；認為所在部門單位已形成不能腐制度機制的占47%，基本形成的占18%，尚未形成的占26%，不好說的占9%。各地在具體實踐中尚未建立起與監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”相適應相匹配的配套制度，致使“四種形態(tài)”還未能真正有效貫穿到紀檢監(jiān)察信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等各環(huán)節(jié)以及“兩個責任”落實全過程，在紀律審查各個環(huán)節(jié)和“兩個責任”落實各個方面還未能真正體現(xiàn)出抓早抓小、關(guān)口前移、動輒則咎以及層層嚴肅、層層警戒、層層設(shè)防、層層教育等要求?！八姆N形態(tài)”要從理念變?yōu)楝F(xiàn)實、真正落到實處，還需要進一步創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式方法，進一步健全完善紀律審查制度機制。

3.把握不準確。問卷調(diào)查中，認為落實“四種形態(tài)”存在把握不準確問題的占19.5%。一些紀檢監(jiān)察機構(gòu)在具體工作中，把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”割裂開來，片面強調(diào)某一種形態(tài)而忽視其他，有的把明顯違紀的問題按函詢談話處理，甚至借機搞不正之風；有的存在思維慣性，滿腦子仍是線索和案件，忽視抓早抓小、治病救人；有的存在工作慣性，以查辦大案要案論英雄，一味追求涉案金額，而忽視對違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律等問題的審查；有的黨委未能正確把握“四種形態(tài)”，處理中存在畸輕畸重、有失偏頗等問題。

4.方法不科學。問卷調(diào)查中，認為落實“四種形態(tài)”方法不科學的占18%。有的基層黨組織負責人和紀檢監(jiān)察干部在使用“第一種形態(tài)”時，象征性地進行“咬耳扯袖”，未能實施“點血刺痛”和“旁敲側(cè)擊”等談話，未能真正達到“紅臉出汗”，致使“第一種形態(tài)”流于形式；有的紀檢監(jiān)察干部在使用“第二種形態(tài)”時，只懂得給予紀律處分，不懂得配合運用組織處理措施；有的紀檢監(jiān)察干部在使用“第三種形態(tài)”時，重在外圍取證突破，不懂得繼續(xù)運用好“懲前毖后，治病救人”的方針，引導教育犯錯誤黨員干部主動交代問題，做好這類人員的教育轉(zhuǎn)化工作；有的紀檢監(jiān)察干部在使用“第四種形態(tài)”時，不注重深挖細查，深刻剖析嚴重違紀違法問題背后的根源，充分發(fā)揮其警示教育作用等。

5.執(zhí)行不到位。問卷調(diào)查中，認為所在部門單位存在落實“四種形態(tài)”打折扣、搞變通、做樣子問題嚴重的占8%，較嚴重的占9%，一般的占8.5%，不嚴重的占8.5%，不存在的占62.5%，不好說的占3.5%。從主體責任層面看，一些黨組織和黨的領(lǐng)導干部對落實“四種形態(tài)”推動全面從嚴治黨嘴上喊得多，實際行動少，甚至做樣子、搞應付；有的奉行“鴕鳥政策”，搞好人主義，對干部身上的問題睜一只眼、閉一只眼；有的不善于運用談話批評、函詢誡勉等方法，致使日常管理監(jiān)督缺少有效管用的招數(shù)；有的不懂得、不善于隨時隨地運用批評與自我批評這一利器，讓紅臉出汗真正成為常態(tài)。從監(jiān)督責任層面看，一些紀檢監(jiān)察機構(gòu)在運用“四種形態(tài)”時存在提醒不及時、談話缺乏說服教育力、調(diào)查和處理不夠到位以及嚴懲震懾力不強等問題。

（四）在能力素質(zhì)上存在“五個不足”

1.主動學習能力不足。問卷調(diào)查中，認為黨員領(lǐng)導干部和紀檢監(jiān)察干部在落實“四種形態(tài)”方面存在主動學習能力不足的占25%。一些黨員領(lǐng)導干部和少數(shù)紀檢監(jiān)察干部學習的主動性不夠，不能對“四種形態(tài)”進行系統(tǒng)學習，不能做到融會貫通，存在斷章取義、生搬硬套等問題，導致對這一新理念、新舉措和新部署貫徹不力，未能真正取得實效。

2.發(fā)現(xiàn)問題能力不足。問卷調(diào)查中，認為黨員領(lǐng)導干部和紀檢監(jiān)察干部在落實“四種形態(tài)”方面存在發(fā)現(xiàn)問題能力不足的占16%。一些黨員領(lǐng)導干部和少數(shù)紀檢監(jiān)察干部發(fā)現(xiàn)問題能力不足，對問題的把握處理不夠恰當，導致未能正確運用“四種形態(tài)”，未能真正做到抓早抓小、挺紀在前、紀嚴于法。

3.精準執(zhí)紀能力不足。問卷調(diào)查中，認為黨員領(lǐng)導干部和紀檢監(jiān)察干部在落實“四種形態(tài)”方面存在精準執(zhí)紀能力不足的占25%。一些黨員領(lǐng)導干部和少數(shù)紀檢監(jiān)察干部對“四種形態(tài)”理念理解不透徹以及自身存在的分析研判能力不足、工作不細致、作風不扎實等原因，致使在具體運用“四種形態(tài)”時存在措施不力、方法不妥、處理不準、轉(zhuǎn)換不當甚至畸輕畸重等問題。

4.溝通協(xié)調(diào)能力不足。問卷調(diào)查中，認為黨員領(lǐng)導干部和紀檢監(jiān)察干部在落實“四種形態(tài)”方面存在溝通協(xié)調(diào)能力不足的占24.5%。一些黨員領(lǐng)導干部和少數(shù)紀檢監(jiān)察干部溝通協(xié)調(diào)能力和說服教育能力有欠缺，協(xié)調(diào)不暢甚至出現(xiàn)脫節(jié)和斷檔，導致“四種形態(tài)”銜接不緊、運用不好，有時不僅不能教育說服被談話、被處分、被處理的同志，讓他們心悅誠服地接受并自覺自愿地改正錯誤，而且還讓這些同志對組織、對領(lǐng)導、對紀檢干部心生怨恨、情緒對立，導致工作效果事與愿違。

5.自我凈化能力不足。問卷調(diào)查中，認為黨員領(lǐng)導干部和紀檢監(jiān)察干部在落實“四種形態(tài)”方面存在自我凈化能力不足的占24%。一些黨員領(lǐng)導干部和少數(shù)紀檢監(jiān)察干部由于自身不硬、底氣不足，心存顧慮、不敢挺直腰板理直氣壯落實“四種形態(tài)”，導致“四種形態(tài)”搞變通、打折扣甚至流于形式等。

二、原因剖析

馬克思主義辯證法是“關(guān)于普遍聯(lián)系的科學” 〔1 〕259。列寧說：“馬克思的辯證法，作為關(guān)于發(fā)展的科學方法的最高成就，恰恰不允許對事物作孤立的即片面的和歪曲的考察?！?〔2 〕482所以，我們非常有必要對“四種形態(tài)”落實中存在問題的原因進行全方位、立體化、多視角的探究，以便在運用“四種形態(tài)”理念推動全面從嚴治黨時把握得更為科學、更為精準、更為穩(wěn)妥。

（一）一些地方黨組織長時間管黨不力、治黨不嚴

毛澤東同志指出 “唯物辯證法認為外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。” 〔3 〕277“四種形態(tài)”作為全面從嚴管黨治黨的一種新理念、新方法和新要求，在推進落實中存在的問題，還必須從我們黨管黨治黨的歷史以及現(xiàn)狀中去考察、去思考。正如習近平總書記所講：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨……如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！?〔4 〕711921年我們黨誕生之后，從1926年8月第一個反腐敗《通告》至古田會議決議，從延安整風到提出“兩個務(wù)必”，始終堅持把“管黨”放在一切工作的核心位置來抓，但當時的從嚴治黨都與革命斗爭形勢緊密相連，總是伴隨著革命戰(zhàn)爭年代的時代特色，不可能形成今天的“四種形態(tài)”。改革開放前，我們黨從嚴治黨更多地體現(xiàn)的是運動反腐和思想建黨，盡管效果明顯但仍然不可能形成今天的“四種形態(tài)”。改革開放后，隨著經(jīng)濟建設(shè)中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，盡管我們黨在從嚴管黨治黨方面出臺了諸多文件規(guī)定，采取了諸多措施，但有些方面效果一直不太理想，正如媒體所稱“幾百個文件管不住一張嘴”，所以無法形成今天的“四種形態(tài)”。黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央，從“八項規(guī)定”開始，從整治“四風”入手，從高壓反腐抓起，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育效果明顯，“兩學一做”學習教育扎實推進，全面從嚴治黨成效顯著。盡管如此，“冰凍三尺，非一日之寒”，一些地方黨組織特別是基層黨組織管黨不力、治黨不嚴的問題仍然不同程度地存在，一些黨員領(lǐng)導干部和紀檢監(jiān)察干部習慣性思維、習慣性工作模式一時難以改變的問題仍然不同程度地存在。正如習近平總書記所說：“我們要清醒看到，黨風廉政建設(shè)取得的成效只是初步的、階段的，黨內(nèi)作風狀況同革命戰(zhàn)爭年代和新中國成立初期相比、同改革開放初期相比，在某些方面還有很大差距，好傳統(tǒng)好作風還沒有牢固恢復和發(fā)揚起來?！?〔4 〕333

（二）新理念的消化吸收、融會貫通以及制度與行為的重新構(gòu)建需要一個過程

恩格斯說：“一個偉大的基本思想，即認為世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體……”。 〔1 〕244恩格斯還說：“每一個階段都是必然的?！?〔5 〕270監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴管黨治黨實現(xiàn)路徑和方式的重大創(chuàng)新和全新部署，是對習近平總書記全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想的深入貫徹。對于各級黨員領(lǐng)導干部和紀檢監(jiān)察干部而言，學習理解貫徹落實這一全新理念和精神需要一個過程；各級黨委和紀委以及黨委工作部門貫徹這一全新理念形成一整套較為成熟的標準具體、措施細化、操作性強、管用務(wù)實的有效運行辦法、流程和制度，同樣需要一個過程。2015年9月王岐山同志提出這一重要理念之后，盡管《人民日報》《光明日報》《中國紀檢監(jiān)察報》和《中國紀檢監(jiān)察》雜志等主流報刊及各大互聯(lián)網(wǎng)媒體對“四種形態(tài)”進行了廣泛深入的宣傳報道，但有關(guān)部門仍未能及時將這一理念及形成的相對成熟的做法編寫成教材講義，在全黨范圍內(nèi)進行系統(tǒng)培訓，真正讓黨員領(lǐng)導干部和紀檢監(jiān)察干部融會貫通、嫻熟運用。

（三）一些黨員干部缺乏敢抓敢管敢于碰硬的銳氣

毛澤東指出“一定的文化是一定社會的政治和經(jīng)濟在觀念形態(tài)上的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經(jīng)濟。” 〔6 〕624習近平總書記指出“文化是民族生存與發(fā)展的重要力量” 〔4 〕182。我國幾千年的歷史積淀孕育出光輝燦爛的中華文化，但其中也難免有一些糟粕，加上我國的社會主義脫胎于半殖民地半封建社會，封建殘余的影響在我國是廣泛普遍、根深蒂固的。諸如“事不關(guān)己，高高掛起，明哲保身，但求無過”“各人自掃門前雪，莫管人家瓦上霜”“當一天和尚撞一天鐘”“多栽花少栽刺”“不管事總沒事”等。這些明哲保身的思想和陳舊、庸俗的處世哲學更加注重個人實際利益，誘導人們在遇到不同意見時，“與己無關(guān)，高高掛起”，不愿去也不敢去發(fā)表自己的看法，很難做到嚴格監(jiān)督，更談不上運用“四種形態(tài)”開展真正具有“嚴實”特點的監(jiān)督執(zhí)紀問責。但說到底，這些問題的產(chǎn)生還是理想信念這個“總開關(guān)”“總閘門”出了問題，精神上缺了鈣，得了“軟骨病”。習近平總書記指出“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。” 〔7 〕15正因為“總開關(guān)”和“總閘門”開始出現(xiàn)松動傾向，所以一些黨員領(lǐng)導干部和紀檢監(jiān)察干部對黨絕對忠誠的敬業(yè)精神和事業(yè)心有所減弱，對做好嚴肅黨內(nèi)政治生活和監(jiān)督執(zhí)紀問責等工作責任心有所淡化，一絲不茍的嚴肅認真精神開始不夠，敢抓敢管敢于碰硬的銳氣開始衰退等。

三、對策建議

結(jié)合對當前基層黨組織在“四種形態(tài)”推進落實中存在問題的調(diào)查了解以及對這些問題形成原因的深入剖析，站在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的政治高度和更為寬廣的視角，真正落實好“四種形態(tài)”關(guān)鍵要把握好以下幾點。

（一）堅持把牽牢牛鼻、夯實責任作為落實好“四種形態(tài)”的總抓手

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的重大創(chuàng)新和具體舉措，根本目的是堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)，永葆黨的先進性和純潔性，總的抓手是落實“兩個責任”，總的思路是牽牢“牛鼻子”、緊握“牛鞭子”、種好“責任田”，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。

牽牢“牛鼻子”。就是要牢牢牽住“兩個責任”這一“牛鼻子”，緊緊圍繞嚴肅黨內(nèi)政治生活、加強黨員干部日常教育管理監(jiān)督、開展紀律審查、聯(lián)合查辦大案要案等監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”重點工作任務(wù)，進一步列出列清列細問題清單、責任清單、整改清單，責任具體到部門、單位和每個責任人，帶動形成清單式定責、留痕式履責、鏈條式傳責、倒逼式追責等具有“閉環(huán)效應”的完整責任鏈條，牽動“兩個責任”公開承諾、定期報告、調(diào)研督導、談心談話、述職評議等制度貫徹落實，推動把全面從嚴治黨的壓力一級一級傳導下去，把責任一級一級扛在肩上，把任務(wù)一項一項落到實處。

緊握“牛鞭子”。健全年初巡查、半年抽查、日常檢查、年終考核等監(jiān)督檢查和考核評價工作機制，加大監(jiān)督檢查力度，推動嚴肅黨內(nèi)政治生活、加強黨員干部日常教育管理監(jiān)督、紀律審查、聯(lián)合查辦大案要案等工作扎實有效開展。對管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、落實“四種形態(tài)”不力、給黨的事業(yè)造成嚴重危害的，要堅持“一案雙查”，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，追究主體責任、監(jiān)督責任，追究領(lǐng)導責任、黨組織的責任，典型問題要公開曝光，以常態(tài)化問責機制和態(tài)勢倒逼監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”和全面從嚴治黨各項任務(wù)的落實。

種好“責任田”。各級黨委要堅持把強化監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”推動全面從嚴治黨放在全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一推進。各級黨組織負責人要切實履行第一責任人責任，管好班子、帶好隊伍、當好表率；帶頭執(zhí)行民主集中制，帶頭嚴肅黨內(nèi)政治生活；突出抓好黨員干部的日常教育管理；大力支持紀檢機關(guān)履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職能。基層黨組織負責人重點要把“第一種形態(tài)”抓在手上，看到苗頭就去提醒，聽到反映直接過問，切實嚴肅黨內(nèi)政治生活，切實加強黨員干部日常教育管理監(jiān)督。各級黨組織領(lǐng)導班子成員要認真履行“一崗雙責”，堅持原則、敢于擔當，對分管范圍內(nèi)的人和事敢抓敢管、真抓真管，不做老好人。各級紀檢機構(gòu)負責人要認真履行監(jiān)督責任，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，重要情況要及時向上級紀委報告。組織部門重點抓好嚴肅黨內(nèi)生活工作和黨員干部的日常教育管理監(jiān)督，宣傳部門要重點抓好全面從嚴治黨、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”和黨的紀律建設(shè)等內(nèi)容的宣傳教育，黨校要重點抓好如何運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”推動全面從嚴治黨等教育培訓，努力形成黨委、紀委和黨委各部門合力抓紀律建設(shè)的工作格局。

（二）堅持把細化要求、精準執(zhí)紀作為落實好“四種形態(tài)”的總要求

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”既著眼于“關(guān)鍵少數(shù)”，又著眼于“絕大多數(shù)”，真正體現(xiàn)了“全面”“從嚴”的要求；綜合多種執(zhí)紀方式，為監(jiān)督執(zhí)紀工作由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變提供了基本遵循。所以，落實“四種形態(tài)”必須堅持細化要求、精準執(zhí)紀，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀問責的“精準度”。

科學處置問題線索。圍繞“六大紀律”和“四種形態(tài)”， 按照擬立案、初核、函詢談話、暫存、了結(jié)五類標準，定期清理問題線索，科學合理處置每一個問題線索，確保問題線索“事事有著落、件件有結(jié)果”；重點篩查黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部的問題線索，實行重點審查；對反映問題年代久遠的，反映問題較為籠統(tǒng)、不具備可查性的，反映輕微違紀問題的，反映苗頭性、傾向性問題的，反映一般性作風問題的，可以直接采取函詢談話的方式處置，幫助黨員干部認清問題癥結(jié)所在、找到病根、積極整改。

轉(zhuǎn)變紀律審查方式。紀律審查重點要由“緊盯違法”向“緊盯違紀”轉(zhuǎn)變。重點突出違反“六大紀律”特別是違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、廉潔紀律和違反中央八項規(guī)定精神的問題，將“三類人”作為主要對象，特別是要突出“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)”，體現(xiàn)黨紀特色，維護紀律的嚴肅性。紀律審查方式要由“深挖細查”向“快查快結(jié)”轉(zhuǎn)變。在確保質(zhì)量的前提下盡量縮短時間，快查快結(jié)、快進快出，把違反紀律的主要問題查清后，涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)依法查處；需要進行黨紀政紀處分的，及時審理作出相應處分；情節(jié)輕微的，及時約談提醒，防止小毛病變成大問題。紀律審查后續(xù)工作要由“就事論事”向“多措并舉”轉(zhuǎn)變。既要查清本案原案、嚴肅處理當事人，又要追究主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導責任、組織責任；既要查清案件本身，又要剖析問題形成根源，找到堵塞漏洞辦法；既要嚴肅查處有關(guān)人員，又要及時公開曝光典型案例，充分發(fā)揮其警示教育作用。

改進紀律審理方式。審理重心要聚焦違紀問題。堅持紀在法前、紀嚴于法，改變過去的重點審理涉嫌違法犯罪問題，轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢箤徖磉`紀問題；準確運用黨章黨規(guī)黨紀衡量違紀行為，加強對違紀事實、證據(jù)和黨紀條規(guī)適用及處理方式的審核；適應審理違紀案件形勢新變化，探索建立審理黨紀輕處分案件簡易程序工作機制。審理文書要體現(xiàn)黨紀特色。在審理報告等文書中，要將違紀行為按政治紀律、組織紀律和廉潔紀律等“六大紀律”進行分類排列和分別表述，要將政治紀律放在錯誤審查最前面，突出紀律審查的政治性；將違紀問題與涉嫌犯罪問題分開表述，用紀律語言描述違紀行為，用證據(jù)和事實展示違紀動機、手段、情節(jié)等，使黨紀特色更加鮮明。注意把握政策、區(qū)分情形，對那些違反黨的紀律后知錯、悔錯、改錯的同志，充分體現(xiàn)組織關(guān)懷，做到寬嚴相濟；建立健全紀律處分與組織處理綜合運用的有效銜接機制，充分運用調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等組織處理手段，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責的綜合效應；更加嚴格執(zhí)行在違紀干部所在黨組織會上宣布處分決定的做法，進一步發(fā)揮紀律的治本效應。

（三）堅持把辨證施治、分類實施作為落實好“四種形態(tài)”的總方法

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，從全面從嚴管黨治黨立體化、實踐化、具體化的視角明確了區(qū)別黨員干部發(fā)生問題的不同情形和程度實施“防未病”“正歪樹”“治病樹”“拔爛樹”的四種“治病方式”和“治病方法”，標清了準確運用紀律尺子的管治“刻度”和“量值”，為辨證施治、分類實施強化監(jiān)督執(zhí)紀問責指明了前進方向，提供了科學遵循。

久久為功“護好森林”，堅持上好“第一種形態(tài)”這一基礎(chǔ)課。一要以防微杜漸的政治緊迫性，及時進行函詢談話。對反映問題年代久遠的，反映問題較為籠統(tǒng)、不具備可查性的，反映輕微違紀問題的或者在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)黨員干部存在一些輕微“破紀”現(xiàn)象，各級黨組織要嚴格按照干部管理權(quán)限及時進行函詢談話。函詢談話可以采取“開門見山”“點血刺痛”“旁敲側(cè)擊”“刨根問底”等方式，對被反映或被監(jiān)督的黨員干部“大喝一聲”“猛擊一掌”，及早提醒，為黨員干部筑牢有效防范病毒的“第一道防線”。二要以防患于未然的政治警覺性，及早處理苗頭性、傾向性問題。對反映黨員干部苗頭性、傾向性問題的，反映一般性作風問題的以及在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)黨員干部的“小過”“小錯”等，各級黨組織要嚴格按照干部管理權(quán)限及時進行函詢談話、提醒批評，在黨員干部著涼打噴嚏時提醒他及時添加衣物或打預防針，切實做到防患于未然。三要以未雨綢繆的政治敏銳性，切實嚴肅黨內(nèi)政治生活。各級黨組織都要切實加強對黨員干部的日常教育管理監(jiān)督，嚴格執(zhí)行民主集中制，經(jīng)常開展有“辣味”的批評與自我批評，把“紅臉出汗”“咬耳扯袖”落實到黨內(nèi)政治生活的各環(huán)節(jié)各方面。四要以凡疑必核的政治嚴肅性，對函詢談話開展抽查核實。對函詢談話后群眾仍不斷重復舉報的、本人陳述與組織掌握情況明顯不符的或存有重大疑點的問題線索等，組織專人進行調(diào)查核實，據(jù)調(diào)查情況作出處理。

動輒則咎“扶正歪樹”，堅持守好“第二種形態(tài)”這一主陣地。一要堅持抓早抓小，快查快結(jié)、快進快出。對于群眾反映不是十分嚴重的違紀問題，組織精干力量開展初核，符合立案的，立即立案，迅速查清違紀問題，及時結(jié)案。二要堅持挺紀在前、嚴紀在先，不斷加大對“四風”問題以及違反“六大紀律”情況的監(jiān)督檢查和明查暗訪力度，對一些重點領(lǐng)域開展高強度高頻率檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題線索，迅速調(diào)查取證，嚴肅予以處理。三要正確把握運用黨紀輕處分和組織處理措施。對于違紀不很嚴重的，給予其黨紀輕處分；對于給予黨紀輕處分還不足以發(fā)揮懲戒作用的，同時采取責令辭職、免職、降職使用、罷免等組織處理措施。具體實踐中，要根據(jù)違紀事實、性質(zhì)、情節(jié)等區(qū)別不同情況，靈活采取黨紀輕處分或組織處理措施，關(guān)鍵在于寬嚴相濟、綜合權(quán)衡、優(yōu)勢互補。四要注意把握“第二種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化。對于犯有“第二種形態(tài)”類型錯誤的黨員干部，能夠主動向組織交代問題、積極配合調(diào)查以及具有其他從輕或減輕情節(jié)的，可以根據(jù)實際情況，轉(zhuǎn)化為“第一種形態(tài)”處理，真正達到“治病救人”的目的；對于犯有“第二種形態(tài)”類型錯誤的黨員干部，不能主動交代問題、不能配合調(diào)查甚至隱隱約約有其他嚴重違紀乃至違法問題嫌疑的，可以根據(jù)實際情況，轉(zhuǎn)化為“第三”甚至“第四種形態(tài)”調(diào)查處理，真正讓戒尺高懸、警鐘長鳴。

猛藥去疴“治療病樹”，堅持抓好“第三種形態(tài)”這一關(guān)節(jié)點。一要對篩查出的涉嫌較為嚴重違紀的問題線索，組織強有力的調(diào)查組，列出調(diào)查方案和調(diào)查提綱，注意工作方法，講究辦案技巧，加快審查速度，縮短審查周期，盡量不用“雙規(guī)”措施，盡可能用較短的時間查清違紀問題，并予以嚴肅處理。二要切實強化對于各級黨員領(lǐng)導干部的日常監(jiān)督，特別要強化對各級“一把手”和重點部門、關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督，健全黨員干部電子信息廉政檔案，拓寬監(jiān)督渠道，多方收集匯總黨員干部廉政信息，注意從中發(fā)現(xiàn)問題線索，特別是對涉嫌嚴重違紀的問題線索，組織強有力的調(diào)查組進行嚴肅調(diào)查處理。三要正確把握運用黨的政策，做好“第三種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化工作。對于積極配合調(diào)查，主動交代并徹底改正的，可以從輕或減輕按“第二種形態(tài)”處理；對于對抗組織調(diào)查的，要實行“圍追堵截”全面審查，取得突破，嚴肅處理；對于涉嫌違法犯罪的移送司法機關(guān)。

嚴懲不貸“拔掉爛樹”，堅持用好“第四種形態(tài)”這一殺手锏。對嚴重違紀涉嫌違法立案審查的問題線索的調(diào)查處理，關(guān)鍵要把握以下幾點：一是在調(diào)查領(lǐng)導和組織機構(gòu)方式上，可以由紀委直接調(diào)查，列出更為具體詳細的調(diào)查方案和調(diào)查提綱，講究辦案策略，用好辦案技巧，重在掌握關(guān)鍵證據(jù)、迅速突破案件，及時移送司法機關(guān)立案偵查；也可以由紀委牽頭，綜合協(xié)調(diào)公安、檢察、審計等部門，成立專案組開展聯(lián)合調(diào)查，形成反腐合力。二是調(diào)查取證由收集式向綜合施策轉(zhuǎn)變，調(diào)查證據(jù)以外圍取證為主，以實物證據(jù)為核心，形成完整的證據(jù)鏈條；用足用活政策，改變過去硬碰硬的簡單做法，用智慧謀略迅速突破案件；逐步增加科技含量，充分運用現(xiàn)代科學技術(shù)，不斷提升辦案質(zhì)量和水平。三是正確把握運用黨的政策，做好“第四種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化工作。對于積極配合調(diào)查，主動交代徹底改正并有其他立功表現(xiàn)的，可以按“第三種形態(tài)”從輕或減輕處理；對于對抗組織調(diào)查的，要實行更為嚴格的審查，把握時機采取“雙規(guī)”措施，可以在實施“迂回”戰(zhàn)略中尋找突破口，在集中力量攻擊其破綻處取得突破，真正形成震懾。四是對這類案件要深挖細查，刨根問底，剖析根源，進行深度解剖，編寫典型案例，拍攝警示教育片，更加注重這類案件查辦的政治和社會效果，有效發(fā)揮其警示教育作用。

（四）堅持把深化三轉(zhuǎn)、提升能力作為落實好“四種形態(tài)”的總保障

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”指明了全面從嚴治黨的深刻內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑，明晰了黨委落實主體責任和紀檢監(jiān)察機關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”的方向，推動黨委和紀委機關(guān)職能定位進一步回歸《黨章》“原教旨”，推動黨委職責更加聚焦全面從嚴管黨治黨，推動紀委職責更加聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動黨委、紀委和黨委工作部門自覺把“四種形態(tài)”作為方向引領(lǐng)，積極調(diào)整職責定位、工作理念、工作方式、工作方法，真正形成全面從嚴管黨治黨合力。

切實轉(zhuǎn)變觀念。各級黨委領(lǐng)導以及黨委部門領(lǐng)導干部到要牢固樹立和踐行“落實‘四種形態(tài)主責在黨委”的觀念。各級黨組織都要切實強化對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員履行義務(wù)。首先從嚴肅黨內(nèi)政治生活抓起，使有質(zhì)量、有價值的批評和自我批評成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)，成為每一位黨員領(lǐng)導干部的必修課；堅持挺紀在前，堅決同所有違反紀律的現(xiàn)象作斗爭，維護紀律的嚴肅性。紀檢監(jiān)察干部要牢固樹立“查辦大案要案是成績、抓早抓小抓好預防更是成績”的政績觀，堅持既要“打虎”，又要“拍蠅”；既要抓早抓小、小病快治，又要及時提醒、防患于未然；既要“拔爛樹”“治病樹”，又要“扶歪樹”“護森林”。要轉(zhuǎn)變工作理念，從信訪受理、線索處置、函詢談話，到執(zhí)紀審查、調(diào)查談話、審理報告，都要堅持紀在法前，把“四種形態(tài)”運用情況作為檢驗工作的標準，把監(jiān)督執(zhí)紀各項工作做深做細做實。

持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”。全面從嚴治黨“兩個責任”落實是一個系統(tǒng)工程，黨委和紀委正如相互嚙合的齒輪，其中一方職責的錯位，就會造成整體職責的錯位。黨委和紀委要按照“四種形態(tài)”要求同步推進“三轉(zhuǎn)”。黨委轉(zhuǎn)職能就是要切實履行好組織領(lǐng)導、選人用人、源頭防腐、支持紀檢和發(fā)揮表率等職責，更加注重黨員干部的日常教育管理監(jiān)督，更加支持紀律審查工作，做到黨委履行主體責任“不松手”、黨委書記履行第一責任“不甩手”、班子成員履行分管領(lǐng)導責任“不縮手”。紀委轉(zhuǎn)職能就是要按照《黨章》和《行政監(jiān)察法》賦予的職責，聚焦主責主業(yè)，堅持“抓大不放小”強化執(zhí)紀審查，堅持“已然未然一起抓”履行監(jiān)督職責，嚴肅責任追究，真正做到執(zhí)好紀、問好責、把好關(guān)。黨委轉(zhuǎn)方式就是要健全鏈條式責任落實機制，一環(huán)一環(huán)落實，一步一步推進，一級一級傳導，徹底改變過去落實黨風廉政建設(shè)責任不力、不實、不到位的局面。紀委轉(zhuǎn)方式就是更加聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，做深做細做實“四種形態(tài)”每一項具體工作。轉(zhuǎn)作風就是要求黨委和紀委都要在落實全面從嚴管黨治黨責任上敢擔當、會擔當、善擔當，既敢于亮劍、直面難題，又要和風細雨、循循善誘，真正做到“嚴實深細”，有效提升全面從嚴管黨治黨和反腐倡廉建設(shè)的整體合力。

有效提升能力?！八姆N形態(tài)”是高標準、高要求和高境界。作為黨委及其部門領(lǐng)導干部，重點要提升全面從嚴管黨治黨的統(tǒng)領(lǐng)力、掌控力、鑒別力、推動力、教育力、說服力、引導力，以身作則、率先垂范帶頭落實主體責任，嚴肅黨內(nèi)政治生活做到落小落細，從嚴教育管理監(jiān)督黨員干部做到抓早抓小，加強源頭預防腐敗工作，堅持把權(quán)力籠子扎緊扎牢，大力支持紀檢監(jiān)察部門履職盡責，扎實推進全面從嚴管黨治黨。作為紀檢監(jiān)察干部，重在提升苗頭性問題發(fā)現(xiàn)力、大要案件突破力、“四風”問題矯正力、教育說服力和監(jiān)督制衡力，特別要提高對問題線索的分析研判力，科學處置線索，既要注重抓早抓小、防微杜漸，又要嚴查快處、治病救人；既要嚴格律他、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，又要嚴格律己、切實加強自身建設(shè)；既要把“四種形態(tài)”貫穿于紀律審查全過程，又要突出抓好紀律審查“后續(xù)文章”，有效提升對腐敗和不正之風以及各種不健康行為的防控力。

落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，推進全面從嚴治黨永遠在路上，只有進行時，沒有完成時。落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”最重要的就是要忠實踐行習近平總書記“三嚴三實”精神，科學運用戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維和精準思維，綜合運用多種手段措施，讓懲治與預防、治標與治本、思想與制度、管理與監(jiān)督、黨章與黨規(guī)、紀律與法律共同發(fā)力生威，堅定不移地把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”落實到全面從嚴管黨治黨全過程各方面各環(huán)節(jié)，以全面從嚴管黨治黨的實際成效，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的政治保障。

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責任編輯 陳 鵑